Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии

Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии , обычно называемая Комиссией Уитли или Отчетом Уитли (Cmnd. 4150), была опубликована в сентябре 1969 года под председательством лорда Уитли . Его рекомендации привели к созданию новой системы региональных и окружных советов, введенной в 1975 году Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года . ^{[ 1 ]}

Фон

К 1960-м годам было общее мнение, что система местного самоуправления в Шотландии нуждается в реформе. Существовало более четырехсот местных органов власти: 33 совета графства (4 из которых для большинства целей были объединены в пары «совместных советов графств»), 4 округа городских корпораций, 197 городских советов (управляли 21 крупным городом и 176 маленькими городами ) и 196 районные советы. ^{[ 2 ]} Эти структуры были в основном созданы в конце 19 века и в основном основывались на единицах, датируемых средневековьем . Также не было четкого разделения функций между округами, городами и округами. ^{[ 3 ]}

правительство консервативное опубликовало официальный документ В июне 1963 года под названием «Модернизация местного самоуправления в Шотландии» (Cmnd.2067). Они предложили сократить количество единиц путем объединения существующих органов власти. Число округов будет сокращено до 10–15, и на них будет возложена ответственность за основные службы, такие как полиция, образование и водоснабжение. Ниже округов будет второй уровень советов (названия которых не называются), образованных путем слияния городов и округов, осуществляющих полномочия исключительно местных служб. Предполагалось, что в этих муниципальных районах будет проживать не менее 40 000 человек. Четыре округа городов останутся унитарными властями с расширенными границами, где это необходимо. ^{[ 3 ]}

После смены правительства Уильям Росс , государственный секретарь Шотландии в новой администрации Лейбористской партии , заявил в марте 1965 года, что не намерен следовать политике своего предшественника. ^{[ 4 ]} В феврале 1966 года премьер-министр Гарольд Вильсон объявил Палате общин , что королевская комиссия для проверки местной администрации в Шотландии. будет назначена ^{[ 5 ]}

Членство в комиссии

Королевская комиссия была назначена в мае 1966 года и состояла из девяти членов: ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

Лорд Уитли, бывший генеральный солиситор Шотландии и лорд-адвокат , Лейбористской партии член парламента от Восточного Эдинбурга , 1947–1954 годы.
Бетти Харви Андерсон , консервативной член парламента от партии от Восточного Ренфрушира и бывший член Совета графства Стерлинг .
Генри Баллантайн, председатель и управляющий директор Ballantyne's Knitwear, член Шотландского экономического планирования и бывший проректор Иннерлейтена совета .
Томас Фрейзер , член парламента от Лейбористской партии от Гамильтона и бывший министр транспорта .
Эймс Лайелл Имри, городской камергер Эдинбурга .
Рассел Джонстон, член парламента от либеральной партии от Инвернесса .
Джеймс МакБойл, вице-президент Королевского института государственного управления и бывший секретарь округа Мидлотиан .
Х. Т. Маккалман, председатель комитета регионального планирования Клайд-Вэлли , старший партнер юридической фирмы в Глазго и бывший член Glasgow Corporation
Шотландии Патрик Коннор, региональный представитель Объединенного инженерного союза и член Шотландского совета экономического планирования.

Доказательства услышаны

Комиссия заслушала показания ряда заинтересованных сторон. Было общее мнение, что необходимо сократить количество местных органов власти и сформировать новую двухуровневую структуру. Среди тел, давших показания, были:

