Коммуна

Раздел Польши на гмины

Гмина [ ( польский: [ˈɡmina] , множественное число gminy ˈɡminɨ] ) — основная единица административного деления Польши , похожая на муниципалитет . По состоянию на 1 января 2019 г. насчитывалось 2477 гмин По всей стране , охватывающих более 43 000 деревень. Девятьсот сорок гмин включают в себя города и поселки, из которых 302 составляют самостоятельную городскую гмину ( польский : gmina miejska ), состоящую исключительно из отдельного города или одного из 107 городов, последний управляется мэром города ( президент миаста ).

Гмина является основной единицей территориального деления в Польше с 1974 года, когда она заменила меньшую громаду (кластер). Три или более гмини составляют единицу более высокого уровня, называемую повятом , за исключением тех, которые имеют статус города с правами повята . Центром каждого повета является город или поселок, в последнем случае либо городская гмина, либо часть городско-сельской гмины.

Типы

Существует три типа гмины:

1. 302 городские гмины ( польский : gmina miejska ), состоящие либо из отдельного города, либо из 107 городов , последний управляется мэром города (президент миаста), включая 66 городов с правами повята.
2. 638 смешанных городско-сельских гмин ( польск . gmina miejsko-wiejska ), состоящих из города, окрестных деревень и сельской местности; кроме гмины Нове Скалмежице , центр городской и сельской гмины почти всегда находится в городе.
3. 1537 сельских гмин ( польский : gmina wiejska ), состоящих только из деревень и сельской местности (иногда из одной деревни).

Некоторые сельские гмины расположены в городе , который сам находится за пределами территории гмины. Например, сельская гмина Августов управляется из города Августов , но не включает город, поскольку Августов является самостоятельной гминой городского типа.

Сто семь городских гмин составляют города, отличающиеся от городов тем, что ими управляет городской голова ( президент миаста ) вместо городского мэра (бурмистрз), причем этот статус автоматически присваивается всем городским гминам с населением более 100 000 человек или лицам, имеющим статус город с правами повета, а некоторым другим разрешено сохранить ранее присвоенный титул по историческим причинам. 66 из 107 городов (включая все воеводские центры и все города с населением более 100 000 человек) имеют особый статус городов с правами повятов (miasto na prawach powiatu). Такой город осуществляет также полномочия и обязанности повята, не принадлежащий ни одному из них; тем не менее, он все еще может быть резиденцией обычного повята, хотя и не принадлежащий ему административно (поэтому такой повят часто имеет форму «пончика»). В таких городах функции повятных органов выполняют органы городской гмины.

Полный список всех гмин в Польше см. в разделе «Список польских гмин» .

Правительство

Польские гмины действуют под властью мэра и совета .

Законодательным и надзорным органом каждой гмины является выборный муниципальный совет ( rada gminy ), в городской-сельской гмине он называется городским и гминным советом ( rada miasta i gminy ), а в городской гмине он называется городским/городским советом. ( рада миаста ).

Любые местные законы, признанные не соответствующими национальным законам, могут быть признаны недействительными соответствующим воеводой , чьи решения могут быть обжалованы в административном суде. Решения по отдельным делам, в свою очередь, могут быть обжалованы в квазисудебных органах, называемых апелляционными советами местных органов власти , а их решения могут быть обжалованы в административном суде.

Исполнительная власть в муниципалитете принадлежит непосредственно избираемому должностному лицу, называемому wójt в сельских гминах, городским мэром ( burmistrz ) в городских-сельских и большинстве городских гмин, в состав которых входят города, или городским мэром ( prezydent miasta ) в 107 городских гминах. содержащие города, статус автоматически присваивается всем городским гминам с населением более 100 000 человек или тем, кто имеет статус города с правами повята, а некоторым другим разрешено сохранить ранее присвоенный титул по историческим причинам. Мэр города может подвергаться тщательному изучению или отказу в финансировании его/ее проектов со стороны совета, но он не несет перед ним политической ответственности и не требует его доверия, чтобы оставаться на своем посту; поэтому сожительство не является редкостью.

В городе с правами повята городской голова дополнительно имеет полномочия и обязанности исполнительного совета повята и старосты , а городской совет имеет полномочия и обязанности повятового (уездного) совета; тем не менее оба избираются в соответствии с правилами муниципальных выборов, а не правилами, применимыми к выборам в округах.

Референдум об отзыве может быть инициирован либо в отношении войта/мэра города/мэра города, либо в отношении муниципального совета посредством петиции, поддержанной не менее 1/10 имеющих право голоса избирателей, но явка на референдуме об отзыве должна составлять не менее 3/ 5 от числа людей, проголосовавших на первоначальных выборах, чтобы референдум был действительным и обязательным. Кроме того, премьер-министр Польши может приостановить деятельность выборных органов любого муниципалитета в случае продолжающихся нарушений закона или халатности , в результате чего в таком случае муниципалитет будет помещен под опеку .

Гмина может создавать вспомогательные подразделения ( jednostki pomocnicze ), которые играют подчиненную административную роль. В сельской местности они называются солектва , в городах они могут быть дзельнице или оседла , а в городской-сельской гмине сам город может обозначаться как вспомогательная единица. Единственная гмина, которая по закону обязана иметь вспомогательные подразделения, - это Варшава , которая с 2002 года разделена на 18 районов, осуществляющих некоторые переданные полномочия, хотя и не считающихся отдельными образованиями.

