Орошение в Бразилии
| Орошение в Бразилии | |
|---|---|
| Земельный участок | 8 459 000 км 2 |
| Сельскохозяйственная земля | 31% |
| Посевная площадь, оборудованная для орошения | 4.4% |
| Орошаемая площадь | 3 500 000 га |
| Системы |
|
| Доля орошаемого земледелия в ВВП | ~8% (1998) |
| Источники воды для орошения | Поверхностные воды (95%) |
| Тариф | От 3,51 до 24,58 долларов США за 1000 м |
Ирригация в Бразилии развивалась с использованием различных моделей. Участие государства в ирригации является относительно новым явлением, тогда как за развитие ирригации традиционно отвечают частные инвестиции. Частное орошение преобладает в густонаселенных южных, юго-восточных и центрально-западных регионах, где сосредоточена большая часть сельскохозяйственного и промышленного развития страны. В северо-восточном регионе инвестиции государственного сектора направлены на стимулирование регионального развития в регионе, подверженном засухам и имеющем серьезные социальные проблемы. Эти разные подходы привели к разным результатам. Из 120 миллионов гектаров (га), потенциально доступных для сельского хозяйства, только около 3,5 миллионов га орошаются, хотя оценки показывают, что 29 миллионов га пригодны для этой практики.
Разработка
[ редактировать ]Инфраструктура и связи с водными ресурсами
[ редактировать ]
Хотя методы орошения в Бразилии можно считать современными по сравнению с методами орошения в других странах региона, гравитационное орошение составляет 48% от общей орошаемой сельскохозяйственной площади (3,5 млн га), 42% используют затопление (рис) и 6% используют бороздки. или другие гравитационные методы. Из оставшихся 52% примерно 22% используют мобильные спринклерные системы, 23% используют механизированное орошение (центральное орошение), 1% используют перфорированные или закрытые трубы и 6% используют локализованное орошение, т.е. капельные и/или микродождевальные системы. [1]
Бразилия всегда считалась страной, богатой водой. Однако гидроклиматические регионы и ирригационные системы Бразилии сильно различаются. На юге из-за морозных условий зимой орошение ограничивалось главным образом летним затоплением низин для выращивания риса. На более мягком юго-востоке орошение зимой сделало возможным получение двойного урожая. Озимую пшеницу , горох или фасоль чередуют с неорошаемыми летними культурами, включая хлопок . Местная нехватка воды наблюдается в некоторых небольших водоразделах на юго-востоке и юге, где развитие ирригации и потребление воды для промышленности и муниципального использования практически не контролировались. [2] Большой размер и ровная местность ферм на обширных территориях Серрадо центрально-западного региона хорошо подходят для использования центрально-поворотных и самоходных ирригационных систем, которые быстро расширились за последние несколько лет.
Большая часть северо-востока представляет собой полузасушливые земли и имеет сильно ограниченные водные ресурсы по сравнению с другими регионами. Большинство ирригационных проектов зависят от нескольких многолетних рек, таких как Сан-Франциско. Запасы подземных вод ограничены, поэтому примерно 95% орошаемых земель используют поверхностные воды. [2] Воду из реки Сан-Франциско, главной реки северо-востока, приходится доставлять на значительные расстояния к орошаемым землям. [1] Большая часть влажных тропиков Бразилии находится на севере. Потребности в ирригации в этом регионе невелики, а развитие ограничивается небольшими участками низинных рисовых полей. [1]
Воздействие на окружающую среду
[ редактировать ]Имеется мало информации о дренаже , засоленности и заболачивании в Бразилии. [2] Естественные засоленные территории в Бразилии оцениваются в среднем в 86 миллионов га и расположены особенно в самых засушливых районах со средним количеством осадков ниже 1000 мм/год. Площадь, подверженная засолению в результате неправильного орошения, оценивается в 15 000 га и расположена в основном на северо-востоке, затрагивая 40% орошаемых земель. [3] Площадь площадей естественного заболачивания, называемых «варзеас», составляет 13,35 млн га. [2]
История
[ редактировать ]Сельскохозяйственная земля
[ редактировать ]В 1970 году насчитывалось менее 800 000 гектаров орошаемых земель, которые использовались в основном под рисовые поля в штате Риу-Гранди-ду-Сул и менее интенсивно в некоторых общественных ирригационных зонах на северо-востоке. С тех пор ирригация действительно начала развиваться только с внедрением политики государственных инвестиций в инфраструктуру ирригации, передачи и распределения энергии, а также с финансированием оборудования и повседневных расходов через такие программы, как Северо-восточная ирригационная программа (PROINE) и Национальная ирригационная программа (ПРОНИ).
