Лондонская конференция 1939 года.
Лондонская конференция 1939 года , или конференция во дворце Сент-Джеймс , которая проходила с 7 февраля по 17 марта 1939 года, была созвана британским правительством для планирования будущего управления Палестиной и прекращения действия мандата . Он открылся 7 февраля 1939 года во дворце Сент-Джеймс после чего министр по делам колоний , Малкольм Макдональд провел серию отдельных встреч с Высшим арабским комитетом и сионистской делегацией, поскольку делегация Высшего арабского комитета отказалась сидеть в одной комнате с сионистской делегацией. . Когда Макдональд впервые объявил о предлагаемой конференции, он ясно дал понять, что, если соглашение не будет достигнуто, правительство навяжет решение. Процесс завершился через пять с половиной недель, когда британцы объявили о предложениях, которые позже были опубликованы как Белая книга 1939 года .
Фон
[ редактировать ]В 1936 году, после Великого арабского восстания, палестинцы объявили всеобщую забастовку . Кроме того, лидеры палестинских арабов сформировали Высший национальный комитет (ВНК).
После забастовки британское правительство учредило Комиссию Пиля под председательством лорда Пиля для расследования ее причин и вынесения рекомендаций британскому правительству в свете обязательств, взятых в Декларации Бальфура о создании родины для еврейского народа в Палестина. Комиссия пришла к выводу, что единственным решением было разделить страну на еврейское и арабское государства. Два главных сионистских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион , убедили Всемирный сионистский конгресс однозначно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для дальнейших переговоров. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]
Идея раздела была отвергнута арабами, поскольку она противоречила обещанию, данному британцами палестинцам, создать собственное государство и стать независимыми. 1 октября 1937 года, когда насилие возобновилось после публикации предложений Комиссии Пиля, HNC и все националистические комитеты были объявлены вне закона. Пять видных палестинцев, в том числе Якуб аль-Гусейн и трое членов ВНК, были депортированы на Сейшельские острова . Остальные члены ВНК либо уже покинули страну, либо, как Хадж Амин Хусейни , скрывались, а затем находились в изгнании в Каире , Дамаске и Бейруте . [ 4 ]
Летом 1938 года антиправительственное и межобщинное насилие в Палестине достигло новых высот. Палестинцы контролировали большие территории сельской местности и несколько городов, включая Старый город Иерусалима. Сионистское подполье взорвало серию смертоносных бомб на палестинских рынках по всей стране, а сионистские специальные ночные отряды начали свои первые операции. [ 5 ] Осенью британские власти перешли в контрнаступление. Было отправлено больше британских войск и военное положение . объявлено [ 6 ]
В 1938 году комиссия Вудхеда была отправлена в Палестину, чтобы сообщить о том, как реализовать предложения о разделе. Комиссию под председательством сэра Джона Вудхеда бойкотировали палестинцы, лидеры которых были депортированы или находились в изгнании и не хотели обсуждать раздел. [ 7 ] Комиссия рассмотрела три разных плана, один из которых был основан на плане Пиля. В докладе 1938 года Комиссия отклонила план Пиля, прежде всего на том основании, что он не может быть реализован без массового принудительного переселения палестинцев - варианта, который британское правительство уже исключило. [ 8 ] Несмотря на несогласие со стороны некоторых своих членов, он вместо этого рекомендовал план, согласно которому Галилея останется под британским мандатом, но подчеркнул серьезные проблемы с ним, включая отсутствие финансовой самодостаточности для предлагаемого палестинского государства. [ 8 ] Британское правительство сопровождало публикацию отчета Вудхеда заявлением о политике, отвергающей раздел как невыполнимый из-за «политических, административных и финансовых трудностей». [ 9 ]
Одновременно с публикацией отчета Комиссии Вудхеда 9 ноября 1938 года правительство выступило с заявлением о том, что оно желает прекратить действие мандата и что Великобритания продолжит управлять Палестиной до тех пор, пока не будет установлен новый режим. С этой целью министр по делам колоний Малкольм Макдональд пригласил смешанную палестинскую и сионистскую делегацию в Лондон, чтобы обсудить, какую форму правления следует установить. В заявлении делается вывод, что, если соглашение не будет достигнуто с двумя делегациями, правительство выдвинет и реализует свои собственные предложения. [ 10 ] В состав палестинской делегации должны были войти палестинцы, а также представители пяти пробританских арабских режимов. Сионистская делегация была выбрана Еврейским агентством и включала в себя евреев-сионистов из еврейской диаспоры, а также ишува .
