Перераспределение округов в Аризоне

Карта избирательных округов Аризоны . с 2023 года

Американский штат Аризона округа, чтобы , как и другие штаты США , должен каждые десять лет перекраивать свои избирательные и законодательные отразить изменения в населении штата и страны. Перераспределение округов обычно следует за завершением переписи населения США , которая проводится федеральным правительством в первый год каждого десятилетия; последняя перепись прошла в 2020 году . Исторически сложилось так, что законодательный орган Аризоны контролировал процесс перераспределения избирательных округов. Однако Предложение 106 , принятое в 2000 году, делегировало полномочия по установлению границ Конгресса и законодательных органов двухпартийной независимой комиссии. ( Независимая комиссия по перераспределению избирательных округов штата Аризона AIRC ) состоит из двух демократов , двух республиканцев и одного независимого председателя. Перераспределение избирательных округов в округах и на местном уровне, которое обычно происходит в те же сроки, что и перераспределение избирательных округов Конгрессом и законодательными органами, осуществляется правительствами отдельных округов и местных органов власти, а не AIRC.

Фон

Смотрите также: распределение Конгресса США

Перераспределение представителей между штатами каждые десять лет на основе новых данных переписи населения требуется статьей I, разделом 2 Конституции США и разделом 2 Четырнадцатой поправки . Конституция, судебная практика Верховного суда и федеральный закон предоставляют отдельным штатам значительную свободу в выборе своих избирательных и законодательных округов по своему усмотрению, при условии, что в каждом округе проживает примерно одинаковое количество людей (см. дело Бейкер против Карра , дело Уэсберри против Сандерса). и Рейнольдс против Симса ) и предусматривает представительство меньшинств в соответствии с Законом об избирательных правах . Хотя контроль над изменением границ округов на протяжении большей части американской истории находился в руках законодателей штатов, в ряде штатов, включая Аризону, за последние двадцать лет были созданы независимые или двухпартийные комиссии для целей изменения границ округов.

Весь штат Аризона находился под юрисдикцией согласно разделу 5 Закона об избирательных правах, а это означает, что любое изменение в требованиях или процедурах голосования должно быть одобрено либо Министерством юстиции США , либо Окружным судом США по округу Колумбия, прежде чем принимать решение. эффект. По окончании процесса перераспределения избирательных округов штат должен был предоставить свои карты и продемонстрировать, «что предлагаемое изменение в голосовании не отрицает и не ограничивает право голоса по причине расы, цвета кожи или принадлежности к группе языкового меньшинства», последнее в случае Аризоны в первую очередь имеется в виду неанглоязычных выходцев из Латинской Америки.

Формула раздела 5 была отменена Верховным судом США в деле «Округ Шелби против Холдера» , 570 US 529 (2013). Поскольку 2021 год станет первым годом, когда Аризона не обязана «предварительно согласовывать» предлагаемые карты с Министерством юстиции США, группы, ранее защищенные разделом 5 из-за прошлой дискриминации (латиноамериканцы и коренные американцы), обеспокоены тем, как это повлияет на их представительство. При предварительном разрешении предлагаемые границы не могут иметь регрессивного эффекта на способность групп меньшинств выбирать «предпочитаемых ими кандидатов».

Независимая комиссия по перераспределению округов Аризоны (AIRC)

AIRC был создан, когда избиратели одобрили Предложение 106 в 2000 году (56,1 процента против 43,9 процента). Предложение 106 внесло поправки в Конституцию Аризоны, чтобы создать двухпартийную комиссию, независимую от законодательного собрания штата, которой будет поручено пересмотреть линии Конгресса и законодательных органов после десятилетней переписи населения. Мандат комиссии состоит в том, чтобы составить округа с учетом шести факторов и явно исключить из рассмотрения седьмой фактор. По тексту поправки: семь факторов:

A. ОКРУГИ ДОЛЖНЫ СОБЛЮДАТЬ КОНСТИТУЦИЮ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И ЗАКОН СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ;

