Статья 15 Конституции Индии

Статья 15 Конституции Индии запрещает дискриминацию только по признаку религии, расы, касты , пола, места рождения или любого из них. Он применяет статьи 14 в конкретных ситуациях, запрещая классификации, сделанные на защищенных основаниях. общий принцип равенства Запрещая дискриминацию на основе предубеждений, эта статья также является центральным вопросом в большом количестве судебных решений, общественных дебатов и законодательства, вращающихся вокруг позитивных действий, оговорок и квот. Согласно 103-й поправке к Конституции Индии , статья 15.

Фон

29 ноября 1948 года Учредительное собрание обсудило первую версию статьи 15 как статьи 9 пересмотренного проекта конституции 1948 года. Проект статьи 9 гласил:

(1) Государство не должно дискриминировать любого гражданина только на основании религии, расы, касты, пола или любого из них. В частности, ни один гражданин не может подвергаться какой-либо инвалидности, ответственности, ограничениям или условиям только на основании религии, расы, касты, пола или любого из них в отношении

(a) Доступ к магазинам, общественным ресторанам, гостиницам и местам общественных развлечений, или

(b) Использование колодцев, резервуаров, дорог и мест общественного отдыха, полностью или частично финансируемых за счет доходов государства или предназначенных для использования населением.

(2) Ничто в настоящей статье не препятствует государству устанавливать какие-либо специальные положения для женщин и детей.

Некоторые члены Ассамблеи хотели получить дополнительные защищаемые основания, включая запрет на дискриминацию по признаку семьи и происхождения. Другие члены далее утверждали, что сады, дороги и трамвайные пути следует включить в число мест, куда запрещен отказ в доступе. Однако Б.Р. Амбедкар , председатель Редакционного комитета, уточнил, что общий характер текста достаточен для того, чтобы охватить большое количество пространств, специально не включенных в статью. Профессор К.Т. Шах, член Ассамблеи, предложил внести поправки в статью 2 проекта статьи, чтобы предусмотреть специальные положения для «зарегистрированных каст или отсталых племен в целях их преимущества, защиты или улучшения». Однако предложение было отклонено, поскольку Амбедкар заявил, что принятие поправки увековечит сегрегацию этих групп. После дебатов и внесения поправок первоначальный текст остался практически нетронутым и стал статьей 15 Конституции Индии.

Пункты 1-2: Запрет дискриминации по защищенным признакам

Первые два пункта статьи 15 запрещают дискриминацию «только по признаку» религии, расы, касты, пола, места рождения или любого из них. Интерпретируя фразу «только на основании», Верховный суд постановил, что значение имеет действие закона, а не мотив. Первоначально эта фраза интерпретировалась как означающая, что действие или закон, основанный на каком-либо основании помимо пяти охраняемых оснований, не будет запрещено. Например, в 1989 году Постановление, которое требовало от стюардесс национального перевозчика выходить на пенсию раньше или при определенных условиях, включая беременность или брак, было отменено лишь частично. Верховный суд постановил, что это была дискриминация не только по признаку пола, но и по другим соображениям, таким как условия труда и пути трудоустройства. Это подверглось критике со стороны ученых и феминисток за неспособность принять во внимание социальную роль пола. Однако в 2007 году Суд признал, что дискриминация по признаку пола должна включать дискриминацию, основанную на стереотипах, связанных с полом, и отменил закон, запрещавший женщинам работать в помещениях, где продавались спиртные напитки. Статья 15 с тех пор получила более широкое толкование и была использована для прочтения закона, который признавал половые сношения по обоюдному согласию между лицами одного пола преступлением как дискриминационные, и обеспечивать защиту по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности . Суд также признал, что статью 15 следует толковать через призму интерсекциональности, принимая во внимание множественные и пересекающиеся идентичности.

Общий запрет на государственную дискриминацию

(1) Государство не должно дискриминировать любого гражданина только на основании религии, расы, касты, пола, места рождения или любого из них.

Пункт 1 статьи запрещает государству дискриминировать граждан по пяти защищенным признакам.