К зиме 1938 года в британском мышлении доминировала территориальная экспансия нацистской Германии . Если бы Вторая мировая война произошла в Европе , Британии было бы важно сохранить контроль над Египтом, Ираком и Палестиной. Было ясно, что палестинцам будут предложены уступки и что сионисты будут разочарованы. [ 11 ]
Подготовка
[ редактировать ]
не будет Некоторые палестинские лидеры приветствовали предложенную конференцию, но вскоре стало ясно, что альтернативы расформированному Высшему национальному комитету (ВНК) и бывшему муфтию Иерусалима Амину Хусейни . 23 ноября министр по делам колоний Малкольм Макдональд повторил свой отказ разрешить Амину Хусейни быть делегатом, но объявил о своей готовности позволить пяти палестинским лидерам, удерживаемым на Сейшельских островах, принять участие в конференции. Это было частью соглашения, заключенного в Лондоне после неофициальных встреч между Макдональдом и Мусой Алами, чтобы обеспечить присутствие палестинских арабов на конференции. Макдональд также заверил Алами, что мандат будет заменен договором. [ 12 ] Депортированные были освобождены 19 декабря и им разрешили поехать в Каир , а затем вместе с Джамалем Хусейни в Бейрут , где был создан новый Высший национальный комитет. Амин Хусейни, живший в Бейруте, не был членом сформированной делегации, но находился под его руководством. Об этом свидетельствует отказ принять каких-либо делегатов от Партии национальной обороны (НДП) . Попытки сформировать альтернативную, более пробританскую и менее воинственную палестинскую делегацию привели к добавлению двух дополнительных делегатов НДП к палестинскому представительству после начала конференции. [ 13 ]
Пять приглашенных арабских режимов включали королевства Египет , Ирак , Саудовская Аравия и Йемен эмират , а также Трансиорданский – все в пределах британской сферы влияния. Египет, Ирак и Саудовская Аравия сыграли важную роль в прекращении забастовки 1936 года. [ 14 ]
Сионисты негативно отреагировали на предложенную конференцию и обсуждали, стоит ли им присутствовать. [ 15 ] возглавил Хаим Вейцман Их делегацию от имени Еврейского агентства . Чтобы подчеркнуть свое требование представлять всех евреев и уравновесить присутствие представителей арабских государств, в состав делегации вошли представители США, Европы, Великобритании, Южной Африки и Палестины. [ 16 ]
Конференцию открыл премьер-министр Невилл Чемберлен 7 февраля 1939 года в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне. Палестинская делегация отказалась присутствовать на каких-либо совместных заседаниях с делегацией Сионистского еврейского агентства, поэтому было проведено две церемонии. Это произошло по настоянию палестинских делегатов. Первая церемония для палестинской делегации состоялась в 10.30, вторая для делегации Сионистского Еврейского агентства — в 11.45. [ 17 ] [ 18 ]
Встречи с палестинской делегацией
[ редактировать ]Палестинскую делегацию возглавлял Джамаль Хусейни и в ее состав входили Авни Абд аль-Хади , Якуб аль-Гусейн, Хусейн аль-Халиди , Альфред Рох и Муса Алами . Их сопровождали Георгий Антониус и Фуад Саба , которые должны были исполнять обязанности секретарей. [ 19 ] Делегатом Египта был Али Махер , а Ирак представлял премьер-министр Нури Саид . [ 20 ] Саудовцев представляли принц Фейсал и принц Халид , оба впоследствии стали королями Саудовской Аравии. [ 21 ]
Палестинские делегаты встретились с представителями арабских государств в Каире 17 января. Несмотря на давление со стороны других делегатов, палестинская группа отказалась включить в нее каких-либо представителей умеренной Партии национальной обороны (НДП) Рагиба ан-Нашашиби . Кампания насилия между повстанцами и сторонниками НДП привела к гибели 136 человек в 1939 году. НДП заявила, что представляет большинство высших классов, и потребовала представительства на лондонской конференции. Британцы дали понять, что, если соглашение не будет достигнуто, они поговорят с двумя палестинскими арабскими делегациями. Нашашиби и его заместитель Яакуб Фаррадж присоединились к арабской делегации через два дня после церемонии открытия. [ 22 ]
Хотя палестинские делегаты отказались вступать в какие-либо контакты с сионистами, состоялись некоторые встречи с другими арабскими делегатами.