B. В КОНГРЕССОВСКИХ ОКРУГАХ ДОЛЖНО ИМЕТЬ РАВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ, НАСКОЛЬКО ВОЗМОЖНО, А ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГИ ШТАТОВ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ РАВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ, НАСКОЛЬКО ВОЗМОЖНО;

C. РАЙОНЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ГЕОГРАФИЧЕСКИ КОМПАКТНЫМИ И НЕПРЕРЫВНЫМИ, НАСКОЛЬКО ВОЗМОЖНО;

D. ГРАНИЦЫ ОКРУГА ДОЛЖНЫ УВАЖАТЬ СООБЩЕСТВА, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ИНТЕРЕСЫ, В ВОЗМОЖНОЙ СТЕПЕНИ;

E. НАСКОЛЬКО ВОЗМОЖНО, ОКРУГНЫЕ ЛИНИИ ДОЛЖНЫ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ВИДИМЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОБЪЕКТЫ, ГРАНИЦЫ ГОРОДА, ПОСЕЛКА И ОКРУГА, И НЕРАЗДЕЛЕННЫЕ УЧАСТКИ ПЕРЕПИСИ;

F. В МАКСИМАЛЬНОЙ ВОЗМОЖНОСТИ СЛЕДУЕТ Оказывать предпочтение КОНКУРЕНТНЫМ ОКРУГАМ, ГДЕ ЭТО НЕ НАНЕСЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНОГО УЩЕРБА ДРУГИМ ЦЕЛЯМ.

ДАННЫЕ О РЕГИСТРАЦИИ ПАРТИЙ И ИСТОРИИ ГОЛОСОВАНИЯ БУДУТ ИСКЛЮЧЕНЫ ИЗ НАЧАЛЬНОЙ ФАЗЫ ПРОЦЕССА КАРТИРОВАНИЯ, НО МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ДЛЯ ПРОВЕРКИ КАРТ НА СООТВЕТСТВИЕ ВЫШЕШЕУТОЧНЫМ ЦЕЛЯМ. МЕСТА ПРОЖИВАНИЯ ДОЛЖНЫХ ЛИЦ ИЛИ КАНДИДАТОВ НЕ УКАЗЫВАЮТСЯ ИЛИ УЧИТЫВАЮТСЯ.

Статья 4, часть 2, раздел 1 Конституции штата запрещает членам комиссии рассматривать занимаемые должности или кандидатуры при составлении округов: «Места проживания действующих должностных лиц или кандидатов не должны определяться и учитываться». Хотя большая часть делегации Палаты представителей Аризоны выступила против предложения 106, ряд важных чиновников, в том числе тогдашний генеральный прокурор Аризоны и будущий губернатор и министр внутренней безопасности Джанет Наполитано , поддержали его.

Членство в AIRC

Конституция Аризоны требует, чтобы «к 28 февраля каждого года, заканчивающегося годом, была создана независимая комиссия по перераспределению избирательных округов для обеспечения перераспределения избирательных округов в законодательных округах Конгресса и штата». Комиссия штата по назначениям в апелляционные суды собирает и рассматривает заявления общественности и выдвигает 25 кандидатов – десять демократов, десять республиканцев и пять независимых кандидатов. Конституция также определяет, что «в течение трех лет, предшествующих назначению, члены не должны назначаться, избираться или быть кандидатами на любую другую государственную должность, включая члена участкового комитета или члена комитета, но не включая члена или должностного лица школьного совета, и должны не являлся должностным лицом политической партии, зарегистрированным оплачиваемым лоббистом или должностным лицом предвыборного комитета кандидата». Лидеры двух крупнейших партий в обеих палатах законодательного собрания (на практике это лидеры Демократической и Республиканской партии Сената и Палаты представителей ) выбирают по одному кандидату на пост членов комиссии. Из четырех членов комиссии, выбранных законодательным органом, не более двух могут быть от одной партии или от одного округа. После назначения четырех партийных комиссаров они выбирают независимого председателя из списка кандидатов, составленного Комиссией по назначениям в апелляционные суды. На этого пятого члена не распространяется ограничение на проживание в округе, установленное иным образом, поэтому на практике до трех членов AIRC могут быть из одного округа.

