Представитель коллеги

В Королевстве Соединенном репрезентативными пэрами были те пэры, которые были избраны членами пэрства Шотландии и пэра Ирландии для заседания в британской Палате лордов . До 1999 года все члены пэрства Англии имели право заседать в Палате лордов; они не избрали ограниченную группу представителей. Все пэры, созданные после 1707 года в качестве пэров Великобритании и после 1801 года в качестве пэров Соединенного Королевства, имели одинаковое право заседать в Палате лордов.

Представительные пэры были введены в 1707 году, когда Королевство Англия и Королевство Шотландия были объединены в Королевство Великобритании . В то время там было 168 английских и 154 шотландских пэра. Английские пэры опасались, что Палата лордов будет затоплена шотландским элементом, и поэтому были проведены переговоры об избрании небольшого числа представительных пэров, которые будут представлять Шотландию. Аналогичная договоренность была принята, когда Королевство Великобритании и Королевство Ирландия объединились в Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии в январе 1801 года.

Шотландии было разрешено избрать шестнадцать представителей пэров, а Ирландии - двадцать восемь. Те, кого избрала Шотландия, избирались на срок существования одного парламента, и после каждого роспуска избирались новые шотландские пэры. Напротив, представители ирландских пэров сидели пожизненно. Выборы ирландских пэров прекратились, когда Ирландское свободное государство в декабре 1922 года возникло как доминион . Однако уже избранные ирландские пэры продолжали иметь право заседать до своей смерти. Выборы шотландских пэров закончились в 1963 году, когда все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов.

В соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года была введена новая форма представительного пэра, позволяющая некоторым потомственным пэрам оставаться в Палате лордов.

Шотландия

Смотрите также: Список представителей шотландских пэров

Акт об унии 1707 г. был ратифицирован в Шотландии 16 января 1707 г. и английским парламентом 19 марта 1707 г.

Согласно статьям XXII и XXIII Акта о Союзе 1707 года , шотландские пэры имели право избирать шестнадцать представителей пэров в Палату лордов. Каждый из них служил в одном парламенте или максимум семь лет, но мог быть переизбран во время будущих парламентов. По созыву нового парламента Суверен издал прокламацию, призывающую шотландских пэров во дворец Холируд . Выборы проходили в Большой галерее, большом зале, украшенном восемьюдесятью девятью Якоба де Вета портретами шотландских монархов работы , от Фергюса Мора до Карла II . Регистр лорда-секретаря зачитывал список пэров, что указывает на его присутствие при вызове. Затем список был перечитан, и каждый пэр в ответ публично объявил свои голоса, а отчет был отправлен королевскому секретарю в Лондоне. Та же процедура использовалась всякий раз, когда возникала вакансия.

заполнить . Использовалась система блочного голосования, при которой каждый коллега отдавал столько голосов, сколько было мест, которые нужно было Система позволяла партии с наибольшим количеством пэров, обычно консерваторам , получать непропорционально большое количество мест, при этом оппозиционные партии иногда оставались совершенно непредставленными. Регистр лорда-секретаря отвечал за подсчет голосов. Отчет, выданный Регистром лордов-секретарей, был достаточным доказательством для допуска представителей пэров в парламент; в отличие от других коллег, шотландские представители не получали повесток о вызове . Положение и права шотландских пэров по отношению к Палате лордов оставались неясными на протяжении большей части восемнадцатого века. В 1711 году 4-й герцог Гамильтон , пэр Шотландии, стал герцогом Брэндоном в звании пэра Великобритании . Когда он попытался заседать в Палате лордов, ему было отказано во входе, поскольку лорды постановили, что пэр Шотландии не может заседать в Палате лордов, если он не является репрезентативным пэром, даже если он также имеет достоинство британского пэра. Они полагали, что Акт о Союзе 1707 года установил число шотландских пэров в Палате лордов не более и не менее шестнадцати. Однако в 1782 году Палата лордов отменила это решение. полагая, что Корона может принять в Палату лордов любого, кого пожелает, будь то шотландский пэр или нет, при условии соблюдения только таких условий, как совершеннолетие.