Сегодня около 3,5 миллионов га орошаются, хотя Национальное водное агентство (ANA) оценивает 29 миллионов га как пригодные для орошения. Ирригация развивается по разным моделям. В Южном, Юго-Восточном и Центрально-Западном регионах преобладает частное орошение. с упором на посев риса и зерновых культур. В этих областях инвестиции зависят от прибыли, полученной от продажи орошаемых культур. Инвестиции на северо-востоке традиционно были сосредоточены на таких культурах, как кукуруза или фасоль, а затем переместились на орошаемое производство фруктов. [4]
Институциональное развитие
[ редактировать ]Закон № 94904 от декабря 1965 года возложил на Национальное управление водных ресурсов и электроэнергетики (DNEE) управление и контроль над водными ресурсами Бразилии. В июне 1979 года Министерство внутренних дел (МИНТЕР) взяло на себя полномочия разрешать использование воды для орошения. Таким образом, полномочия по использованию воды были разделены между DNAEE, который по-прежнему отвечал за использование воды для всех целей, и MINTER, которому был передан контроль над водой для орошения. В феврале 1986 года федеральные ирригационные функции МИНТЕРа были объединены под руководством специального Министерства ирригации. В 1986 году была создана Национальная ирригационная программа с двумя координационными органами: Северо-восточной ирригационной программы (PROINE) и Национальной ирригационной программы (PRONI), которые отвечали за координацию и продвижение ирригационных программ на северо-востоке и остальной части страны. соответственно, в сотрудничестве с вновь созданными координационными комитетами по ирригации на уровне штатов. Его первоначальный план по увеличению общей орошаемой площади на 3,0 миллиона га, или 120%, за пять лет (1986–1990 гг.) был сокращен из-за технических и институциональных ограничений, сокращения доступности федерального и государственного финансирования, а также неопределенных макроэкономических условий. в Бразилии. В декабре 1988 года PROINE и PRONI были объединены в единую национальную ирригационную программу (новая PRONI). Месяц спустя специальное Министерство по ирригации было упразднено, а его функции переданы Секретариату по вопросам ирригации при Министерстве сельского хозяйства. Федеральные исполнительные органы также были переданы Министерству сельского хозяйства.
В дополнение к этим институциональным механизмам развитие частной ирригации поддерживалось через Программу развития пойм (PROVARZEAS), созданную в 1981 году, и Программу финансирования ирригационного оборудования (PROFIR), созданную в 1982 году, обе под эгидой Министерства сельского хозяйства. . [1]
Реализация ирригационной инфраструктуры, финансируемой из федерального бюджета, была осуществлена Компанией по развитию долины Сан-Франциско (CODEVASF) и Национальным департаментом работ по защите от засухи (DNOS). С января 1999 года вопросы ирригации, включая DNOS и CODEVASF, были переданы в «Специальный секретариат региональной политики», который находится в ведении Министерства национальной интеграции. Различные обязанности по поддержке ирригационных проектов также были переданы Министерству сельского хозяйства и снабжения (MAA). [2]
Правовая и институциональная база
[ редактировать ]Правовая база
[ редактировать ]Водный кодекс 1934 года стал первым соответствующим законодательством по управлению водными ресурсами в Бразилии. [5] Этот закон гарантировал свободное использование любого водотока или источника для удовлетворения основных жизненных потребностей и разрешал каждому пользоваться любыми общественными водами с соблюдением административных правил. [2]
Конституция 1988 года установила национальную систему управления водными ресурсами. Конституция разделила воды страны между Союзом и штатами, и штаты начали внедрять свои собственные системы управления водными ресурсами. Сан-Паулу был пионером в этом процессе и в 1991 году принял закон об управлении водными ресурсами. [5]
Закон об ирригации, принятый в 1979 году, определяет государственную политику развития ирригации, касающуюся: (i) использования земли и воды; (ii) исследования и планирование; (iii) реализация государственных проектов; (iv) тарифы на воду для государственных проектов; (v) сохранение качества воды; (vi) экспроприация земли для ирригационного строительства; и (vii) продвижение частных проектов. Закон об ирригации и его положения предусматривают возмещение затрат на инвестиции, а также затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭиТО) поддерживаемых государством ирригационных проектов за счет платы за воду бенефициарам. [2]
Институциональная основа
[ редактировать ]Управление и контроль над водными ресурсами страны разделены между несколькими правительственными учреждениями. Не существует формального механизма для эффективной координации их политики и деятельности. Министерство окружающей среды отвечает за водную политику, за исключением ирригации.