После определения состава комиссии следует несколько месяцев административных и образовательных встреч и заседаний. Фактическая работа над картами и общественные форумы обычно начинаются в конце лета.

Статья 4, часть 2, раздел 1 Конституции предоставляет губернатору Аризоны право отстранить от должности любого члена комиссии «с согласия двух третей сената за существенное пренебрежение своими обязанностями, грубые проступки при исполнении служебных обязанностей или неспособность выполнять свои обязанности». должности». Губернатор Аризоны Ян Брюэр стал первым, кто воспользовался этой прерогативой, когда 1 ноября 2011 года Сенат Аризоны одобрил отстранение от должности председателя AIRC Коллин Мэтис голосованием по партийной линии 21–6. Однако 17 ноября Верховный суд Аризоны единогласно признал увольнение Матис неконституционным и постановил восстановить ее на посту председателя AIRC.

Текущие члены комиссии

Уполномоченные по переписи населения 2020 года:

• Эрика Шупак Нойберг, независимая от округа Марикопа (председатель)
• Деррик Вочман, демократ от округа Апач (заместитель председателя)
• Шерин Лернер, демократ округа Марикопа
• Дуглас Йорк, республиканец от округа Марикопа
• Дэвид Мел, республиканец от округа Пима

Бывшие комиссары

Бывшие члены комиссии по перераспределению избирательных округов по переписи 2010 года:

• Коллин Мэтис, независимая от округа Пима (председатель)
• Линда МакНалти, демократ округа Пима
• Хосе Эррера, демократ округа Марикопа
• Скотт Фриман, республиканец от округа Марикопа
• Ричард Стерц, республиканец от округа Пима

Бывшие члены комиссии по перераспределению избирательных округов в ходе переписи 2000 года:

• Стивен В. Линн, независимый от округа Пима (председатель)
• Дэниел Элдер, республиканец от округа Пима
• Джошуа Холл, демократ округа Апач
• Джеймс Хантворк, республиканец от округа Марикопа
• Энди Минкофф, демократ округа Марикопа (заместитель председателя)

Конституционность AIRC

Статья федеральной конституции о выборах гласит: «Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным органом ». (курсив добавлен). Поскольку независимая комиссия по перераспределению избирательных округов была создана избирателями по инициативе голосования, а не законодательным органом, конституционность карт округов Конгресса, составленных комиссией, была под вопросом. (Все согласны с тем, что комиссия имеет право составлять карты округов штата.) Законодательное собрание Аризоны подал иск в федеральный суд, пытаясь вернуть себе право проводить границы округов Конгресса. В конечном итоге дело было передано в Верховный суд США.

Законодательное собрание Аризоны было настолько уверено в своей победе в Верховном суде США, что даже наняло фирму для перерисовки карт округов Конгресса, не дожидаясь решения Суда.

29 июня 2015 года Верховный суд США отклонил аргумент законодательного органа по делу Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по перераспределению округов штата Аризона . Суд постановил, что термин «законодательная власть» в статье о выборах можно понимать в широком смысле как «власть, которая принимает законы», а не только две представительные палаты. Поскольку Конституция Аризоны предоставила избирателям именно «власть, которая создает законы», избирателям не запрещалось принимать законы, регулирующие перераспределение избирательных округов.

Решение суда оставило в силе все полномочия независимой комиссии по перераспределению избирательных округов и косвенно поддержало аналогичные комиссии в других штатах, в частности, Комиссию по перераспределению граждан Калифорнии .

Верховный суд поддержал решение о перераспределении округов в 2010 году в деле Харрис против Независимой комиссии по перераспределению избирательных округов штата Аризона .