9 февраля Джамаль Хусейни изложил арабскую позицию:
- Независимость
- В Палестине нет еврейского национального дома
- Замена мандата договором
- Конец еврейской иммиграции [ 23 ]
Первой задачей, которую поставила перед собой конференция, было установить смысл серии писем, написанных на арабском языке в 1915–1916 годах между британским правительством и губернатором Мекки Али Хусейном бин . Эти письма, известные как « Переписка Мак-Магона-Хусейна» , приписывают поощрение Хусейни к призыву к арабскому восстанию против Османской империи . Для изучения этого вопроса был создан англо-арабский комитет под председательством лорда-канцлера Фредерика Моэма . Официальная версия писем опубликована впервые. [ 24 ] Комитет пришел к выводу, что арабская точка зрения была преуменьшена и что по состоянию на 1918 год британское правительство не имело полномочий игнорировать взгляды жителей территории, которая впоследствии стала Палестиной. [ 25 ] Однако обеим сторонам не удалось договориться о точном значении некоторых территориальных упоминаний, в частности о том, можно ли « части Сирии, лежащие к западу от районов Дамаска , Хамы , Хомса и Алеппо нельзя назвать , чисто арабскими». и по этой причине должен быть исключен из предлагаемого разграничения», включая Палестину. [ 26 ]
Одним из вариантов, обсуждавшихся с обеими делегациями, была идея еврейского кантона как части Великой Сирии , но это предложение было быстро отвергнуто обеими сторонами. [ 27 ]
6 марта сотрудник министерства иностранных дел Египта вылетел из Каира в Бейрут, чтобы попытаться добиться от Амина Хусейни одобрения уступок, которые рассматривались делегацией. Хусейни настаивал на том, чтобы и дальше отвергать британские предложения. [ 28 ]
17 марта, после того как он предупредил делегацию днем ранее, Макдональд зачитал заявление, в котором излагаются британские предложения, и закрыл конференцию. Состоялось 14 британско-арабских сессий. Британские предложения были опубликованы два месяца спустя в так называемой Белой книге 1939 года. [ 29 ]
Встречи с делегацией Сионистского Еврейского агентства
[ редактировать ]Делегацию Еврейского агентства возглавлял Хаим Вейцман , председатель Всемирной сионистской организации , но именно Давид Бен-Гурион , лидер Еврейского агентства , доминировал в принятии решений. Именно Бен-Гурион утверждал, что делегация должна быть от имени Сионистского еврейского агентства, а не от еврейской делегации. Однако, поскольку он утверждал, что представляет всех евреев, в него входили некоторые несионисты, такие как Шолом Аш и лорд Мельчетт , а также президент Агудат Исраэль . Среди американских сионистов были раввин Стивен Уайз и Генриетта Сольд . Среди британских сионистов был Селиг Бродецкий . [ 30 ] Признаком власти Бен-Гуриона стал его успех в блокировании членства лорда Герберта Сэмюэля в делегации. [ 31 ]
Другими членами делегации были Моше Шаретт , Леонард Штайн и Берл Кацнельсон . Бланш Дагдейл и Дорис Мэй. Также присутствовали [ 32 ]
Конференция ознаменовала, что Бен-Гурион стал главной движущей силой в разработке сионистской политики. Это также привело к изменению его взглядов на то, что он назвал «боевым сионизмом». Он считал, что Иешув в Палестине достаточно силен, чтобы защитить себя, и может легко убить палестинцев. Из 440 000 около 45 000 были вооружены. Его приоритетом было продолжение и увеличение иммиграции, особенно молодых людей призывного возраста. [ 33 ]
После церемонии открытия встречи проходили под председательством Макдональда. Изложение Вейцманом позиции Еврейского агентства сократилось до четырех пунктов:
- Евреи в Палестине должны составлять большинство
- Продолжение мандата
- Продолжение еврейской иммиграции
- Инвестиции для ускорения развития Палестины [ 34 ]
Делегация была готова согласиться на раздел страны, как рекомендовала Комиссия Пиля, несмотря на протест. Два главных сионистских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион, убедили Всемирный сионистский конгресс однозначно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для переговоров. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 35 ]
Несмотря на палестинский бойкот Сионистского еврейского агентства, некоторые встречи с палестинцами состоялись. Вечером 7 марта британцам удалось провести неформальную встречу трех палестинских делегатов и четырех еврейских делегатов с Макдональдом и тремя другими британскими официальными лицами. Египетский делегат Али Махер призвал к сокращению нелегальной еврейской иммиграции и прекращению насилия. Вейцман ответил, предположив, что они могли бы найти общий язык, но был прерван настойчивым заявлением Бен-Гуриона о том, что никакого сокращения не может быть. Встреча вскоре закончилась. [ 36 ] [ 37 ]
На встрече 24 февраля 1939 года Бен-Гурион изложил минимальные условия Сионистского еврейского агентства, продолжение мандата и отказ от всего, что подразумевало бы статус еврейского меньшинства. На встрече Макдональд также объявил о контурах британской политики: после переходного периода Палестина станет независимым государством, союзным Великобритании, а еврейское меньшинство получит защищенный статус. [ 38 ] 26 февраля обе делегации получили письменное изложение запланированного. В тот вечер Сионистское еврейское агентство отказалось присутствовать на правительственном торжественном ужине в его честь. 27 февраля газета Mapai в палестинском Даваре опубликовала телеграмму Бен-Гуриона: «Существует план ликвидации Национального дома и передачи нас под власть лидеров банд». В тот же день произошли сионистские нападения в виде скоординированной серии взрывов по всей Палестине, в результате которых были убиты 38 палестинцев, мотивированные Бен-Гурионом. [ 39 ] Делегация отказалась проводить какие-либо дальнейшие официальные заседания и ограничила свое участие неофициальными встречами в офисе Макдональда.
Сент-Джон Филби , советник саудовских делегатов, провел 28 февраля у себя дома обед с Вейцманом, Бен-Гурионом и Фуадом Хамзой , чиновником иностранных дел Саудовской Аравии. Филби выдвинул свои собственные предложения, но дальнейших встреч не произошло, хотя позже в том же году он провел переговоры с Вейцманом и Шертоком. [ 40 ]
3 марта Бен-Гуриону не удалось добиться роспуска делегации, и было решено остаться в Лондоне . [ 41 ] 4 марта ему стало плохо, и ему пришлось уйти на несколько дней. [ 42 ] К 16 марта многие делегаты покинули Лондон. [ 43 ]
17 марта Вейцман направил Макдональду письмо: «Сионистская делегация, глубоко рассмотрев предложения, представленные ей правительством Его Величества 15 марта 1939 года, сожалеет, что не может принять их в качестве основы для соглашения, и поэтому решил распуститься». [ 44 ] [ 45 ]
Последствия
[ редактировать ]За два дня до окончания конференции немецкая армия оккупировала остальную часть Чехословакии .
Это были окончательные предложения министра по делам колоний, опубликованные 17 мая 1939 года:
- Ограничение на еврейскую иммиграцию сроком на пять лет, после чего цифры будут установлены по согласованию с палестинцами.
- Ограничения на покупку земли евреями.
- Постепенное внедрение палестинцев на высшие административные должности.