Министерство национальной интеграции занимается главным образом ирригацией и программами содействия развитию наиболее нуждающихся регионов страны. Основными исполнительными агентствами Министерства национальной интеграции являются: CODEVASF, реализующий ирригационные проекты в бассейне реки Сан-Франциско; Управление суперинтенданта по развитию северо-восточного региона (SUDENE), которое реализует программы, ориентированные на северо-восток; и Управление суперинтенданта по развитию региона Амазонки (SUDAM), которое реализует программы, ориентированные на Северный регион.
В 1990-е годы в Бразилии произошел важный процесс децентрализации, что позволило местным органам власти оказывать сильное влияние на разработку политики. Правительства большинства штатов имеют свои собственные секретариаты сельского хозяйства и выполняют широкий спектр задач, связанных с сельскохозяйственным сектором, таких как распространение сельскохозяйственных знаний и исследования, инвестиции в ирригацию и проекты по снижению бедности, особенно на северо-востоке.
Помимо правительства, организации гражданского общества, университеты и другие исследовательские институты играют очень влиятельную роль в разработке политики. [6]
Государственно-частная роль
[ редактировать ]Согласно Закону об ирригации, ирригационные проекты могут быть государственными или частными (ст. 8). Государственные проекты – это проекты, ирригационная инфраструктура которых спроектирована, построена и эксплуатируется прямо или косвенно под ответственностью органов государственной власти. Частные проекты – это проекты, ирригационная инфраструктура которых спроектирована, построена и эксплуатируется частным сектором, независимо от наличия стимулов со стороны государственного сектора.
Хотя эта классификация позволяет легко отличить проекты, которые явно носят общественный характер, в которых государственный орган строит и эксплуатирует общую ирригационную инфраструктуру и заселяет семейных фермерских хозяйств, и проекты, которые имеют полностью частный характер, осуществляемые с участием частных лиц. инфраструктуры и на частной земле, классификация проектов с соответствующим участием как государственных органов, так и частного сектора пока не ясна.
