Колумбийский мирный процесс

Колумбийский мирный процесс — это мирный процесс между колумбийским правительством президента колумбийского Хуана Мануэля Сантоса и Революционными вооруженными силами Колумбии (FARC-EP), направленный на прекращение конфликта , который в конечном итоге привел к мирным соглашениям между колумбийским правительством Хуан Мануэль Сантос и FARC-EP . Переговоры начались в сентябре 2012 года и в основном проходили в Гаване , Куба . Участники переговоров объявили об окончательном соглашении о прекращении конфликта и построении прочного мира 24 августа 2016 года. Однако референдум по ратификации соглашения 2 октября 2016 года оказался неудачным после того, как 50,2% избирателей проголосовали против соглашения, а 49,8% проголосовали за. . После этого 24 ноября правительство Колумбии и ФАРК подписали пересмотренное мирное соглашение и отправили его на ратификацию в Конгресс вместо проведения второго референдума. Обе палаты Конгресса ратифицировали пересмотренное мирное соглашение 29–30 ноября 2016 г., положив тем самым конец конфликту.

После выступления и подписания Мирного соглашения президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос и глава FARC Родриго Лондоньо позировали с картиной колумбийского художника Алекса Састока «Культивируя мир», на которой изображен автомат АК-47, превращенный в лопату.

Алекс Састок — автор скульптуры, ставшей одним из символов разоружения ФАРК. Таким образом он поддержал мирные соглашения.

Фон

Вооруженный конфликт в Колумбии — старейший продолжающийся вооруженный конфликт в Америке , начавшийся — по некоторым показателям — в 1964 году с создания Революционных вооруженных сил Колумбии ( Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ), крупнейшей из левых партизанских группировок, которые действовал в стране.

В 1990 и 1991 годах мирные переговоры с несколькими более мелкими партизанскими движениями привели к их демобилизации и превращению в гражданских политических игроков. Первой партизанской группой, которая демобилизовалась после мирного соглашения с колумбийским правительством, было « Движение 19 апреля» (М-19), которое демобилизовало и сдало свое оружие в обмен на полную амнистию за все действия, совершенные в рамках конфликта. Другие партизанские группы, которые демобилизовались на аналогичных условиях, включали большинство фронтов Народно-освободительной армии (EPL) и Движение Армадо Квинтина Ламе (MAQL). Однако неоднократные попытки найти урегулирование путем официальных мирных переговоров между правительством и ФАРК оказались безуспешными. До нынешнего мирного процесса самой последней попыткой мирных переговоров с FARC был мирный процесс 1999–2002 годов под руководством президента Андреса Пастраны , который уступил демилитаризованную зону FARC для облегчения мирных переговоров на территории Колумбии. Хотя мирный процесс продолжался три года, между двумя сторонами не было достигнуто никакого соглашения. Пастрана официально прервал все переговоры и приказал военным вернуть контроль над демилитаризованной зоной 20 февраля 2002 года, за несколько месяцев до президентских выборов 2002 года . ФАРК использовала демилитаризованную зону как безопасную зону для удержания заложников, переговоров об обмене пленными, обучения войск и планирования наступательных действий. Парализованный мирный процесс совпал с эскалацией конфликта из-за множества факторов, включая быстрое численное и географическое расширение военизированных группировок, таких как Объединенные силы самообороны Колумбии (AUC), которые выступали против переговоров правительства с FARC. Период 1998–2002 годов был одним из самых жестоких периодов в новейшей истории Колумбии: уровень убийств в стране увеличился с 58,92 (1998 г.) до 69,69 на 100 000 жителей (2002 г.). Кроме того, было совершено 390 нападений на гражданские поселения – большинство из них со стороны FARC; более 3000 похищений ежегодно в период с 1998 по 2002 год и 898 массовых убийств – в основном совершенных военизированными группировками – в результате которых погибло более 5400 человек.

Широкое народное разочарование и разочарование в мирном процессе привели к избранию Альваро Урибе в мае 2002 года на ястребиной платформе, выступающей против любого будущего диалога без предварительного прекращения боевых действий и террористической деятельности. Став президентом, Урибе формализовал эти взгляды в своей политике демократической безопасности ( seguridad democrática ), которая переопределила конфликт против левых партизан как войну с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков и поклялась «неумолимо наказывать» террористические акты, ликвидировать террористические организации. и подтвердить присутствие государства на всей территории. В качестве сопутствующей политики Урибе принял несколько индивидуальных и коллективных программ демобилизации , обещая помилование за политические преступления и гуманитарную помощь боевикам, которые подчинились ее условиям. Эти указы и законы, наряду со спорным Законом о справедливости и мире (2005 г.), сформировали правовую основу для демобилизации военизированных группировок в период с 2003 по 2006 г.

Поскольку FARC отвергла новую политику Урибе, правительство развязало крупномасштабное военное, политическое и судебное наступление на партизан, что привело к резкому сокращению их военного потенциала, хотя и за счет серьезных нарушений прав человека со стороны вооруженных сил (« ложные срабатывания "). Наступление штата вынудило ФАРК отступить во внутренние районы страны и привело к значительным результатам, таким как обеспечение безопасности основных дорог страны, сокращение числа похищений людей, существенное снижение уровня убийств и восстановление государственной власти в нескольких регионах страны. страна. В целом, эти широко разрекламированные результаты сделали Урибе чрезвычайно популярным и предоставили ему достаточный политический капитал, чтобы успешно добиваться одобрения Конгрессом поправки к конституции, позволяющей ему баллотироваться на второй срок подряд в 2006 году. восстановив контроль над регионами, где партизаны расширили свое влияние в 1980-х и 1990-х годах, FARC продемонстрировала способность повторно размещаться и активизировать себя в военном отношении в новых стратегических внутренних и приграничных регионах. ФАРК продемонстрировала свою военную стойкость посредством террористических атак в городских условиях ( взрыв в клубе Эль-Ногаль в 2003 году) и контрнаступления в 2005 году.

Альваро Урибе был переизбран с большим перевесом в 2006 году и сделал «консолидацию» демократической безопасности одним из своих главных приоритетов на второй срок. В период с 2006 по 2010 год военные нанесли серьёзные удары по ФАРК и впервые успешно атаковали высокопоставленных членов секретариата ФАРК. В марте 2008 года Рауль Рейес был убит в ходе трансграничной операции в Эквадоре (что вызвало крупный дипломатический кризис ), за которым в мае 2008 года последовала естественная смерть исторического лидера FARC Мануэля Маруланды . В разгар военных ударов ФАРК стремилась поддержать политическую инициативу, продвигая гуманитарный обмен , а президент Урибе поддался общественному давлению в августе 2007 года, согласившись на дискуссии при посредничестве президента Венесуэлы Уго Чавеса . Однако в ноябре 2007 года Урибе прекратил посредничество Чавеса. Отныне освобождение заложников осуществлялось посредством односторонних решений FARC ( операция «Эммануэль» ) при посредничестве Венесуэлы или военных спасательных операций ( Операция Жак ).

Хотя при президентстве Урибе не было инициировано никаких официальных мирных переговоров с ФАРК, неофициальные контакты были установлены тайно. В 2012 году, когда начался нынешний мирный процесс, Эль Тьемпо рассказал, как Урибе искал «секретных подходов к ФАРК в поисках мирного процесса» до последних моментов своего второго срока. В 2013 году бывший швейцарский посредник Жан-Пьер Гонтар заявил, что в 2006 году Урибе приказал три небольших секретных односторонних прекращения огня, чтобы облегчить переговоры между обеими сторонами.

В июле 2008 года, после спасения 15 заложников колумбийскими военными в ходе операции «Жак», правительство вступило в контакт с FARC, в частности с новым лидером организации Альфонсо Кано , чтобы предложить им «достойный» выход. Ближе к концу срока полномочий Урибе в январе 2010 года тогдашний Верховный комиссар мира сообщил Фрэнк Перл послу США Уильяму Браунфилду , что он открыл каналы связи с ФАРК для укрепления доверия и подготовки дорожных карт для следующей администрации. В феврале 2010 года, согласно дипломатической телеграмме США, посредники готовили встречу между правительством и представителями ФАРК в Швеции. Тем не менее, согласно другой дипломатической телеграмме США от февраля 2009 года, опубликованной Wikileaks, президент Урибе выразил скептицизм по отношению к идее достижения соглашения с ФАРК путем переговоров на встрече с тогдашним заместителем госсекретаря США Джеймсом Стейнбергом . Урибе пришел к выводу, что ФАРК «никогда не будет вести переговоры, пока у нее есть убежище в Венесуэле и стабильный доход от торговли наркотиками». Действительно, сближение Перла с ФАРК было внезапно прервано ФАРК возвращением в апреле 2010 года человеческих останков полковника Хулиана Гевары, удерживавшегося в заложниках в течение 12 лет.

Не победив их военным путем, Урибе значительно ослабил способность ФАРК вести войну и опустошил ее ряды. В 2002 году у ФАРК было более 20 700 вооруженных людей, а в 2010 году их число упало до чуть более 8 000. За тот же период количество нападений на гражданские поселения, террористических атак, похищений людей и убийств существенно сократилось. Согласно плану национального развития правительства Колумбии на 2010–2014 годы, ослабленные ФАРК «вернулись к партизанской войне в ее самом основном проявлении, чтобы нескоординированным и спорадическим образом наносить удары по силам безопасности и запугивать население».

В 2010 году бывший министр обороны Хуан Мануэль Сантос был избран президентом при поддержке Урибе и на основании общего обещания продолжать консолидацию демократической политики безопасности Урибе. В сентябре 2010 года Сантос отпраздновал смерть члена секретариата FARC и военного лидера Моно Джоджоя в ходе военной операции, назвав это самым важным ударом по партизанской группировке в ее истории.

Тем не менее Сантос начал дистанцироваться от своего предшественника. В своей инаугурационной речи Сантос заявил, что «дверь диалога» не «закрыта на замок», и ясно дал понять, что его правительство будет открыто для диалога с незаконными вооруженными группировками, которые стремятся к переговорам – хотя и при определенных условиях. В 2011 году администрация Сантоса приложила значительные усилия, чтобы добиться одобрения Конгрессом знакового Закона о жертвах и реституции земли (Закон 1448 от 2011 года), который предоставил официальное признание жертвам вооруженного конфликта и дал жертвам право на компенсационные меры, включая право на реституцию земли. . Президент Сантос также работал над улучшением отношений с Венесуэлой и Эквадором, которые были напряженными во время второго срока Урибе. В результате восстановления дипломатических отношений Уго Чавес изменил свое отношение к ФАРК и начал выступать за урегулирование конфликта путем переговоров, присоединившись к Кубе . Таким образом, иностранная поддержка вооруженной борьбы ФАРК находилась на историческом минимуме, что привело к дипломатической изоляции партизан на международной арене.