Национальная ассоциация служащих местного самоуправления предложила систему из пяти региональных советов и 60 местных советов. Регионы будут нести ответственность за образование и социальное обеспечение, а другие услуги будут предоставляться на местном уровне. Советы будут иметь право взимать местный подоходный налог для финансирования своей деятельности. Также должен быть постоянный консультативный совет местных органов власти, в обязанности которого входит постоянный анализ структуры и функций органов власти. для рассмотрения споров. омбудсмена Также следует назначить ^{[ 8 ]}
Конфедерация британской промышленности также поддержала двухуровневую структуру. ^{[ 9 ]}
Совет торговых палат Шотландии предусматривал, что новый верхний уровень будет отвечать за основные службы, такие как полиция, пожарные службы, планирование и образование. Они подчеркнули важность сохранения ряда независимых полицейских сил в Шотландии, отвергнув централизованную систему как «нежелательную и даже опасную». ^{[ 10 ]}

Отчет

Комиссия опубликовала свой отчет 25 сентября 1969 года. В отчете было признано, что в Шотландии существует четыре уровня сообщества: ^{[ 2 ]}

Регион
Район или графство
Населенный пункт (которых было от 100 до 150)
Приход ( которых насчитывалось около 800)

Разделение функций

Большинство членов комиссии, как и ожидалось, рекомендовали двухуровневую структуру, разделенную между региональным и районным уровнями. Однако они также предположили, что населенному пункту и приходскому уровню можно дать «голос». Это будет сделано региональными властями, решившими создать «местные комитеты», а также путем создания нестатутных общественных советов там, где есть спрос. Общественным советам может быть разрешено управлять некоторыми местными службами на агентской основе от имени районных или региональных советов. ^{[ 11 ]}

Регионы должны были иметь полномочия в отношении главного планирования, социальных услуг, жилищного строительства, полиции и образования; округов по вопросам местного планирования, заявок на планирование, контроля за строительством, библиотек и лицензирования. ^{[ 2 ]}^{[ 11 ]}

Членство и финансы

Все члены предлагаемых советов должны были избираться прямым голосованием на четырехлетний срок полномочий. Можно было бы быть членом как областного, так и районного совета, но сотрудник органа не имел бы права быть избранным. Для кандидатов не должно было быть верхнего возрастного ограничения. Выборы должны были проводиться каждые два года на областном или районном уровне. Члены совета должны были получать оплату за свои услуги, поскольку считалось, что местные представители часто приносили значительные финансовые жертвы, и не было никаких пособий на секретарские или административные расходы. Советы обоих уровней должны были взимать налоги для финансирования своей деятельности, поскольку это сделало бы их более подотчетными своим избирателям. ^{[ 11 ]}

Районы местного самоуправления

В отчете Шотландия разделена на семь регионов, разделенных на тридцать семь округов. Они описаны в таблице ниже с точки зрения существующих округов и округов городов. ^{[ 2 ]}

