Палестинский национальный пакт

Палестинский национальный пакт транслитерация الوطني الفلسطيني ( араб . الميثاق ; Палестины : аль-Митхак аль-Ватани аль-Филастини ) — это договор или устав Организации освобождения (ООП). «Пакт» — это идеологический документ, написанный на заре ООП.

Первая версия была принята 28 мая 1964 года. В 1968 году она была заменена полностью переработанной версией. В апреле 1996 года многие статьи, несовместимые с соглашениями Осло , были полностью или частично аннулированы.

История

После проекта конституции 1963 года первая версия Хартии была написана Ахмадом Шукейри , первым председателем ООП, с использованием несколько иного названия аль-Митак аль-Кавми аль-Филастини , призванного отразить ее происхождение от . -Насера Пан Арабизм . В первом официальном английском переводе аль-Митак переводится как «завет», тогда как в более поздних версиях обычно используется «хартия». (Слово, измененное в 1968 году в арабском названии, в любом английском переводе переводится как «национальное».)

Палестинская национальная хартия была принята 28 мая 1964 года. создание Организации освобождения Палестины в (восточном) Иерусалиме вместе с другим документом, известным как Основная конституция , Основной закон или Основной закон ООП , основанный на более раннем проекте Конституции. Устав касается в основном целей Организации освобождения Палестины, тогда как Основной закон больше касается структуры и процедур организации.

В 1968 году, после Шестидневной войны, в Хартию были внесены существенные поправки, включая семь новых статей, и ей было присвоено нынешнее название. По сравнению со своим предшественником, он больше сосредоточился на независимой национальной идентичности и авангардной роли палестинского народа во главе с ООП в его «освобождении своей родины» путем вооруженной борьбы. Статья 7 предыдущего документа была изменена с «Евреи палестинского происхождения считаются палестинцами...» на ограничение только тех, «кто проживал в Палестине до начала сионистского вторжения». Последняя статья, предусматривающая, что в нее могут быть внесены поправки только большинством в две трети голосов Палестинского национального совета (ПНС) на специальной сессии, созванной для этой цели, была оставлена ​​без изменений.

В Основной закон также были внесены изменения, сделав его более демократичным, избрав весь исполнительный комитет ННК, а не только председателя, отделив пост спикера ННК от председателя исполкома и подтвердив полномочия исполнительного комитета. комитет по делам армии. Позже (Hirst, 2003, стр. 427) обещанная поправка к уставу, основанная на доктрине ФАТХ , «что все евреи [без ограничения по дате]… должны иметь право на палестинское гражданство», провалилась из-за доктринальных разногласий по поводу значения точного характер предлагаемого демократического государства.

Устав 1968 года также удалил статью 24 1964 года, которая начиналась словами: «Эта Организация не осуществляет никакого территориального суверенитета над Западным берегом реки Иордан в Хашимитском Королевстве, в секторе Газа или в районе Химмы». Иными словами, Хартия в ее первоначальной форме 1964 года не предъявляла территориальных претензий к Западному Берегу или сектору Газа.

События до 1998 года

Границы британского мандата в Палестине

Израиль всегда решительно возражал против Хартии, которая описывает создание государства Израиль как «совершенно незаконное» (ст. 19), рассматривает Палестину с ее первоначальными подмандатными границами как неделимую родину арабского палестинского народа (1–1). 2), призывает к ликвидации сионизма в Палестине (ст. 15) и решительно призывает к «освобождению» Палестины.

14 декабря 1988 года, после возмущения, вызванного его речью на Генеральной Ассамблее 13 декабря, Ясир Арафат созвал пресс-конференцию в Женеве, чтобы прояснить свое предыдущее заявление, особо упомянув право всех сторон, заинтересованных в ближневосточном конфликте, существовать в мире и безопасности. включая Государство Палестина, Израиль и их соседей. Он также отказался от терроризма.

Израиль отклонил эти умеренные заявления Арафата и резолюцию ПНК в Алжире в 1988 году (которой было достаточно, чтобы начать диалог с Соединенными Штатами ) как «обманчивые пропагандистские упражнения», потому что (среди других возражений) «Пакт ООП не изменился». ." В мае 1989 года Арафат в заявлении, которое позже подверглось критике со стороны Эдварда Саида как выходящее за пределы его полномочий и, по сути, являющееся делом ННК , сказал корреспонденту французского телевидения « C'est caduc », имея в виду, что Хартия устарела. Ролан Дюма , тогдашний министр иностранных дел Франции, заявлял в различных интервью, что именно он научил Арафата значению французского слова caduc на встрече, поэтому Арафат прямо после встречи использовал его в своей знаменитой декларации от 2 мая 1989 года. , будучи убежденным аргументами Дюма.