Мирный процесс

Исследовательские встречи

Весной 2011 года начался ряд секретных предварительных встреч между представителями колумбийского правительства и FARC. В сообщении FARC говорится, что первая из таких встреч состоялась в марте 2011 года недалеко от колумбийско-венесуэльской границы, где партизаны были представлены Родриго Гранда (главный международный представитель ФАРК) и Андрес Парис (ветеран политического теоретика и переговорщик) и правительство — советники президента Алехандро Эдер и Хайме Авенданьо. К июлю состоялись еще две встречи, на которых обе стороны согласились продолжить предварительные встречи в Гаване, Куба. Эти первые контакты должны были согласовать детали того, где, как и когда будет проведен следующий этап процесса – тайные встречи для определения повестки дня переговоров. В июле 2011 года правительство назначило высокопоставленных чиновников для участия в этом процессе: Фрэнка Перла, занимавшего пост министра окружающей среды; Серхио Харамильо Каро , советник президента по национальной безопасности; и брат президента Сантоса Энрике Сантос, бывший директор El Tiempo . Для журнала Semana включение Энрике Сантоса было «жестом доверия» президента Сантоса по отношению к партизанам из-за семейных связей между двумя мужчинами и прошлого участия Энрике Сантоса в диалогах с партизанами. К переговорной команде ФАРК присоединились Маурисио Харамильо и Маркос Каларка .

Секретные переговоры продолжались, несмотря на смерть Альфонсо Кано , лидера FARC, в ходе военной операции в ноябре 2011 года. Семана сообщил, что обе стороны переговоров согласились с принципом, согласно которому ничто, поступающее извне, не может повлиять на дискуссии. в то время как FARC заявляет, что ее Центральное командование решило продолжить исследовательские встречи, «поскольку на это была воля Альфонсо Кано».

После того, как участники переговоров были согласованы, обе стороны приступили к назначению иностранных стран-гарантов. Куба, где проходили предыдущие встречи, была логичным выбором, а Норвегия была выбрана в качестве второй страны-гаранта за ее активную роль в посредничестве в международных конфликтах. Кроме того, были также назначены два посредника или «сопровождающие страны». ФАРК выбрала Венесуэлу, а правительство Колумбии выбрало Чили . Предварительные встречи продолжились в Гаване в феврале 2012 года с ограниченным социальным обменом между двумя переговорными командами, чтобы сохранить конфиденциальность переговоров. К августу 2012 года было проведено почти десять подготовительных раундов, каждый из которых длился от четырех до восьми дней, всего было проведено примерно 65 встреч между обеими сторонами. Пять основных ораторов с обеих сторон оставались на Кубе на время процесса.

В феврале 2012 года в качестве первого публичного «жеста мира» ФАРК объявила в коммюнике, что впредь запретит практику вымогательских похищений, которую она «легализовала» своим агентом 002 в 2000 году.

В августе 2012 года бывший президент Альваро Урибе, ставший главным критиком администрации Сантоса, подтвердил, что правительство ведет переговоры с FARC на Кубе; претензии, которые были опровергнуты министром обороны Хуаном Карлосом Пинсоном и министром иностранных дел Марией Анхелой Ольгин . Однако 27 августа TeleSUR сообщил, что правительство и FARC вот-вот объявят о подписании соглашения о начале официальных мирных переговоров, и президент Сантос позже подтвердил эту информацию.

В телеобращении 4 сентября Сантос объявил о подписании «общего соглашения», определяющего правила и повестку дня мирных переговоров. Он подчеркнул, что «прошлые ошибки не будут повторяться», если не демилитаризовать какую-либо территорию, не приостановить военные операции и провести мирные переговоры за пределами Колумбии при международной поддержке.

Сентябрь—декабрь 2012 г.: Генеральное соглашение, делегации и организация диалогов.

Генеральное соглашение о прекращении конфликта и построении стабильного и прочного мира ( Acuerdo General para la terminación delconflicto y la construcción de una paz estable y duradera 26 августа представители правительства Колумбии и ФАРК подписали ). , 2012 год, Гавана, Куба. Соглашение установило дорожную карту для начала официального мирного процесса, установило правила, по которым будут проходить переговоры, и установило тематическую повестку дня из пяти пунктов.

Шесть тематических вопросов, которые будут обсуждаться, включают комплексное развитие сельских районов, политическое участие, прекращение конфликта (включая двустороннее и окончательное прекращение огня и прекращение боевых действий, а также сдачу оружия), решение проблемы незаконных наркотиков и жертв; и ратификация, осуществление и проверка.

Согласно соглашению, в состав каждой делегации входит до 30 человек, из них до 10 участвуют в заседаниях и пять являются полномочными представителями . Обсуждения за столом переговоров носят закрытый характер, но публикуются периодические отчеты и налажен механизм приема предложений от частных лиц и организаций. Одним из главных принципов переговоров было то, что «ничто не согласовано, пока не согласовано все».

По сравнению с прошлыми мирными процессами, нынешний мирный процесс начался с определенной повестки дня и ограниченного числа вопросов, подлежащих обсуждению. Кроме того, это был первый мирный процесс с ФАРК, в котором «окончание конфликта» и сдача оружия партизанами были четко указаны и определены как конечная цель.

Делегацию возглавляет бывший вице-президент Умберто де ла Калле в качестве главного переговорщика, в сопровождении Верховного комиссара по вопросам мира Серхио Харамильо, бизнес-лидера Луиса Карлоса Вильегаса, генерала национальной полиции в отставке Алехандро Эдера Оскара Оранжа и генерала армии в отставке Хорхе Энрике Мора. Делегацию FARC возглавляет Иван Маркес в качестве главного переговорщика, вместе с Хесусом Сантричем , Родриго Грандой , Андресом Парисом, Маркосом Каларкой, Морисом Харамильо, Пабло Кататумбо , Таней Неймейер и Саймоном Тринидадом .

Мирные переговоры были официально проведены в Осло , Норвегия, 18 октября 2012 года, а в ноябре перенесены на свое постоянное место в Гаване. Выступление главного переговорщика ФАРК Ивана Маркеса на церемонии диалога в Осло в октябре было истолковано колумбийскими СМИ как неожиданно радикальное из-за его вызывающего тона в адрес правительства, в котором упоминались пункты, исключенные из повестки дня (экономическая модель, иностранные инвестиции, военная доктрина, горнодобывающая промышленность, землевладение) и защита вооруженной борьбы.

20 ноября 2012 г. ФАРК объявила об одностороннем временном прекращении огня до 20 января 2013 г. Партизаны объявили это «солидным вкладом в укрепление климата взаимопонимания, необходимого сторонам для начала диалога и достижения цели, о которой просят все колумбийцы». ."

Мирный процесс получил поддержку видных левых правительств Латинской Америки. Президент Уго Чавес в одном из своих последних заявлений в октябре 2012 года выразил надежду на присоединение ФАРК к мирному политическому процессу. Рафаэль Корреа , президент Эквадора , одобрил мирный процесс как подходящий момент для FARC сложить оружие. Президент Боливии Эво Моралес в декабре 2012 года заявил, что ФАРК необходимо «обменять пули на голоса».

2013

В то время как обсуждения продвигались по первому пункту повестки дня (комплексное развитие сельских районов), мирный процесс столкнулся с первым серьезным кризисом в конце января 2013 года после похищения двух полицейских FARC в Валье -дель-Каука 25 января. За инцидентом последовала засада ФАРК, в результате которой погибли четыре солдата в департаменте Нариньо 31 января, а также убийство еще трёх полицейских в департаменте Ла-Гуахира 1 февраля. ФАРК заявила, что эти действия были предприняты в ответ на военный взрыв, в результате которого 20 боевиков погибли во время одностороннего прекращения огня со стороны FARC (которое закончилось 20 января). Правительственные переговорщики в Гаване утверждали, что такие действия подрывают мирный процесс. Перенеся войну за стол переговоров, обе стороны нарушили прежнее соглашение о том, чтобы события конфликта не повлияли на процесс, и спор перерос в словесную войну между двумя сторонами. Правительство, находящееся под давлением яростной оппозиции мирному процессу со стороны бывшего президента Урибе, строго предупредило ФАРК, что оно ответит тем же и не будет вынуждено обсуждать двустороннее прекращение огня (как того требует ФАРК).

Несмотря на эти трудности, переговоры по первому пункту продолжались. В марте делегация из шести членов Конгресса отправилась в Гавану, чтобы встретиться с переговорщиками FARC, и эта встреча была описана как продуктивная и уважительная. Сенатор Рой Баррерас ( Партидо де ла U ) заявил, что мирный процесс продвигается вперед, к этапам, никогда не достигаемым в предыдущих мирных процессах. 26 мая обе стороны объявили о частичном соглашении по первому пункту – комплексной сельской реформе. В соглашении основное внимание уделялось вопросам доступа к земле и ее использованию, непродуктивных земель, прав собственности, развития сельских районов, инфраструктуры, социального развития в сельских регионах, сельскохозяйственного и животноводческого производства, технической помощи, субсидий и кредитов, политики в области продовольствия и питания.

Несмотря на эти достижения, возник новый важный пункт разногласий между правительством и ФАРК: последнее настаивало на созыве Учредительного собрания для реализации результатов окончательного соглашения. Для партизан учредительное собрание было единственным способом изменить политический режим и реформировать политические институты, но правительство продолжало стойко сопротивляться этой идее из-за рисков, связанных с изменением Конституции . Несколько членов правительства во главе с главным переговорщиком Умберто де ла Калле ясно заявили о несогласии правительства с проведением учредительного собрания. Для ратификации окончательного соглашения правительство предложило вместо этого существующую форму участия граждан – всенародный опрос, референдум или плебисцит. В августе 2013 года правительство представило законопроект об организации конституционных референдумов, необходимых для реализации окончательного соглашения, надеясь провести его одновременно с выборами в Конгресс 2014 года (в марте) или президентскими выборами (в мае), которые потребуют подписания окончательного решения. соглашение к концу 2013 года. ФАРК, настаивая на созыве учредительного собрания, выступила против предложенных правительством коротких сроков для завершения переговоров и объявила о «паузе» в переговорах. Хотя переговоры в конечном итоге продолжились, разочарование медленными темпами процесса и приближающейся избирательной кампанией 2014 года привело к предположениям в СМИ о возможности приостановки или даже прекращения переговоров.

Мирный процесс получил импульс после объявления 6 ноября о частичном согласии по второму пункту повестки дня - политическому участию (при нерешенном вопросе об учредительном собрании). FARC объявила о втором одностороннем временном прекращении огня 15 декабря 2013 года, которое будет действовать до 14 января 2014 года.

В 2013 году колумбийский мирный процесс получил широкую поддержку со стороны международного сообщества и мировых лидеров, в том числе бывшего президента США Билла Клинтона , бывшего премьер-министра Испании Фелипе Гонсалеса , бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра , президента Португалии Анибала Кавако Силвы и президента Германии Иоахима Гаука .

2014

В феврале 2014 года переговоры были потрясены разоблачениями Семана о том, что подразделение военной разведки незаконно прослушивало частные переговоры правительственных переговорщиков в Гаване. Президент Хуан Мануэль Сантос объявил незаконные перехваты «неприемлемыми» и приказал провести общественное расследование, чтобы определить, пытались ли «темные силы» саботировать мирный процесс. В течение нескольких дней два генерала, включая главу военной разведки, были уволены, а генеральная прокуратура начала расследование.

