Отчет Тейлора-Ростоу

Уолт Ростоу (слева) и Максвелл Тейлор (справа) готовятся к миссии во Вьетнам, октябрь 1961 года.

Отчет Тейлора -Ростоу — доклад, подготовленный в ноябре 1961 года о ситуации во Вьетнаме в связи с Вьетконга операциями в Южном Вьетнаме . Доклад был написан генералом Максвеллом Тейлором , военным представителем президента Джона Ф. Кеннеди , и заместителем советника по национальной безопасности У.В. Ростов . Кеннеди отправил Тейлора и Ростоу во Вьетнам в октябре 1961 года, чтобы оценить ухудшение военного положения Южного Вьетнама и морального духа правительства. В докладе содержится призыв к улучшению подготовки войск Армии Республики Вьетнам (АРВН), введению американского персонала в правительство и армию Южного Вьетнама, более широкому использованию вертолетов в противоповстанческих миссиях против коммунистов Северного Вьетнама, рассмотрению возможности бомбардировки Севера и направление 6000-8000 американских боевых войск во Вьетнам, хотя первоначально они выполняли логистическую роль. Этот документ имел важное значение, поскольку он серьезно усилил приверженность администрации Кеннеди Вьетнаму. Исторически также считалось, что это неправильно определило корень вьетнамского конфликта как в первую очередь военную, а не политическую проблему.

Фон

В начале 1961 года новая администрация Кеннеди столкнулась с несколькими внешнеполитическими кризисами, включая коммунистические восстания в Лаосе и Вьетнаме. Оно начало разрабатывать потенциальные меры реагирования на них, а затем постепенно реализовывать их в течение года. С января по май он вел переговоры с Южным Вьетнамом и, наконец, согласился профинансировать увеличение численности южновьетнамских вооруженных сил. В марте Кеннеди решил продолжить многонациональные переговоры, чтобы попытаться разрешить лаосский кризис , но они продлятся до 1962 года и оставят ситуацию там неопределенной. В апреле и мае администрация рассмотрела, но отклонила рекомендации чиновников Министерства обороны , Госдепартамента и Объединенного комитета начальников штабов о вводе боевых сил США во Вьетнам, хотя и согласилась направить еще сотню американских военных советников, в результате чего их общее количество составило почти 800, а также группу спецназа численностью 400 человек. В мае во время визита во Вьетнам вице-президента Линдона Джонсона президент Южного Вьетнама Нго Динь Зьем отклонил предложение о заключении договора об обороне с Соединенными Штатами, вероятно, по политическим причинам. В августе, после очередной миссии во Вьетнам, Соединенные Штаты согласились профинансировать дальнейшее увеличение численности вьетнамской армии на 30 000 человек.

В сентябре администрация получила сообщения об ухудшении военного положения Южного Вьетнама и весьма существенном ухудшении морального духа в Сайгоне . Произошел резкий рост числа нападений Вьетконга, и в конце месяца Дим удивил посла США Фредерика Нолтинга , попросив его заключить договор об обороне с Соединенными Штатами. Дим утверждал, что потеря морального духа правительства произошла из-за опасений по поводу политики США в отношении лаосского кризиса. Но большинство американских чиновников в Вашингтоне и южновьетнамцев, за исключением тех, кто был близок к Дьему, считали, что это произошло главным образом из-за проблем внутри Южного Вьетнама, усугубляемых неопределенностью относительно обязательств США перед этой страной. В ответ на эти события и после получения дальнейших предложений о военном вмешательстве в Лаосе и Вьетнаме президент Кеннеди в октябре отправил Тейлора и Ростоу в сопровождении других чиновников Министерства обороны и государства во Вьетнам с ознакомительной поездкой.