Область	Существующие округа и округа городов	Районы
Центральный	Клакманнаншир Часть Файфа (юго-западная область вокруг Калросса ) Часть Пертшира (города Калландер, Дун и Данблейн, большая часть Западного округа и приход Ардок) Стерлингшир (кроме Килсита и территории, прилегающей к озеру Лох-Ломонд ) Часть Западного Лотиана (северо-западная территория вокруг Линлитгоу )	1. Районы Пертшира и Стерлингшира.
Центральный		2. Районы Клакманнаншира, Файфа и Западного Лотиана.
Восток	Ангус Округ города Данди Часть Файфа (восточная часть, включая Купар и Сент-Эндрюс ) Часть Кинкардиншира (южная часть, включая Инверберви , Лоуренскирк и Сент-Сайрус ) Кинроссшир Пертшир (кроме частей Центрального региона)	3. Данди и прилегающие районы, включая Лонгфорган из Пертшира, Монифит из Ангуса, Ньюпорт-он-Тэй и Тейпорт из Файфа.
		4. Ангус (кроме районов округа Данди), район Кинкардиншира.
		5. Район от Файфа (кроме районов в округе Данди)
		6. Кинроссшир и окрестности Пертшира.
Высокогорье и острова	Аргайл (за исключением района Коуэла) Банфшир (только юго-запад) Кейтнесс Инвернесс-шир Часть Морей (город Грантаун-он-Спей и округ Кромдейл ) Нэрншир Оркнейские острова Росс и Кромарти Сазерленд Зетланд	7. Кейтнесс и северо-восток Сазерленда.
		8. Большая часть Сазерленда и района Тейн Росс и Кромарти.
		9. Большая часть материка Росс и Кромарти.
		10. Западные острова
		11. Район Лочабер в графстве Инвернесс, остров Скай, северо-запад Аргайла.
		12. Южный и западный Аргайл.
		13. Нэрншир, восточный графство Инвернесс, южный Морей, южный Банфшир.
		14. Оркнейские и Шетландские острова
Северо-Восток	Округ города Абердин Абердиншир Банфшир (меньшая площадь в Хайленде и на островах) Кинкардиншир (меньше площади в Восточном регионе) Морей (кроме территории в Хайленде и островах)	15. Город Абердин и прилегающие районы Абердиншира и Кинкардиншира.
		16. Восточный Банфшир и северо-запад Абердиншира.
		17. Морей и западный Банфшир.
		18. Центральный и южный Абердиншир, северный Кинкардиншир.
Юго-Восток	Восточный Лотиан Округ города Эдинбург Файф (кроме районов Центрального и Восточного регионов) Мидлотиан Пиблсшир Роксбургшир (за исключением районов Каслтона и Ньюкаслтона) Селкиркшир Западный Лотиан (меньше площади в Центральном регионе)	19. Бервикшир, Пиблсшир, Роксбургшир (меньше территорий в юго-западном регионе), Херот и свиноматка в Мидлотиане.
		20. Восточный Лотиан и большая часть Мидлотиана.
		21. Город Эдинбург и прилегающие районы Мидлотиана и Западного Лотиана.
		22. Западный Лотиан
		23. Часть Файфа с центром в Данфермлине.
		24. Часть Файфа с центром в Киркалди.
Юго-Запад	Дамфрисшир Киркубрайт Часть Роксбургшира (районы Каслтон и Ньюкаслтон) Вигтауншир	25. Вигтауншир
Юго-Запад		26. Дамфрисшир, Киркубрайт, часть Роксбургшира.
Запад	Часть Аргайла (Коуэл) Эйршир Бьют Данбартоншир Округ города Глазго Ланаркшир Ренфрушир Часть Стерлингшира (район Килсит)	27. Южный Эйршир
		28. Северный Эйршир, часть Ланаркшира ( районы Гамильтона и Ист-Килбрайда ) и часть Бьюта ( остров Арран и остров Камбре )
		29. Часть Аргайлшира (Коуэл) и часть Бьюта ( остров Бьют ).
		30. Южный Ланаркшир, включая Биггар и Ланарк.
		31. Часть Ланаркшира вокруг Мазервелла.
		32. Западный Данбартоншир
		33. Западный Ренфрушир, включая Гринок и Порт-Глазго.
		34. Часть Ланаркшира вокруг Коатбриджа.
		35. Часть Данбартоншира ( район Камбернаулд ), часть Стерлингшира (район Килсит)
		36. Большая часть Ренфрушира.
		37. Глазго и прилегающие районы Данбартоншира, Ланаркшира и Ренфрушира, включая Берсден , Клайдбанк , Бишопбриггс и Рутерглен.

Отчет меньшинства

Два члена комиссии (Андерсон и Джонстон) разошлись во мнениях относительно количества округов, которые следует создать, и разделения полномочий, считая, что местное планирование должно быть региональной функцией и что второй уровень должен формироваться на уровне «местностей». с целым 101 органом власти.

