Политический анализ

Анализ политики или анализ государственной политики — это метод, используемый в государственного управления подобласти политологии , позволяющий государственным служащим , некоммерческим организациям и другим лицам изучать и оценивать доступные варианты реализации целей законов и выборных должностных лиц. Людей, которые регулярно используют навыки и методы политического анализа на работе, особенно тех, кто использует их как основную часть своих должностных обязанностей, обычно называют политическим аналитиком . Этот процесс также используется при администрировании крупных организаций со сложной политикой. Это было определено как процесс «определения того, какая из различных политик достигнет заданного набора целей в свете отношений между политикой и целями».

Политический анализ можно разделить на две основные области:

• Анализ существующей политики, который носит аналитический и описательный характер – он пытается объяснить политику и ее развитие.
• Анализ новой политики, который носит предписывающий характер – он включает в себя формулирование политики и предложений (например: по улучшению социального благосостояния).

Одно из определений гласит:

Анализ политики — это процесс определения потенциальных вариантов политики, которые могут решить вашу проблему, а затем сравнение этих вариантов для выбора наиболее эффективного, действенного и осуществимого.

Области интересов и цель анализа определяют, какие типы анализа проводятся. Сочетание двух видов политического анализа вместе с оценкой программы определяется как политические исследования . Анализ политики часто применяется в государственном секторе , но в равной степени применим и в других местах, например, в некоммерческих организациях и неправительственных организациях . Политический анализ уходит своими корнями в системный анализ — подход, используемый министром обороны США Робертом Макнамарой. в 1960-е годы.

Подходы

Существуют различные подходы к анализу политики. Анализ политики (и анализ политики ) является центральным подходом в исследованиях социальных наук и образовательной политики. Это связано с двумя разными традициями политического анализа и исследовательскими структурами. Подход к анализу политики относится к исследованиям, проводимым для фактической разработки политики, часто по заказу политиков внутри бюрократии (например, государственных служащих), в рамках которых разрабатывается политика. Анализ политики – это скорее академическое упражнение, проводимое академическими исследователями, профессорами и исследователями аналитических центров , которые часто стремятся понять, почему конкретная политика была разработана в определенное время, и оценить последствия, преднамеренные или иные, этой политики, когда оно было реализовано.

Можно выделить три подхода: ориентированный на анализ, политический процесс и метаполитический подход.

Ориентированный на анализ

Анализоцентричный (или «аналицентричный») подход фокусируется на отдельных проблемах и их решениях. Его сфера действия - микромасштаб, а его интерпретация или решение проблем обычно включает в себя техническое решение. Основная цель – определить наиболее эффективное и действенное решение с технической и экономической точки зрения (например, наиболее эффективное распределение ресурсов).

Политический процесс

Пример политического цикла, используемого в подходе PROCSEE.

В подходе политического процесса основное внимание уделяется политическим процессам и вовлеченным заинтересованным сторонам ; его масштаб представляет собой более широкий мезо-масштаб, и он интерпретирует проблемы, используя политическую призму (т.е. интересы и цели выборных должностных лиц). Его цель – определить, какие процессы, средства и политические инструменты (например, регулирование , законодательство , субсидии ) используются. Кроме того, он пытается объяснить роль и влияние заинтересованных сторон в политическом процессе. Заинтересованные стороны определяются в широком смысле и включают граждан, общественные группы, неправительственные организации, предприятия и даже оппозиционные политические партии. Изменяя относительную власть и влияние определенных групп (например, расширяя участие общественности и консультации), можно найти решения проблем, которые получат большую поддержку со стороны более широкой группы. Один из способов сделать это – использовать эвристическую модель, называемую политическим циклом . В своей простейшей форме политический цикл, который часто визуально изображается в виде петли или круга, начинается с выявления проблемы, переходит к изучению различных инструментов политики, которые можно использовать для реагирования на эту проблему, а затем продолжается. до этапа реализации, на котором одна или несколько политик применяются на практике (например, вводятся новые правила или субсидии), а затем, наконец, после того, как политика реализована и действует в течение определенного периода, политика оценивается . Во время оценки можно использовать ряд различных точек зрения, включая рассмотрение эффективности политики, экономическая эффективность , соотношение цены и качества, результаты или результаты.