Миссия во Вьетнам

Тейлор (в центре) и Ростоу (справа) в Южном Вьетнаме с Нгуен Динь Туаном (слева спереди)

Решение отправить Тейлора и Ростоу во Вьетнам было принято и повестка дня их поездки была определена на заседании Совета национальной безопасности 11 октября. Их задачей было изучить осуществимость следующих планов, как с политической, так и с военной стороны. точки зрения:

1. план военного вмешательства, разработанный заместителем заместителя госсекретаря США Алексисом Джонсоном и основанный главным образом на более раннем предложении Объединенного комитета начальников штабов, который будет включать до трех дивизий войск США;
2. альтернативный план размещения меньшего количества американских войск во Вьетнаме с более ограниченной целью, чем разгром Вьетконга; такие силы, вероятно, должны войти в Дананг и, возможно, в другой южновьетнамский порт, главным образом с целью установления американского «присутствия» во Вьетнаме. Вьетнам;
3. другие альтернативы отправке боевых сил США во Вьетнам, например, увеличение помощи США и обучение вьетнамских подразделений, а также предоставление большего количества американского оборудования, особенно вертолетов и других легких самолетов, грузовиков и другого наземного транспорта.

Помимо Тейлора и Ростоу, в миссию входили: бригадный генерал ВВС Эдвард Лэнсдейл , бригадный генерал армии Уильям Крейг, контр-адмирал ВМС Лютер Хайнц, Стерлинг Коттрелл (штат), Уильям Джорден (штат), Дэвид Р. Смит (ЦРУ), Джеймс Хоу ( Агентство по международному развитию ), Джордж Ратьенс и Уильям Гедель ( Агентство перспективных исследовательских проектов ), а также пять других офицеров. Лэнсдейл был несколько противоречивым экспертом по нетрадиционным методам ведения войны. Годом ранее он написал критический и пессимистический отчет о политике США во Вьетнаме, который произвел впечатление на Ростоу и президента Кеннеди. Во время миссии Тейлора-Ростоу он был помощником по специальным операциям министра обороны Роберта Макнамары и поддерживал тесные отношения с Димом, которые он установил во время своего пребывания во Вьетнаме в 1950-х годах.

Вечеринка находилась во Вьетнаме с 18 по 24 октября. Они встретились с госсекретарем Димом и исполняющим обязанности министра обороны Нгуеном Динь Тхууном , старшими командирами АРВН: генерал-лейтенантом Ле Ван То , начальником Объединенного генерального штаба, и генерал-майором Дыонг Ван Минем , командующим полевым командованием, и другие должностные лица.

Отчет

Тейлор (слева) и Джон Ф. Кеннеди (справа), июнь 1961 года.

Отчет миссии Тейлор-Ростоу был подготовлен 3 ноября. Он состоял из блокнота, содержащего сопроводительное письмо, список выводов и рекомендаций, 25-страничный раздел под названием «Оценка и выводы», а затем ряд меморандумов членов миссии, включая, что наиболее важно, телеграммы, которые Тейлор отправил обратно в Вашингтон через несколько дней после завершения встреч во Вьетнаме.

Тейлор отправил свою первую телеграмму обратно из Сайгона 25 октября, на следующий день после завершения своей последней встречи. Он сообщил, что кризис доверия и потеря национального морального духа вьетнамцев, вызванные лаосским кризисом и серьезным наводнением в дельте Меконга, ослабляют военные усилия. В ответ он рекомендовал: улучшить разведку Вьетконга; создание мобильности АРВН; блокирование проникновения Вьетконга в горную местность Южного Вьетнама путем организации пограничных рейнджеров; и ввод сил США либо для экстренной краткосрочной помощи, либо для долгосрочной поддержки (обеспечение помощи при наводнении и военный резерв). Он заметил, что Дим отреагировал положительно «по всем пунктам».

Его вторая телеграмма, также из Сайгона 25 октября, предназначалась Кеннеди, председателю Объединенного комитета начальников штабов (генерал Лайман Лемницер ), директору ЦРУ ( Аллен Даллес ), Макнамаре, государственному секретарю Дину Раску и заместителю заместителя министра иностранных дел. Стэйт Джонсон. Он подробно остановился на его рекомендации отправить американские войска во Вьетнам. Он предложил использовать силы численностью от 6000 до 8000 человек, в основном подразделения материально-технического обеспечения плюс несколько боевых подразделений для защиты сил. Их присутствие укрепило бы моральный дух вьетнамцев, но их гуманитарная миссия позволила бы избежать любых предположений о том, что Соединенные Штаты берут на себя ответственность за безопасность страны.