Они также считали, что Шетландские, Оркнейские и Западные острова должны иметь особый статус между регионом и округом. ^{[ 2 ]}^{[ 12 ]}

Реакция и последующее законодательство

После публикации отчета был двенадцатинедельный период, в течение которого существующие местные власти могли дать свой ответ. Отчет обсуждался в Палате общин 14 октября 1969 года. Государственный секретарь заявил, что после получения замечаний советов правительство подготовит официальный документ с окончательными решениями относительно структур, границ и функций. ^{[ 12 ]}

После всеобщих выборов 1970 года консерваторы вернулись к власти и в феврале 1971 года подготовили официальный документ « Реформа местного самоуправления в Шотландии» (Cmnd. 4583). Это в целом приняло рекомендации отчета, но увеличило количество регионов до восьми за счет отделения границ от юго-восточного региона. Произошли некоторые изменения в границах регионов: округа Шетландские и Оркнейские острова должны были стать «особыми территориями», а регион Хайленд и островов был переименован в «Хайлендс». Число остальных округов было увеличено на 14 с 35 до 49. ^{[ 13 ]}

Местным властям было предложено высказать свои замечания по этим предложениям к 30 апреля 1971 года. ^{[ 14 ]}

22 декабря 1971 года государственный секретарь Гордон Кэмпбелл сделал парламентское заявление, в котором изложил реакцию правительства на полученные замечания.

Основными вопросами, которые были подняты, были:

Западный регион был слишком велик.
Жители Файфа, который был разделен между тремя регионами, хотели, чтобы он образовал отдельный регион.
Западные острова, включающие Льюис , Харрис , Уисты и Барру, должны стать особой территорией со статусом, аналогичным Оркнейским и Шетландским островам.

Правительство согласилось с образованием территории островов Западных островов, но отвергло создание региона Файф. Число округов на материке должно было остаться неизменным, хотя в границы округов было внесено 19 изменений, включая передачу Ньюпорт, Тейпорт и прилегающие округа были переведены из округа Данди в Норт-Файф. Кроме того, должно было произойти шесть изменений региональных границ. ^{[ 15 ]} Число и границы новых органов власти были подтверждены в циркуляре вместе с предложенными названиями. Среди изменений в региональных названиях были Форт (Юго-Восток), Стратклайд (Запад), Дамфрис и Галлоуэй (Юго-Запад).

Законопроект о местном самоуправлении (Шотландия) был внесен в палату общин 17 ноября 1972 года. ^{[ 16 ]} При прохождении законопроекта парламентом был внесен ряд изменений:

Файф стал отдельным регионом.
Регион Форт, уступивший территорию новому региону Файф, был переименован в Лотиан.
Стратклайд увеличился в размерах.
Число округов в Стратклайде было увеличено с 13 до 19: 4 были выделены из округа Глазго, а 2 образованы в Эйршире.
Произошел ряд изменений границ округов.

Законопроект получил королевское одобрение 25 октября 1973 г., а 16 мая 1975 г. возникла система из девяти регионов, 53 округов и трех островов.

