Муниципальное правительство Торонто
 | Эта статья нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( февраль 2013 г. ) |
| Муниципальное правительство | |
 Муниципальный логотип  Мэрия Торонто , резиденция правительства | |
| Формирование |
|
|---|---|
| Регулирующий акт | Закон о городе Торонто и его преемники |
| Тип | Одноуровневый муниципалитет с мэр-совет системой |
| Веб-сайт | Торонто |
| Город Торонто | |
| Мэр | Оливия Чоу |
| Городской менеджер | Пол Джонсон |
| Бюджет | 20,53 миллиарда долларов (операционный бюджет; 2023 г.) |
| Городской совет Торонто | |
| Глава совета | Оливия Чоу |
| Спикер | Фрэнсис Нунциата |
| Члены | 25 советников плюс мэр |
| Назначен | Прямые выборы |
| Сиденье | Мэрия Торонто |
Муниципальное правительство Торонто ( включено в состав города Торонто ) [1] — местный орган власти, за управление городом Торонто в канадской провинции Онтарио ответственный . Его структура и полномочия изложены в Законе о городе Торонто .
Полномочия города Торонто осуществляются его законодательным органом , известным как Городской совет Торонто , который состоит из 25 членов и мэра. Совет принимает муниципальное законодательство (называемое подзаконными актами ), утверждает расходы и несет прямую ответственность за надзор за услугами, предоставляемыми городом и его агентствами.
Мэр Торонто является главным исполнительным директором и главой совета. Повседневной работой муниципального правительства управляет городской менеджер, который является государственным служащим и главой государственной службы Торонто, под руководством мэра и совета. В правительстве напрямую работают более 38 000 государственных служащих. [2] а также дочерние агентства. В 2023 году его операционный бюджет составил канадских долларов 20,53 миллиарда , в том числе более 5,1 миллиарда долларов для Транзитной комиссии Торонто и 4 миллиарда долларов для агентств экстренных служб, таких как полицейская служба Торонто , пожарные службы и парамедицинские службы . [3]
Администрация и управление
[ редактировать ]| Часть серии о |
| Политика Торонто |
|---|
 |
| Муниципальная политика |
| Результаты федеральных выборов |
| Другой |
 Портал Онтарио |
Поскольку город Торонто образован провинцией Онтарио и получает от нее свои полномочия, он является «органом провинции» и юридически связан различными постановлениями и законодательством Законодательного собрания Онтарио , такими как Закон о городе Торонто. , Закон о муниципальных выборах , Закон о планировании и другие. [4]
Закон города Торонто устанавливает разделение полномочий, ответственности и необходимых обязанностей корпорации. Он предусматривает, что если город назначает главного административного должностного лица (сити-менеджера), то это лицо несет ответственность за административное управление и деятельность города. [5]
Постановление о государственной службе Торонто (Постановление TPS), глава 192 муниципального кодекса Торонто, еще больше усиливает разделение административных компонентов (государственная служба) и политических компонентов (мэр и совет) города Торонто. [6]
В целом совет определяет услуги, предоставляемые жителям, и разрабатывает программы и политику, а государственная служба реализует решения совета. [4]
Городской совет Торонто
[ редактировать ]Совет является законодательным органом города Торонто. В его состав входят 25 членов городского совета (каждый из которых представляет округ с населением около 96 800 человек) и мэр. Выборы проводятся каждые четыре года, в октябре, при этом мэр и члены совета избираются канадскими гражданами, которые живут или владеют недвижимостью в Торонто. Мэр Торонто является политическим главой города Торонто.