В соответствии с Законом о пэрах 1963 года все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов, а система избрания представительных пэров была отменена. шотландские, а также британские и английские потомственные пэры утратили автоматическое право заседать в Верхней палате После принятия Закона о Палате лордов 1999 года . В ходе дебатов по законопроекту о Палате лордов возник вопрос, не нарушит ли это предложение Союзный договор . Предполагая, что законопроект действительно нарушает Статьи Союза, утверждалось, что до Союза сословия парламента , старого, досоюзного парламента Шотландии, имели право навязывать условия, и что одним фундаментальным условием была гарантия представительство Шотландии в обеих палатах парламента в Вестминстере . Более того, подразумевалось, что Закон о пэрах 1963 года не нарушал требования шотландского представительства, изложенного в статье XXII Договора о Союзе, разрешая всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов: при условии, что как минимум из шестнадцати мест были зарезервированы для Шотландии, принципы статьи будут сохранены. Далее утверждалось, что единственный способ отменить требование статьи XXII — это расторгнуть союз между Англией и Шотландией. чего законопроект Палаты лордов не стремился сделать.

Представительные пэры Шотландии были выбраны во дворце Холируд.

Представители правительства придерживались иной точки зрения. Было отмечено, что Закон о пэрах 1963 года прямо отменил те части Устава Союза, которые касались выборов представительных пэров, и что ни один парламентский комментатор не выразил сомнений относительно действительности этих отмен. Поскольку статья XXII была, по крайней мере предположительно, отменена, в Договоре не было ничего конкретного, что законопроект нарушал бы. Правительство далее утверждало, что статья XXII может быть отменена, поскольку она не была закреплена . Примеров укоренившихся положений множество: Англия и Шотландия были объединены «навсегда», должен Сессионный суд был оставаться «во все времена в Шотландии в ее нынешнем виде», и создание Шотландской церкви было «эффективно и неизменно обеспечено». Статья XXII, однако, не содержала никаких укрепляющих слов, которые сделали бы ее «фундаментальной или неизменной в будущем».

Кроме того, правительство отметило, что даже если выборы шотландских пэров будут закреплены, парламент может внести поправки в это положение в соответствии с доктриной парламентского суверенитета . Хотя положение Церкви Шотландии было «неизменно» закреплено, Закон об университетах (Шотландия) 1853 года отменил требование о том, чтобы профессора заявляли о своей вере, прежде чем занять должность. В Ирландии была Ирландская церковь полностью упразднена в 1869 году. хотя Статьи Союза с Ирландией явно закрепили создание этого органа. В декабре 1922 года союз с большей частью Ирландии был расторгнут после создания Ирландского свободного государства . хотя Великобритания и вся Ирландия якобы были объединены «навсегда». Поэтому было предложено, чтобы парламент мог, если пожелает, отменить статью Союза, а также внести поправки в любой основополагающий принцип.

Комитет по привилегиям единогласно пришел к выводу, что статьи Союза не будут нарушены законопроектом Палаты лордов, если он будет принят. Законопроект получил королевское одобрение , и с 1999 года потомственные пэры не имели автоматического права заседать в парламенте.

Ирландия

Смотрите также: Список ирландских представителей пэров

Палата ирландской Палаты лордов в здании Парламента на Колледж-Грин в Дублине была местом первых выборов ирландских пэров-представителей.

Представительство Ирландии в Вестминстерском парламенте было предусмотрено статьями IV и VIII соглашения, воплощенными в Актах Союза 1800 года , которые также требовали, чтобы ирландский парламент принял перед союзом закон, содержавший детали его реализации.

Ирландским пэрам было разрешено избрать двадцать восемь представителей пэров в качестве временных лордов , каждый из которых мог исполнять обязанности пожизненно. Палата ирландской Палаты лордов , расположенная в здании Парламента на Колледж-Грин в центре Дублина , провела первые выборы, на которых присутствовали коллеги или их доверенные лица. Правительство по ошибке распространило список успешных кандидатов перед голосованием. Секретарь Короны и Ханапер в Ирландии отвечал за организацию выборов; каждый коллега проголосовал открытым и публичным голосованием. После Союза новые выборы проводились путем голосования по почте в течение 52 дней после открытия вакансии. Вакансии возникли в результате смерти или, в случае барона Эштауна в 1915 году, банкротства . Вакансий не возникало, когда репрезентативный пэр получал звание пэра Великобритании, как, например, когда лорд Керзон был назначен графом Керзоном Кедлстонским в 1911 году.