Целью законопроекта № 6.381 (законопроект об ирригации), рассматриваемого Палатой депутатов и уже одобренного Федеральным сенатом (PL 229), является переформулирование Национальной ирригационной политики, адаптация ее к нынешним обстоятельствам и отмена Закона № 6.662/79. . Законопроект об ирригации предложит третью категорию – смешанный ирригационный проект – определяемый как проект, реализуемый и реализуемый в соответствии с Законом № 11079 от 30 декабря 2004 года, который устанавливает схему государственно-частного партнерства – ГЧП (ст. 12). [6]
Понталь государственно-частное партнерство в ирригации
[ редактировать ]Этот проект направлен на создание государственно-частного партнерства (ГЧП) для ирригационной инфраструктуры на площади 7717 га для коммерческого сельского хозяйства в регионе Понталь, штат Пернамбуку . Правительство уступит землю и существующую инфраструктуру, которая уже охватывает значительную часть целевой территории. Частный партнер будет эксплуатировать, управлять и развивать инфраструктуру, чтобы обеспечить полное орошение территории в течение шести лет. До 75% земли будет обрабатываться крупными коммерческими производителями и не менее 25% - мелкими фермерами, которые будут интегрированы в производственную цепочку коммерческих производителей. Частный партнер будет получать вознаграждение за счет продажи воды и оплаты мощности со стороны государства. [7]
Тариф на воду и возмещение затрат
[ редактировать ]За использование воды для орошения не взимается плата за объем воды. В государственных ирригационных проектах используется непоследовательная система тарифов на воду для эксплуатации и технического обслуживания. Эти тарифы распределяются между агентством-спонсором и распределяются по ирригационным районам. В 1997 году стоимость тарифов на воду в государственных ирригационных проектах колебалась от 3,51 до 24,58 долларов США за 1000 м3. 3 .
Плата за воду в государственных ирригационных проектах регулируется Законом об ирригации (Закон 89.496 1984 года). В этом законе говорится, что тарифы на воду в государственных ирригационных проектах оцениваются по сумме двух коэффициентов: Kl и K2. Коэффициент К1, рассчитываемый ежегодно, соответствует оплате государственных капитальных вложений в инфраструктуру проекта. Он предполагает 50-летний период погашения и субсидируемые процентные ставки, а его стоимость зависит от орошаемой площади. В 1998 году стоимость K1 для государственных ирригационных проектов составляла 4,41 реалов за га в месяц. Коэффициент K2 предназначен для покрытия общих затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание проекта и рассчитывается как функция объема используемой воды (R$/1000 куб. м). На практике тариф К1 выплачивается федеральному агентству-спонсору, тогда как компонент К2 обычно выплачивается непосредственно району водопользователя. [8]
Инвестиции
[ редактировать ]Большая часть развития ирригации в Бразилии осуществлялась частным сектором при незначительной поддержке со стороны правительства. Государственные инвестиции были сосредоточены на полузасушливой северо-восточной зоне с высокой концентрацией бедного населения. За последние три десятилетия в ирригационные работы было инвестировано более 2 миллиардов долларов США из государственных средств, которые обслуживают 200 000 га в полузасушливом регионе Бразилии, 140 000 га из которых находятся под возделыванием.
Инвестиционные затраты на расселение мелких фермеров в государственных ирригационных проектах составляют в среднем 6500 долларов США/га, включая внутрихозяйственное развитие и необходимое ирригационное оборудование. Для фермы размером 6,0 га инвестиции на одну семью составляют в среднем около 40 000 долларов США, не считая стоимости услуг по поддержке сельского хозяйства и операционных субсидий. Стоимость государственных ирригационных проектов, обеспечивающих водой крупных фермеров и коммерческие фермерские хозяйства (только межхозяйственная, основная транспортная система), значительно ниже, в зависимости от удаленности орошаемой площади от источника воды, высоты подконтрольной территории. и расположение схем. Инвестиционные затраты на развитие частной ирригации с короткими расстояниями транспортировки от источника воды до орошаемых площадей и низкой высотой подъема насосов обычно составляют лишь часть стоимости государственных систем и колеблются от менее чем 600 до 3500 долларов США/га, в зависимости от тип используемой внутрихозяйственной техники. В целом, инвестиционные затраты на частное орошение на северо-востоке выше, чем в других регионах, из-за более ограниченного доступа к многолетним источникам воды. [1]
Возможные последствия изменения климата
[ редактировать ]Глобальное изменение климата повлияет на климат северо-востока Бразилии. Согласно оценке Крола и Ван Оэла для штата Сеара, направление изменения осадков не может быть определено с уверенностью. Вероятными следует считать как очень значительные потери осадков, так и умеренное их увеличение. Воздействие потерь осадков приведет к крупномасштабному сокращению доступности запасаемых поверхностных вод, что приведет к увеличению дисбаланса между спросом на воду и ее водоснабжением после 2025 года. После 2025 года в сельскохозяйственном производстве будут наблюдаться отрицательные тенденции из-за недостаточности водоснабжения для орошения. требования к воде. [9]
Внешнее сотрудничество
[ редактировать ]В 2008 году правительство Бразилии в лице CODEVASF/Министерства национальной интеграции обратилось за помощью к Всемирному банку для подготовки экологической, социальной и финансовой оценки концессии государственных ирригационных периметров в юго-восточном регионе.