- Передача через десять лет всех полномочий представительному правительству
Эти предложения были обусловлены прекращением насилия в Палестине. Если бы через десять лет не было достигнуто соглашение о форме правления, британцы пересмотрели бы ситуацию. [ 46 ]
После того, как делегации покинули Лондон, британцы предприняли еще одну попытку получить одобрение арабов, предложив более быструю передачу власти при условии прекращения насилия и участия Лиги Наций, если условия будут неподходящими для независимости через десять лет. [ 47 ] В мае делегация ВНК объявила о своем отклонении Белой книги, при этом Амин Хусейни навязал решение большинству делегатов, которое было в пользу принятия. не помогла Арабскому национальному совету Эта тактическая ошибка никоим образом . Было высказано предположение, что ему пришлось отказаться от сделок с британцами, чтобы сохранить свое лидерство над настоящими повстанцами в Палестине. [ 48 ]
17 апреля Гистадрут объявил о начале кампании против этих предложений. В первый месяц после окончания конференции в Палестину въехало более 1700 еврейских нелегальных иммигрантов. 17 мая, в ознаменование публикации «Белой книги», были перерезаны телефонные провода и совершены нападения на правительственные учреждения. В Иерусалиме произошли беспорядки, а нападения евреев на арабов и государственную собственность продолжались все лето. Еврейское подполье «Эцель» заявило, что за этот период убило более 130 человек. [ 49 ] Также наблюдался рост нелегальной иммиграции: в период с апреля по октябрь прибыло 6323 человека, что привело к пику безработицы среди евреев. [ 50 ]
В сионистских кругах Герберта Сэмюэля обвиняли в том, что он является автором некоторых идей «Белой книги». [ 51 ]
Бен-Гурион записал в своем дневнике: «Это не последнее слово». Позже он утверждал, что премьер-министр Невилл Чемберлен прямо сказал ему, что эта политика не переживет войну. [ 52 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Уильям Роджер Луи, Конец британского империализма: борьба за империю, Суэц и деколонизация , 2006, с. 391
- ^ Jump up to: а б Бенни Моррис, Одно государство, два государства: разрешение израильско-палестинского конфликта, 2009, стр. 66
- ^ Jump up to: а б Бенни Моррис, Возвращение к возникновению проблемы палестинских беженцев , с. 48; п. 11 «в то время как сионистское движение после долгих мучений приняло принцип раздела и его предложения в качестве основы для переговоров»; п. 49 «В конце концов, после ожесточенных дебатов, Конгресс двусмысленно одобрил – 299 голосами против 160 – рекомендации Пиля в качестве основы для дальнейших переговоров».
- ^ Абкарий п. 197
- ^ Коэн. стр. 210,211
- ^ Кайяли. стр. 214 215
- ^ Обзор Палестины, с. 47; Абкариус, с. 197; Коэн, с. 213
- ^ Jump up to: а б «Отчет комиссии Вудхеда» . 1938 год.
- ↑ Заявление правительства Его Величества в Соединенном Королевстве, представленное министром по делам колоний парламенту по приказу Его Величества в ноябре 1938 года. «Политическое заявление / Рекомендации против раздела - Государственный секретарь Великобритании по делам колоний - Документация Великобритании CMD. 5893 / Документ, не входящий в состав ООН (11 ноября 1938 г.)» . Архивировано из оригинала 3 ноября 2013 года . Проверено 11 ноября 2014 г.
- ^ Марлоу, с. 208
- ^ Марлоу. стр. 208, 219; Тевет, с. 697
- ^ Абкарий п. 204.
- ^ Марлоу. стр. 209–215.
- ^ Абкарий п. 203
- ^ Коэн. п. 213
- ^ Марлоу. стр. 214, 215.
- ^ Бар-Зоар, Михаил (1978) Бен-Гурион . Перевод Переца Кидрона . Вайденфельд и Николсон , Лондон. ISBN 0-297-77401-8 . Первоначально опубликовано в Израиле в 1977 г., стр. 94.
- ^ Тевет, Пылающая земля. стр.696; Марлоу. стр.215.
- ^ Марлоу. п. 12
- ^ Вейцман, с. 502
- ^ Халид, с. 230
- ^ Марлоу. п. 213; Опрос. п. 49
- ^ Марлоу. п. 215
- ^ Сайкс. п. 205. Точный перевод был напечатан в книге Антониуса «Арабское пробуждение» в 1938 году, а также в отрывках из « Дейли мейл» в 1922 году.