Лорд -канцлер Великобритании — председатель Палаты лордов — утвердил вакансию. в то время как лорд-канцлер Ирландии поручил секретарю короны и Ханаперу выдать бюллетени ирландским пэрам, получить заполненные бюллетени, определить победителя и объявить результат, который затем был опубликован как в The Dublin Gazette , так и в The London Gazette . Римско-католические пэры не могли голосовать или баллотироваться на выборах до принятия в 1829 году Закона о помощи римско-католической церкви . Процесс признания Вестминстерским комитетом по привилегиям в качестве выборщика был более обременительным и дорогостоящим, чем признание в качестве (британского или ирландского) пэра, пока в приказы, составленные в 1800 году, не были внесены поправки в 1857 году. Сменявшие друг друга правительства пытались предотвратить выборы заочных землевладельцев . Исключением стал лорд Керзон , который выиграл выборы в качестве пэра-представителя в 1908 году, несмотря на то, что никогда не претендовал на право быть выборщиком; отказало ему в звании пэра Соединенного Королевства . Либеральное правительство того времени

Акты унии объединили Англиканскую церковь и Ирландскую церковь , чьи епископы и архиепископы ранее заседали в качестве духовных лордов в своих палатах лордов. В объединенном парламенте сначала одновременно находились четыре ирландских прелата, один архиепископ и три епархиальных епископа , которые заседали на сессии, а затем уступали свои места коллегам по фиксированной ротации епархий . Ротация проходила мимо любого епископа, уже выступавшего в качестве избранного представителя пэра, как, например, когда Чарльз Агар занимал пост виконта Сомертона, а не архиепископа Дублина . Ротация была изменена Законом о церковной временности 1833 года ( 3 и 4 завещания 4 ок. 37), который объединил многие епархии и низвел архиепископства Туама и Кашела до епископств. Ни один ирландский епископ не заседал в Вестминстере в качестве духовных лордов после упразднения Ирландской церкви в 1871 году, вызванного Законом об Ирландской церкви 1869 года . хотя Робин Имс был назначен пожизненным пэром в 1995 году, будучи архиепископом Армы .

Преосвященнейший граф Нормантон , лорд-архиепископ Дублина , один из первых 28 ирландских пэров-представителей.

После создания Ирландского свободного государства в декабре 1922 года ирландские пэры перестали избирать представителей, хотя уже избранные продолжали иметь право служить пожизненно; последний из временных пэров, Фрэнсис Нидэм, 4-й граф Килмори , случайно пэр из ольстерской семьи, умер в 1961 году. Споры о том, могут ли ирландские пэры-представители все еще быть избранными, возникли задолго до этого. В основном Законе о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года ничего не говорится по этому поводу, и некоторым казалось, что это право не было отменено, но вспомогательный Закон 1922 года о Ирландском свободном государстве (последующие положения) отменил должность лорда-канцлера Ирландии . участие которых требовалось в избирательном процессе. Ирландское Свободное Государство упразднило должности Королевского секретаря и Ханапера в 1926 году, последний из которых стал магистром Высокого суда . После 1922 года различные ирландские пэры обратились в Палату лордов с петициями о восстановлении их права выбирать представителей. В 1962 году Объединенный комитет по реформе Палаты лордов снова отклонил такие просьбы. В следующем году, когда рассматривался Закон о пэрах 1963 года (который, среди прочего, давал всем пэрам Шотландии право заседать в Палате лордов), была принята поправка, которая аналогичным образом разрешала созывать всех ирландских пэров. потерпел поражение девяностою голосами против восьми. Вместо этого новый закон подтвердил право всех ирландских пэров баллотироваться на выборах в Палату общин и голосовать на парламентских выборах, и эти права они всегда имели.

В 1965 году 8-й граф Антрим , еще один пэр из Ольстера, и другие ирландские пэры подали петицию в Палату лордов, утверждая, что право избирать представителей пэров никогда официально не отменялось. Палата лордов вынесла решение против них. Лорд Рид , апелляционный лорд , основывал свое решение на Акте о Союзе, в котором говорилось, что представительные коллеги заседают «со стороны Ирландии». Он рассуждал, что, поскольку остров был разделен на Ирландское свободное государство и Северную Ирландию , не существовало такого политического образования под названием «Ирландия», которое, как можно было бы назвать, представляли представители пэров. Лорд Рид писал: «Положение закона косвенно отменяется, если более поздний закон прекращает состояние вещей, продолжение которого необходимо для его действия». Напротив, лорд Уилберфорс , еще один лорд апелляционной инстанции, не согласился с тем, что такой важный законодательный акт, как Акт о Союзе, может быть косвенно отменен. Вместо этого он утверждал, что, поскольку должности лорда-канцлера Ирландии и секретаря короны и Ханапера были упразднены, не существует механизма, с помощью которого можно было бы избирать ирландских пэров. И здесь просители проиграли.

