Полный спектр дипломатии

Рейган и Горбачев на государственной церемонии прибытия, 1987 год.

Дипломатия полного спектра представляет собой сочетание традиционной межправительственной дипломатии со многими компонентами публичной дипломатии , а также интеграцию этих двух функций с другими инструментами государственного управления . Этот термин был придуман Джоном Ленчовски , основателем и президентом Института мировой политики в Вашингтоне, округ Колумбия, в его книге « Дипломатия полного спектра и большая стратегия: реформирование структуры и культуры внешней политики США» , выпущенной в мае 2011 года.

Источник

Книга Ленцовского, по-видимому, является первой попыткой дать определение этому термину. В нем он ссылается на военную концепцию «операций полного спектра» (или « доминирования полного спектра »), указывая, что она вдохновила его на использование в дипломатических целях. Он пишет, что у дипломатического сообщества нет термина, сопоставимого с операциями полного спектра, «но он должен быть, чтобы положить конец систематическому пренебрежению некоторыми аспектами более широкого искусства дипломатии».

В главе « Справочника по публичной дипломатии Routledge » Мэтью Армстронг представляет исторический взгляд на использование полного спектра дипломатических действий:

В 1948 году Джордж Кеннан разработал план «организованной политической войны», чтобы противостоять растущей мощи и влиянию Советского Союза. Чтобы быть эффективным, Соединенным Штатам требовалось использовать все возможные средства для достижения своих национальных целей, включая открытые действия, такие как политические союзы, экономические меры и «белая» пропаганда, а также тайные операции, такие как тайная поддержка иностранных элементов, «черная» » психологическая война, поощрение подпольных движений сопротивления во враждебных государствах.Это была не та «публичная дипломатия», которую мы знаем сегодня, а «дипломатия с общественностью» полного спектра, которая вовлекала людей на всех уровнях и всеми доступными средствами. Семь лет спустя Нельсон Рокфеллер признал, что эта борьба «более чем когда-либо смещается с арены силы на арену идей и международного убеждения». Тогда еще молодой Генри Киссинджер, подчеркивая важность народа, отмечал, что «преобладающим аспектом новой дипломатии является ее психологическое измерение».

Компоненты

Члены оркестра Седьмого флота участвуют в культурной дипломатии в редемптористской школе для слепых в Паттайе.

Дипломатия полного спектра — это интегрированная стратегия, охватывающая все инструменты взаимодействия, включая традиционную дипломатию и общественную дипломатию. Особо следует отметить пропаганду использования культурной дипломатии для улучшения контактов с людьми на низовом уровне.

Чтобы повысить роль публичной дипломатии, Ленчовский выступает за создание Агентства публичной дипломатии США. Оно не только заменит бывшее Информационное агентство США (USIA) , но и расширится, чтобы координировать все аспекты инструмента публичной дипломатии. Джулиана Пилон защищает подобную организацию в своей книге « Почему Америку так сложно продать », в которой она продвигает «Американское глобальное информационно-просветительское и исследовательское агентство». Кульминацией ее идеи является система, которая связывает инструменты публичной дипломатии во всем правительстве. Еще одно предложение - это предложение профессора Карнеса Лорда Военно-морского колледжа , писавшего о создании «Комитета по координации политики в области иностранной информации, помощи и продвижения демократии», который послужит объединению руководства многих организаций, участвующих в публичной дипломатии, для другие агентства стратегического влияния.

Ленчовский дает дальнейшее объяснение конструкции здесь:

Таким образом, полная реализация возможностей публичной дипломатии должна учитывать необходимость ее надлежащей интеграции с другими искусствами государственного управления, где, например, военная стратегия включает публичную дипломатию в свои расчеты (например, в поведении по отношению к иностранному населению, обращении с заключенных и т. д.), или когда необходимость оказания политического влияния требует сбора «возможной разведывательной информации» об объектах потенциального политического влияния или использования наступательных политических контрразведывательных операций. Именно весь спектр этих публичных дипломатических инструментов в сочетании с традиционной дипломатией и, наконец, интегрированный с другими искусствами государственного управления, составляет то, чего не хватает во внешней политике США: дипломатию полного спектра.

Аналогия с оркестром

MITO Orchestra Sinfonica RAI

В поддержку концепции дипломатии полного спектра Ленчовский пишет, что «достижение целей внешней политики требует множества средств, которые можно сравнить с инструментами в оркестре». Кроме того, он заявляет, что «проведение дипломатии полного спектра, таким образом, предполагает надлежащую организацию как традиционной, так и публичной дипломатии таким образом, чтобы политика, регулирующая каждую функцию, не ставила под угрозу эффективность другой».