Совет является единственной властью, способной принимать законы Торонто, известные как подзаконные акты, которые регулируют действия корпорации и/или вопросы, находящиеся в пределах ее юрисдикции, такие как применение Уголовного кодекса Канады в пределах ее границ. [7]
Он также формирует несколько комитетов, в том числе Совет здравоохранения и «Общественные советы», которые рассматривают вопросы, касающиеся более узких вопросов округа, таких как разрешения на строительство и застройки, требующие внесения изменений в подзаконные акты о зонировании. Решения общественного совета, как и решения мэра, должны утверждаться городским советом на регулярных сессиях. [4]
Государственная служба Торонто
[ редактировать ]Государственная служба Торонто отвечает за предоставление политически нейтральных рекомендаций совету и предоставление услуг жителям города. По состоянию на март 2022 года в компании работало около 40 000 активных сотрудников. [2]
Городской менеджер (бывший главный административный директор), который подчиняется мэру и совету, является административным главой города Торонто. Хотя городской менеджер и государственные службы в конечном итоге подотчетны совету, совет не может давать конкретных указаний государственным служащим, а члены совета не управляют повседневной деятельностью города. [5] Следующие старшие сотрудники подчиняются городскому менеджеру: [8]
- Четыре заместителя городского менеджера (в том числе один в качестве финансового директора и казначея), каждый из которых отвечает за кластер услуг.
- Руководители подразделений, включая генеральных менеджеров, исполнительных директоров и директоров, несут ответственность перед сити-менеджером через заместителя сити-менеджера соответствующего кластера.
- Начальник штаба
- Главный специалист по связям с общественностью и директора по исполнительной администрации, управлению и корпоративной стратегии, Офису партнерства, межправительственных и агентских отношений Торонто и Офису гражданских инноваций подотчетны городскому менеджеру через руководителя аппарата.
- Главный специалист по кадрам
- Менеджер Управления по делам коренных народов
Городские чиновники подчиняются непосредственно совету:
- Генеральный аудитор
- Комиссар по честности
- Регистратор лоббистов
- Омбудсмен
Следующие должностные лица подчиняются совету в уставных целях, а также городскому менеджеру в административных целях:
- Городской клерк
- Городской адвокат
- Медицинский работник (через Совет здравоохранения )
Финансы
[ редактировать ]Город Торонто представляет собой пятое по величине муниципальное правительство в Северной Америке. У него есть два бюджета: операционный бюджет, который представляет собой стоимость операционных программ, услуг и расходы на управление; и капитальный бюджет, который покрывает расходы на строительство и содержание инфраструктуры. Капитальный бюджет и план города на 2019–2028 годы составляют канадских долларов 40,67 млрд . [9]
Согласно Закону о городе Торонто , правительство Торонто не может иметь дефицит в своем годовом операционном бюджете . [10] Доходы города включают 33% от налога на имущество, 6% от налога на передачу земли, субсидий от федерального правительства Канады и правительства провинции Онтарио , а остальную часть составляют другие доходы и сборы с пользователей. [9]
Совет установил лимит начисления долга, который не должен превышать 15% доходов от налога на имущество. [11] Город имеет кредитный рейтинг АА от Standard & Poor's и кредитный рейтинг Аа1 от Moody's . [12] [13] [14] долг Торонто составлял $3,9 млрд. На конец 2016 года [15] Капитальные затраты на 39% финансируются за счет долга. [15]
История
[ редактировать ]Город Торонто был основан в 1834 году, сменив Йорк , которым непосредственно управляла тогдашняя провинция Верхняя Канада . Новым городом управлял избранный совет сроком на один год. Первым мэром, выбранным избранными членами совета, был Уильям Лайон Маккензи . Первым принятым подзаконным актом был Закон о предотвращении и тушении пожаров . [16] Первым мэром, избранным прямым голосованием на этот пост, был Адам Уилсон , избранный в 1859 году. До 1955 года срок полномочий мэра и совета составлял один год; Затем срок его полномочий варьировался от двух до трех лет, пока с 2006 года не был принят четырехлетний срок (см. Список муниципальных выборов в Торонто ).