Частичное соглашение по другому пункту повестки дня – незаконным наркотикам – было достигнуто 16 мая 2014 года. Однако события в Гаване были омрачены кампаниями по выборам в Конгресс в два тура (9 марта) и президентскими выборами (май 2014). 25 и 15 июня). Бывший президент Альваро Урибе, главный противник мирного процесса, основал свою собственную партию Демократический центр ( Centro Democrático , CD) и возглавил список своей партии в Сенате в марте. Список партии, возглавляемый Урибе, набрал более 2 миллионов голосов и 20 мест, сформировав прочный оппозиционный блок в новом законодательном органе, хотя партии, поддерживающие мирный процесс, сохранили большинство в обеих палатах Конгресса. Мирный процесс стал одним из главных вопросов президентской гонки: обещание мира легло в основу кампании по переизбранию президента Сантоса, в то время как кандидат от Демократического центра Урибе Оскар Иван Сулуага выступил против мирного процесса. Сулуага заявил, что он приостановит мирные переговоры до тех пор, пока FARC не согласится на постоянное, поддающееся проверке одностороннее прекращение огня в течение 8 дней, что было сочтено практически невозможным. Кроме того, Сулуага заявил, что не было никакого вооруженного конфликта, а скорее «террористической угрозы», и заявил, что такие вопросы, как аграрная реформа и незаконный оборот наркотиков, не могут быть решены с помощью FARC, «главного наркокартеля в мире». Пообещав вместо этого «мир без безнаказанности», Сулуага заявил, что он склонен сократить сроки тюремного заключения для тех, кто совершил преступления против человечества, но при этом политическое право будет ограничено только партизанами, а не командирами.

В первом раунде Сулуага преуспел, заняв первое место (29,28%), опередив президента Сантоса (25,72%). Во втором туре своей предвыборной кампании действующий президент уделил особое внимание вопросу мира, представив выборы как выбор между миром или бесконечной войной, и успешно сформировал широкую коалицию за мир при поддержке левых и левоцентристов, в том числе Клары Лопес , кандидата первого тура от левой партии «Альтернативный демократический поляк» (15,21%), а также его соперника 2010 года Антанаса Моцкуса и левого мэра Боготы Густаво Петро . Сулуагу поддержала Марта Люсия Рамирес , кандидат от Консервативной партии в первом туре (15,52%). В результате своего союза с Рамиресом Сулуага смягчил свою позицию по мирному процессу, согласившись продолжить переговоры при определенных условиях - оценке того, о чем было согласовано, и «ощутимых признаках мира» со стороны партизан. Сантос был переизбран в июне с 51% против 45% у Сулуаги.

ФАРК объявила о двух односторонних временных перемириях во время первого и второго туров президентских выборов: с 20 по 28 мая и снова с 9 по 30 июня.

В августе в Гаване состоялась первая встреча 12 жертв конфликта с переговорщиками. Это событие было воспринято как весьма символичный торжественный обмен мнениями между жертвами лицом к лицу со своими обидчиками. В совместном коммюнике по этому случаю обе стороны подтвердили, что жертвы лежат в основе соглашения. Вторую делегацию пострадавших приняли в сентябре. Несмотря на эти встречи, жертвы ФАРК, чувствуя, что их недостаточно учтены, организовали форум, чтобы их голоса были учтены. Форум собрал как противников, так и сторонников мирного процесса.

Начиная с июля, серия нападений FARC особенно сильно ударила по гражданскому населению: взрывы, разрушившие электрические опоры, оставили Буэнавентуру без электричества, взрывы на дорогах и водоводах на несколько дней лишили муниципалитеты в Мета и Гуавиаре доступа к водопроводу и связи, В результате нападения ФАРК на полицейского с гранатой погибла его 3-летняя дочь, а в Путумайо партизаны заставили автоцистерны разлить сырую нефть, которую они перевозили. Президент Сантос предупредил FARC, что они играют с огнем и что переговоры не могут продолжаться вечно при таких действиях. Со своей стороны, FARC пригрозила покинуть стол переговоров, если правительство продолжит убивать их командиров. ФАРК также усилила свою риторику: Пабло Кататумбо обвинил государство в большей части жертв конфликта и оправдал похищения людей, в то время как лидер ФАРК Тимоченко пожаловался в своем заявлении, что средства массовой информации предъявляют чрезмерные требования к партизанам встретиться лицом к лицу со своими жертвами и искать прощения. Несмотря на эти инциденты, переговоры в Гаване продолжали продвигаться вперед: была создана историческая комиссия по конфликту и его жертвам, достигнуто соглашение о начале параллельных обсуждений по вопросу «окончания конфликта» и создана подкомиссия по гендерным вопросам. проблемы. В конце сентября президент Сантос объявил на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, что правительство решило обнародовать соглашения, достигнутые к этому моменту в Гаване, включая совместные проекты частичных соглашений о комплексной сельской реформе, незаконном обороте наркотиков и участии в политической жизни. Правительство заявило, что это мера прозрачности, призванная положить конец спекуляциям и слухам о содержании соглашений с партизанами.

16 ноября FARC похитила генерала Рубена Дарио Альсате, командующего Объединенной оперативной группой «Титан»; Альзате был первым генералом, попавшим в плен к партизанам в истории вооруженного конфликта. Президент Сантос приказал правительственным переговорщикам не ездить в Гавану до тех пор, пока заложники не будут освобождены, в то время как FARC в основном подчеркивала политические последствия похищения и использовала это, чтобы настаивать на необходимости двустороннего прекращения огня. При посредничестве, при содействии стран-гарантов и Международного Красного Креста, генерал Альзате был освобожден похитителями из ФАРК 30 ноября и передан представителям Красного Креста. В результате похищения генерала Альзате обе стороны в Гаване 12 декабря начали переговоры о деэскалации конфликта. 17 декабря FARC объявила в своем заявлении, что они объявят бессрочное одностороннее прекращение огня, начиная с 20 декабря, что закончится, если власти нападут на партизанские фронты. Это было пятое одностороннее прекращение огня со стороны ФАРК с 2012 года и первое бессрочное прекращение огня.

Январь—август 2015 г.: Кризис и деэскалация

В период с января по апрель 2015 года мирные переговоры в Гаване продемонстрировали признаки дальнейшего прогресса и растущей международной поддержки. 20 февраля госсекретарь США Джон Керри объявил о назначении специального посланника по мирному процессу в Колумбии Бернарда Аронсона . Это назначение приветствовалось, в том числе со стороны ФАРК, и было истолковано как явное одобрение мирного процесса в Колумбии Соединенными Штатами, долгое время являвшимися ключевым иностранным игроком в колумбийском конфликте. 27 февраля бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан посетил стол переговоров в Гаване. 7 марта стороны переговоров на Кубе объявили в совместном коммюнике о создании пилотного проекта по разминированию , чтобы очистить и дезактивировать землю от наличия противопехотных мин , самодельных взрывных устройств и неразорвавшихся боеприпасов под руководством и координацией норвежской стороны. Народная помощь. Это объявление имело важное значение, поскольку FARC обязались раскрыть местонахождение мин и приостановить установку новых на этой территории, и это был первый аспект мирных переговоров, который окажет немедленное влияние на ситуацию. Пилотный проект был запущен в муниципалитете Брисеньо , Антиокия .

10 марта в телеобращении президент Сантос признал, что FARC сдержали свое слово об одностороннем прекращении огня, и в качестве жеста по деэскалации конфликта приказал Министерству обороны и военному командованию прекратить бомбардировки лагерей FARC. на месяц.

11 солдат были убиты в засаде ФАРК в Кауке 15 апреля. Этот кризис поставил под угрозу будущее мирного процесса и оставил многих в недоумении относительно причин, по которым ФАРК, казалось бы, саботировала процесс деэскалации. Участники переговоров FARC в Гаване оправдали нападение, заявив, что армия продвигалась с подкреплениями к партизанскому лагерю, и осудили «предумышленные нападения» со стороны военных, но выразили сожаление по поводу гибели людей и повторили свои требования о двустороннем прекращении огня. Президент Сантос немедленно отреагировал, приказав возобновить бомбардировки. В правительстве росла популярность идея установить крайний срок для достижения соглашения, которую поддержали вице-президент Херман Варгас Ллерас и даже такие решительные сторонники мирного процесса, как сенатор Орасио Серпа и министр внутренних дел Хуан Фернандо Кристо . Президент Сантос также упомянул эту идею в своей речи 17 апреля.

Смерть 11 солдат настроила общественное мнение против мирного процесса и повысила популярность его главного противника Альваро Урибе. По данным опроса Ipsos, одобрение Сантоса упало с 40% до 29% по сравнению с ноябрем 2014 года, пессимизм в мирном процессе увеличился на 16 пунктов до 69% за тот же период, а благоприятный имидж бывшего президента Урибе увеличился с 41% до 57%. Тем не менее, лишь 27% респондентов в опросе хотели прервать диалог и начать военное наступление. Для скептически настроенной общественности нападение FARC стало признаком того, что их прекращение огня было обманным, и только усилило разочарование мирным процессом, в рамках которого с мая 2014 года не было зафиксировано ни одного официального соглашения. Однако, по данным Ресурсного центра анализа конфликтов (Cerac), нападение на солдат было единственным серьезным нарушением режима прекращения огня, учитывая, что ФАРК в целом соблюдала соглашение о прекращении огня до этого момента, что привело к самому низкому уровню насилия в стране. конфликт с 1984 года.

В ответ на нападение на Кауку, военную операцию в Гуапи, Каука 22 мая убил 26 партизан 29-го фронта FARC. Несколько дней спустя в Чоко был убит командир партизан и член генерального штаба Роман Руис. ФАРК отменила одностороннее прекращение огня, объявленное в декабре 2014 года. Хотя было решено, что переговоры будут проходить в разгар продолжающегося конфликта, прекращение одностороннего прекращения огня со стороны FARC рассматривалось как постановка мирного процесса в критический момент, который привел бы к его завершению, если бы не было принято осторожное решение. В сочетании с исторически низкой популярностью президента Сантоса, потерей доверия к переговорам и силой противодействия Урибе мирному прогрессу, переговоры в Гаване оказались в тяжелом положении. Кризис обеспокоил Кубу и Норвегию, две страны-гаранта, которые призвали обе стороны продолжить усилия по урегулированию конфликта путем переговоров, включая соглашение об определенном двустороннем прекращении огня.

Правительство перетасовало свою переговорную команду в Гаване. Луис Карлос Вильегас был назначен министром обороны и покинул переговорную команду, заменив Хуана Карлоса Пинсона, который был отправлен послом в США. Министр иностранных дел Мария Анхела Ольгин была включена в переговорную команду, как и Гонсало Рестрепо, бывший президент Grupo Éxito .

После прекращения огня обе стороны сделали небольшие жесты мира: Сантос приказал опознать тела партизан, погибших в бою, и вернуть их семьям, в то время как FARC подтвердила свое желание продолжать переговоры. Техническая подкомиссия по прекращению конфликта начала обсуждение мер укрепления доверия, а пилотный проект по разминированию начался в Брисеньо (Антиокия), при этом Умберто де ла Калле подчеркнул исторический характер вооруженных сил, а ФАРК работала вместе с одной из них. другой. Переговорщики FARC в Гаване и их лидер Тимоченко заняли примирительный тон. Аналитики полагают, что переговоры достигли точки зрелости, когда обе стороны осознают свою общую цель и совместно защищают то, что было достигнуто. 4 июня стороны переговоров создали комиссию по выяснению истины, сосуществованию и неповторению – основу для внесудебной комиссии по установлению истины в отношении жертв конфликта.

Однако в Колумбии волна нападений со стороны ФАРК в июне, похоже, свела на нет прогресс, достигнутый в Гаване. В результате саботажа энергетической инфраструктуры Буэнавентура и Тумако остались без электричества, в Путумайо было разлито 13 000 баррелей нефти, взорвалась опора электропередачи в Какете, а в Ипиалесе был убит полковник полиции . В результате этих атак более миллиона человек остались без электричества, а нападения на нефтяную инфраструктуру привели к экологической катастрофе. Этими действиями FARC стремилась вернуть себе военную инициативу после ударов, нанесенных им военными в мае, и оказать политическое давление на правительство, но аналитики сочли, что партизаны просчитались, поскольку это еще больше снизило их авторитет в глазах общественность.