Мета-политика

Метаполитический подход представляет собой системный и контекстный подход; т. е. его масштаб является макромасштабным, а интерпретация проблемы обычно носит структурный характер. Он направлен на объяснение контекстуальных факторов политического процесса; т.е. каковы политические, экономические и социокультурные факторы, влияющие на него. Поскольку проблемы могут возникнуть из-за структурных факторов (например, определенной экономической системы или политического института), решения могут повлечь за собой изменение самой структуры.

Методология

В анализе политики используются как качественные , так и количественные методы . Качественные исследования включают тематические исследования и интервью с членами сообщества. Количественные исследования включают опросные исследования , статистический анализ (также называемый анализом данных ) и моделей построение . Обычной практикой является определение проблемы и критериев оценки; выявлять и оценивать альтернативы; и соответственно рекомендовать определенную политику. Продвижение лучших программ является результатом тщательного «закулисного» анализа политики посредством априорной оценки и « апостериорной оценки».

В анализе политики используются следующие методы:

• Анализ затрат и выгод
• Управление по целям (MBO)
• Исследование операций
• Принятие решений на основе аналитики
• Методика оценки и обзора программ (PERT)
• Метод критического пути (CPM).

Аспекты анализа политики

Существует шесть измерений политического анализа, которые классифицируются как последствия и реализация политики в течение определенного периода времени. Также под общим названием «долговечность» политики, что означает способность по содержанию политики производить видимые результаты.

Эффекты

Эффективность	Какое влияние политика оказывает на намеченную проблему?
Непредвиденные эффекты	Каковы непредвиденные последствия этой политики?
Капитал	Каковы последствия этой политики для различных групп населения?

Выполнение

Расходы	Какова финансовая стоимость этой политики?
Технико-экономическое обоснование	Является ли данная политика технически осуществимой?
Приемлемость	Считают ли соответствующие заинтересованные стороны политику приемлемой?

Аспекты стратегических эффектов могут создавать определенные ограничения из-за сбора данных. Однако аналитические аспекты эффектов напрямую влияют на приемлемость. Степень приемлемости основана на правдоподобных определениях действующих лиц, участвующих в осуществимости. Если технико-экономическое обоснование будет поставлено под угрозу, это поставит под угрозу реализацию, что повлечет за собой дополнительные затраты. Наконец, аспекты реализации в совокупности влияют на способность политики приносить результаты или воздействие.

Подход Five-E

Одной из моделей анализа политики является «подход пяти Е», который заключается в рассмотрении политики с точки зрения:

Эффективность

Насколько хорошо это работает (или насколько хорошо, по прогнозам, оно будет работать)?

Эффективность

Сколько работы это потребует или потребует? Связаны ли с этим решением значительные затраты и стоят ли они того?

Этические соображения

Насколько это обосновано с этической и моральной точки зрения? Есть ли непредвиденные последствия ?

Оценка альтернатив

Насколько он хорош по сравнению с другими подходами? Были ли рассмотрены все другие соответствующие подходы?

Разработка рекомендаций для позитивных изменений

Что на самом деле можно реализовать? Что лучше: изменить, заменить, удалить или добавить политику?

Рамки

Политика рассматривается как основа, способная оптимизировать общее благосостояние. Их обычно анализируют законодательные органы и лоббисты. Целью любого политического анализа является получение оценочного результата. Системный политический анализ предназначен для углубленного изучения решения социальной проблемы. Ниже приведены этапы анализа политики:

1. Определение проблемы, оцениваемой политикой.
2. Оценка целей политики и ее целевых групп населения.
3. Изучение последствий политики.
4. Последствия для политики: распределение ресурсов, изменения в правах и статусах услуг, ощутимые выгоды.
5. Альтернативная политика: изучение существующих и возможных политических моделей, которые могли бы лучше решить проблему или ее части, которые могли бы сделать ее эффективной.

Доказательные модели

Существует множество моделей для анализа разработки и реализации государственной политики . Аналитики используют эти модели для выявления важных аспектов политики, а также для объяснения и прогнозирования политики и ее последствий. Каждая из этих моделей основана на типах политики.

Типы

• Правительство (например, федеральное, провинциальное, муниципальное)
• Политика, принятая в государственных учреждениях (например, больницах, детских садах, школах)
• Рабочее место (например, политики, регулирующие отношения между сотрудниками и менеджерами)

Правительства

Государственная политика определяется рядом политических институтов, которые придают легитимность политическим мерам. В целом, правительство применяет политику ко всем гражданам и монополизирует применение силы при применении или реализации политики (посредством государственного контроля над правоохранительными органами , судебной системой, тюремным заключением и вооруженными силами ). Законодательная исполнительная , ветви власти являются примерами институтов , и судебная придающих политике легитимность. Во многих странах также есть независимые, квазинезависимые или независимые органы, которые, хотя и финансируются правительством, независимы от выборных должностных лиц и политических лидеров. Эти организации могут включать правительственные комиссии , трибуналы , регулирующие органы и избирательные комиссии.