Для финансирования операций муниципалитет взимал налоги на недвижимость. В 1850 году Торонто также начал взимать подоходный налог. [17] Торонто взимал подоходный налог с населения до 1936 года, а подоходный налог с корпораций — до 1944 года. [18]
До 1914 года Торонто рос за счет аннексии соседних муниципалитетов, таких как Паркдейл и Ситон-Виллидж . После 1914 года Торонто прекратил аннексию приграничных муниципалитетов, хотя некоторые муниципалитеты, ошеломленные ростом экономики, просили об этом. После Второй мировой войны Торонто окружала обширная группа пригородных деревень и поселков. Изменение правовой структуры произошло в 1954 году с созданием муниципалитета столичного Торонто (более известного как «Метро») в 1954 году. Это новое региональное правительство, которое охватило Торонто и небольшие поселения Ист-Йорк , Этобико , Форест-Хилл. , Лисайд , Лонг-Бранч , Мимико , Нью-Торонто , Норт-Йорк , Скарборо , Суонси , Уэстон и Йорк были созданы правительством Онтарио для поддержки роста пригородов. Этот новый муниципалитет мог самостоятельно занимать деньги для капитальных проектов и получать налоги от всех муниципалитетов, включая Торонто, а это означало, что налоговая база Торонто теперь была доступна для поддержки роста пригородов. Новое региональное правительство построило автомагистрали, системы водоснабжения и общественного транспорта, в то время как тринадцать поселков, деревень, поселков и городов продолжали предоставлять некоторые местные услуги своим жителям. Чтобы обеспечить ежегодное содержание новой инфраструктуры, новое региональное правительство ввело собственный налог на недвижимость, взимаемый местными муниципалитетами. [19]
1 января 1967 года несколько более мелких муниципалитетов были объединены с более крупными, в результате чего их число сократилось до шести. Форест-Хилл и Суонси стали частью Торонто; Лонг-Бранч, Мимико и Нью-Торонто присоединились к Этобико; Уэстон объединился с Йорком, а Лисайд объединился с Восточным Йорком. Такая договоренность просуществовала до 1998 года.
Хотя референдум муниципалитетов Метро продемонстрировал широкую оппозицию, правительство Онтарио приняло Закон о городе Торонто 1996 года , который ознаменовал упадок федерации Метро Торонто. В 1997 году муниципалитеты Метро были переданы под опеку провинции. 1 января 1998 года Метро и входящие в его состав муниципалитеты были распущены, их заменил одноуровневый «мегаполис» Торонто, который является преемником предыдущего города Торонто. [19] Мел Ластман , долгое время занимавший пост мэра Северного Йорка до объединения, стал первым мэром (62-е место в общем зачете) нового мегаполиса.
Существующие подзаконные акты отдельных муниципалитетов сохранялись до тех пор, пока не были написаны и приняты новые общегородские подзаконные акты. С тех пор были приняты новые общегородские подзаконные акты, хотя многие индивидуальные различия сохранились и распространялись только на районы, где применялись подзаконные акты, такие как зимняя расчистка тротуаров и вывоз мусора. Существующие мэрии различных муниципалитетов были сохранены новой корпорацией для различных целей. Общественный центр города Йорка стал зданием суда. Существующая мэрия Торонто 1965 года стала мэрией нового мегаполиса, а Метро Холл, «мэрия» правительства Метро, используется как муниципальные офисные помещения. Общественные советы Этобико-Йорка, Норт-Йорка и Скарборо собираются в уже существующих муниципальных зданиях.
В 2018 году, незадолго до провинциальных выборов того же года , правительство Онтарио под руководством Дуга Форда приняло Закон о лучшем местном самоуправлении , который изменил численность и представительство городского совета Торонто. Число советников было сокращено до 25, и были определены муниципальные округа, соответствующие провинциальным избирательным округам. Принятие закона произошло во время продолжающейся избирательной кампании и спровоцировало ряд исков со стороны потенциальных кандидатов и обращение в суды Онтарио по поводу конституционности закона. Его конституционность была подтверждена, и было избрано сокращенное число членов совета.
