Управление федеральной помощью в США

Информацию о субсидиях, предоставляемых федеральным правительством США, см. в разделе «Субсидии» .

В Штатах Соединенных федеральная помощь , также известная как федеральная помощь , федеральные льготы или федеральные фонды , определяется как любая федеральная программа, проект, услуга или деятельность, предоставляемая федеральным правительством , которая напрямую помогает национальным правительствам, организациям или отдельным лицам в области образования , здравоохранения , общественной безопасности , общественного благосостояния и общественных работ , среди других.

Помощь, которая может достигать более 400 миллиардов долларов в год, предоставляется и управляется федеральными правительственными учреждениями , такими как Министерство жилищного строительства и городского развития США и Министерство здравоохранения и социальных служб США , посредством специальных программ для получателей .

Определение

Термин «помощь» (или льготы ) определяется федеральным правительством как:

Передача денег, имущества, услуг или чего-либо ценного, основной целью которой является достижение общественной цели поддержки или стимулирования, разрешенной федеральным законом… и включает, помимо прочего, гранты, займы, кредитные гарантии , стипендии, ипотечные кредиты, страхование…, недвижимость, техническая помощь, консультации, статистическая и другая экспертная информация; и сервисная деятельность контролирующих органов.

Программы федеральной помощи

См. Также: Социальные программы в США.

Для оказания федеральной помощи в организованном порядке федеральное правительство предлагает помощь через федеральные агентства. В обязанности агентства входит адекватное предоставление помощи, а также управление, учет и мониторинг ответственного использования федеральных средств, используемых для этой помощи. Затем агентства предоставляют помощь бенефициарам (известным как получатели , см. ниже), таким как штаты, больницы, некоммерческие организации, академические учреждения, музеи, службы экстренного реагирования, бедные семьи и т. д., посредством сотен отдельных программ . Эти программы определяются федеральным правительством как: «любая функция федерального агентства, которая предоставляет помощь или льготы для: (1) штата или штатов, территориального владения, округа, города, другого политического подразделения, группы или их орудий; ( 2) любая внутренняя коммерческая или некоммерческая корпорация или учреждение или (3) физическое лицо, не являющееся агентством федерального правительства».

Таким образом, программы (или «функции») могут относиться к любому количеству мероприятий или услуг, предоставляемых агентствами, таких как строительство моста, предоставление талонов на еду или лекарства бедным или консультирование жертв насилия. Программы закреплены за офисами федерального агентства и могут включать в себя административный персонал, который прямо или косвенно работает с программой.

Каждая программа создается с определенной целью и имеет уникальные операции и действия (т. е. ни одна программа не создается с той же целью и не работает так же, как ранее существовавшая программа), и ей присваивается официальное название, чтобы отличать ее от других. программы. Программа может быть названа широкой публикой, юридическим лицом или даже законом или постановлением, отличным от ее официального названия, например, по типу деятельности или услуги, которые она осуществляет, по конкретному названию проекта (например, Проект туннеля Big Dig ) или любой другой аналогичный термин. Этот тип имени, названия или термина, присвоенного программе, называется «народным именем». Однако официальное название программы стандартизировано в федеральном правительстве, чтобы федеральные агентства могли лучше контролировать назначенную им помощь.

Например, человек, который получает выплаты по арендной плате в рамках программы «Ваучер на выбор жилья» по Разделу 8 , может не знать точного официального названия программы и может просто называть ее программой «субсидирование арендной платы» из-за ее типа деятельности или услуги. Однако существует множество других федеральных программ субсидирования арендной платы, для различения которых требуются стандартные названия программ. В этом случае такие программы, как «Поддержка жилья для пожилых людей» (раздел 202), которая представляет собой основанную на проектах программу помощи в аренде жилья исключительно для пожилых людей, и «Программа жилищной помощи по выплатам по разделу 8 — специальные ассигнования» — программа помощи в аренде жилья, обычно привязанная к государственным жилищные проекты, также занимаются деятельностью по субсидированию арендной платы.