Куба и Норвегия, страны-гаранты, оказали давление на обе стороны, чтобы они начали деэскалацию конфликта. В ответ FARC 8 июля объявила об одностороннем прекращении огня сроком на один месяц с 20 июля (с тех пор оно было объявлено бессрочным) и добавила, что они полностью остались позади мирного процесса. Рассмотрение двустороннего прекращения огня оставалось более сложным вопросом. 12 июля правительство и представители ФАРК в совместном коммюнике, озаглавленном «Ускорение в Гаване и деэскалация в Колумбии», объявили о важном соглашении по деэскалации конфликта. Каждая делегация согласилась безотлагательно перейти к окончательному соглашению, изменив формат (на «техническую, постоянную и одновременную работу над основными пунктами повестки дня при одновременном выработке соглашений за столом переговоров»), в частности, по условиям окончательное двустороннее прекращение огня, прекращение боевых действий и сдача оружия. Не соглашаясь на немедленное двустороннее прекращение огня, правительство начало процесс деэскалации военных действий в соответствии с приостановкой ФАРК всех наступательных действий. В августе, несмотря на непопулярность этого шага, Сантос приказал приостановить бомбардировки FARC.

Сентябрь — декабрь 2015 г.: Соглашение об особой юрисдикции мира.

23 сентября правительство и ФАРК достигли исторического соглашения о правосудии переходного периода ( Специальная мировая юрисдикция или Jurisdicción Especial para la Paz ). В дополнение к историческому характеру соглашения президент Хуан Мануэль Сантос и командир FARC Тимолеон Хименес «Тимоченко» отправились в Гавану для объявления, что стало первой публичной встречей между действующим президентом Колумбии и командующим FARC. В президентскую делегацию вошли председатель Конгресса и Сената Луис Фернандо Веласко, председатель Палаты представителей Альфредо Делюке, сенатор и лидер либералов Орасио Серпа, сенатор Антонио Наварро Вольф (сам демобилизованный партизан из М-19) и сенатор Иван Сепеда, а также Хуан Карлос Энао и Мануэль Хосе Сепеда, бывшие судьи Конституционного суда , сыгравшие важную роль в разработке соглашения. Встреча завершилась незапланированным рукопожатием между президентом Сантосом и Тимоченко, которое президент Кубы не заметил. Рауль Кастро . Одновременно с соглашением правительство также объявило, что окончательное соглашение будет подписано в течение шести месяцев, то есть к 23 марта 2016 года.

Соглашение о правосудии переходного периода стало результатом длительных дискуссий между правительством и юристами повстанцев в Гаване и Боготе, которые начали в июле работать в соответствии с ультиматумом Сантоса о достижении такого соглашения самое позднее к ноябрю. Столкнувшись с тупиковой ситуацией в Гаване, участники переговоров передали дело группе из шести уважаемых юристов – испанского адвоката Энрике Сантьяго, консервативного политика Альваро Лейвы , правозащитника Диего Мартинеса, бывшего судьи Мануэля Хосе Сепеды, профессора Университета Нотр-Дам Дугласа Касселя и ректора. из Внешнего университета Колумбии Хуана Карлоса Энао; первые трое выбраны FARC, последние трое - правительством. К сентябрю у команды из шести человек был готов текст, который будет объявлен в Гаване.

Соглашение от 23 сентября о переходном правосудии на сегодняшний день считалось самым важным моментом в мирном процессе, поскольку оно решило один из самых сложных вопросов с помощью формулы, удовлетворяющей как партизан, так и правительство, сочетая восстановительное правосудие с альтернативными приговорами для партизан и правительства. агентов государства, совершивших преступления против человечности , с амнистией виновных в политических преступлениях. Благодаря этому соглашению мирный процесс считался «необратимым».

Это объявление получило международное признание. Госсекретарь Джон Керри бурно похвалил соглашение, и его слова даже были переданы в Твиттере главного переговорщика FARC Ивана Маркеса. Фату Бенсуда , прокурор Международного уголовного суда , "с оптимизмом отметила, что соглашение исключает предоставление амнистии за военные преступления и преступления против человечности и призвано, среди прочего, положить конец иммунитету за наиболее тяжкие преступления". Однако Хьюман Райтс Вотч раскритиковала соглашение, заявив, что оно освободит виновных в самых жестоких злоупотреблениях от проведения хотя бы одного дня в тюрьме. Эту точку зрения в Колумбии разделил Альваро Урибе. В Колумбии это заявление было встречено с осторожным оптимизмом. Опрос Ipsos, проведенный в октябре, показал, что оптимизм в отношении мирного процесса увеличился с июля с 29% до 46%, хотя большинство респондентов продолжали сомневаться в приверженности ФАРК миру и выступать против их политического участия.

В середине октября участники переговоров объявили о немедленных гуманитарных мерах по поиску, местонахождению, идентификации и доставке останков пропавших без вести лиц и создании подразделения по поиску пропавших без вести лиц.

Шестимесячный срок, отведенный для достижения соглашения, уже в ноябре казался трудным для соблюдения из-за задержек с решением вопроса о переходном правосудии, который был парализован, несмотря на заявления от 23 сентября, из-за различных интерпретаций острых деталей между двумя сторонами.

15 декабря стороны переговоров на Кубе наконец объявили об окончательном соглашении по пятому пункту повестки дня (жертвы), который включает правосудие переходного периода. Он основывался на комиссии по установлению истины, соглашении от 23 сентября об специальной мирной юрисдикции, а также на октябрьских объявлениях о подразделении по поиску пропавших без вести лиц.

Разногласия между правительством и ФАРК продолжались по поводу механизма ратификации окончательного соглашения. В ноябре правительство поддержало законопроект, представленный сенатором Роем Баррерасом ( Партидо де ла У ), предусматривающий проведение плебисцита по окончательному соглашению. В Гаване ФАРК негативно отреагировала на идею плебисцита, настаивая на созыве учредительного собрания. При поддержке правительственного большинства в Конгрессе законопроект, регулирующий плебисцит, был принят Конгрессом в декабре 2015 года. Согласно статутному закону, регулирующему плебисцит, для одобрения требуется поддержка, эквивалентная 13% зарегистрированного электората для победившего варианта, т.е. временное исключение из существующего закона, регулирующего плебисциты (Закон 1757 от 2015 года), явка которого составляет 50%. Сокращение кворума и переход от порога явки к порогу принятия решения вызвали споры. Кроме того, в ходе плебисцита избиратели будут голосовать за окончательное соглашение в целом, а не по статьям, что также вызвало некоторую критику, в первую очередь со стороны Демократического центра Урибе. После принятия Конгрессом закон был передан в Конституционный суд на обязательную доработку.

2016: Окончательное соглашение

См. Также: Референдум о мирном соглашении в Колумбии 2016 г.

Еще один важный шаг на пути к достижению окончательного соглашения был сделан 19 января, когда было объявлено о трехстороннем механизме проверки и мониторинга окончательного прекращения огня, прекращения боевых действий и сдачи оружия, состоящего из правительства, FARC и политической миссии Организация Объединенных Наций, состоящая из наблюдателей от государств-членов Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). Международный компонент будет председательствовать и координировать этот механизм. Иными словами, участники переговоров обратились к Совету Безопасности ООН с просьбой создать такую ​​политическую миссию с невооруженными наблюдателями на возобновляемый 12-месячный период. Это решение было отмечено участниками переговоров с обеих сторон как исторический шаг на пути к окончанию конфликта и подтверждению приверженности обеих сторон миру. Комиссар по вопросам мира Серхио Харамильо заявил, что при участии Совета Безопасности ООН правительству и ФАРК придется выполнить свои обязательства. Член секретариата ФАРК Карлос Антонио Лосада в интервью Semana отметил, что двустороннее прекращение огня было установлено силой событий и что никто не согласится с изменением этой ситуации, особенно с участием ООН. Президент Сантос ранее связался с пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН, чтобы заручиться их поддержкой, и ФАРК убедилась в этом после консультаций с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном .

В начале февраля правительство и ФАРК вновь оказались в разногласиях по вопросу плебисцита. ФАРК в коммюнике заявила, что плебисцит противоречит общему соглашению (от августа 2012 г.). В ответ президент Сантос написал в Твиттере, что окончательное соглашение в Гаване будет вынесено на плебисцит, нравится это ФАРК или нет. В конце февраля «вооруженный прозелитизм» ФАРК во время мероприятия «политической педагогики» (на котором присутствовал Иван Маркес и другие участники переговоров) в Ла-Гуахире вызвал серьезные споры. С 2015 года переговорщики FARC получили от правительства разрешение на поездку в Колумбию для организации «политико-педагогических» мероприятий только с участием своих военнослужащих, и до тех пор вся такая деятельность происходила без серьезных проблем. Однако присутствие вооруженных людей, смешавшихся с гражданским населением во время этого конкретного события в Ла-Гуахире, вновь разожгло опасения по поводу использования оружия партизанами во время политических событий. Президент Сантос уведомил партизан о том, что мероприятия по «политической педагогике» приостановлены до дальнейшего уведомления, и предъявил ультиматум: либо окончательное соглашение будет подписано 23 марта, либо будет понятно, что FARC не готовы к миру. Семана расценил этот инцидент как серьезный удар по доверию и доверию к мирному процессу, который произошел в критический момент.

Джон Керри беседует с Бернардом Аронсоном перед отдельными встречами с мирными переговорщиками из Колумбии и ФАРК

Из-за продолжающихся разногласий крайний срок 23 марта для окончательного соглашения, объявленный за шесть месяцев до этого, прошел без объявления какого-либо такого соглашения. Была надежда, что окончательное соглашение может совпасть с историческим визитом президента Барака Обамы на Кубу 20 марта. Тем не менее, госсекретарь Джон Керри встретился с обеими мирными делегациями во время пребывания на Кубе, подтвердив поддержку администрацией Обамы мирного процесса и постконфликтный период.

12 мая была достигнута договоренность об обеспечении юридического обеспечения окончательного соглашения. После подписания окончательное соглашение будет рассматриваться как специальное соглашение в соответствии с положениями общей статьи 3 Женевских конвенций и станет частью Колумбии конституционного блока Конституции (как международное гуманитарное право ). Правительство представит Конгрессу обычный закон об утверждении окончательного соглашения в качестве специального соглашения, Конгресс одобрит или отклонит его в целом в течение 8 дней, а Конституционный суд рассмотрит его. После этого правительство представит поправку к конституции (законодательный акт), чтобы включить текст окончательного соглашения в Конституцию в качестве переходной статьи. Наконец, после подписания окончательного соглашения президент сделает одностороннее заявление от имени колумбийского государства перед Генеральным секретарем ООН, касающееся окончательного соглашения с Резолюцией 2261 от 25 января 2016 года . Это объявление придало соглашению юридическую безопасность, повысив уверенность ФАРК в том, что соглашения будут соблюдаться - закрепление окончательного соглашения в Конституции защитит его от будущих изменений политических условий и будет иметь обязательную силу для правительства Колумбии перед международным сообществом. Согласившись на эту процедуру, ФАРК продемонстрировала свое согласие с политическими институтами, которые они отвергали и против которых боролись на протяжении десятилетий. В то же время, еще не одобрив сам плебисцит, ФАРК указала, что окончательное соглашение будет представлено на народную ратификацию, тем самым косвенно отказавшись от требования учредительного собрания как механизма реализации. Детали соглашения о правовой безопасности вызвали юридические споры в Колумбии. Альваро Урибе назвал это государственным переворотом, а генеральный инспектор Алехандро Ордоньес , еще один крупный критик мирного процесса, написал письмо Сантосу, в котором обвинил его в попытке подменить Конституцию в сотрудничестве с ФАРК и пригрозил ему дисциплинарным взыскание. действие. Однако юристы, не обязательно выступающие против мирного процесса, также подняли вопросы о законности мер, подробно описанных в соглашении от 12 мая, таких как включение окончательного соглашения в конституционную судебную практику.