задачи

Каждая гмина выполняет два класса задач:

• собственные задачи – общественные задачи, выполняемые гминой в качестве присущей ей исключительной компетенции и финансируемые за счет собственных средств, которые служат удовлетворению потребностей общины.
• порученные задачи - задачи центрального правительства, полностью или частично делегированные гминам, вместе с соответствующей обязательной государственной субсидией для их поддержки.

Задачи также можно разделить еще на две категории:

• обязательный - когда муниципалитет не может воздержаться от выполнения задач и должен создать бюджет для их выполнения, чтобы предоставить жителям основные общественные блага.
• факультативно – когда муниципалитет может осуществлять их в соответствии с имеющимися бюджетными средствами, исходя только из конкретных местных потребностей (под собственную ответственность и бюджет гмины).

Собственные задачи

Собственные задачи включают в себя такие вопросы, как пространственная гармония, управление недвижимостью, охрана окружающей среды и сохранение природы, управление водными ресурсами, проселочные дороги, улицы общего пользования, мосты, площади и системы дорожного движения, системы и источники водоснабжения, канализация, удаление городских отходов, очистка воды, поддержание чистоты и порядка, санитарные помещения, свалки и коммунальные отходы, снабжение электрической и тепловой энергией и газом, общественный транспорт, здравоохранение, социальное обеспечение, дома престарелых, субсидированное жилье, государственное образование, объекты культуры, включая публичные библиотеки и другие учреждения культуры, сохранение и защита исторических памятников, спортивные сооружения и туризм, включая площадки и устройства для отдыха, торговые площади и крытые рынки, зеленые насаждения и общественные парки, общественные кладбища, общественный порядок и безопасность, защита от пожаров и наводнений с обслуживанием и хранением оборудования, поддержание объекты и устройства коммунально-бытовых и административных зданий, семейная политика, в том числе социальная поддержка беременных женщин, медицинская и юридическая помощь, поддержка и популяризация инициатив самоуправления и сотрудничества внутри гмины, в том числе с неправительственными организациями, взаимодействие с региональными сообщества из других стран и т.д.

Заказные задачи

Порученные задачи охватывают оставшиеся общественные задачи, вытекающие из законных потребностей государства, порученные центральным правительством для реализации единицам местного самоуправления. Передача задач осуществляется на основании подзаконных актов, уставов и положений или путем соглашений между единицами самоуправления и центральным государственным управлением.

Общее количество gminy по типам

Количество гмин по воеводствам
воеводство	ЛС	КП	ЛБЛ	фунты стерлингов	ЛД	LP	РС	НА	СК	ПД	ПМ	СЛ	СВК	ВМ	врач общей практики	WP	Польша
Городская коммуна	36	17	20	9	18	15	35	3	16	13	25	49	5	16	19	11	307
Городско-сельские коммуны	55	35	22	33	25	43	50	32	31	24	17	22	26	33	90	52	588
Сельская община	78	92	171	41	134	124	229	36	113	81	81	96	71	67	117	51	1,584
Всего коммун	169	144	213	83	177	182	314	71	160	118	123	167	102	116	226	114	2,479
из них: сельские гмины с местонахождением за пределами гмины	14	13	17	5	15	9	15	0	12	12	13	0	1	15	11	8	160

Сокращения, используемые для воеводств:
LS: Нижнесилезское воеводство, KP: Куявско-Поморское воеводство, LBL: Люблинское воеводство, LBS: Любушское воеводство,
LD: Лодзинское воеводство, LP: Малопольское воеводство, MS: Мазовецкое воеводство, OP: Опольское воеводство,
SK: Подкарпатское воеводство, PD: Подляское воеводство, PM: Поморское воеводство, SL: Силезское воеводство,
ŚWK: Свентокшиское воеводство, WM: Варминско-Мазурское воеводство, GP: Великопольское воеводство, WP: Западно-Поморское воеводство.

Самый большой и самый маленький гмини

САМЫЙ БОЛЬШОЙ	Население (оценка 2006 г.)	Площадь земли в км 2	Плотность населения за км 2
Городской	Варшава (1 697 596)	Варшава (517,22)	Свентохловице (4 156,80)
Деревенский	Гмина Хелмец (24 344)	Гмина Валч (574,89)	гмина Бучковице (542,70)
Городско-сельский	Гмина Пясечно (61 525)	гмина Пиш (633,69)	гмина Воломин (801,69)
Город в городской и сельской гмине	Коммуна Ниса : Ниса (47 545)	гмина Щитна : Щитна (80,38)	Сважендз гмина : Сважендз (3 469,23)
Сельская часть городской-сельской общины	Гмина Величка : сельская часть (28 864)	гмина Пиш : сельская часть (623,61)	гмина Свенники-Гурне : сельская часть (407,86)
МАЛЕНЬКИЙ	Население (оценка 2006 г.)	Площадь земли в км 2	Плотность населения за км 2
Городской	Крыница Морская (1364)	Горово Илавецкие (3,32)	Крыница Морская (11,74)
Деревенский	Коммуна Сисна (1663)	гмина Джейковице (7,59)	Лютовиска Коммуна (4,63)
Городско-сельский	Коммуна Нове Варпно (1559)	гмина Свентники-Гурне (20.35)	Коммуна Нове Варпно (7,88)
Город в городской и сельской гмине	Гмина Высмежице : Высмежице (892)	Ставишин гмина : Ставишин (0,99)	Суражская гмина : Сураж (28/94)
Сельская часть городской-сельской общины	Гмина Нове Варпно : сельская часть (363)	гмина Сухеднюв : сельская часть (15,54)	Гмина Нове-Варпно : сельская часть (2/09)

Ссылки

• Официальный отчет Центрального статистического управления Польши от 1 января 2006 г. (стр. 49–151, на польском языке)