Модель процесса

См. Также: Политический цикл

Создание политики — это процесс, который обычно состоит из последовательности шагов или этапов:

• Идентификация проблемы (также называемая «определением проблемы») и требование действий правительства. Разные заинтересованные стороны могут определять одну и ту же проблему как разные проблемы. Например, если бездомные употребляют запрещенные наркотики, такие как героин, в городском парке, некоторые заинтересованные стороны могут определить это как проблему правоохранительных органов (которая, по их мнению, может быть лучше всего решена, если усилить присутствие полиции в парке и если лица, употребляющие запрещенные наркотики, арестовываются и наказываются); с другой стороны, другие заинтересованные стороны могут рассматривать это как проблему бедности и общественного здравоохранения (которую, по их мнению, можно было бы лучше всего решить, если бы медсестры общественного здравоохранения , государственные врачи и консультанты по вопросам злоупотребления психоактивными веществами в парк были направлены для проведения разъяснительной работы с лиц, употребляющих наркотики, и поощрять их добровольно участвовать в программах « детоксикации » или реабилитации ).
• Настройка повестки дня
• Формулирование политических предложений различными сторонами (например, группами граждан, комитетами Конгресса, аналитическими центрами , группами интересов , лоббистскими группами , неправительственными организациями ).
• Выбор/принятие политики и юридическое принятие выбранной политики выборными должностными лицами и/или палатами представителей. На этом этапе политическая легитимность . выбранному политическому решению (решениям) придается
• Реализация политики, которая предполагает применение государственными служащими выбранного варианта политики на практике. В зависимости от выбора, сделанного исполнительной или законодательной властью, это может включать создание новых правил (или отмену существующих правил ), создание новых законов, создание новой государственной программы или услуги, создание новой субсидии или гранта и т. д.
• политики Оценка . После того, как политика действует в течение года или нескольких лет, государственные служащие или независимая консалтинговая фирма оценивают политику, чтобы увидеть, были ли достигнуты цели, была ли политика реализована эффективно и т. д.

Однако эту модель критиковали за ее чрезмерно линейную и упрощенную модель. В действительности этапы политического процесса могут частично совпадать или никогда не происходить. Кроме того, эта модель не учитывает множество факторов, пытающихся повлиять как на сам процесс, так и друг на друга, и сложность, которую это влечет за собой.

Для государственных учреждений

Одна из наиболее широко используемых моделей государственных учреждений разработана Гербертом А. Саймоном , «отцом рациональных моделей»; tt также используется частными корпорациями. Однако многие критиковать модель за то, что некоторые ее характеристики непрактичны и основаны на нереалистичных предположениях. Например, эту модель сложно применить в государственном секторе, поскольку социальные проблемы могут быть очень сложными, плохо определенными и взаимозависимыми. Проблема заключается в процедуре мышления, подразумеваемой моделью, которая является линейной и может сталкиваться с трудностями при решении необычных проблем или социальных проблем, не имеющих последовательности событий.

Модель рационального планирования

Основная статья: Модель рационального планирования

Модель рационального планирования принятия решений – это процесс принятия обоснованных решений при выработке политики в государственном секторе. Рациональность определяется как «стиль поведения, соответствующий достижению заданных целей в пределах, налагаемых данными условиями и ограничениями». В модели делается ряд предположений, таких как: «Модель должна применяться в стабильной системе»; «Правительство является рациональным и единым субъектом, и его действия воспринимаются как рациональный выбор»; «Проблема политики однозначна»; «Нет никаких ограничений по времени и стоимости».

В контексте государственного сектора модели политики предназначены для достижения максимальной социальной выгоды и могут включать следующие шаги для достижения рациональных решений:

1. Сбор разведывательной информации — комплексная организация данных; потенциальные проблемы и возможности выявляются, собираются и анализируются.
2. Выявление проблем. Учет соответствующих факторов.
3. Оценка последствий всех вариантов — список возможных последствий и альтернатив, которые могут решить проблему, и ранжирование вероятности того, что каждый потенциальный фактор может материализоваться, чтобы придать правильный приоритет указанному фактору в анализе.
4. Связь последствий с ценностями. Для всех политик будет набор соответствующих размерных ценностей (например, экономическая осуществимость и защита окружающей среды) и набор критериев целесообразности, по которым можно судить об эффективности (или последствиях) каждого варианта реагирования. .
5. Выбор предпочтительного варианта. Политика осуществляется на основе полного понимания проблем, возможностей, всех последствий и критериев предварительных вариантов и выбора оптимальной альтернативы при консенсусе участвующих сторон.