Три дня спустя стороны переговоров объявили о соглашении об освобождении несовершеннолетних в возрасте до 15 лет из лагерей FARC, а также о дорожной карте освобождения всех остальных несовершеннолетних и специальной программе по уходу за ними. 10 июня Куба объявила о создании пилотного проекта по замене незаконных культур в Брисеньо (где был организован пилотный проект по разминированию).

23 июня правительство и ФАРК подписали исторические соглашения Колумбийского мирного соглашения о «окончании конфликта», включая двустороннее прекращение огня, прекращение боевых действий и сдачу оружия во время церемонии в Гаване, Куба. Подписание соглашений проходило под контролем стран-гарантов (Куба и Норвегия) и при участии президента Хуана Мануэля Сантоса; командир ФАРК «Тимоченко»; Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун; президент Кубы Рауль Кастро, ведущий; Мишель Бачелет , президент Чили (сопровождающая страна); Николас Мадуро , президент Венесуэлы (сопровождающая страна); министр иностранных дел Норвегии Бёрге Бренде ; Данило Медина , президент Доминиканской Республики ( временно исполняющий обязанности президента CELAC); Сальвадор Санчес Серен , президент Сальвадора ; Энрике Пенья Ньето , президент Мексики ; и представители Европейского Союза и США.

Соглашение от 23 июня определило условия двустороннего и окончательного прекращения огня и прекращения боевых действий, которые начнутся после подписания окончательного соглашения. Через пять дней после подписания окончательного соглашения и передислокации войск ФАРК начнет перемещение в 23 временные зоны нормализации сельских поселений ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización ) и 8 лагерей с целью доставки своего оружия миссии ООН и подготовиться к их реинкорпорации в гражданскую жизнь. Хотя нормальному функционированию невооруженных выборных гражданских властей в этих зонах не будет препятствовать, ни одному гражданскому населению не будет разрешено проживать в этих зонах, и доступ будет ограничен. Каждую зону будет окружать зона безопасности шириной в 1 километр, закрытая для солдат и партизан. FARC назначит группу из 60 членов для поездки по территории страны для выполнения задач, связанных с мирным соглашением; аналогичным образом в пределах каждой зоны группа из 10 партизан будет путешествовать по муниципалитету и департаменту по тем же причинам. ООН будет собирать и хранить все оружие, полученное от FARC, которое позже будет использовано для строительства трех памятников. Партизаны сдадут свое оружие постепенно, в три этапа в течение 180 дней с момента подписания окончательного соглашения, и миссия ООН удостоверит этот процесс. В объявлении содержалась дополнительная информация о трехстороннем механизме мониторинга и проверки, в котором международный компонент (политическая миссия ООН) председательствует в этом механизме, разрешает разногласия и представляет рекомендации и отчеты о прекращении огня и сдаче оружия.

Помимо вышеизложенного, стороны переговоров также объявили о соглашении о гарантиях безопасности, направленном на обеспечение безопасности общественных движений, сообществ, правозащитных групп, политических партий и движений (особенно политического движения, которое будет создано ФАРК при их реинтеграции). гражданской жизни). Символично, что это соглашение включает в себя «национальный политический пакт» с политическими партиями, профсоюзами и гражданским обществом, гарантирующий, что никогда больше не будет использоваться оружие для достижения политических целей или поощряться насильственные организации.

Неожиданно 23 июня было также объявлено, что ФАРК согласилась поддержать решение Конституционного суда по плебисциту – короче говоря, ФАРК прямо согласилась на плебисцит как на механизм ратификации окончательного соглашения. До заявлений от 23 июня судья Конституционного суда Луис Эрнесто Варгас уже представил положительный отчет ( ponencia ) о плебисците.

19 июля Конституционный суд постановил, что плебисцит, ратифицирующий окончательное соглашение, был конституционным. Об окончательном соглашении между ФАРК и правительством было объявлено в Гаване 24 августа, а полный текст окончательного соглашения – на 297 страницах – был опубликован позже тем же вечером.

Ратификация

Дополнительная информация: референдум о мирном соглашении в Колумбии, 2016 г.

Окончательное соглашение было представлено на народную ратификацию на плебисците 2 октября 2016 года. Он провалился: 50,2% проголосовали против и 49,8% проголосовали за, при явке 37,4%. Примечательно, что колумбийцы, живущие в регионах, наиболее пострадавших от конфликта, в том числе перемещенные колумбийцы за границей, проголосовали за, в то время как внутренние и городские районы, которые были более изолированными, проголосовали в большем количестве против.

После провала референдума правительство Колумбии и ФАРК 24 ноября подписали пересмотренное соглашение. Конгресс Колумбии одобрил пересмотренное мирное соглашение. Затем он был представлен Конгрессу на одобрение. 29 ноября Сенат одобрил сделку 75 голосами против 0, а Палата представителей одобрила ее на следующий день голосами 130 голосов против 0, хотя сторонники бывшего президента Альваро Урибе бойкотировали сессию. Сантос приветствовал резолюцию, а Серджио Харамильо, правительственный комиссар по вопросам мира, сказал: «Последняя часть переговоров была утомительной. Она довела нас до предела. Но теперь мы переходим к чему-то более сложному, а именно к изменению условий на местах». и принести пользу нашим крестьянам, а также обеспечить безопасный транзит для ФАРК и беспокоиться о безопасности сообществ. [Мы стремимся] больше не совершать политических смертей в Колумбии». Сторонники Урибе обвинили правительство в предоставлении слишком многих прав, включая возможность FARC сформировать политическую партию. Соглашение теперь означает, что члены FARC в течение пяти дней отправятся в определенные переходные зоны и сдадут свое оружие представителям ООН в течение следующих шести месяцев. Они также смогут создать политическую партию.

Президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос подписывает мирный договор с FARC лидером Родриго Лондоно Эчеверри

Высший суд страны вынес решение в пользу «ускоренного» плана правительства по быстрой реализации соглашения. Правительство может продвигать законы через Конгресс быстрее, чем обычно, если они необходимы для выполнения мирного соглашения страны с марксистскими повстанцами FARC.

Участие женщин

«Как организации, созывающие саммит, мы сказали переговорщикам в Гаване, что мы не хотим, чтобы мир был установлен для нас, а хотим быть миротворцами».

— Марина Гальего, координатор общественной организации Ruta Pacifica de las Mujeres.

В колумбийских мирных переговорах в Гаване участие женщин превышало средний показатель – иногда треть делегатов в Гаване составляли женщины, что превышает средний мировой показатель. В Генеральном соглашении, которым руководствовался этот процесс, признавалось, что переговоры «требуют участия всех без исключения». Когда спустя год после начала переговоров женщины и их проблемы по большей части отсутствовали за столом переговоров, женские организации начали настаивать на более широком вовлечении. В октябре 2013 года около 450 женщин со всей Колумбии собрались в Боготе на Национальный саммит «Женщины и мир», чтобы потребовать включения в мирный процесс.

Через две недели после Национального саммита в Гаване было достигнуто соглашение об участии в политической жизни, в котором обе стороны официально признали важную роль, которую женщины играют в предотвращении, разрешении конфликтов и миростроительстве. Впоследствии президент Сантос назначил на переговорах двух женщин с более широкими полномочиями по принятию решений от имени правительства Колумбии. В августе 2014 года к сторонам переговоров обратились делегации выживших в конфликте, 60% которых составляли женщины. Возможно, это первый случай, когда женщины, ведущие переговоры по обе стороны стола, встретились с женщинами, пострадавшими от конфликта. В качестве гендерных экспертов к переговорщикам также обратились представители женских организаций и ЛГБТИ-сообщества.

Равное участие в разработке, реализации, проверке и подписании соглашений, достигнутых в ходе Гаванских диалогов, является предметом озабоченности женских организаций, которые исторически работали за мир и права человека в стране. «Красные женщины» (1995 г.), «Тихоокеанский путь» (1996 г.) и «Инициатива женщин за мир» (2002 г.) — это некоторые платформы, которые, среди прочего, нацелены на двустороннее прекращение огня, демилитаризацию гражданской жизни, справедливое распределение земли, уважение к человеческому телу, справедливость и дифференцированные подходы.К тому времени, когда мирный процесс начался с ФАРК, женщины Колумбии уже вели консолидированную работу по различным мирным программам. Поэтому организации по всей стране написали открытые письма правительству с требованием равного участия при поддержке структуры «ООН-женщины».

Перед завершением 2012 года, когда начались переговоры о принципе прекращения вооруженной конфронтации со старейшими латиноамериканскими партизанами, лауреат Нобелевской премии мира Джоди Уильямс направила письмо президенту Колумбии Хуану Мануэлю Сантосу, требуя места для женщин в Гаване.

С намерением исключить больше соглашений без учета гендерной проблематики, в конце октября 2013 года в Боготе состоялся Национальный саммит женщин за мир, на котором была консолидирована национальная повестка дня, в которой приняли участие около 500 женщин из 30 из 32 представительств департаментов. . Под девизом «las mujeres no queremos ser pactadas, sino ser pactantes» («Женщины не хотят, чтобы с ними соглашались, но хотят быть ковенантерами»)» 800 построенных предложений были переданы правительственной делегации.

В ноябре саммит опубликовал декларацию «Мир и демократия в женском костюме», в которой был собран опыт саммита. Предложения настаивали на равном участии, демилитаризации, прекращении двусторонних отношений, демонтаже военизированных структур, установлении истины, справедливости и возмещении ущерба всем жертвам, а также «продолжении строить мир на основе регионов и повседневной жизни, укрепляя опыт женщин как миротворцев».

В сентябре 2014 года в ходе переговоров был создан специальный подкомитет по гендерным вопросам, которому было поручено обеспечить включение гендерной проблематики и прав женщин во все соглашения.

Гендерный подкомитет по мирным разговорам уникален в мире. В середине 2014 года, когда началось обсуждение соглашения для потерпевших, переговорщики объявили о создании Подкомиссии по гендеру, миссией которой является обеспечение гендерного подхода в частичных соглашениях, достигнутых на данный момент, и в будущих урегулированиях. Дополнительными параллельными событиями стали расширение прав и возможностей женщин из числа коренного населения, которые создали первую Национальную комиссию женщин из числа коренного населения. Женщины также смогли создать первое постоянное пространство для диалога между гражданским обществом и сектором безопасности.

Роль международного сообщества

Генеральный секретарь Пан Ги Мун обращается к собравшимся на колумбийской мирной церемонии в Картахене, где президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос и лидер FARC Тимолеон Хименес подписали мирное соглашение 26 сентября 2016 года.