Примеры программ федеральной помощи

• Программа улучшения аэропорта
• Блокирование гранта на оказание услуг по борьбе с алкоголизмом, наркоманией и психическим здоровьем
• Программа питания для детей и взрослых
• Государственный оборотный фонд чистой воды
• Грант на блок развития сообщества
• Программа заповедника
• Федеральный грант Пелла
• Программа дополнительной помощи в области питания
• Старт
• Грант на блокировку местных правоохранительных органов
• Национальная система автомобильных дорог
• Помощь в питании для Пуэрто-Рико
• Программа помощи частным землевладельцам (PLAP)
• Раздел 8. Ваучер на выбор жилья.
• Социальное обеспечение (страхование по старости, потере кормильца и инвалидности или OASDI)
• Временная помощь нуждающимся семьям

Федеральные гранты и награды

Основная статья: Федеральный грант

Программы управляют помощью, «предоставляя» или «назначая» часть помощи получателям. Это так называемые федеральные гранты или награды. Получатели должны сначала подать заявку на получение награды непосредственно в федеральное агентство, которое управляет программой. Затем агентство должно определить сумму присуждаемой помощи и уведомить получателя премии. Чтобы награда была официальной, требуется контракт или соглашение о гранте между агентством и получателем, в котором подробно описывается использование награды, а также ограничения и ограничения.

В федеральных наградах может быть указан период времени, в течение которого получатель может воспользоваться помощью. Это называется периодом доступности федеральных фондов. Срок действия большинства грантов составляет один год (хотя некоторые из них могут иметь более длительный срок, даже на неопределенный срок), и получатель должен использовать помощь в течение этого периода. Это делается потому, что федеральная помощь привязана к бюджетному процессу федерального правительства, и любые средства, не использованные получателем в течение указанного срока, возвращаются для других целей.

В качестве условия получения федеральных наград или грантов получатели должны согласиться соблюдать применимые законы и правила, относящиеся к программе и ее агентству, а также любые положения, включенные в контракты и соглашения о грантах, заключенные между получателем и агентством. Невыполнение этого требования может привести к санкциям, включая штрафы и пени, исключению или отстранению от участия в программах и мероприятиях федеральной помощи и/или уголовным обвинениям. Большинство положений федеральных программ, которые агентства и получатели всегда должны соблюдать, собраны в Своде федеральных правил , а краткое изложение и руководство к этим правилам содержатся в циркулярных письмах OMB.

Виды федеральных грантов

Учитывая огромный размер предоставляемой федеральной помощи, федеральное правительство разработало различные типы грантов, каждый из которых имеет свой уникальный способ присуждения и/или использования:

• Гранты на проекты, иногда называемые дискреционными грантами, присуждаются на конкурсной основе. Гранты на проекты являются наиболее распространенной формой грантов, и большое их количество можно найти в научных исследованиях , технологий разработке , образовании (например, федеральные гранты Пелла), социальных услугах , искусстве и области здравоохранения . видах помощи в
• Гранты по формуле предоставляют средства в соответствии с законом. Примеры грантов этого типа включают «Помощь семьям с детьми-иждивенцами», Закон о партнерстве в области профессионального обучения и Программу стимулирования труда. Их можно разделить на категориальные или блочные:
  • Категориальные гранты могут расходоваться только на узко определенные цели, и получатели часто должны соответствовать части федеральных средств.
  • Блочные гранты объединяют категориальные гранты в одну программу. Примеры грантов этого типа включают в себя блоковый грант на развитие сообщества и блоковый грант на оказание услуг по борьбе с алкоголизмом, наркоманией и психическим здоровьем. Получатели пакетных грантов имеют больше свободы в использовании средств, чем получатели отдельных категориальных грантов.
• Целевые гранты четко указаны в ассигнованиях США Конгресса . Они не присуждаются на конкурсной основе и стали спорными из-за участия политических лоббистов, используемых в процессе их награждения получателей. В ассигнованиях 1996 финансового года Исследовательская служба Конгресса обнаружила 3023 целевых ассигнования на общую сумму 19,5 миллиардов долларов , а в 2006 финансовом году она обнаружила 12 852 целевых ассигнования на общую сумму 64 миллиарда долларов.