Модель рационального планирования также оказалась очень полезной для некоторых процессов принятия решений в отраслях за пределами общественной сферы. Тем не менее, есть некоторые, кто критикует рациональную модель из-за серьезных проблем, с которыми можно столкнуться и которые имеют тенденцию возникать на практике, поскольку социальные и экологические ценности может быть трудно оценить количественно и добиться консенсуса вокруг них. Более того, предположения, высказанные Саймоном, никогда не являются полностью верными в контексте реального мира.

Дальнейшая критика рациональной модели включает в себя: оставление разрыва между планированием и реализацией, игнорирование роли людей, предпринимателей, лидерства и т.д., недостаточность технической компетентности (т.е. игнорирование человеческого фактора), отражение слишком механического подхода (т.е. органический характер организаций), необходимость использования многомерных и сложных моделей, создание прогнозов, которые часто ошибочны (т. е. простые решения могут быть упущены из виду), и несение затрат (т. е. затраты на рациональное и комплексное планирование могут перевесить экономию средств на политике ).

Однако Томас Р. Дай, президент Линкольнского центра государственной службы, утверждает, что рациональная модель дает хорошие перспективы, поскольку в современном обществе рациональность играет центральную роль, и все, что рационально, имеет тенденцию цениться. Таким образом, не кажется странным, что «мы должны стремиться к рациональному принятию решений».

Дополнительная политика

Дополнительная информация: Инкрементализм

Модель поэтапной политики опирается на такие особенности поэтапного принятия решений, как удовлетворение , организационный дрейф, ограниченная рациональность и ограниченное познание, среди прочего. Такую политику часто называют «неумелой» и она представляет собой консервативную тенденцию: новая политика лишь немного отличается от старой политики. У политиков слишком мало времени и других ресурсов, чтобы разработать совершенно новую политику; таким образом, прошлая политика считается имеющей некоторую легитимность. Когда существующая политика приводит к невозвратным издержкам, которые препятствуют инновациям, инкрементализм оказывается более простым подходом, чем рационализм, и такая политика более политически целесообразна, поскольку не требует какого-либо радикального перераспределения ценностей. Такие модели обязательно стремятся улучшить приемлемость государственной политики.

Критика такого политического подхода включает в себя: трудности в переговорах (т.е. отсутствие успеха при ограниченных ресурсах), преуменьшение полезной количественной информации, сокрытие реальных отношений между политическими субъектами, антиинтеллектуальный подход к проблемам (т.е. исключение воображения) и предвзятость. в сторону консерватизма (т.е. предвзятости против далеко идущих решений).

Для рабочих мест

Существует множество современных политик, касающихся гендерных вопросов и проблем на рабочем месте. Актеры анализируют современные гендерные проблемы занятости, начиная от программ отпуска по уходу за ребенком и материнства, сексуальных домогательств и баланса между работой и личной жизнью до актуализации гендерной проблематики. Богатство понимания достигается путем сопоставления различных исследовательских методологий, сосредоточенных на общей теме. Это объединяет то, что обычно представляет собой отдельные органы оценки роли гендера в развитии государства всеобщего благосостояния, трансформации занятости, политике на рабочем месте и опыте работы.

Другой

Существует несколько других основных типов политического анализа, которые в общих чертах можно сгруппировать в конкурирующие подходы:

• Эмпирический и нормативный анализ политики
• Ретроспективный и проспективный анализы
• Предписывающий и описательный анализы.

Оценка

Успех политики можно измерить изменениями в поведении целевой группы населения и активной поддержкой со стороны различных участников и участвующих учреждений. Публичная политика – это авторитетное сообщение, предписывающее недвусмысленный образ действий для определенных лиц или групп в определенных ситуациях. Должен быть орган власти или лидер, отвечающий за реализацию и мониторинг политики, с обоснованной социальной теорией, лежащей в основе программы и целевой группы. Оценки могут помочь оценить, какой эффект окажут цели/альтернативы программы. Однако утверждения о причинно-следственной связи могут быть сделаны только в ходе рандомизированных контролируемых исследований , в которых изменение политики применяется к одной группе, а не к контрольной группе, и люди случайным образом распределяются в эти группы.