Ссылки

^ Пью, Майкл (30 июня 2014 г.). «Централизм против локализма? Демократия против эффективности? Вечные проблемы организации местного самоуправления в Шотландии» . История и политика . Проверено 27 июля 2016 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и Тернок, Дэвид (1970). «Отчет Уитли: местное самоуправление в Шотландии». Область . 2 (2). Blackwell Publishing от имени Королевского географического общества и Института британских географов : 10–12. JSTOR 20000437 .
^ Перейти обратно: ^а ^б «Меньше, больше советов графств Шотландии. Двухуровневый план в официальном документе». Таймс . 28 июня 1963 г. с. 10.
^ «Планы реформы советов Шотландии изменились». Таймс . 6 марта 1965 г. с. 6.
^ «Радикальный пересмотр местного самоуправления». Таймс . 11 февраля 1966 г. с. 6.
^ «Задачи, поставленные перед новыми планировщиками местного самоуправления. Названы члены королевских комиссий». Таймс . 25 мая 1966 г. с. 14.
^ «Вакансия в Королевской комиссии заполнена». Таймс . 28 мая 1966 г. с. 9.
^ «Призыв положить конец головоломке советов». Таймс . 10 ноября 1966 г. с. 9.
^ «Промышленность хочет двухуровневые местные советы». Таймс . 15 ноября 1966 г. с. 9.
^ «Шотландская национальная полиция выступила против». Таймс . 22 ноября 1966 г. с. 6.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с «Приходится платить шотландским советникам». Таймс . 26 сентября 1969 г. с. 4.
^ Перейти обратно: ^а ^б «Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии (Отчет)» . Парламентские дебаты (Хансард) . 14 октября 1969 года . Проверено 12 июля 2009 г.
^ «Реформа местного самоуправления в Шотландии» . Парламентские дебаты (Хансард) . 23 марта 1971 года . Проверено 12 июля 2009 г.
^ «Реформа местного самоуправления в Шотландии» . Парламентские дебаты (Хансард) . 29 апреля 1971 года . Проверено 12 июля 2009 г.
^ «Реформа местного самоуправления» . Парламентские дебаты (Хансард) . 22 декабря 1971 года . Проверено 12 июля 2009 г.
^ «Реформа местного самоуправления» . Парламентские дебаты (Хансард) . 17 ноября 1972 года . Проверено 12 июля 2009 г.

[1] Пью, Майкл (30 июня 2014 г.). «Централизм против локализма? Демократия против эффективности? Вечные проблемы организации местного самоуправления в Шотландии» . История и политика . Проверено 27 июля 2016 г.

[report-2] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и Тернок, Дэвид (1970). «Отчет Уитли: местное самоуправление в Шотландии». Область . 2 (2). Blackwell Publishing от имени Королевского географического общества и Института британских географов : 10–12. JSTOR 20000437 .

[whitepaper-3] Перейти обратно: ^а ^б «Меньше, больше советов графств Шотландии. Двухуровневый план в официальном документе». Таймс . 28 июня 1963 г. с. 10.

[ross-4] «Планы реформы советов Шотландии изменились». Таймс . 6 марта 1965 г. с. 6.

[5] «Радикальный пересмотр местного самоуправления». Таймс . 11 февраля 1966 г. с. 6.

[6] «Задачи, поставленные перед новыми планировщиками местного самоуправления. Названы члены королевских комиссий». Таймс . 25 мая 1966 г. с. 14.

[7] «Вакансия в Королевской комиссии заполнена». Таймс . 28 мая 1966 г. с. 9.

[8] «Призыв положить конец головоломке советов». Таймс . 10 ноября 1966 г. с. 9.

[9] «Промышленность хочет двухуровневые местные советы». Таймс . 15 ноября 1966 г. с. 9.

[10] «Шотландская национальная полиция выступила против». Таймс . 22 ноября 1966 г. с. 6.

[times1969-11] Перейти обратно: ^а ^б ^с «Приходится платить шотландским советникам». Таймс . 26 сентября 1969 г. с. 4.

[hansard-12] Перейти обратно: ^а ^б «Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии (Отчет)» . Парламентские дебаты (Хансард) . 14 октября 1969 года . Проверено 12 июля 2009 г.

[hansard2-13] «Реформа местного самоуправления в Шотландии» . Парламентские дебаты (Хансард) . 23 марта 1971 года . Проверено 12 июля 2009 г.

[hansard3-14] «Реформа местного самоуправления в Шотландии» . Парламентские дебаты (Хансард) . 29 апреля 1971 года . Проверено 12 июля 2009 г.

[hansard4-15] «Реформа местного самоуправления» . Парламентские дебаты (Хансард) . 22 декабря 1971 года . Проверено 12 июля 2009 г.

[16] «Реформа местного самоуправления» . Парламентские дебаты (Хансард) . 17 ноября 1972 года . Проверено 12 июля 2009 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

Базы данных авторитетного контроля
Международный	ВИАФ
Национальный	Соединенные Штаты