- ^ Барбур, стр. 200, 201.
- ^ Коэн. п. 232; Абкарий. п. 205; Опрос. п. 50. «не удалось прийти к согласию по поводу интерпретации переписки»; Марлоу. п. 216
- ^ Сайкс. стр. 203,204
- ^ Марлоу. п. 217
- ^ Абкарий. стр. 205 206; Опрос. п. 51; Марлоу. п. 218
- ^ Карманная библиотека Израиля, с. 70. Две фотографии делегаций в одинаковых позах.
- ^ Тевет, Пылающая земля . п. 696; Коэн. п. 213
- ^ Тевет, Пылающая земля . стр. 698, 705
- ^ Тевет, Пылающая земля . стр. 681 699.
- ^ Марлоу. стр. 215, 216
- ^ Сайкс. стр. 202, 204; Абкариас. п. 197; Коэн. стр, 209
- ^ Бар-Зоар, стр. 96, 97.
- ^ О'Брайен. п. 237.
- ^ Сайкс. п. 204; Коэн, стр. 213, 214; Марлоу. п. 216
- ^ Опрос. п. 50
- ^ Монро, Элизабет (1973) Филби Аравийский . Фабер и Фабер. (издание квартета 1980 года). ISBN 0-7043-3346-5 . стр. 219, 221, 222
- ^ Тевет, Пылающая земля . стр. 702, 703, 704.
- ^ Тевет, Пылающая земля . п. 695.
- ^ Марлоу. п. 218
- ^ Бар-Зоар, с. 98
- ^ Тевет, Пылающая земля . п. 705.
- ^ О'Брайен. п. 238; Сайкс. п. 207; Опрос. стр. 90–99. Полный текст Белой книги.
- ^ Опрос. п. 51
- ^ Халид. стр. 115–117; Марлоу. п. 217
- ^ Опрос. стр. 51–54; Сегев, с. 441
- ^ Сайкс. п. 232
- ^ Сайкс. п. 207
- ^ Сегев. п. 449
Источники
[ редактировать ]- Обзор Палестины - подготовлен в декабре 1945 г. и январе 1946 г. для информации Англо-американского комитета по расследованию. Перепечатано в 1991 году Институтом палестинских исследований, Вашингтон. Том первый: ISBN 0-88728-211-3 .
- Абкариус, М.Ф. (nd) Палестина. Сквозь туман пропаганды . Хатчинсон.
- Антониус, Джордж (1938) Арабское пробуждение. История арабского национального движения . Хэмиш Гамильтон. (издание 1945 г.)
- Невилл Барбур Ниси Доминус - Обзор споров о Палестине . Впервые опубликовано в 1946 году. Институт палестинских исследований, Бейрут, 1969 год. Серия переизданий № 3.
- Бар-Зоар, Михаил (1978) Бен-Гурион . Перевод Переца Кидрона . Вайденфельд и Николсон, Лондон. ISBN 0-297-77401-8 . Первоначально опубликовано в Израиле в 1977 г., с. 94
- Коэн, Аарон (1970) Израиль и арабский мир . У. Х. Аллен. ISBN 0 491 00003 0 .
- Карманная библиотека Израиля (1973). История с 1880 года . Кеттер Букс, Иерусалим.
- Кайяли, Абдул-Ваххаб Саид (1981) Палестина. современной истории . Шлем ISBN 086199-007-2 .
- Халиди, Валид (1984) До их диаспоры: фотографическая история палестинцев, 1876-1948. Институт палестинских исследований. ISBN 0-88728-143-5 .
- Марлоу, Джон (1946) Восстание в Палестине . The Cresset Press, Лондон.
- Сегев, Том (2000) Одна Палестина, полная - евреи и арабы под британским мандатом. Литтл, Браун и Ко. ISBN 0-316-64859-0 .
- Тевет, Шабтай (1987) Бен-Гурион. Пылающая Земля. 1886-1948. Хоутон Миффлин. ISBN 0-395-35409-9 .
- Вейцман, Хаим (1949) Проб и ошибок. Хэмиш Гамильтон. (2-е издание. Апрель 1949 г.).