В августе 1993 года премьер-министр Израиля Ицхак Рабин настоял на внесении изменений в Хартию в рамках соглашений Осло . После обязательства Ясира Арафата «представить Палестинскому национальному совету на официальное одобрение» изменения к Хартии, подтверждающие, что «те статьи Палестинского Пакта, которые отрицают право Израиля на существование, и положения Пакта, которые несовместимы с обязательства настоящего письма теперь недействительны и больше не действительны». от 9 сентября 1993 г. В письмах о взаимном признании ННК встретилась в Газе и проголосовала 24 апреля 1996 г. Решение было принято голосованием: 504 за, 54 против и 14 воздержавшихся. Официальный английский перевод, используемый Израилем , ООП и США, гласит:

A. Настоящим в Палестинскую национальную хартию вносятся поправки, отменяющие статьи, противоречащие письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля 9–10 сентября 1993 года. Б. Поручает своему юридическому комитету переработать Палестинскую национальную хартию, чтобы представить ее на первой сессии Палестинского центрального совета».

Одно время текст Хартии на официальном сайте Палестинской национальной администрации включал эти поправки в текст Хартии 1968 года; процесс редактирования, упомянутый во второй поправке, все еще остается незавершенным.

Более ранняя версия вышеупомянутого перевода все еще доступна на веб-сайте Палестино-американского совета. Соответствующий текст гласит:

24 апреля 1996 года ПНК ПНК провела специальную сессию, заслушала отчет юридического комитета, рассмотрела текущие политические условия, с которыми сталкивается палестинский народ и арабские страны, и поэтому решила : «В зависимости от Декларации независимости и политическое заявление, принятое КНП на ее 19-й сессии в Газе 11 ноября 1988 года, в котором подчеркивается разрешение конфликтов мирными средствами и принятие принципа двух государств, КНП решает:

Первое: внести поправки в статьи Национальной хартии, которые противоречат письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля 9–10 сентября 1993 года.

Второе: ННК уполномочивает Юридический комитет разработать новый устав, который будет представлен на первом заседании Центрального совета».

Эта более ранняя версия появилась на веб-сайте министра информации Палестины. Многие комментаторы отметили, что в тексте указано лишь решение о внесении поправок в устав, а не фактическая поправка. Официальные палестинские веб-сайты с тех пор заменили расплывчатый перевод конкретной версией, приведенной выше.

Ицхак Рабин заявил в своей речи в Кнессете 5 октября 1995 года, во время ратификации Временного соглашения Осло II : «Палестинская администрация до сих пор не выполнила свое обязательство изменить Палестинский пакт... Я считаю, что эти изменения станут высшим испытанием готовности и способностей Палестинской администрации, а требуемые изменения станут важным и серьезным пробным камнем по отношению к дальнейшему осуществлению соглашения в целом».

Когда это правительство было заменено Биньямина Нетаньяху , правительством Ликуда вопрос снова стал еще более спорным, поскольку требование Израиля о большей ясности и точности в конечном итоге было выражено в Меморандуме Уай-Ривер . (См. ниже «События 1998 г.»)

События 1998 года и после

Положения, касающиеся Израиля

Ясир Арафат написал письма президенту Клинтону и премьер-министру Блэру в январе 1998 года, в которых подробно перечислялись статьи Хартии, упомянутые в ходе голосования ННК в 1996 году. Хотя в некоторых кругах это рассматривалось как прогресс, другие палестинские официальные лица утверждали, что в Хартию еще не были внесены поправки, и, как сообщается, между двумя письмами также имеются расхождения.

Функциональная формулировка письма Арафата Клинтон гласит:

Резолюция Палестинского национального совета в соответствии со статьей 33 Пакта представляет собой всеобъемлющую поправку к Пакту. Все положения Пакта, которые несовместимы с обязательством ООП признать Израиль и жить в мире бок о бок с ним, больше не действуют. В результате статьи 6–10, 15, 19–23 и 30 были признаны недействительными, а части статей 1–5, 11–14, 16–18, 25–27 и 29, не соответствующие вышеуказанному. обязательства также были аннулированы.