В 2022 году правительство Форда приняло Закон о сильных мэрах и строительстве домов , который переопределил полномочия мэра Торонто. Согласно закону, мэр мог отменить предложение городского совета, получившее большинство менее 66 процентов. Якобы введенный для того, чтобы разрешить принятие подзаконных актов, которые увеличили бы предложение жилья в Торонто, этот закон подвергся серьезной критике как антидемократический. Тогдашний мэр Джон Тори поддержал закон. [20] и пообещал продолжать действовать на основе консенсуса. [21]
Подразделения, агентства и корпорации
[ редактировать ]Городской совет Торонто является основным органом принятия решений, определенным в Законе о городе Торонто . Ряд подразделений (основная государственная служба, или «Государственная служба Торонто»; ответственные перед городским советом через городского менеджера), агентства (ответственные через соответствующие советы) и корпорации (находящиеся в муниципальной собственности через городской совет) управляют программами и услугами. по решению городского совета. [22] [23] [24] [25]
- Городской совет Торонто - мэр Торонто
- Офис городского секретаря
- Офис омбудсмена
- Управление Генерального аудитора
- Офис комиссара по добросовестности
- Офис лоббистского регистратора
- Медицинский работник (по закону; см. Общественное здравоохранение)
- Офис сити-менеджера
- Канцелярия руководителя аппарата
- Стратегические коммуникации – директор по связям с общественностью
- Кабинет директора по информационной безопасности
- Отдел кадров и капитала – директор по персоналу
- Управление по делам коренных народов – директор
- Управление и корпоративная стратегия – Директор
- Межправительственные и ведомственные связи – Директор
- Исполнительная администрация – директор
- Стратегическое партнерство – директор
- Concept2Keys – Главный операционный директор
- Общественные и социальные службы – заместитель городского менеджера
- Общественное здравоохранение (административное) - медицинский работник
- Жилищный секретариат – исполнительный директор
- Услуги для пожилых людей и долгосрочный уход – генеральный директор
- Служба по уходу за детьми – Генеральный директор
- Парки, лесное хозяйство и отдых – генеральный директор
- Судебные услуги – директор
- Отдел управления жильем, поддержкой и жилищным строительством – генеральный директор
- Отдел экономического развития и культуры Торонто – генеральный директор
- Социальное развитие, финансы и управление – исполнительный директор
- Служба занятости и социальных услуг – генеральный директор
- Парамедицинские услуги – руководитель и генеральный менеджер
- Службы инфраструктуры и развития – заместитель городского менеджера
- Инженерно-строительные услуги – главный инженер и исполнительный директор
- Отдел водоснабжения Торонто – генеральный директор
- Отдел муниципального лицензирования и стандартов – исполнительный директор
- Управление по развитию транзита – исполнительный директор
- Политика, планирование, финансы и управление – исполнительный директор
- Транспортные услуги – Генеральный директор
- Услуги по обращению с твердыми отходами – Генеральный директор
- Городское планирование – главный планировщик и исполнительный директор
- Здание Торонто - главный чиновник здания и исполнительный директор
- Пожарные службы - начальник пожарной охраны и генеральный менеджер, Управление по чрезвычайным ситуациям.
- Управление по чрезвычайным ситуациям – директор
- Корпоративные службы – Заместитель сити-менеджера
- Технологические службы – главный технический директор
- 311 Торонто - директор
- Флотские услуги – генеральный директор
- Окружающая среда и энергетика – директор
- Управление корпоративной недвижимостью – Исполнительный директор
- Финансовые и казначейские услуги – финансовый директор и казначей
- Финансовое планирование – Исполнительный директор
- Внутренний аудит – Директор
- Офис Контролера
- Бухгалтерские услуги – Директор
- Пенсии, заработная плата и льготы работникам – Директор
- Управление закупками и материальными потоками – Директор по закупкам
- Служба доходов – директор
- Агентства (работают отдельно от основной государственной администрации; подотчетны совету через соответствующие советы)
- СоздатьТО
- Выставочное место
- Наследие Торонто
- ЖИТЬ
- Атмосферный фонд
- Инвестиционный совет Торонто
- Управление парковки Торонто
- Полицейская служба Торонто - начальник полиции ( Совет полицейской службы Торонто )
- Публичная библиотека Торонто
- Транзитная комиссия Торонто
- Зоопарк Торонто
- Площадь Йонг-Дандас
- Партнерское агентство
- Корпорации (находящиеся в государственной собственности города Торонто через совет)
- Постройте Торонто Инк.
- Каса Лома Корпорация
- Лейкшор Арена Корпорейшн
- Корпорация общественного жилищного строительства Торонто
- Торонто Гидро Корпорейшн
- Компания Toronto Port Lands (Корпорация экономического развития Торонто) [26]
- Партнерские корпорации
- Sports Center Pan Am в Торонто (совместно с Университетом Торонто )
- Корпорация возрождения набережной Торонто (совместно с правительством Онтарио и правительством Канады )
- Квазисудебные и судебные коллегии
- Трибунал по административным штрафам (правление за парковкой)
- Комитет корректировки
- Ревизионный комитет
- Комитет по аудиту соответствия
- Трибунал по пересмотру опасных собак
- Комитет по стандартам недвижимости
- Комиссар по лицензированию жилых домов
- Комитет по отклонению знаков
- Лицензионный трибунал Торонто
- Местный апелляционный орган Торонто
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Хедли против города Торонто» . canlii.org . Проверено 7 апреля 2022 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Статистика рабочей силы» . Город Торонто . 1 марта 2022 г. . Проверено 27 июня 2022 г.
