Меморандум Уай-Ривер

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху (слева), госсекретарь США Мадлен Олбрайт и Ясир Арафат на Уай-риверском меморандуме, октябрь 1998 г.

Меморандум Уай-Ривер — соглашение, заключенное между Израилем и Палестинской автономией на саммите в Уай-Ривер , штат Мэриленд , США, состоявшемся 15–23 октября 1998 года. Меморандум был направлен на возобновление реализации Временного соглашения 1995 года по Западному берегу и Уай-Риверу. Сектор Газа (Соглашение Осло II). Соглашение было подписано в Белом доме Биньямином Нетаньяху и Ясиром Арафатом в ходе переговоров под руководством президента США Билла Клинтона 23 октября 1998 года. 17 ноября 1998 года парламент Израиля, Кнессет , состоящий из 120 членов, одобрил Меморандум 75 голосами против 19. Меморандум установил, что он вступит в силу 2 ноября 1998 г., через десять дней со дня подписания.

18 декабря 1998 года администрация Клинтона и ЕС заявили о своем удовлетворении реализацией первой фазы Меморандума обеими сторонами. Однако Израиль реализовал только первый этап дальнейшего передислокации (FRD), а это означает, что он вывел 2% зоны C вместо требуемых 13%. Обе стороны обвинили друг друга в невыполнении своей доли обязательств по Уай-Риверскому меморандуму, а дальнейшая реализация соглашения осталась незавершенной.

Саммит

Саммит был проведен при посредничестве США в конференц-центрах Уай-Ривер Института Аспена недалеко от Уай-Миллс, штат Мэриленд . Президент США Билл Клинтон открыл саммит в уединенном конференц-центре Уай-Ривер 15 октября и возвращался на это место как минимум шесть раз, чтобы оказать давление на Нетаньяху и Арафата, чтобы они завершили сделку. В последней попытке заставить Нетаньяху и Арафата преодолеть остающиеся препятствия, Клинтон пригласила короля Хусейна , который в прошлом играл роль в ослаблении напряженности между двумя мужчинами, присоединиться к переговорам.

В последний день переговоров соглашение едва не сорвалось. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху попросил президента Билла Клинтона освободить Джонатана Полларда , офицера американской военно-морской разведки, который с 1985 года отбывает пожизненное заключение за передачу секретной информации Израилю . Возникло резкое разногласие: Нетаньяху заявил, что Клинтон обещал освободить Полларда, а Клинтон заявил, что он всего лишь пообещал «пересмотреть» дело. Сообщалось, что тогдашний директор ЦРУ Джордж Тенет пригрозил уйти в отставку, если Поллард будет освобожден.

В конце концов соглашение было подписано Нетаньяху и ООП председателем Ясиром Арафатом в Белом доме , при этом президент Клинтон сыграл ключевую роль в качестве официального свидетеля.

Фон

Набиль Шаат и палестинский лидер Ясир Арафат встречаются с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в Давосе в 1997 году.

Для реализации Соглашения Осло II и облегчения вывода израильских войск из частей Западного берега Израиль и палестинские власти подписали ряд соглашений и протоколов. В документах содержались взаимные обязанности, в том числе касающиеся дальнейшей передислокации сил и обеспечения безопасности.

В 1994 году было подписано «Соглашение о подготовительной передаче полномочий и ответственности между Израилем и ООП». В 1995 году последовал «Протокол о дальнейшей передаче полномочий и ответственности». 1997 года Хевронский протокол урегулировал вывод 80% территории Хеврона и его разделение на две области.

Перераспределения

Дополнительная информация: Районы Западного берега в Соглашении Осло II.

Дальнейшая передислокация (FRD) в Меморандуме Уай-Ривер относится к трем этапам, указанным в Приложении 1 к Соглашению Осло II, которые последуют за предыдущей передислокацией из населенных пунктов на Западном берегу. Указаны только фазы 1 и 2. Этап 3 был передан «Третьему комитету по дальнейшему перераспределению», который должен был начать работу.

Первый и второй этапы дальнейших передислокаций

Первый и второй этапы, не указанные в Соглашении Осло II, включали передачу палестинцам 13% территории из зоны C и перемещение частей зоны B в зону A. Передислокация была разделена на три этапа, указанных в «Сроках».

• Этап 1 (ноябрь 1998 г.): 2% из зоны C в зону B; 7,1% от Б до А
• Этап 2 (декабрь 1998 г.): 5% из зоны C в зону B.
• Этап 3 (январь 1999 г.): 5% из зоны C в зону B; 1% от С до А; 7,1% от Б до А

Таким образом, в общей сложности 13% будет переведено из зоны C. Область B увеличится на 13%, а область A — на 14%.