Чтобы добиться согласия вовлеченных сторон, правительство может прибегнуть к позитивным санкциям, таким как благоприятная реклама, ценовая поддержка, налоговые льготы, гранты, прямые услуги или льготы; декларации; награды; добровольные стандарты; посредничество; образование; демонстрационные программы; обучение, контракты; субсидии; кредиты; общие расходы; неформальные процедуры, торг; франшизы; награды единственного поставщика услуг... и т. д.

Шаги по проведению оценки политики

Оценка политики используется для изучения содержания, реализации или воздействия политики, что помогает понять достоинства, ценность и полезность политики. Ниже приведены 10 шагов Национального сотрудничающего центра здоровой государственной политики (NCCHPP):

Планирование

• Уточнить политику
• Привлекайте заинтересованные стороны
• Оценить ресурсы и возможность оценки
• Определите свои вопросы для оценки
• Определить методы и процедуры
• Разработать план оценки

Выполнение

• Сбор данных
• Обработка данных и анализ результатов

Использование

• Интерпретируйте и распространяйте результаты
• Применить результаты оценки

Детали такого плана могут различаться в зависимости от учреждения и контекста. Например, Службы здравоохранения Онтарио первые три шага заменяются на «описать программу», «определить и привлечь партнеров» и «определить сроки и доступные ресурсы», при этом в остальном модель сохраняется. в пересмотренной версии вышеизложенного

Методы быстрой оценки и оценки

Иногда возникает необходимость в быстром проведении оценки политики с использованием методов быстрой оценки и оценки (REAM).

Характеристики REAM включают постановку четких и целевых целей в начале политического цикла, участие и междисциплинарную командную работу, одновременный сбор и анализ данных, а также поэтапную отчетность о результатах. Это требует первоочередных усилий: консультаций со спонсорами и достижения поддержки со стороны информаторов, которые столкнутся с конкурирующими требованиями на этапах реализации. Они также стирают различие между оценкой и реализацией, поскольку промежуточные результаты используются для адаптации и улучшения процессов.

Быстрые методы можно использовать при коротком политическом цикле . Например, они часто используются в международном развитии для оценки воздействия политики помощи в ответ на стихийные бедствия. Было высказано предположение, что для оценки энергетической и климатической политики в контексте чрезвычайной климатической ситуации могут потребоваться методы быстрой оценки.

Ценность для политиков

Анализ политики влияет на решения политиков, знакомя их с новыми идеями для рассмотрения посредством работы политических аналитиков, обобщающих идеи и концепции, найденные в соответствующей литературе.

Политики склонны больше ценить политический анализ в зависимости от причины политической проблемы. Доказательства целенаправленной причины проблемы могут побудить к принятию политических решений в большей степени, чем неуправляемые причины.

См. также

• Оценка адвокации
• Дискурс-анализ
• Дискурсивный институционализм
• Восьмеричный путь (анализ политики)
• Новое государственное управление
• Политический анализ осуществимости
• Сопоставление оценок склонности

Дальнейшее чтение

• Бардах, Евгений (2011). Практическое руководство по анализу политики: Восьмеричный путь к более эффективному решению проблем» . Пресс-колледж CQ.
• Фишер, Франк; Миллер, Джеральд Дж.; Сидни, Мара С. (2006). Справочник по анализу государственной политики: теория, методы и политика . Нью-Йорк: Марсель Деккер. ISBN  1-57444-561-8 .
• Данн, Уильям Н. (2007). Анализ государственной политики: введение, 4-е изд . Пирсон. ISBN  9780136155546 .
• Парсонс, Д.В. (1995). Государственная политика: введение в теорию и практику анализа политики . Издательство Эдварда Элгара.
• Спикер, Пол (2006). Анализ политики на практике: применение социальной политики . Политическая пресса Бристольского университета. ISBN  9781861348258 .
• Веймер, Дэвид (2004). Концепции и практика политического анализа . Прентис Холл. ISBN  9780131830011 .
• Янг, Эойн; Куинн, Лиза (2002). «Написание эффективных документов по государственной политике: руководство для политических советников в Центральной и Восточной Европе» (PDF) . LGI.OSI.hu. ​Будапешт: Инициатива по реформе государственной службы местного самоуправления, Институт «Открытое общество» . Архивировано из оригинала (PDF) 19 ноября 2012 года.