Статьи, которые Арафат назвал недействительными, призывают к палестинскому единству в вооруженной борьбе, отрицают легитимность создания Израиля, отрицают существование еврейского народа, имеющего историческую или религиозную связь с Палестиной, и называют сионизм расистским, империалистическим, фанатичным, фашистское, агрессивное, колониалистское политическое движение, которое должно быть уничтожено на Ближнем Востоке ради мира во всем мире.

Наблюдатели, которые ранее скептически относились к заявлениям палестинцев о внесении поправок в Хартию, продолжали высказывать сомнения. В попытке положить конец путанице в Уай-Риверский меморандум было включено следующее положение:

Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины и Центральный совет Палестины подтвердят письмо председателя ООП Ясира Арафата от 22 января 1998 года президенту Клинтону относительно отмены положений Палестинской национальной хартии, которые не соответствуют письмам, которыми обменивались ООП и Правительство Израиля, 9–10 сентября 1993 г. Председатель ООП Арафат, спикер Палестинского национального совета и спикер Палестинского совета пригласят членов ННК, а также членов Центрального совета, Совета, и палестинских глав министерств на встречу, на которой выступит президент Клинтон, чтобы подтвердить свою поддержку мирного процесса и вышеупомянутых решений Исполнительного комитета и Центрального совета.

Эти обязательства были выполнены, в результате чего президент Клинтон заявил собравшимся палестинским официальным лицам 14 декабря 1998 года в секторе Газа:

Я благодарю вас за ваш отказ – полностью, окончательно и навсегда – от положений Палестинской Хартии, призывающих к уничтожению Израиля. Ибо они были идеологической основой борьбы, от которой отказались в Осло. Отменив их раз и навсегда, вы послали, повторяю еще раз, мощный сигнал не правительству, а народу Израиля. Там вы будете трогать людей на улице. Там вы достигнете их сердец.

Как и президент Клинтон, Израиль и партия «Ликуд» теперь официально согласились с тем, что спорные положения хартии были отменены, в официальных заявлениях и заявлениях премьер-министра Нетаньяху, министра иностранных дел Шарона, министра обороны Мордехая и министра торговли и промышленности Щаранского. Поскольку официальные возражения Израиля против Хартии отныне исчезают из списков нарушений палестинцами соглашений, международно-правовая полемика закончилась.

Несмотря на оптимизм президента Клинтона, события 1998 года не разрешили полностью споры по поводу Хартии. В докладе Министерства информации Палестинской автономии за июнь 1999 года о состоянии Хартии не упоминаются события 1998 года, а ведущие палестинцы продолжают заявлять, что в Хартию еще не были внесены поправки.

В 2001 году появился первый проект конституции, одобренный Центральным комитетом ООП, призывающий к уважению границ, прав человека и гражданских прав, определенных международным правом.

О реформе ООП

В марте 2005 года представители 13 палестинских группировок, включая Фатх , Хамас , Исламский джихад , НФОП и ДФОП , принял декларацию из 6 пунктов, известную как «Каирская декларация». Декларация предусматривает реформу ООП, включив в нее все палестинские силы и фракции.

Для реализации этих реформ было решено сформировать комитет, состоящий из председателя ННК , членов Исполнительного комитета , генеральных секретарей всех палестинских фракций и независимых национальных деятелей. Председателю ООП-ИК поручено созвать этот комитет.

В последующие годы соглашение несколько раз подтверждалось, но по состоянию на 2015 год конкретных шагов предпринято не было.

Израильские взгляды

Хотя ПНК встретилась в Газе 24 апреля 1996 года, она не отменила и не изменила пакт, а лишь опубликовала заявление, в котором говорилось, что оно устарело и неопределенная его часть будет переписана в неопределенный срок в будущем. В то время как в англоязычном пресс-релизе говорилось, что в Пакт ООП « настоящим были внесены поправки », в арабской версии письма Ясира Арафата по этому заявлению говорилось:

Было решено: 1. Изменить Палестинскую национальную хартию путем отмены статей, противоречащих письмам, которыми обменялись между ООП и правительством Израиля 9 и 10 сентября 1993 года. 2. КНП назначит юридический комитет с задача по переработке Национальной Хартии. Устав будет представлен на первом заседании Центрального совета.

«Нью-Йорк Таймс» и другие. цитируется аналогично ( цитируется двусмысленная фраза «решит изменить» вместо измененной ):

Формально резолюция, принятая советом, состояла из двух простых пунктов. Первый заявил, что совет «решает внести поправки в Палестинский национальный пакт, отменив положения, которые противоречат письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля». Второй приказал разработать новый устав в течение шести месяцев.