Извлеченные уроки
[ редактировать ]Оценка ирригационных проектов Всемирного банка в полузасушливом регионе Бразилии пришла к выводу, что, несмотря на множество проблем, в реализации орошаемого земледелия – как государственного, так и частного – в полузасушливом регионе за три десятилетия с момента его начала произошла положительная эволюция. . Фокус государственных проектов изменился с социальных усилий на устойчивую предпринимательскую деятельность; от натурального хозяйства к агробизнесу ; от традиционных натуральных культур до высокотехнологичного выращивания фруктов; и от обычного орошения к современным методам локализованного и точного орошения.
Исследование показало, что вовлечение предприимчивых производителей в государственные ирригационные периметры благодаря успешному партнерству между агентами государственного и частного секторов стало ключевым фактором положительных результатов орошаемого земледелия в регионе. Другими факторами, которые способствовали успеху, были: (i) подходящие масштабы и темпы реализации; (ii) постоянная политическая и финансовая поддержка; (iii) квалифицированные и творческие исполнительные агентства; (iv) адекватная городская/муниципальная поддержка; (v) эффективная технологическая поддержка; (vi) близость к рынкам и портам; (vii) агрессивный и эффективный маркетинг; (viii) организация производителей; (ix) организация и стандартизация продукции; и (x) хорошее управление первичными производственными единицами. Успешные проекты имели высокие показатели экономической отдачи (от 16 до 19 процентов). [6]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б с д и Всемирный банк (сентябрь 1990 г.). «Обзор ирригационного подсектора Бразилии» (PDF) . Всемирный банк. стр. 1–6 . Проверено 3 апреля 2008 г. [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж г Аквастат (2000). «Профили стран: Бразилия» . Продовольственная и сельскохозяйственная организация. п. 1. Архивировано из оригинала 27 июня 2008 г. Проверено 7 апреля 2008 г.
- ^ Стокл, Клаудио О. (nd). «Воздействие ирригации на окружающую среду: обзор» (PDF) . Университет штата Вашингтон. стр. 1, 3–5. Архивировано из оригинала (PDF) 13 августа 2007 г. Проверено 4 апреля 2008 г.
- ^ АНА (август 2002 г.). «Эволюция управления водными ресурсами в Бразилии» . АНА. п. 1 . Проверено 4 апреля 2008 г.
- ^ Перейти обратно: а б Мехия, Абель; и др. (июнь 2003 г.). «Вода, сокращение бедности и устойчивое развитие» (PDF) . Всемирный банк. стр. 1, 3–6 . Проверено 7 апреля 2008 г. [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ Перейти обратно: а б с Нинио, Альберто; и др. (2006). «Анализ рамок реализации государственно-частного партнерства в государственных ирригационных периметрах» . Всемирный банк, Рабочий документ по устойчивому развитию . 31 (А): 1, 7–12. Архивировано из оригинала 19 июля 2014 г. Проверено 13 сентября 2010 г.
- ^ Государственно-частное партнерство в инфраструктурном ресурсном центре. «ПППИРК» .
- ^ Асад, Муса; и др. (июнь 1999 г.). «Управление водными ресурсами: оптовое ценообразование на воду в Бразилии» (PDF) . Всемирный банк. стр. 1, 18–32 . Проверено 3 апреля 2008 г. [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ М. С. Крол и П. ван Оэль (2004). «Комплексная оценка водного стресса в Сеаре, Бразилия, в условиях изменения климата» (PDF) . Университет Твенте, Нидерланды. стр. 1, 5 . Проверено 3 апреля 2008 г.