В течение трех лет после принятия Конституции Верховный суд использовал статью 15, чтобы признать недействительным закон штата, который предусматривал выборы с отдельными электоратами для членов различных религиозных общин. Аналогичным образом, суды установили дискриминацию по признаку религии в соответствии со статьей 15 в контексте специальных положений для мусульман. и резервирование места в законодательном собрании штата для одной религиозной общины.

Верховный суд постановил, что статью 15, запрещающую расовую дискриминацию, следует читать вместе с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации . Это положение было использовано для того, чтобы поручить Союзу создать комитет по борьбе с расовой дискриминацией жителей Северо-Восточной Индии. Некоторые суды связали расовую принадлежность с защитой зарегистрированных племен. Суды иногда отменяли дискриминационные законы по признаку расы, например, в случае с законом, который требовал от членов определенного сообщества ежедневно явиться в полицию. Суды также отменили дискриминационное законодательство по признаку касты, как в случае с уведомлением, которое освобождало всех жителей-хариджанов и мусульман от обязательного сбора в данной местности.

Аналогичным образом, статья использовалась для признания недействительной дискриминации по признаку пола посредством законодательства, например, запрета владельцам собственности, владеющих собственностью. или работать в помещениях, где подавали спиртные напитки. Верховный суд истолковал понятие «пол» как включающее как «сексуальную ориентацию», так и «гендерную идентичность», что расширило защиту статьи 15 на геев , лесбиянок , бисексуалов и трансгендеров .

Как и другие охраняемые территории, «место рождения» также было источником некоторой двусмысленности. В 1955 году Верховный суд провел различие между «местом рождения» и «местом жительства», постановив, что дискриминация по признаку «места жительства» не запрещена прямо статьей 15. В этом постановлении суд поддержал решение Государственного медицинского колледжа о взимании подушевой платы со студентов, проживающих за пределами региона, на том основании, что это решение является дискриминационным по признаку места жительства или постоянного места жительства, а не по «месту рождения». Суд смягчил это решение в деле Прадип Джайн против Союза Индии . постановив, что требования к месту жительства (хотя и не запрещены напрямую статьей 15 (1)) несовместимы с идеей национального единства и интеграции, и ограничили резервирование по месту жительства не более чем семьюдесятью процентами от общего числа мест на уровне MBBS.

На протяжении большей части своей истории статья 15 не запрещала косвенную дискриминацию. Например, в 1951 году Высокий суд Мадраса постановил, что Постановление об эвакуации имущества 1949 года не нарушило пункт (1), хотя большинство лиц, затронутых этим постановлением, были мусульманами, поскольку действие постановления не ограничивалось только мусульманами на территории Мадраса. почва религии. Однако в 2021 году Верховный суд в деле «Подполковник Нитиша против Индийского Союза» признал недействительным внешне нейтральные критерии предоставления женщинам постов в постоянных комиссиях на том основании, что они являются косвенно дискриминационными.

Горизонтальный запрет отказа в доступе

(2) Ни один гражданин не может быть подвергнут какой-либо инвалидности, ответственности, ограничениям или условиям только на основании религии, расы, касты, пола, места рождения или любого из них в отношении (а) доступа к магазинам, общественным ресторанам , гостиницы и места массового отдыха; или (b) использование колодцев, резервуаров, купальных гатов, дорог и мест общественного отдыха, полностью или частично содержащихся за счет государственных средств или предназначенных для использования широкой публикой

В отличие от статьи 1, которая адресована государству, статья 2 устанавливает более широкий запрет на инвалидность, ответственность, ограничения или условия в отношении доступа к различным общественным местам и коммерческим учреждениям. В подпункте (а) слово «магазин» используется в широком смысле для обозначения помещений, где продаются товары в любом качестве, включая все, от парикмахерских до образовательных учреждений. Поэтому не может быть магазинов, общественных ресторанов или мест общественных развлечений, зарезервированных на базе какой-либо из охраняемых территорий. Некоторые ученые утверждают, что определение «магазина» в подпункте (а) должно распространяться на все частные экономические рыночные операции, включая исключительные соглашения по аренде имущества. Подпункт (b) касается использования колодцев, купальных гатов , дорог и мест общественного отдыха, полностью или частично поддерживаемых за счет государственных средств или предназначенных для использования широкой публикой. Соответственно, частные колодцы и резервуары не регулируются подпунктом (b), если только они не предназначены для использования населением.