Его третья телеграмма была отправлена ​​с Филиппин 1 ноября и адресована только Кеннеди. В нем он пришел к выводу, что коммунистическая стратегия захвата Юго-Восточной Азии посредством партизанской войны «была на пути к успеху во Вьетнаме». Плохая тактика и плохое управление Южного Вьетнама позволили Вьетконгу добиться успехов и привели к политическому кризису. Он рекомендовал США усилить поддержку военизированных группировок и мобильности АРВН. США Консультативную группу военной помощи (MAAG) во Вьетнаме следует реорганизовать и расширить (включая размещение американских войск, о чем он отмечал ранее). Тейлор считал, что выгоды от развертывания перевесят недостатки. Он утверждал, что Южный Вьетнам «не является слишком трудным или неприятным местом для действий» и «риск вступить в крупную азиатскую войну через [Южный Вьетнам]» не впечатляет: Северный Вьетнам «чрезвычайно уязвим для обычных бомбардировок. .. нет оснований опасаться массового нападения коммунистических сил, особенно если нашей авиации будет предоставлена ​​свобода действий против логистических целей.

Четвертая телеграмма Тейлора также была отправлена ​​с Филиппин 1 ноября, только для Кеннеди, и в ней еще более подробно развивалась его рекомендация послать войска. Это обязательство было необходимо, если мы хотели спасти Южный Вьетнам. Тем не менее, он отметил несколько недостатков этого подхода: (а) стратегический резерв вооруженных сил США настолько слаб, что мы не можем позволить себе отправить войска в периферийный район коммунистического блока, где они могут быть задействованы в течение неопределенного периода времени; (б) хотя престиж США уже задействован во Вьетнаме, он еще больше усилится с отправкой войск; (c) если первого контингента недостаточно, будет трудно противостоять давлению с целью подкрепления, и если целью является закрытие вьетнамских границ и зачистка от повстанцев, нашим возможным обязательствам нет предела (если только мы не нападем источник в Ханое); и (г) ввод войск США может усилить напряженность и рисковать перерастанием в крупную войну в Азии. Тем не менее, никакие другие действия не продемонстрируют серьезность намерений США и, следовательно, не успокоят народ и правительство Вьетнама, а также других друзей и союзников США в Юго-Восточной Азии. Он повторил свое обоснование направления от 6000 до 8000 военнослужащих, в основном материально-технического назначения (отметив, что их цель не будет заключаться в очистке джунглей и лесов от вьетконговских партизан) и добавил, что они могут действовать в качестве передового отряда для дополнительных сил, если CINCPAC или СЕАТО планируют действия в чрезвычайных ситуациях. были вызваны. Наконец, он подробно изложил свои взгляды на то, что Северный Вьетнам и Китай вряд ли вступят в войну из-за серьезных материально-технических трудностей, с которыми они столкнутся, и нынешнего существования условий голода в Китае.

Раздел отчета «Оценка и резюме» предполагает безотлагательность и оптимизм: Южный Вьетнам находился в беде, и на карту были поставлены основные интересы США. Быстрые и энергичные действия США — военные, экономические, политические — могли бы привести к победе без захвата США территории. Миссия была единодушна в том, что вьетнамцы должны выиграть войну, но большинство участников считали, что все вьетнамские операции могут быть существенно улучшены за счет «ограниченного партнерства» Америки с правительством Южного Вьетнама. В основе резюме лежала идея о том, что «поэтапные меры в отношении [Северного Вьетнама] (применяются). ) с оружием по нашему собственному выбору» может обратить вспять любую неблагоприятную тенденцию на Юге. И использование наземных войск всегда было возможно. прикрывать действия в Юго-Восточной Азии вплоть до ядерного порога в этом районе» и тем самым отрезвлять противника и препятствовать эскалации. Однако в резюме бомбардировки были описаны как более вероятная непредвиденная ситуация, чем использование наземных войск; последнее было связано с возобновлением боевых действий в Лаосе и/или открытым вторжением в Южный Вьетнам. И это несмотря на то, что Тейлор предлагал Диму отправить войска, а его телеграммы рекомендовали развернуть боевые войска во Вьетнаме.