Мирный процесс в Колумбии отличается от других конфликтов уровнем поддержки и участия международного сообщества. Роль международного сообщества в мирном процессе заключалась в содействии и гаранте мирных переговоров. 25 января 2016 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций поддержал продолжающиеся мирные переговоры в Гаване, единогласно приняв резолюцию S/RES/2261, включая решение о содействии прекращению конфликта в Колумбии – одно из 14 решений Совета Безопасности. принят единогласно в своей истории. После неявного приглашения сторон конфликта в разделе 6.3 окончательного соглашения Организация Объединенных Наций в настоящее время контролирует соблюдение сторонами конфликта окончательного соглашения в соответствии с резолюцией S/RES/2435.

Международный комитет Красного Креста (МККК) выступал в качестве независимого посредника во время мирных переговоров и обеспечивал материально-техническую поддержку. Помимо перевозки участников переговоров FARC на мирные переговоры в Гаване, МККК также участвовал в нескольких операциях по спасению заложников и проводил операции по спасению бойцов FARC и колумбийских военнослужащих.

Мирный процесс и мирные переговоры в Гаване были поддержаны правительствами Норвегии и Кубы, которые являются гарантами окончательного соглашения. Участие Норвегии и Кубы способствовало взаимному доверию сторон конфликта и авторитету мирного процесса. Хотя участие третьих сторон в разработке мирных соглашений не меняет правовой статус мирного соглашения, оно способствовало успешному завершению переговоров: недостаточное участие международного сообщества в мирных переговорах во время президентства Андреса Пастраны Говорят, что это способствовало провалу переговоров.

Норвегия также внесла свой вклад в мирный процесс, направив следственную группу для определения и установления зон, загрязненных противопехотными минами и другими взрывчатыми веществами времен гражданской войны. Норвегия и Куба сделали мирные переговоры возможными, предоставив место встречи: мирные переговоры были официально открыты в Осло , Норвегия, 18 октября 2012 года, а затем перенесены в свое постоянное место в Гаване, Куба.

Правительства Чили и Венесуэлы выступали в качестве государств-наблюдателей во время мирных переговоров. Мирный процесс также получил поддержку ряда других правительств в Латинской Америке, таких как президент Венесуэлы Уго Чавес , Рафаэль Корреа президент Эквадора и президент Боливии Эво Моралес .

Совет Безопасности Организации Объединенных Наций подчеркнул важную роль, которую третьи страны сыграли в колумбийском мирном процессе в резолюции A/RES/2261. По мнению Хуана Мануэля Сантоса , мирный процесс не был бы успешным без поддержки международного сообщества.

Содержание соглашений

Комплексное развитие сельских районов (26 мая 2013 г.)

Крайне неравномерное владение землей является одновременно причиной и следствием вооруженного конфликта в Колумбии. В 1960 г. 0,4% землевладельцев владели 30% всех сельскохозяйственных угодий. К 1997 году концентрация землевладения еще больше усилилась: 0,35% землевладельцев владели 45% всех сельскохозяйственных угодий, а 86% владели лишь 13%. В 2012 году 1% землевладельцев (владеющих крупными участками площадью более 200 га) владели 43% земли, а еще 13% землевладельцев (владеющих средними участками площадью более 20 га) владели 39% земли. 79% землевладельцев владели собственностью площадью менее 10 гектаров (считающейся микрофундио и минифундио ), что составляло всего 11% частной сельской земли. По данным сельскохозяйственной переписи 2014 года, 0,4% сельскохозяйственных производственных единиц (более 500 га) занимают 77,6% сельской территории страны, в то время как 71% сельскохозяйственных производственных единиц (менее 5 га) занимают всего 2% площади сельских земель. В крупнейших землевладениях (более 1000 га) в среднем только 28% земель используется для сельскохозяйственных целей, а остальная часть земель покрыта естественной растительностью, что подтверждает распространенные обвинения в том, что земля используется недостаточно. Перепись 2014 г. также показала, что с 1960 г. усилилась раздробленность мелких землевладений – производственные единицы площадью менее 5 га увеличились с 63% до 71% от общего числа таких единиц – при этом удельный вес крупных землевладений (свыше 500 га) в общей площади сельских земель значительно увеличилась с 40% до 77,6%. Несправедливое распределение земли увеличилось с 2000 года, если судить по коэффициенту Джини для землевладения: 0,885 в 2009 году по сравнению с 0,877 в 2000 году. Колумбия — одна из стран с самым высоким неравенством в сфере сельской собственности в Латинской Америке и мире.

Бедность в сельской местности Колумбии значительно выше, чем в городах. В 2014 году уровень многомерной бедности в Колумбии составлял около 21%, но в сельской местности уровень бедности составлял 45%.

Расширение и эскалация вооруженного конфликта с 1980-х годов в значительной степени способствовали консолидации неравенства в распределении земли посредством незаконного изъятия земли, принудительного перемещения и повторной концентрации собственности. Масштабы изъятия земель оспариваются, но, по оценкам, за последние два десятилетия было незаконно захвачено до 6,6 миллионов гектаров (торговцами наркотиками, военизированными формированиями, агробизнесом, правительством или партизанами).

Аграрная реформа была одной из главных целей FARC с момента основания повстанческой группировки в 1964 году. Однако с тех пор требования FARC в отношении аграрной реформы значительно изменились. В 1964 году зарождающиеся партизанские силы потребовали конфискации «Латифундий» , чтобы их можно было бесплатно передать фермерам. В 1982 году на своей седьмой конференции ФАРК издала «закон» об аграрной реформе, отменяющий землю, принадлежащую иностранным, нефтяным, горнодобывающим, банановым или лесным компаниям, а также собственность латифундий площадью более 1500 гектаров, которые должны были быть переданы ФАРК для распределения среди фермеров. . Во время мирного процесса в Кагуане ФАРК потребовала вернуть непродуктивные земли для аграрной реформы. ФАРК прибыла в Гавану с умеренными взглядами на этот вопрос – их предложения включали стимулирование сельскохозяйственного использования земли для производства продуктов питания для достижения продовольственного суверенитета , расширение прав и возможностей сельских общин и официальное оформление права собственности на землю.

Комплексная сельская реформа и развитие были первым пунктом общего соглашения между правительством и ФАРК, а частичное соглашение было подписано в мае 2013 года. Соглашение имеет четыре краеугольных камня: доступ к земле и землепользованию, создание специальных программ развития, сокращение бедности и искоренение крайней бедности, а также продовольственная безопасность . В число основных намеченных мер входят:

• , Будет создан Земельный фонд чтобы обеспечить «всеобъемлющий доступ» к земле для безземельных или малоземельных крестьян. Земли будут приобретаться путем истечения срока права собственности в судебном порядке, возврата незаконно приобретенной земли, экспроприации в социальных интересах или общественных целях или неиспользованных земель. Земля будет сопровождаться комплексными субсидиями, кредитами, технической помощью, жильем, маркетингом и доступом к средствам производства, предоставляемыми правительством. Перераспределенная земля будет неотчуждаемой и непередаваемой в течение семи лет.
• «Массовое» оформление прав собственности на малую и среднюю сельскую собственность. По оценкам, пятая часть всей сельской собственности и почти половина мелких имеют проблемы с правами собственности, проблему, которая препятствует существованию реального рынка земли и инвестиций и которая способствовала изъятию земли во время конфликта.
• Создание сельскохозяйственной юрисдикции для обеспечения эффективной правовой защиты прав собственности сельских жителей.
• По данным газеты El Espectador, колумбийский художник Алекс Састок объединил АК-47 — винтовку, наиболее используемую FARC, — с лопатой как символ превращения оружия в инструменты для земледелия.
• Обновление и модернизация сельского кадастра и сельского налога на недвижимость. Создание нового органа высокого уровня, формулирующего общие руководящие принципы землепользования и реализующего программы реконверсии. Соглашение усилит участие граждан в планировании землепользования с механизмами консультаций со всеми уровнями правительства и этническими меньшинствами.
• Правительство будет разграничивать сельскохозяйственные границы и защищать территории, представляющие особый экологический интерес.
• Создание специальных программ развития с территориальным подходом (PDET) для достижения структурной трансформации сельских районов Колумбии, в приоритете те регионы, которые больше всего пострадали от конфликта и бедности. Планы действий будут разрабатываться на основе широкого участия, направленного на содействие региональной трансформации.
• Реализация национальных планов комплексной сельской реформы, направленной на сокращение бедности на 50% и искоренение крайней бедности в течение переходного периода продолжительностью 10 лет. Эти планы будут включать инфраструктуру (дороги, ирригация, электричество, подключение к Интернету), социальное развитие (здравоохранение, образование, жилье, питьевая вода), стимулы для производительности семейного сельского хозяйства (техническая помощь, кооперативная экономика, специальные кредитные линии, субсидирование сельскохозяйственных культур). страхование, маркетинг) и формализация сельского труда.
• Система продовольственной безопасности , которая будет включать советы по продовольствию и питанию на всех территориальных уровнях, программы борьбы с голодом и недоеданием, меры по укреплению местных и региональных рынков и продвижение правильных методов обращения с пищевыми продуктами для семей.

Политическое участие (6 Ноябрь 2013 г.)

Преобразование из партизанского движения в политическую партию было одной из главных общественных целей ФАРК с начала переговоров. В то же время их потенциальное политическое участие является одним из самых непопулярных пунктов мирного процесса.

ФАРК считает, что в Колумбии существует недемократическая политическая система, отмеченная государственным терроризмом, и требует «демократического открытия», которое включает не только институциональные реформы, но и более широкое участие населения в социальных движениях и большую прямую демократию . Правительство считает, что Конституция 1991 года создала более демократическую политическую систему с другими возможностями для участия населения в политике.

6 ноября 2013 года было объявлено о частичном соглашении об участии в политической жизни, втором пункте повестки дня. Это соглашение направлено на усиление участия всех колумбийцев в политике и государственных делах, а также на расширение демократии как способа разрешения конфликтов мирным путем и наконец разорвать связь между политикой и вооруженным противостоянием. Тремя основными пунктами этого соглашения являются более широкое участие граждан, демократическая открытость и разрыв связи между политикой и оружием. Основными мерами являются:

• Создание устава оппозиции после подписания окончательного соглашения после обсуждений в комиссии, состоящей из юридически признанных политических партий и движений. Никакого закона, определяющего гарантии для оппозиционных партий, так и не было принято, несмотря на то, что этого требует статья 112 Конституции 1991 года.
• Гарантии безопасности политической деятельности посредством создания Комплексной системы безопасности. Эти гарантии безопасности будут направлены на защиту тех, кто участвует в политике, путем уважения их прав человека и достоинства, предотвращения насилия и привития культуры толерантности и сосуществования для предотвращения стигматизации и преследования политических лидеров. Гарантии безопасности, включая структуру Комплексной системы безопасности, были конкретизированы 23 июня 2016 года. Комплексная система безопасности, возглавляемая органом высокого уровня и техническим комитетом, будет реализовывать программу защиты для защиты членов новой партия или движение, основанное FARC. Для этих целей будет создано специальное подразделение Подразделения национальной защиты (в которое войдут демобилизованные члены ФАРК) и орган безопасности и защиты (с участием членов политического движения ФАРК во взаимодействии с Национальной полицией). Национальная комиссия по гарантиям безопасности под председательством президента будет разрабатывать и контролировать государственную и уголовную политику, направленную на роспуск любой организации, нарушающей соглашение. Гарантии безопасности будут также распространяться на общественные движения, правозащитников. Гарантии безопасности и защиты особенно важны для ФАРК, чей самый большой страх – это повторение истребления Патриотический союз (UP) в 1980-х годах, когда более тысячи членов левой политической партии (основанной в 1985 году при участии FARC после соглашения о прекращении огня в Ла-Урибе в 1984 году) были убиты военизированными формированиями и агентами государства.
• Создание 16 специальных временных избирательных округов мира для выборов представителей в Палату представителей на два срока (2018–2022, 2022–2026 годы). Эти округа будут созданы в регионах, наиболее пострадавших от конфликта, а также в регионах, где ФАРК наиболее сильна. Жители этих регионов смогут на переходном этапе и на временной основе избирать дополнительных членов нижней палаты по особым правилам. Кандидаты должны быть постоянными жителями районов или выселенными из них в процессе возвращения, а также могут быть зарегистрированы общественными движениями или общественными организациями. Это не касается положения, предоставляющего ФАРК 10 мест (по 5 в каждой палате). В пересмотренном соглашении FARC запрещено действовать в этих зонах. Ожидается, что член Национального избирательного совета внесет поправку к конституции для создания этих округов. Согласно этому законопроекту, будет создано тринадцать одномандатных округов (в дополнение к обычным местам) на три срока или двенадцать лет, в которых будут избираться кандидаты, представляющие общественные организации, а не политические партии с представительством в Конгрессе. Фонд мира и примирения также предложил создать девять мест ex officio для ФАРК в Сенате. Это предложение вызвало серьезные общественные дебаты.
• Содействовать созданию новых политических партий и отделить достижение и сохранение правового статуса партий от требования преодолеть порог на выборах в Конгресс. В течение переходного восьмилетнего периода государство будет оказывать особую поддержку созданию новых партий посредством финансирования и информационно-просветительских программ. Принять меры по обеспечению равенства условий во время избирательных кампаний.
• Содействие участию в выборах посредством национальной регистрации, образования, информации и информационно-просветительских кампаний.
• Повысить прозрачность избирательного процесса и прозрачность распределения государственной рекламы путем создания национального суда по избирательным гарантиям, усиления расследования избирательных преступлений и обеспечения большей прозрачности финансирования избирательных кампаний.
• Избирательная реформа , включая реформу избирательных органов, будет обсуждаться специальной избирательной миссией.
• Продвижение демократической и основанной на широком участии политической культуры, основанной на уважении демократических ценностей и принципов, прозрачном управлении государственным управлением (запрет на патронаж и коррупцию) и интеграции маргинализированных сообществ (женщин, ЛГБТ, афроколумбийцев и коренных народов ).
• Создание новых медиа-пространств для политических партий и движений с новым институциональным телевизионным каналом, позволяющим партиям пропагандировать свои платформы, а также освещать работу организаций и общественных движений.
• Закон о гарантиях общественных организаций и движений , который, среди прочего, гарантирует им доступ к информации , право на ответ и исправление, а также участие в принятии решений.
• Гарантии социальных протестов, включая как протестующих, так и других граждан.
• Расширение гражданского участия в институциональных, региональных и местных средствах массовой информации с целью информирования о деятельности различных организаций гражданского общества.
• Меры по развитию культуры толерантности, нестигматизации и примирения будут контролироваться Национальным советом по примирению и сосуществованию.
• Гражданский надзор и контроль для обеспечения прозрачности государственного управления и надлежащего использования ресурсов.
• Поощрять участие и влияние граждан в территориальном планировании и составлении бюджета путем создания советов территориального планирования, в состав которых войдут представители различных организаций и движений.

В июле 2016 года стороны переговоров объявили в совместном коммюнике состав комиссий, которые будут изучать устав оппозиции, избирательную реформу и закон о гарантиях для общественных организаций и движений.

Окончательное соглашение, объявленное 24 августа, устанавливает гарантии для новой политической партии или движения, которые будут созданы демобилизованными FARC после завершения процесса вывода из состава группировки. Представители FARC должны были официально зарегистрировать свое новое политическое движение в Национальном избирательном совете, предоставив акт о его создании, устав партии, этический кодекс, идеологическую платформу и назначение его руководства. В результате этой формальной регистрации новая партия будет признана законно созданной и признанной партией в соответствии с колумбийским законодательством, и ей придется соблюдать все юридические требования, чтобы оставаться юридически зарегистрированной партией, за исключением требований к членству, и до 2026 года. , избирательный порог (3% голосов на национальном уровне), необходимый для того, чтобы другие партии сохранили свой законный статус. Чтобы облегчить преобразование FARC в политическую партию, до 2026 года она будет получать государственную финансовую помощь, эквивалентную 10% годового бюджета политических партий, а до 2022 года - дополнительные 5% указанного бюджета. Кандидаты в президенты и сенаторы от новой партии получат государственное финансирование на выборах 2018 и 2022 годов.

Кроме того, после завершения процесса вывода из эксплуатации правительство внесет необходимые поправки в конституцию и законы, чтобы обеспечить временное, ex officio участие новой партии FARC в Конгрессе на два срока, начиная с июля 2018 года. Если партия либо в одиночку, либо в составе коалиции будет в равной степени бороться за места в обеих палатах, новой партии будут гарантированы пять мест в каждой палате, включая те, которые она получила в соответствии с обычными избирательными правилами. До 2018 года ФАРК будет представлена ​​в каждой палате Конгресса тремя спикерами, которым будет разрешено участвовать только в дебатах по конституционным и правовым реформам, которые последуют за принятием окончательного соглашения. Новая партия FARC также будет иметь право на временное представительство в Национальном избирательном совете.

Запрещенные наркотики (16 мая 2014 г.)

Выращивание, производство и незаконный оборот наркотиков на протяжении десятилетий были неразрывно связаны с колумбийским вооруженным конфликтом, служа основным источником финансирования большинства незаконных вооруженных группировок (включая ФАРК), играя при этом центральную роль в реагировании колумбийских и иностранных правительств на внутренний конфликт.

Колумбия продолжает оставаться крупнейшим в мире производителем кокаина и листьев коки. Площадь земель, занятых выращиванием коки, сократилась с более чем 140 000 гектаров в 2001 году из-за уничтожения коки с воздуха и вручную, но с 2013 года наблюдается увеличение площади культивирования коки: в 2015 году, согласно последним данным Управления ООН, площадь культивирования коки увеличилась до 96 000 гектаров. о наркотиках и преступности, что на 39% больше, чем в предыдущем году. Большая часть (81%) выращивания коки сосредоточена в трех южных департаментах (Нариньо, Каука, Путумайо, Какета) и в департаменте Норте-де-Сантандер , которые также являются регионами со значительным присутствием ФАРК. УНП ООН предполагает, что различные переговоры по этому вопросу, в Гаване и других местах, создают стимулы для увеличения выращивания коки, поскольку существует мнение, что выгоды от проектов развития будут в основном направлены на производителей коки.

ФАРК задействованы на всех этапах производства: от выращивания коки до оптовой торговли наркотиками. В 1990-х годах ФАРК успешно кооптировала некоторые движения кокалеро (выращивателей коки) и изначально занималась в основном производством, в то время как военизированные группировки доминировали в более прибыльном обороте наркотиков. Однако ко второй половине 1990-х годов ликвидация картелей Медельина и Кали и распад Советского Союза спровоцировали вступление ФАРК в бизнес по торговле наркотиками. Недавнее расследование, проведенное генеральной прокуратурой Колумбии, пришло к выводу, что подразделения FARC прямо или косвенно участвуют в выращивании, переработке и распространении наркотиков – непосредственно как владельцы посевов, лабораторий, мастерских по кристаллизации, а также коридоров распределения, контактирующих с клиентами, включая национальных и международных наркоторговцев. картели; косвенно, обеспечивая безопасность посевов или лабораторий, организуя крестьян в марши против искоренения, устанавливая цены на продукцию, взимая налоги на продукцию или обеспечивая безопасность сторонним торговцам наркотиками в обмен на вознаграждение. Исследование также оценило в более чем 22 900 000 долларов США (66 277 978 247 песо ). доходы повстанцев от наркотиков и связанных с ними налогов в период с 1995 по 2014 год

ФАРК категорически отрицает, что они являются торговцами наркотиками, но признала, что финансировала свою деятельность за счет налогов, взимаемых на разных стадиях процесса производства наркотиков (с производителей, покупателей, лабораторного производства и взлетно-посадочных полос). Правительства Колумбии и США считают ФАРК одной из ведущих в мире организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков. Хотя «мексиканские транснациональные преступные организации (ТКО) остаются самой большой криминальной угрозой, связанной с наркотиками для Соединенных Штатов», согласно отчету Управления по борьбе с наркотиками США за 2015 год, «Национальная оценка угрозы наркоторговли» количества кокаина в Соединенные Штаты». В докладе указываются связи между ФАРК и мексиканскими наркокартелями, включая Лос-Зетас , Картель Бельтран-Лейва , Картель нового поколения Халиско и Картель Синалоа . В Гаване ФАРК заявила, что «традиционная наркополитика колумбийского государства направлена ​​на преследование самых слабых звеньев в цепочке наркоторговли: производителей и потребителей».

В 1999 году, в ответ на значительный рост внутреннего производства кокаина и ухудшение условий безопасности, правительства Колумбии и США объявили «План Колумбия» — совместную стратегию борьбы с наркотиками. Основными целями Плана были сокращение на 50% производства и оборота незаконных наркотиков в течение шести лет и улучшение условий безопасности в Колумбии. Финансирование США военного компонента плана «Колумбия» в период с 2000 по 2008 год составляло в среднем 540 миллионов долларов США в год, в то время как правительство Колумбии инвестировало около 812 миллионов долларов США в год. После терактов 11 сентября ресурсы Плана Колумбия начали использоваться для антипартизанских операций. Более 80% помощи США Колумбии в период с 2000 по 2007 год составляла военная помощь, которая была направлена ​​на усиление модернизации колумбийских вооруженных сил при администрациях Пастраны и Урибе.

С момента запуска «Плана Колумбия» основной стратегией сокращения производства кокаина было опрыскивание с воздуха плантаций коки гербицидами, такими как глифосат . С 2000 года более 1 600 000 гектаров посевов коки были опрысканы и более 413 000 были уничтожены вручную. Опрыскивание незаконных посевов с воздуха очень дорого и неэффективно: на каждый гектар, опрысканный глифосатом, посевы коки уменьшаются примерно на 0,02–0,065 гектара, поэтому необходимо опрыскать 32 гектара коки, чтобы искоренить только один гектар (коэффициент эффективности всего лишь 4,2%). Предельная стоимость удаления с рынка одного килограмма кокаина путем распыления составляет примерно 240 000 долларов. Распыление с воздуха оказывает негативное воздействие на окружающую среду (вырубка лесов, загрязнение воды, вред экосистемам), здоровье (проблемы с кожей, респираторные заболевания, выкидыши) и вызывает перемещение населения внутри страны. После 2006 года колумбийская политика по борьбе с наркотиками сместилась в сторону стратегий пресечения (изъятия кокаина, разрушение лабораторий, ликвидация картелей), которые оказались гораздо более эффективными, чем стратегии искоренения. Эта политика вызвала серьезный шок предложения (повышение уличной цены на кокаин в США), значительно сократила чистое предложение кокаина и привела к серьезным изменениям в операциях по незаконному обороту наркотиков (смещение в сторону Центральной Америки и Мексики). Хуан Мануэль Сантос, который в качестве министра обороны отвечал за стратегию борьбы с наркотиками после 2006 года, продолжил эту политику и в качестве президента. Правительство Колумбии теперь рассматривает потребление наркотиков с точки зрения общественного здравоохранения и выступает за альтернативные стратегии развития в уязвимых регионах, пострадавших от выращивания коки, одновременно принимая «рациональную и эффективную» стратегию борьбы с преступной деятельностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков. В рамках этой новой политики в октябре 2015 года правительство распорядилось приостановить применение глифосата в воздухе.