История перераспределения округов в Аризоне

На протяжении большей части истории Аризоны, то есть периода между обретением статуса штата в 1912 году и принятием предложения 106 в 2000 году, законодательный орган контролировал формирование избирательных округов в Конгрессе и законодательных округов. Однако до 1941 года перераспределения избирательных округов в Конгрессе проводиться не было, поскольку в Аризоне было только одно место в парламенте. Перепись 1940 года показала, что население Аризоны выросло достаточно значительно, чтобы заслужить второе место в Палате представителей ; на промежуточных выборах 1942 года Аризона впервые направила в Конгресс двух представителей. Штат получил одно место после каждой переписи населения в 1960 , 1970 , 1980 и 1990 годах ; После бурного роста населения в девяностых годах в штате появились два избирательных округа Конгресса. Быстрый рост Аризоны с 1960-х годов ранее был результатом устойчивой внутренней миграции с Северо-востока и Среднего Запада , а в последнее время из западной части Соединенных Штатов в Солнечный пояс , а также устойчивой иммиграции.

В течение 55 лет, с момента обретения Аризоной статуса штата в 1912 году до 1967 года, политика на уровне штата была надежно демократической и равномерно разделена на федеральном уровне: голоса выборщиков Аризоны отдавались кандидатам в президенты от Демократической партии на 7 выборах и республиканцам на 7. За этот период с 1968 по 2018 год Аризона была довольно надежно республиканской на президентских выборах, хотя на уровне штатов демократы занимали большинство постов в одни периоды, а республиканцы - в другие. Единственным кандидатом в президенты от Демократической партии, который выиграл Аризону в этот период, был Билл Клинтон в 1996 году . В 2018 году в Аризоне произошел «голубой сдвиг» для демократов по всему штату: победа Кирстен Синема в Сенате и дополнительные победы в офисах по всему штату демократов Кэти Хоббс , Кэти Хоффман и Сандры Кеннеди . Кроме того, Энн Киркпатрик победа в AZ-02 привела к созданию большинства в демократической делегации Палаты представителей США от Аризоны. Этот сдвиг продолжился в 2020 году, когда демократы добавили места в палате штата и сенате, а также Марк Келли. место в Сенате и Джо Байдена победа в 2020 году .

Латиноамериканское население выросло на 46% за последние десять лет. Из-за этого изменения, а также других демографических изменений, включая переезд в Аризону из других западных штатов, Аризона стала более конкурентоспособной в политическом отношении, и руководитель кампании по переизбранию президента Обамы в 2012 году заявил, что, по его мнению, Обама сможет выиграть штат.

2010 перераспределение округов

В период с 2000 по 2010 год население Аризоны выросло на 1 261 385 человек, с 5 130 632 до 6 392 017, то есть на 24,6 процента. Это представляет собой второй по величине темп прироста населения в стране после Невады и намного превышает средний показатель по стране, в результате чего Аризона получила девятое место в Конгрессе за счет перераспределения . AIRC на цикл 2011–2020 годов начал административные заседания в марте 2011 года и провел свое первое официальное картографическое совещание 18 августа 2011 года. Весной и летом комитет проводил встречи и общественные форумы по всему штату, чтобы получить мнение общественности. AIRC одобрил проекты Конгресса и проекты законодательных карт 3 и 10 октября соответственно и завершил два раунда слушаний, оценивая реакцию жителей Аризоны на проекты карт.

Рост населения в первое десятилетие века был сосредоточен в пригородах Финикса. К юго-востоку от округа Марикопа, округ Пинал , когда-то малонаселенный, вырос на 100 процентов, до 375 770 человек. Сообщества к западу от столицы также существенно расширились. В демографическом отношении «латиноамериканское население выросло на 46 процентов по всему штату за последнее десятилетие, что более чем в два раза превышает рост всех других этнических групп».