- ^ «Основные моменты бюджета Торонто на 2020 год» . thestar.com . 19 февраля 2020 г. . Проверено 18 ноября 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б с «Знакомство с правительством Торонто» (PDF) .
- ^ Перейти обратно: а б «Меморандум городского менеджера и городского адвоката мэру и совету RE: Уведомление о движении MM11.9» (PDF) .
- ^ «Закон о государственной службе Торонто» . Город Торонто . 24 августа 2017 г. Проверено 4 декабря 2019 г.
- ^ «Закон о городе Торонто, 2006 г.» . Правительство Онтарио . Проверено 28 мая 2019 г.
- ^ «Административная структура» (PDF) .
- ^ Перейти обратно: а б «Графики бюджета 2017 года» . Город Торонто . Проверено 13 сентября 2017 г.
- ^ «Бюджет Торонто: декодер» . www.torontoist.com . Проверено 20 января 2014 г.
- ^ "capital_financing.pdf" (PDF) . www.toronto.ca . Архивировано из оригинала (PDF) 10 июня 2014 года . Проверено 20 января 2014 г.
- ^ Молони, Пол (27 июня 2011 г.). «Долг Торонто составляет 4,4 миллиарда долларов и продолжает расти» . Торонто Стар . Проверено 12 августа 2011 г.
- ^ «Торонто (Город)» . Служба рейтингов Standard & Poor's . МакГроу Хилл Финансовый . Проверено 21 июня 2015 г.
- ^ Хайтманн, Катрин. «Торонто, город» . Муди . Проверено 21 июня 2015 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Годовой отчет за 2015 год» (PDF) . Город Торонто. Архивировано из оригинала (PDF) 30 марта 2017 года . Проверено 14 сентября 2017 г.
- ^ «Торонто в 1834 году» . Город Торонто. Архивировано из оригинала 3 октября 2015 года . Проверено 2 октября 2015 г.
- ^ Закон о создании более равной и справедливой системы оценки в нескольких поселках, деревнях, поселках и городах Верхней Канады , Южная провинция. 1850, ок. 67, с. 4
- ^ Сьюэлл, Джон (апрель 2011 г.). "Письмо" . Морж . Архивировано из оригинала 16 мая 2013 года . Проверено 18 марта 2013 г.
- ^ Перейти обратно: а б Сьюэлл 2009 .
- ^ « Никого не волнуют его новые полномочия «сильного мэра», - говорит Джон Тори своим критикам» . thestar.com . 14 декабря 2022 г. . Проверено 22 декабря 2022 г.
- ^ «На первом заседании нового совета Торонто мэр Джон Тори излагает условия использования полномочий «сильного мэра»» . thestar.com . 23 ноября 2022 г. . Проверено 22 декабря 2022 г.
- ^ «Административная структура города Торонто (организационная структура)» (PDF) . 10 марта 2021 г.
- ^ «Агентства и корпорации Торонто, май-2020.pdf» . Май 2020.
- ^ «Справочник персонала, подразделений и обслуживания клиентов» . Город Торонто . 4 августа 2017 г. Проверено 3 апреля 2021 г.
- ^ «Агентства» . Город Торонто . 11 марта 2019 года . Проверено 3 апреля 2021 г.
- ^ «Компания Портовых земель Торонто» . Город Торонто . Проверено 15 февраля 2022 г.
Библиография
[ редактировать ]- Сьюэлл, Джон (1993). Форма города: Торонто испытывает трудности с современным планированием . Торонто, Онтарио: Издательство Университета Торонто. ISBN 0-8020-7409-Х .
- Сьюэлл, Джон (2009). Форма пригородов: понимание разрастания Торонто . Торонто, Онтарио: Издательство Университета Торонто. ISBN 9780802098849 .