Заявителям не удалось повысить статус Северной Ирландии как части Соединенного Королевства. Чарльз Лисагт предполагает, что, если бы этот факт был главным, аргументы лорда Уилберфорса, касающиеся отмены избирательного механизма для выборов, могли бы быть опровергнуты, поскольку у лорда-канцлера Ирландии и секретаря короны и Ханапера действительно были преемники в Северной Ирландии. Причиной исключения аргументов, касающихся Северной Ирландии, из петиции «было то, что ведущий адвокат подавших петицию ирландских пэров был убежден, что члены Комитета по привилегиям были на его стороне в том, что он считал лучшим аргументом, и не хотели отталкивать их, введя еще один пункт». Чтобы предотвратить дальнейшие апелляции по этому поводу, парламент отменил в рамках Закона о статутах (отмена) 1971 года разделы Союзных актов, касающиеся выборов ирландских представителей пэров.

палата общин

После союза Англии и Шотландии в 1707 году шотландские пэры, в том числе те, кто не заседал в качестве представительных пэров, были исключены из Палаты общин . Ирландские пэры не подвергались таким же ограничениям. Членам Ирландии, не назначенным в качестве репрезентативных коллег, было разрешено работать в парламенте в качестве представителей округов в Великобритании, но не в Ирландии. при условии, что они откажутся от своих привилегий пэра . Лорд Керзон , например, специально просил предоставить ирландское звание пэра, когда станет вице-королем Индии , чтобы по возвращении ему не было запрещено заседать в Палате общин.

Закон о пэрах 1963 года разрешил всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов; он также разрешал всем ирландским пэрам заседать в Палате общин от любого избирательного округа Соединенного Королевства, а также голосовать на парламентских выборах, не будучи лишенным остальных привилегий пэра.

Потомственные «представители сверстников»

Основная статья: Список потомственных пэров, избранных в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 г.

Во время принятия законопроекта о Палате лордов в 1999 году разногласия вокруг реформы Палаты лордов сохранялись. и законопроект был задуман как первый этап реформы лордов. Поправка «Уэзерилл», названная так потому, что она была предложена бывшим спикером Палаты общин Бернардом Уэзериллом , предусматривала, что ряд потомственных пэров останутся членами Палаты лордов на первом этапе реформы лордов. Затем его можно будет пересмотреть на следующем этапе реформы, когда будет рассмотрена система назначения пожизненных пэров. В обмен на то, что Палата представителей не будет откладывать принятие законопроекта в закон, правительство согласилось на эту поправку, и затем она стала частью Закона о Палате лордов 1999 года , и 92 наследственным пэрам было разрешено остаться.

Девяносто два пэра состоят из трех отдельных групп. Пятнадцать «должностных лиц» включают заместителей спикера и заместителей председателя и избираются палатой, а семьдесят пять членов партии и Crossbench избираются своей партией или группой. Кроме того, есть два королевских назначения: лорд-великий камергер , в настоящее время лорд Кэррингтон назначен представителем короля в парламенте, а должность графа маршала остается чисто наследственным; эту должность с 1672 года занимают герцоги Норфолкские , и она отвечает за такие церемонии, как государственное открытие парламента .

Источники

• Комитет по привилегиям (5 июля 1966 г.). Отчет о петиции ирландских пэров вместе с делами петиционеров, протоколами заседаний комитета и протоколами доказательств . Сессионные документы. Том. HL 1966–67 VIII (53) 896. Лондон: Канцелярия Ее Величества.
• Фарнборо, Томас. Эрскин. 1 мая, барон . (1863) Конституционная история Англии со времени воцарения Георга Третьего. Том 1 Бостон: Кросби и Николс.
• Лисахт, Чарльз (1999). «Ирландские пэры и Палата лордов» . 106-е издание . Пэрство и баронет Берка. Архивировано из оригинала 16 июля 2011 года . Проверено 7 апреля 2007 г.
• Малкомсон, APW (декабрь 2000 г.). «Ирландское пэрство и Акт о Союзе, 1800–1971» . Труды Королевского исторического общества . 10, 6-я серия. Издательство Кембриджского университета: 289–327. дои : 10.1017/S0080440100000141 . ISBN  9780521793520 . JSTOR   3679383 . S2CID   143607711 . Проверено 6 февраля 2019 г.
• Серия документов по внешней политике Ирландии: Англо-ирландский договор: Текст. Англо-ирландский договор, 6 декабря 1921 г. Национальный архив Ирландии. Проверено 7 апреля 2007 г.
• Информационный документ: Членство в Палате лордов (pdf). Палата лордов, 2009 г. Проверено 31 января 2013 г.
• Пэрство (1911). Британская энциклопедия, 11-е изд. Лондон: Издательство Кембриджского университета.
• Привилегии – Первый отчет . Палата лордов, 18 октября 1999 г. Проверено 7 апреля 2007 г.