Получатели

Получателем федеральных наград или средств считается любое нефедеральное образование, которое получает федеральную помощь и является частью или расположено на территории Соединенных Штатов, их территорий и владений. Получатели сгруппированы в шесть основных категорий, установленных GSA:

• Правительства штатов . В эту категорию входят любые из 50 штатов США и округа Колумбия (Вашингтон, округ Колумбия), а также любое агентство или инструмент этих правительств, за исключением высших учебных заведений ( колледжей и университетов ) и больниц. .
• Местные органы власти . В эту категорию входят любые округа, округа, муниципалитеты, города, поселки, деревни, назначенные штатом индейские племенные органы власти, местные органы власти, школьный округ, специальный округ, внутриштатный округ, правительственный совет, представительные организации спонсорских групп, и другое региональное или межштатное правительственное учреждение, или любое агентство или орган местного правительства, которые расположены на территории США.
• Территории и владения . В эту категорию входят Содружество Пуэрто -Рико и Северные Марианские острова , Виргинские острова , Гуам , подопечная территория Тихоокеанских островов и Американское Самоа .
• Правительства индейских племен . Эта категория включает в себя руководящий орган или правительственное учреждение любого индейского племени, группы, нации или другой организованной группы или сообщества (включая любую индейскую деревню) на территории США и их территорий. Сначала они должны быть сертифицированы министром внутренних дел США как имеющие право на получение помощи в рамках специальных программ и услуг, предоставляемых через Бюро по делам индейцев. и Служба здравоохранения Индии .
• Некоммерческие организации и учреждения . В эту категорию входят полугосударственные, государственные и частные высшие учебные заведения и больницы, организации коренных американских индейцев, а также любые другие полугосударственные и частные некоммерческие организации. Однако финансируемые из федерального бюджета центры исследований и разработок (FFRDC) исключены из этой категории.
• Частные лица . В эту категорию входят коренные американцы , домовладельцы, студенты, фермеры, художники, ученые, потребители, малый бизнес, беженцы, иностранцы, ветераны, пожилые люди, люди с низкими доходами, специалисты в области здравоохранения и образования, строители, подрядчики, застройщики, инвалиды. человек и физически больных. Примеры прямой помощи этим людям включают, среди прочего, ваучеры по Разделу 8, стипендии Пелла Гранта и премии по оказанию помощи при стихийных бедствиях.

Каждая программа разрабатывается с учетом конкретного получателя. Некоторые программы имеют ограничения на то, кто может получать помощь, в зависимости от характера их деятельности или услуг. Примеры включают инфраструктурные программы и гранты, которые обычно ограничиваются штатами, местными органами власти и территориями США, поскольку обычно это единственные организации, которые управляют дорогами общего пользования, мостами и т. д. Другим примером являются гранты на исследования, связанные со здравоохранением, на которые имеют право отдельные лица. при условии, что они соответствуют определенным критериям, например, имеют профессиональную или научную степень, трехлетний исследовательский опыт и являются гражданами Соединенных Штатов.

Сквозные организации и субреципиенты

Федеральное правительство разрешает некоторым упомянутым выше организациям действовать в качестве сквозных организаций , предоставляющих федеральную помощь другому получателю. Сквозная организация по-прежнему считается получателем, но назначенная ей помощь может быть «передана» или «передана через нее» другому получателю. Организация, получающая помощь от транзитной организации, является субреципиентом . Это разрешено, поскольку некоторые федеральные программы могут не иметь организационной структуры для оказания помощи непосредственно конечному получателю и требуют поддержки со стороны других организаций.