Пункты 3–6: Особые положения для малообеспеченных групп населения.

Статья 15 в пунктах (3–6) допускает позитивную дискриминацию в пользу обездоленных групп. Эти положения существуют для того, чтобы позволить индийскому штату реализовать обширную программу позитивных действий .

Женщины и дети

(3) Ничто в настоящей статье не препятствует государству устанавливать какие-либо специальные положения для женщин и детей.

Хотя статья 15 запрещает дискриминацию по признаку пола, специальные положения для женщин и детей допустимы. Государственные учреждения, созданные исключительно для женщин, или специальные места, отведенные для женщин в общественном транспорте или увеселительных заведениях, не нарушают статью 15. Однако «специальное положение» не означает, что женщинам может быть предоставлено менее благоприятное обращение по гендерному критерию.

Социально и образовательно отсталые классы

(4) Ничто в настоящей статье или в пункте (2) статьи 29 не должно препятствовать Государству принимать какие-либо специальные меры для продвижения любых социально и образовательно отсталых классов граждан или зарегистрированных каст и зарегистрированных племен.

Бронирование в учебных заведениях

(5) Ничто в настоящей статье или в подпункте (g) пункта (1) статьи 19 не должно препятствовать Государству принимать какие-либо специальные положения по закону для продвижения любых социально и образовательно отсталых классов граждан или для зарегистрированные касты или зарегистрированные племена, если такие специальные положения касаются их приема в учебные заведения, включая частные учебные заведения, независимо от того, получают ли они помощь или нет от государства, за исключением учебных заведений меньшинств, упомянутых в пункте (1) статьи 30.

Экономически более слабые участки

(6) Ничто в настоящей статье или подпункте (g) пункта (1) статьи 19 или пункте (2) статьи 29 не должно препятствовать Государству совершать: (a) любое специальное положение для продвижения любых экономически более слабых слоев граждан, кроме классов, упомянутых в пунктах (4) и (5); и (b) любые специальные положения для продвижения любых экономически более слабых слоев граждан, кроме классов, упомянутых в пунктах (4) и (5), в той степени, в которой такие специальные положения относятся к их приему в учебные заведения, включая частные учебные заведения, независимо от того, с помощью или без помощи государства, за исключением учебных заведений меньшинств, упомянутых в пункте (1) статьи 30, которые в случае оговорки будут в дополнение к существующим оговоркам и подлежат максимум десяти процентам от общей суммы. мест в каждой категории.
Пояснение. – Для целей настоящей статьи и статьи 16 «экономически более слабыми слоями» считаются те, о которых государство может время от времени уведомлять на основании семейного дохода и других показателей экономического неблагополучия.

Пункт (6) был добавлен 103-й поправкой к Конституции в 2019 году. Это положение позволяет штату обеспечивать позитивные действия, включая оговорки для экономически более слабых слоев населения (EWS). Различные государства ввели схемы реализации оговорок для EWS на основании статьи (6). В 2021 году правительство Союза выпустило уведомление о введении резервирования EWS на вступительных экзаменах в аспирантуру. Это решение было оспорено в Верховном суде.

Оспаривание конституционности и решение Верховного суда

Различные партии оспорили 103-ю поправку в Верховном суде. Они утверждали, что это нарушает основную структуру Конституции Индии , которая, по их мнению, не допускает оговорок по чисто экономическим критериям. 7 ноября 2022 года коллегия Верховного суда Индии в составе пяти судей постановила в деле Джанхит Абхиян против Союза Индии, что 103-я поправка не нарушает базовую структуру. Судьи Махешвари, Триведи и Пардивала вынесли отдельные решения для большинства. Судья Бхат написал особое мнение от своего имени и от имени главного судьи У. У. Лалита, которое получило высокую оценку в прогрессивных кругах.

Ссылки

• Сингх, Махендра Пал (2015). Конституция Индии В. Н. Шуклы (13-е изд.). Восточная книжная компания. ISBN  978-9388822213 .