Приложения к отчету, написанные членами миссии, дают несколько иную картину. Было меньше оптимизма относительно шансов правительства на успех и меньше оптимизма относительно шансов того, что действия США – политические или военные – изменят баланс. Например: Уильям Джорден (штат) сказал, что почти все опрошенные вьетнамцы подчеркнули серьезность ситуации, растущие успехи Вьетконга и потерю доверия к Диму. АРВН не хватало агрессивности, чувства срочности и умелых лидеров. Стерлинг Коттрелл (штат) заявил, что вопрос о том, сможет ли правительство добиться успеха, даже при помощи США, остается открытым. Таким образом, было бы ошибкой брать на себя безотзывное обязательство США победить коммунистов в Южном Вьетнаме. Иностранные вооруженные силы не могут выиграть битву на уровне деревни, где к ним необходимо присоединиться. Основная ответственность за спасение Вьетнама должна лежать на правительстве Вьетнама. По этим причинам Коттрелл выступал против договора, который либо переложил бы окончательную ответственность на Соединенные Штаты, либо потребовал бы от США полного обязательства разгромить Вьетконг.

Последствия

Джордж Болл

После завершения миссии Тейлора и получения телеграмм и отчета Тейлора администрация начала рассматривать действия, которые следует предпринять в отношении Вьетнама. Первоначальная реакция на миссию (еще до завершения отчета) была получена от Раска, посольства в Сайгоне, сотрудников Министерства обороны и разведывательного сообщества. Раск скептически относился к ценности войск в свете слабости Дима. Макнамара, однако, первоначально поддержал рекомендацию Тейлора. Он согласился с тем, что боевые силы США необходимы для предотвращения падения Южного Вьетнама, но пошел еще дальше, заявив в меморандуме Министерства обороны Кеннеди от 8 ноября, что четкое заявление о намерении США применить больше силы необходимо, чтобы убедить Ханой в серьезности Америки. Однако он признал, что такой шаг может привести к вступлению в войну Северного Вьетнама и Китая и потенциально потребует привлечения до 205 000 человек. Заместитель государственного секретаря по экономическим вопросам Джордж Болл также увидел, основываясь на своей предыдущей работе с французами в Индокитае , что небольшое выделение войск может через несколько лет привести к необходимости в 300 000 человек и к тому, что война перейдет к американцам. Таким образом, он выступил против Тейлора и Макнамары.

Президент Кеннеди разделял сомнения Болла по поводу отправки войск в свете французского опыта, хотя он не хотел, чтобы его считали потерявшим Южный Вьетнам. Таким образом, он решил направить подразделения поддержки (воздушные перевозки, разведка, обучение) и военных советников, но не боевые войска. Он также направил экономическую поддержку и администраторов для включения в правительство Южного Вьетнама. Взамен он потребовал, чтобы Южный Вьетнам направил свои ресурсы на ведение войны и провел гражданские и военные реформы. Привлечение боевых войск США и удары по Северному Вьетнаму были оставлены лишь как возможности на будущее. Его решение было отражено в меморандуме от 11 ноября Раска и Макнамары (которые были проинформированы об этом) и в Меморандуме о действиях по национальной безопасности, подписанном 22 ноября.

Хотя Кеннеди не отправил боевые войска, советники и подразделения поддержки в конечном итоге заметно усилили приверженность Соединенных Штатов Вьетнаму. В конце 1960 года в Южном Вьетнаме находилось 900 американских военнослужащих. В конце 1961 года их было 3205, а в конце 1963 года — 16300. Таким образом, хотя в то время в прессе ей уделялось мало внимания, поскольку обсуждение ввода боевых войск было скрыто от общественности, миссия Тейлора-Ростоу стала переломным моментом в американском вмешательстве в Юго-Восточную Азию . Это также поставило Соединенные Штаты на путь рассмотрения войны во Вьетнаме как прежде всего военного конфликта, хотя он был преимущественно политическим. И это был конфликт, в котором Соединенные Штаты неоднократно и серьезно недооценивали решимость Северного Вьетнама. По этим причинам историки критиковали миссию Тейлора и Ростоу, а также более широкую роль Тейлора в ведении войны США.