Проект карты Конгресса, одобренный комиссией 3 голосами против 1 при одном воздержавшемся, был воспринят сторонними наблюдателями как в целом благоприятный для демократов; ни один член-республиканец не проголосовал за него. Несколько действующих кандидатов от Демократической партии, в том числе Рауль Грихальва и Габби Гиффордс , оказались в несколько более демократических округах. Кроме того, 9-й округ, расположенный в Темпе и включающий большую часть старого 5-го округа, будет конкурентоспособным и, возможно, склонным к демократии, поскольку проголосовал за Джона Керри в 2004 году и Барака Обаму в 2008 году. Два представителя первокурсников, Пол Госар и Бен Куэйл , оказались перед выбором: баллотироваться в гораздо менее республиканских округах или переехать в более безопасные округа, где они потенциально могут столкнуться с конкурентными праймериз. Согласно новой карте, округ Марикопа продолжит доминировать в политике штата: восемь из девяти избирательных округов Аризоны простираются на территорию с населением более 3,8 миллионов человек.

Беспрецедентным голосованием 1 ноября 2011 года Сенат Аризоны одобрил отстранение губернатором Яном Брюэром независимого председателя AIRC Коллин Мэтис по обвинению в грубых проступках. 17 ноября Верховный суд Аризоны единогласно и в упрощенном порядке отменил решение губернатора Брюэра отстранить Матис, постановив восстановить ее на посту председателя комиссии. Матис, которая отрицала все правонарушения, попыталась добиться, чтобы Верховный суд Аризоны помешал Сенату проголосовать за ее отстранение, но голосование состоялось до того, как дело могло быть продолжено. Брюэр также попытался отстранить обоих членов комиссии от Демократической партии одним и тем же предложением. но Сенат отказался голосовать по этому вопросу. Адвокаты Матиса и AIRC подали иск в Верховный суд штата с просьбой «постановить, что губернатор превысила свои законные полномочия при увольнении Матиса, а Сенат действовал незаконно, ратифицировав решение Брюэра». В то время как офис Брюэра и республиканцы в законодательном собрании Аризоны защищали свои действия как часть своих конституционных прерогатив, демократы и авторы предложения 106 утверждают, что отстранение Матиса было политически мотивировано и не оправдано никакими нарушениями, о которых заявляют республиканцы. В последующие дни две крупные газеты Аризоны, The Arizona Republic и Arizona Daily Star , опубликовали редакционные статьи, осуждающие этот шаг, написав, что, хотя обвинения против Матиса заслуживают расследования, они не поднимаются до уровня «грубого проступка». The Star высказала мнение: «Похоже, что настоящий проступок Матиса заключается в том, что он выставил на общественное обсуждение карту, которую губернатор и коллеги-республиканцы считают неверной».

17 ноября Верховный суд вынес решение против администрации Брюэра, установив, что «губернатор не продемонстрировал существенных оснований для отстранения Матиса от должности главы комиссии по перераспределению округов». Суд постановил восстановить ее на посту председателя AIRC.

После восстановления в должности председателя Матиса AIRC продолжил составление и доработку карт. Пытаясь обеспечить справедливость и прозрачность процесса, комиссия провела 58 деловых встреч и 43 публичных слушания по всему штату общей продолжительностью более 359 часов за 11 месяцев. В общей сложности на этих встречах присутствовало более 5000 человек, и было удовлетворено 2350 запросов на выступление. Комиссия транслировала почти каждое заседание в Интернет, что позволило присоединиться еще 1850 отдельным зрителям. После этих встреч и продолжающихся обсуждений комитета AIRC представил окончательные карты Конгресса и законодательных органов в Министерство юстиции 9 февраля 2012 г. и 28 февраля 2012 г. соответственно для предварительного рассмотрения в соответствии с Законом об избирательных правах . Министерство юстиции утвердило карты 9 и 26 апреля 2012 г. соответственно.

См. также

• Выборы в Аризоне
• Перепись населения США 2020 года
• Цикл перераспределения избирательных округов в США в 2020 году

Внешние ссылки

• Статья «Перераспределение избирательных округов в Аризоне» на Ballotpedia.org
• Институт Роуза государственного и местного самоуправления , «Аризона» , перераспределение округов по штатам , Клермонт, Калифорния: Колледж Клермонта Маккенны
• Независимая комиссия по перераспределению округов Аризоны