«Peace Watch», израильская организация, объявляющая себя «аполитичной, независимой израильской организацией, контролирующей двустороннее соблюдение соглашений между Израилем и ООП», опубликовал следующее заявление:

Это решение не соответствует обязательствам, изложенным в соглашениях Осло, по двум причинам. Во-первых, фактическое изменение Пакта отложено на будущее. На данный момент старый Пакт в своем первоначальном виде остается руководящим документом ООП и будет продолжать в этом статусе до тех пор, пока поправки не будут фактически одобрены... Существует резкая разница между призывами к чему-то измениться и фактическим внедрением изменения. Во-вторых, в решении не уточняется, какие статьи будут изменены.

Палестинские взгляды

Как сообщается, во внутреннем документе ООП Отдела исследований и исследований Фатха говорилось, что изменение Пакта было бы « самоубийством для ООП », и продолжалось:

Текст Палестинского национального пакта остался прежним, и в него не было внесено никаких изменений. Это привело к его заморозке, а не аннулированию. При разработке нового Национального пакта будет учитываться степень выполнения Израилем своих предыдущих и предстоящих обязательств... с израильской стороны ожидаются злые и коррупционные действия... Тот факт, что ННК не провела специальную сессию для внести изменения и поправки в текст Национального Пакта на данном этапе... было сделано для защиты нового Пакта от влияния нынешней израильской диктатуры.

В январе 1998 года, перед второй встречей в Газе, Фейсал Хамди Хусейни , глава юридического комитета, назначенного ННК, заявил: « Было принято решение изменить Пакт. Это изменение еще не осуществлено ». AP сообщило, что:

Неожиданно Исполнительный комитет ООП решил не предпринимать никаких действий по внесению поправок в статьи своего устава... Палестинский министр информации Ясир Абд Раббо не объяснил причин, по которым комитет не смог принять меры в соответствии с хартией.

UNISPAL со ссылкой на AFP и Reuters сообщил, что:

Исполнительный комитет ООП, собравшийся в Рамалле, не предпринял никаких действий по внесению поправок в статьи Палестинской хартии, которые, по мнению Израиля, направлены на ее уничтожение. Министр информации ПА Ясир Абед Раббо сообщил репортерам, что комитет только «рассмотрел» письмо президента ПА Арафата президенту Клинтону, в котором перечисляются положения устава, аннулированные PNC.

Представитель ООП Марван Канафани был записан на видео, когда он говорил репортерам: «Это не поправка. Это лицензию на начало нового чартера».

В 2009 году представители Фатха , в том числе Аззам аль-Ахмад и Набиль Шаат , подтвердили, что Хартия останется неизменной.

См. также

Работы, связанные с Конституцией Палестины, в Wikisource

• История Государства Палестина
• Государство Палестина
• Палестинские территории
• Конституция Подмандатной Палестины

Библиография

• Коббан, Хелена (1984). Организация освобождения Палестины: люди, власть и политика . Издательство Кембриджского университета. ISBN  978-0-521-27216-2 .
• Херст, Дэвид (2003). Пистолет и оливковая ветвь: корни насилия на Ближнем Востоке . Национальные книги. ISBN  978-1-56025-483-6 .

Внешние ссылки

Документы

• Заявление о провозглашении Организации (1964 г.)
• Палестинская национальная хартия (1968 г.), опубликованная проектом «Авалон» Йельской юридической школы.
• Палестинская национальная хартия (1964 г.), опубликованная Миссией постоянного наблюдателя Палестины при Организации Объединенных Наций.
• Политическая программа ООП, принятая на 12-й сессии Палестинского национального совета в Каире, 8 июня 1974 г., опубликованная Миссией постоянного наблюдателя Палестины при Организации Объединенных Наций.]
• Решения и действия, связанные с Палестинской национальной хартией (1996 г.), опубликованной Миссией постоянного наблюдателя Палестины при Организации Объединенных Наций]
• Письмо Ясара Арафата президенту Клинтону от 13 января 1998 г.
• Ежегодник Организации Объединенных Наций за 1998 г. - Об изменениях. Архивировано 21 января 2022 г. в Wayback Machine.

Анализ

• Еще один перевод проекта конституции 2003 года с комментариями Палестинского центра политических и исследовательских исследований.
• [ Wayback Machine Архив , некий] Комментарий к Палестинской национальной хартии, опубликованный AICE , также позже названный Еврейской виртуальной библиотекой . (См. это объяснение изменения названия с AICE на « Еврейскую виртуальную библиотеку ».)