Если бы Меморандум был реализован, доля зоны C теоретически сократилась бы примерно с 74% до 61%. Статья I, однако, определяла, что 3% зоны B будут определены как природные заповедники под полным контролем Израиля, а это означает, что палестинцы не будут иметь к ней свободного доступа и не смогут строить новые постройки. Это уточнение стало результатом неправильного понимания премьер-министром Нетаньяху «чистой прибыли» по выводу израильских территорий. Он сказал американскому переговорщику Деннису Россу, что может подняться до «самого низкого подростка» по проценту территории, и Росс убедил председателя Арафата принять цифру в 13%. Позже Нетаньяху настаивал, что он имел в виду вывод 11%, поэтому Росс выдвинул идею использования природных заповедников для преодоления цифр 11% и 13%.

Безопасность

В положениях Временного соглашения о мерах безопасности палестинская сторона согласилась принять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступности и военных действий, направленных против израильской стороны, против лиц, подпадающих под власть израильской стороны, и против их собственности. точно так же, как израильская сторона согласилась принять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступности и военных действий, направленных против палестинской стороны, против лиц, подпадающих под власть палестинской стороны, и против их собственности. Обе стороны также договорились принять правовые меры против правонарушителей в пределах своей юрисдикции и предотвратить подстрекательство друг к другу со стороны любых организаций, групп или отдельных лиц в пределах их юрисдикции.

Ответ: Меры безопасности

1: Запрещение террористических организаций и борьба с ними

а) Палестинская сторона должна была заявить о своей политике абсолютной нетерпимости к террору и насилию в отношении обеих сторон. (b) Рабочий план, разработанный палестинской стороной, будет передан США, и после этого немедленно начнется его реализация, обеспечивающая систематическую и эффективную борьбу с террористическими организациями и их инфраструктурой. (c) В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, американо-палестинский комитет будет встречаться раз в две недели для рассмотрения шагов, предпринимаемых для ликвидации террористических ячеек, а также структуры поддержки, которая планирует, финансирует, поставляет и подстрекает к терроризму. d) палестинская сторона будет задерживать конкретных лиц, подозреваемых в совершении актов насилия и террора, для целей дальнейшего расследования, а также судебного преследования и наказания всех лиц, причастных к актам насилия и террора. (e) Американо-палестинский комитет встретится для рассмотрения и оценки информации, имеющей отношение к решениям о судебном преследовании, наказании или других правовых мерах, которые влияют на статус лиц, подозреваемых в подстрекательстве или совершении актов насилия и террора.

2. Запрет на незаконное оружие

а) Палестинская сторона обеспечит наличие эффективной правовой базы для криминализации в соответствии с предыдущими соглашениями любого ввоза, производства или нелицензионной продажи, приобретения или владения огнестрельным оружием, боеприпасами или оружием в районах, находящихся под палестинской юрисдикцией. (b) Кроме того, палестинская сторона разработает и будет энергично и постоянно осуществлять систематическую программу сбора и надлежащего обращения со всеми такими незаконными предметами в соответствии с предыдущими соглашениями. США согласились оказать помощь в реализации программы. (c) Будет создан американо-палестино-израильский комитет для оказания помощи и расширения сотрудничества в предотвращении контрабанды или другого несанкционированного ввоза оружия или взрывчатых материалов в районы, находящиеся под палестинской юрисдикцией.

3: Предотвращение подстрекательства

(a) Палестинская сторона издаст указ, запрещающий все формы подстрекательства к насилию или террору и устанавливающий механизмы для систематических действий против всех проявлений или угроз насилия или террора. Этот указ можно было бы сравнить с существующим израильским законодательством, касающимся того же вопроса. (b) Американо-палестинско-израильский комитет будет встречаться на регулярной основе для отслеживания случаев возможного подстрекательства к насилию или террору и для выработки рекомендаций и отчетов о том, как предотвратить такое подстрекательство. Израильская, палестинская и американская стороны назначат в комитет специалиста по средствам массовой информации, представителя правоохранительных органов, специалиста по образованию и действующего или бывшего выборного должностного лица.

Б: Сотрудничество в сфере безопасности

Обе стороны согласились, что их сотрудничество в сфере безопасности будет основано на духе партнерства и будет включать, среди прочего, следующие шаги:

1: Двустороннее сотрудничество

Между двумя сторонами будет осуществляться полноценное двустороннее сотрудничество в области безопасности, которое будет непрерывным, интенсивным и всеобъемлющим.

2: Судебно-медицинское сотрудничество

Будет обмен судебно-медицинскими экспертами, обучением и другой помощью.