Например, федеральные программы по предотвращению преступности могут быть поручены Генеральной прокуратуре штата (AGO) (считающейся правительством штата). Этот офис штата может принять решение о выделении части своего федерального гранта посредством субгрантов (также известных как субгранты ). в города и округа штата (считающиеся местными органами власти) для проведения мероприятий по предотвращению преступности, таких как программы наблюдения за соседями или поставка нового оборудования для полицейских сил. Первоначальный получатель, AGO, стал транзитной организацией, а города и округа стали «субрециентами», в то время как помощь по-прежнему служит цели федеральной программы по предотвращению преступности.

Субреципиенты, в свою очередь, могут передать помощь другому субреципиенту для достижения целей, требуемых федеральной программой, например, если упомянутые выше города передают часть своей помощи некоммерческим организациям, занимающимся патрулированием районов в ночное время. Таким образом, получатель может одновременно считаться сквозной организацией и субреципиентом.

Некоторые программы могут требовать от первоначального получателя передать помощь субреципиентам (т. е. федеральная программа требует, чтобы помощь предоставлялась некоммерческим организациям по надзору за районами, и помощь проходила получателя через субреципиентов, пока не достигнет их), в то время как другие могут потребовать, чтобы получатель не передавал помощь (т. е. государство должно использовать помощь исключительно самостоятельно). Некоторые программы предоставляют помощь сквозной организации, которая не является ни прямым заявителем, ни конечным бенефициаром, например, программа Pell Grant, где студенты подают заявки и получают помощь, но ответственность за получение и обработку заявок и выплату помощи лежит на университете. .

Промежуточные организации и субреципиенты несут равную ответственность за управление полученной федеральной помощью. Федеральное правительство контролирует федеральную помощь, предоставляемую любому получателю, и требует, чтобы все транзитные организации контролировали помощь, которую они передают. Несоблюдение федерального постановления со стороны субреципиента также может быть отнесено на счет транзитной организации, поскольку она по-прежнему несет ответственность за переданные ею средства.

Каталог Федеральной внутренней помощи (CFDA)

Логотип Каталога федеральной внутренней помощи (CFDA).

Задача организации и категоризации программ федеральной помощи в единую и стандартизированную систему была возложена на Управление общих служб США (GSA) с 1984 года. Существовали каталоги-предшественники этого каталога, посвященные конкретным темам и поддерживаемые другими группами, такими как Управление образования США https://archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 стр. iii. GSA решает эти задачи, поддерживая информационную базу данных о федеральной помощи, которая включает в себя все программы федеральных агентств, которые предоставляют гранты и награды получателям. Управление управления и бюджета (OMB) помогает GSA в ведении базы данных, выступая в качестве посредника между федеральными агентствами и GSA.

В дополнение к этим задачам Закон об информации о федеральных программах требует от GSA предоставлять информацию о федеральной помощи широкой общественности через Каталог федеральной внутренней помощи (CFDA), бесплатный реестр, который включает информацию как о федеральных агентствах, так и о федеральных программах. Этот реестр действует как каталог и словарь , помогая получателям и широкой публике находить информацию о конкретной программе.

В настоящее время программы в Каталоге классифицируются GSA на 15 типов помощи, которые затем подразделяются на семь финансовых типов помощи и восемь нефинансовых типов помощи:

Финансовая помощь

• Гранты по формуле (А) – включают выделение денег штатам или их подразделениям в соответствии с формулами распределения, предусмотренными законом или административными постановлениями, для деятельности постоянного характера, не ограничивающейся конкретным проектом. Примеры такого типа помощи включают гранты на транспорт и инфраструктуру, назначенные Конгрессом , такие как блочный грант на развитие сообщества (CDBG).
• Гранты на проекты (B) – включают финансирование конкретных проектов на фиксированные или известные периоды. Гранты на проекты могут включать стипендии, стипендии, исследовательские гранты, гранты на обучение, стажировки, экспериментальные и демонстрационные гранты, гранты на оценку, гранты на планирование, гранты на техническую помощь, гранты на исследования и гранты на строительство.
• Прямые платежи для определенного использования (C) – включают финансовую помощь со стороны федерального правительства, предоставляемую непосредственно частным лицам, частным фирмам и другим частным учреждениям для поощрения или субсидирования определенной деятельности путем обусловливания получения помощи конкретными результатами деятельности получателя. Одним из примеров такого рода помощи является программа ваучеров на выбор жилья по Разделу 8 .
• Прямые платежи с неограниченным использованием (D) – включают финансовую помощь со стороны федерального правительства, предоставляемую непосредственно бенефициарам, которые удовлетворяют федеральным квалификационным требованиям, без каких-либо ограничений на получателя в отношении расходования денег. Включены выплаты по пенсионным, пенсионным и компенсационным программам.
• Прямые займы (E) – включают финансовую помощь, предоставляемую посредством кредитования федеральных денег на определенный период времени с разумным ожиданием погашения, которая может требовать или не требовать выплаты процентов.
• Гарантированные/застрахованные кредиты (F) – включают программы, в которых федеральное правительство договаривается о возмещении кредитору части или всех неисполнений обязательств со стороны лиц, ответственных за погашение кредитов.
• Страхование (G) – включает финансовую помощь, предоставляемую для обеспечения возмещения убытков, понесенных при определенных условиях. Страхование может предоставляться непосредственно федеральным правительством или через частные компании и может включать или не включать уплату страховых взносов .

Помощь нефинансового типа

• Продажа, обмен или дарение имущества и товаров (H) – включает программы, предусматривающие продажу, обмен или дарение федеральной недвижимости, личного имущества, товаров и других товаров, включая землю, здания, оборудование, продукты питания и лекарства.
• Использование имущества, средств и оборудования (I) – включает программы, которые предусматривают предоставление взаймы, использование или доступ к федеральным объектам или собственности, в которых объекты или собственность, находящиеся в федеральной собственности, не остаются во владении получателя помощи. .
• Предоставление специализированных услуг (J) – включает программы, которые предоставляют федеральному персоналу возможность напрямую выполнять определенные задачи на благо сообществ или отдельных лиц. Эти услуги могут предоставляться совместно с нефедеральным персоналом, но они включают в себя нечто большее, чем просто консультации, советы или рекомендации. Примеры включают юридическое представительство, обеспечиваемое программами «Защита избирательных прав» и « Гражданские права институционализированных лиц ».
• Консультативные услуги и консультирование (K) – включают программы, которые предоставляют федеральным специалистам возможность консультировать, консультировать или консультировать сообщества или отдельных лиц, включая конференции, семинары или личные контакты.
• Распространение технической информации (L) – включает программы, которые предусматривают публикацию и распространение информации или данных специализированного или технического характера, часто через информационные центры или библиотеки.
• Обучение (M) – включает программы, которые обеспечивают учебную деятельность, проводимую непосредственно федеральным агентством для лиц, не работающих в федеральном правительстве.
• Расследование жалоб (N) – включает действия федеральных административных органов, которые инициируются в ответ на запросы о проверке или расследовании нарушений федеральных законов, политик или процедур.
• Федеральная занятость (O) - включает программы, которые отражают общеправительственные обязанности Управления кадров по набору и найму персонала федеральных гражданских агентств.

Номер CFDA

Чтобы помочь потенциальным получателям найти федеральную программу, Управление общих служб присваивает уникальный двузначный номер каждому федеральному агентству, уполномоченному предоставлять помощь, и трехзначный номер каждой федеральной программе помощи в рамках этого агентства. Благодаря этим обозначениям программа федеральной помощи идентифицируется комбинацией обоих чисел, которая, в свою очередь, образует пятизначное число, разделенное точкой (55,555). Двухзначные номера, присвоенные федеральным агентствам:

• 10 – Министерство сельского хозяйства США (USDA)
• 11 – Министерство торговли США (DOC)
• 12 – Министерство обороны США (DoD)
• 14 – Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD)
• 15 – Министерство внутренних дел США (DOI)
• 16 – Министерство юстиции США (DOJ)
• 17 – Министерство труда США (DOL)
• 19 – Государственный департамент США (DOS)
• 20 – Министерство транспорта США (DOT)
• 21 – Министерство финансов США (TREAS)
• 45 – Национальный фонд гуманитарных наук (NEH)
• 66 – Агентство по охране окружающей среды США (EPA)
• 81 – Министерство энергетики США (DOE)
• 84 – Министерство образования США (ED)
• 93 – Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS)
• 94 – Корпорация национальных и общественных услуг (CNCS)
• 96 – Администрация социального обеспечения (SSA)
• 97 – Министерство внутренней безопасности США (DHS)
• 98 – Агентство США по международному развитию (USAID)

Мониторинг деятельности

Из-за огромного объема помощи, предоставляемой федеральным правительством, федеральные агентства полагаются на многочисленные мероприятия по мониторингу, выполняемые ими самими, сквозными организациями и внешними источниками. Наиболее распространенной процедурой мониторинга является Единый аудит . Это ежегодная проверка операций и записей получателя, которая определяет, соблюдал ли получатель законы и правила, применимые к полученной им помощи. Кроме того, федеральные агентства регулярно посещают получателей и проверяют их записи и отчеты на предмет несоблюдения законов и правил, а также требуют периодических финансовых отчетов и отчетов о результатах деятельности, в которых подробно описываются операции получателей. Федеральные агентства также требуют, чтобы сквозные организации выполняли аналогичные процедуры со своими субреципиентами, поскольку они несут ответственность за помощь, которую они передают.

Ссылки

Первоисточники

• Каталог Федеральной внутренней помощи США, 2006 г. (CFDA) Управления общих служб
• Циркуляр A-133 Управления управления и бюджета США : Дополнение о соответствии
• Государственного департамента США Бюро по вопросам образования и культуры , Отдел грантов, Терминология грантов
• Министерство юстиции США , Программы Управления юстиции, Словарь терминов

Вторичные источники

• Понимание отдельных аудитов , Генри Флуд, журнал Grantsmanship Center, осень 2002 г., получено 30 июня 2006 г.
• Единый закон об аудите: аудит штатов, местных органов власти и некоммерческих организаций ; Инструментарий комитета по аудиту AICPA: Некоммерческие организации; Американский институт сертифицированных бухгалтеров

Дальнейшее чтение

• Ретт Д. Харрелл (4 мая 2006 г.), Местное самоуправление и единичные проверки 2006 г. , CCH (Wolters Kluwer), ISBN   0-8080-9023-2

Циркуляры OMB

Ниже приводится список циркулярных писем, выпущенных Управлением управления и бюджета США, в которых содержится важная информация и рекомендации для федеральных агентств, получателей, аудиторов и широкой общественности по использованию и управлению федеральными фондами, работе программ федеральной помощи, а также соблюдение агентствами и получателями законов и постановлений, установленных федеральным правительством:

• Циркуляр OMB A-21 «Принципы расчета затрат для образовательных учреждений» (заменен 2 CFR 200)
• Циркуляр OMB A 87 «Принципы определения затрат для правительств штатов, местных органов власти и правительств индейских племен» (заменен 2 CFR 200)
• Циркуляр OMB A-110 «Единые административные требования к грантам и соглашениям с высшими учебными заведениями, больницами и другими некоммерческими организациями» (заменен 2 CFR 200)
• Циркуляр OMB A-122 «Принципы расчета затрат для некоммерческих организаций» (заменен 2 CFR 200)
• Циркуляр OMB A-133 «Аудит штатов, местных органов власти и некоммерческих организаций» (заменен 2 CFR 200)
• Дополнение к циркуляру OMB A-133 о соответствии (заменено 2 CFR 200)

Внешние ссылки

• Веб-сайт управления грантами OMB
• Каталог сайта Федеральной внутренней помощи . Он включает список всех несекретных федеральных программ, по которым получателям присуждаются награды.
• Ассоциация государственных финансистов
• Президентский совет по добросовестности и эффективности (поддерживается Управлением генерального инспектора)
• Единая клиринговая палата по аудиту . Пользователи могут узнать о предоставлении конкретным получателем отчетов о едином аудите.
• Главная бухгалтерия