Эта совокупная оркестровка становится частью того, что Ленчовский называет «интегрированной стратегией», определяемой «концепцией, которая требует координации всех инструментов государственного управления, включая военную политику, разведку, контрразведку, экономическую политику и т. д.».

Предыдущее использование этой аналогии с музыкальным ансамблем в качестве инструмента управления государством можно найти в времен Второй мировой войны, советском антинацистском шпионском элементе широко известном как Красный оркестр .

Цель

Целью дипломатии полного спектра является продвижение того, что Ленчовский называет «культурой влияния». Эта среда включает в себя более универсальный дипломатический корпус, который будет сопровождать повышенное внимание к публичной дипломатии. Это комплексный подход, который будет использовать многие элементы того, что профессор Гарварда Джозеф Най называет «мягкой силой» , и того, что ряд ученых и правительственных чиновников называют « умной силой» . Культура влияния и, как следствие, интегрированная стратегия «оркестра» позволяют использовать более широкий международный подход. Вместо того, чтобы слишком быстро прибегать к жесткой силе, такой как военные действия, использование полного спектра дипломатии предусматривает множество возможных невоенных действий, которые могут предвосхитить необходимость вооруженного конфликта.

Ученые уже много лет призывают к такому подходу к американской большой стратегии. Пол Кеннеди пишет, что США «необходимо последовательно интегрировать свои политические, экономические и военные цели, чтобы обеспечить годы мира, а также возможность войны». В своей книге «Мягкая сила » Джозеф Най утверждает, что «успех Америки будет зависеть от нашего более глубокого понимания роли мягкой силы и развития лучшего баланса жесткой и мягкой силы в нашей внешней политике». Возникающая в результате «умная сила» обеспечивает четкую связь с идеей дипломатии полного спектра. Наконец, профессор Колин С. Грей призывает к созданию «полностью функционирующего «стратегического моста», который адаптируемо связывает воедино сферы политики и военного поведения».

Использование концепции в научных кругах и журналистике

Хотя это относительно новый термин в лексиконе государственного управления, дипломатия полного спектра уже встречается в отношении современных событий. В комментарии в газете UN Dispatch от 28 февраля 2011 года Марк Леон Голдберг ссылается на термин в заголовке: «Дипломатия полного спектра администрации Обамы по Ливии». В защиту стратегии администрации Обамы в этой североафриканской стране он пишет: «После единогласного принятия в субботу сильной резолюции Совета Безопасности по Ливии, похоже, что администрация Обамы предприняла полный спектр дипломатических усилий, направленных на то, чтобы убедиться, что что положения, предусмотренные в резолюции, применяются быстро и эффективно».

Другие ссылки, которые встречаются до того, как Ленчовски впервые использовал этот термин, используют аналогичную терминологию или подразумевают ту же концептуальную структуру.

В марте 2009 года в своем выступлении в Конгрессе Джордж Мус , бывший помощник госсекретаря США по делам Африки , призвал к созданию более крупного и универсального дипломатического корпуса:

...первым и самым неотложным шагом, необходимым для восстановления баланса в нашей внешней политике, является восстановление потенциала наших гражданских органов иностранных дел. Мы больше не можем делать вид, что Государство и USAID могут ответственно взять на себя растущий список дипломатических задач, имеющих решающее значение для защиты и продвижения глобальных интересов Америки, без существенного увеличения штата. Это верно для всего спектра дипломатической деятельности, но это особенно верно в отношении нашего реагирования на конфликтные ситуации и угрозы, которые они представляют для интересов нашей национальной безопасности.

В статье, опубликованной в июле 2006 года, пропагандирующей «анализ полного спектра» на стратегическом уровне, Адриан Вольфберг, тогдашний директор Лаборатории знаний Разведывательного управления Министерства обороны , написал, что «истребитель теперь действует одновременно по многим направлениям и в полном спектре возможных вариантов». действия дипломатического, разведывательного, военного или экономического характера.

См. также

• Вовлеченность (дипломатия)
• Дипломатия заложников
• Публичная дипломатия
• Публичная дипломатия США
• Культурная дипломатия
• Мягкая сила
• Жесткая сила
• умная сила
• Внешняя политика
• Внешняя политика США

Внешние ссылки

• Джон Ленчовски обсуждает свою книгу и концепцию Secure Freedom Radio.