3: Трехсторонний комитет

В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, высокопоставленный американо-палестинско-израильский комитет будет встречаться по мере необходимости, но не реже, чем раз в две недели, для оценки текущих угроз, устранения любых препятствий на пути эффективного сотрудничества и координации в области безопасности и рассмотрения шагов, которые предстоит предпринять. принятые для борьбы с терроризмом и террористическими организациями.

C: Другие проблемы безопасности

1: Палестинская полиция

а) Палестинская сторона предоставит израильской стороне список своих полицейских в соответствии с предыдущими соглашениями. (b) Если палестинская сторона запросит техническую помощь, США заявили о своей готовности помочь удовлетворить эти потребности в сотрудничестве с другими донорами. (c) Комитет по мониторингу и управлению в рамках своих функций будет следить за выполнением этого положения и информировать США

2: Хартия ООП

Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины и Центральный совет Палестины должны подтвердить письмо председателя ООП Ясира Арафата от 22 января 1998 года президенту Клинтону относительно отмены положений Палестинской национальной хартии , которые не соответствовали письмам, которыми обменивались ООП и Правительство Израиля 9–10 сентября 1993 г.

3: Юридическая помощь по уголовным делам

Среди других форм юридической помощи по уголовным делам были ходатайства об аресте и передаче подозреваемых и обвиняемых. Стороны обратились к Соединенным Штатам с просьбой регулярно отчитываться о шагах, предпринимаемых в ответ на вышеуказанные запросы.

Глава 4: Права человека и верховенство закона

Приняты нормы прав человека и верховенства закона и будут руководствоваться необходимостью защищать общественность, уважать человеческое достоинство и избегать притеснений.

Экономические вопросы

1. Израильская и палестинская стороны подтвердили свою приверженность улучшению своих отношений и согласились с необходимостью активно содействовать экономическому развитию на Западном Берегу и в секторе Газа .
2. Израильская и палестинская стороны договорились о договоренностях, которые позволят своевременно открыть промышленную зону Газы.
3. Обе стороны должны немедленно возобновить переговоры по безопасному проходу. Переговоры по северному маршруту будут продолжены с целью скорейшего достижения соглашения.
4. Израильская и палестинская стороны признали большое значение порта Газа для развития палестинской экономики и расширения палестинской торговли.
5. Обе стороны признали, что нерешенные юридические вопросы вредят отношениям между двумя народами.
6. Израильская и палестинская стороны также должны начать стратегический экономический диалог для улучшения своих экономических отношений.
7. Обе стороны согласились с важностью продолжения международной донорской помощи в оказании помощи обеим сторонам в реализации соглашений.

Переговоры о постоянном статусе

Обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе в ускоренном порядке и приложат решительные усилия для достижения общей цели - достижения соглашения к 4 мая 1999 года.

Односторонние действия

Признавая необходимость создания позитивной обстановки для переговоров, ни одна из сторон не должна инициировать или предпринимать какие-либо шаги, которые изменили бы статус Западного Берега и сектора Газа в соответствии с Временным соглашением .

Политическое влияние в Израиле

Уайское соглашение пользовалось широкой популярностью в Израиле: согласно опросу, проведенному в начале ноября, его поддержали 74% израильтян. Однако премьер-министр Нетаньяху почувствовал оппозицию внутри своей партии «Ликуд» и отложил голосование кабинета министров, пока добивался публичных заверений от администрации Клинтона относительно реализации Уая. Вместо того, чтобы присоединиться к правительству национального единства с лидером оппозиции Эхудом Бараком , Нетаньяху попытался успокоить сторонников жесткой линии «Ликуда», остановив реализацию Уая в начале декабря из-за конфронтации между палестинскими протестующими и израильскими солдатами. Неодобрение политики Нетаньяху со стороны Лейбористской партии Барака и правого «Ликуда» привело к вотуму недоверия его правительству, что привело к всеобщим выборам в мае 1999 года ; Барак одержал победу и пообещал продолжить израильско-палестинский мирный процесс.

Внешние ссылки

• Официальный текст Кнессета Меморандума Уай-Ривер со ссылкой на версию на иврите
• Кнессет одобряет Уай
• «Меморандум Уай-Ривер и израильские поселения» , Джеффри Аронсон, информационный бюллетень 1999 года для Палестинского центра .
• Официальные тексты Ближнего Востока на официальном сайте посольства США (гиперссылки; см. « Постоянные мирные усилия 1998 г.» (Архивные документы)
  • Меморандум о соглашении : Совместное заявление президента США и премьер-министра Израиля ( пресс-релиз Белого дома от 31 октября 1998 г., размещенный в архивах на официальном сайте посольства США)
  • Переговоры на Ближнем Востоке, Уай-Ривер, 16–23 октября 1998 г. Официальный сайт посольства США
  • Фотографии переговоров посольства США (октябрь 1998 г.)