Частичное соглашение между ФАРК и правительством о незаконных наркотиках, о котором было объявлено в мае 2014 года, отражает этот парадигматический сдвиг от традиционного милитаристского подхода к добровольной замене незаконных культур и социальным преобразованиям на пострадавших территориях. Основными объявленными мерами являются:

• Замена запрещенных культур посредством совместного процесса планирования с участием затронутых общин, чтобы обеспечить их активное и эффективное участие в процессе принятия решений и в совместной выработке решений. Программа станет компонентом комплексного развития сельских районов в рамках территориальной интеграции и социальной интеграции с дифференцированным подходом, учитывающим реалии различных регионов. Целями будут содействие добровольной замене сельскохозяйственных культур, сокращение бедности, создание производственных возможностей для земледельцев, устойчивое развитие, укрепление сообществ и усиление присутствия государства. В тех случаях, когда соглашение с общиной не достигнуто, государство приступит к искоренению незаконных посевов, отдавая приоритет искоренению вручную, где это возможно.
• Процессы совместного планирования для поиска решений проблемы незаконных культур и бедности, чтобы создать новый альянс между сообществами и тремя уровнями власти для решения проблем сообществ.
• планы немедленной помощи Будут разработаны производителям незаконных культур. Они будут включать в себя немедленную продовольственную помощь, проекты быстрого получения дохода, варианты сезонной занятости для сборщиков мигрантов, образование, помощь детям раннего возраста, создание вариантов трудоустройства, инфраструктурные проекты,
• Основанный на фактических данных подход общественного здравоохранения и политики в области прав человека к проблеме употребления наркотиков, основанный на представлении о том, что употребление наркотиков является явлением многопричинной природы. Государственные учреждения в координации с общинами и семьями создадут национальную систему помощи, включая меры по реабилитации и социальной адаптации.
• Комплексная стратегия по ликвидации и судебному преследованию организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков .
• Усилить борьбу с отмыванием денег во всех секторах экономики.
• Установить строгий контроль над производством и оборотом химического сырья для производства наркотиков.
• Содействие проведению международной конференции в рамках Организации Объединенных Наций для объективной оценки войны с наркотиками и поиска нового консенсуса вокруг корректировок, которые считаются необходимыми, с учетом дискуссий и новых международных событий по этому вопросу.

Объявляя о частичном соглашении по незаконным наркотикам, ФАРК обязалась «эффективно, с предельной решимостью, в различных формах и посредством практических действий способствовать окончательному решению проблемы незаконных наркотиков, а также положить конец любым отношениям, которые основаны на об их восстании, возможно, произошло с этим явлением». Кроме того, в совместном коммюнике говорится, что построение прочного мира требует «готовности каждого внести свой вклад в выяснение связи между конфликтом и ростом, производством и сбытом незаконных наркотиков и отмыванием денег, являющихся результатом этого явления».

Жертвы (15 декабря 2015 г.)

Пятым пунктом общего соглашения о переговорах были жертвы, обширный и сложный вопрос, который включал такие важные вопросы, как правосудие переходного периода, возмещение ущерба, правда и права жертв.

Этот пункт был одним из самых сложных для достижения соглашения обеими сторонами. ФАРК, заявившая, что ее мятеж оправдан и не потерпела военного поражения, первоначально отказалась подчиниться законам и институтам политической системы, против которой она выступала. С другой стороны, правительство было обязано разработать систему правосудия переходного периода, которая была бы удовлетворительной для ФАРК (которые стремились к восстановительному правосудию), но также соответствовала бы обязательствам Колумбии по международным договорам, в частности, Римскому статуту Международного уголовного суда . Ситуация еще больше усложняется тем, что и ФАРК, и правительство исторически отказывались признать ответственность за совершенные ими преступления, при этом партизаны считали себя жертвой государственного угнетения, а правительство Колумбии считало себя лидером и защитником демократического общества.

В июне 2014 года две делегации в Гаване объявили о наборе из десяти принципов, которыми они будут руководствоваться при обсуждении проблемы жертв. Этими принципами были: признание жертв, признание ответственности, удовлетворение прав жертв, участие жертв, установление истины, возмещение ущерба жертвам, гарантии защиты и безопасности, гарантии неповторения, примирение и подход, основанный на правах человека. .

Различные компоненты полного соглашения о жертвах постепенно объявлялись широкой общественности в течение 2015 года, а 23 сентября 2015 года было объявлено о краеугольном соглашении об «специальной мирной юрисдикции». 15 декабря 2015 года было подписано полное частичное соглашение о было объявлено о жертвах. В целом соглашение создает Комплексную систему истины, правосудия, возмещения ущерба и неповторения ( Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición ). Система будет стремиться удовлетворить права всех жертв вооруженного конфликта, включая жертв повстанцев, государства и военизированных формирований. Доступ к судебным льготам в рамках Комплексной системы будет зависеть от вклада в установление истины и возмещение ущерба.

Комплексная система состоит из пяти компонентов: Комиссия по выяснению истины, сосуществованию и неповторению; Специальное подразделение по поиску пропавших без вести в условиях и вследствие вооруженного конфликта; Особая мировая юрисдикция; Комплексные репарационные меры в целях миростроительства и гарантии неповторения.

Комиссия по установлению истины

комиссия по установлению истины под названием «Комиссия по выяснению истины, сосуществованию и неповторению» ( Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición После подписания окончательного соглашения будет создана ). Его цель – внести вклад в создание и сохранение исторической памяти, достичь понимания многочисленных аспектов конфликта, удовлетворить права жертв и способствовать сосуществованию. Комиссия будет сосредоточена на жертвах (их достоинстве и удовлетворении их права на истину ), а ее работа будет беспристрастной, независимой, временной и внесудебной. Это потребует широкого участия, работы на национальном уровне, но с использованием территориального подхода (с целью достижения лучшего понимания региональной динамики конфликта) и дифференцированного и гендерного подхода (он будет учитывать различный опыт, влияние и состояния людей в зависимости от их пола, пола, возраста, этнической принадлежности или инвалидности).

Как внесудебный механизм, деятельность комиссии по установлению истины будет носить внесудебный характер и не будет предполагать уголовную ответственность для тех, кто дает показания перед ней, а также не может передавать эти показания судебным органам, хотя комиссия может запрашивать информацию у судей и следственных органов по мере необходимости. за свою работу.

Комиссия будет иметь мандат разъяснять практику, которая представляет собой серьезные права человека, коллективную ответственность за эту практику, социальное и человеческое воздействие конфликта на общество и различные группы, влияние конфликта на политику и демократию, исторический контекст конфликт с его многочисленными причинами, а также факторы и условия, которые способствовали продолжению конфликта. Для этого Комиссия будет расследовать все вышеупомянутые элементы, проводить общественные слушания, представлять окончательный отчет, распределять свою работу, обеспечивать учет гендерной проблематики на протяжении всей своей работы и периодически отчитываться. Правительство и FARC обязались внести свой вклад в разъяснение правды и осознать свою ответственность перед Комиссией.

Комиссия будет состоять из 11 членов, выбранных механизмом отбора Специальной мировой юрисдикции (см. ниже). Комиссия будет работать три года после шестимесячного подготовительного периода.

Отдел поиска пропавших без вести

Специальное подразделение по поиску пропавших без вести лиц в контексте и в связи с вооруженным конфликтом ( Unidad especial para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón delconflictoarmado ) будет специальным подразделением высокого уровня, созданным после подписание окончательного соглашения. Он будет направлять и координировать усилия по поиску и местонахождению пропавших без вести лиц или поиску их останков, чтобы они могли быть возвращены своим семьям. Для выполнения своей работы поисковая группа будет собирать необходимую информацию о пропавших без вести лицах, анализировать собранную информацию, усиливать и упорядочивать процессы идентификации останков в координации с Национальным институтом судебной медицины и судебно-медицинской экспертизы, гарантировать участие семей и представлять официальное сообщение семьям с информацией о судьбе пропавших без вести родственников.

Поисковое подразделение будет административно, финансово независимым и автономным, дополняя другие компоненты Комплексной системы.

Особая юрисдикция по вопросам мира

Специальная мирная юрисдикция ( Jurisdicción Especial para la Paz , JEP) будет компонентом правосудия переходного периода Всеобъемлющей системы, выполняющим обязанность Колумбии расследовать, разъяснять, преследовать по суду и наказывать за серьезные нарушения прав человека и серьезные нарушения международного гуманитарного права, которые произошли. во время вооруженного конфликта. Его целями будут заключаться в том, чтобы удовлетворить право жертв на правосудие, донести правду до общественности, способствовать возмещению ущерба жертвам, способствовать борьбе с безнаказанностью, принимать решения, которые обеспечивают полную юридическую безопасность прямым и косвенным участникам конфликта, а также способствовать достижение стабильного и прочного мира.

Руководящие принципы JEP будут заключаться в том, чтобы жертвы играли центральную роль; юридическая безопасность (решения JEP будут res judicata и неизменными); обусловленность; право на мир; комплексность как компонент более широкой Комплексной системы; неделимость (JEP будет распространяться на всех, кто прямо или косвенно участвовал в конфликте); преобладание над другими уголовными, дисциплинарными или административными процессами за деяния, совершенные в ходе вооруженного конфликта; гарантии надлежащей правовой процедуры ; дифференцированный подход с учетом различных последствий преступлений против женщин и наиболее уязвимых групп; гендерное равенство и концентрация на наиболее серьезных и репрезентативных случаях.

После окончания вооруженного конфликта правительство «предоставит максимально широкую амнистию» (согласно разделу 5 статьи 6 Протокола II Женевских конвенций) повстанцам, подписавшим окончательное мирное соглашение с государством (преступление восстания ) и для обвиняемых или осужденных за политические и связанные с ними преступления, как это разрешено Конституцией Колумбии. Амнистия или помилование не освобождают человека от обязанности внести свой вклад индивидуально или коллективно в разъяснение правды. Закон об амнистии, принятый Конгрессом, четко определит, какие преступления подлежат амнистии или помилованию, а какие нет, а также определение связанных с ними преступлений. Политические преступления включают восстание, подстрекательство к мятежу, военное восстание, незаконное хранение оружия, смерть в бою, совместимую с международным правом, соглашение о совершении преступления с целью восстания и другие связанные с этим преступления. Сопутствующие правонарушения будут определяться на основе инклюзивных и ограничительных критериев; первый включает преступления, непосредственно связанные с развитием мятежа во время конфликта, преступления, в которых пассивным субъектом является государство, и любые действия, направленные на содействие, поддержку, финансирование или сокрытие развития мятежа. При любых обстоятельствах преступления против человечности, геноцид, серьёзные военные преступления, захват заложников или другие серьёзные лишения физической свободы, пытки, внесудебные казни, насильственные исчезновения , насильственные половые сношения и другие виды сексуального насилия, похищение детей, насильственное перемещение и вербовка несовершеннолетних не будут иметь права на амнистию или помилование.

Верховный суд Колумбии постановил, что незаконный оборот наркотиков является преступлением, связанным с восстанием, если эта деятельность осуществлялась для финансирования повстанческого движения. Включение незаконного оборота наркотиков вызвало серьезные споры в Колумбии. Правительство, проправительственные законодатели, омбудсмен и тогдашний генеральный прокурор поддержали включение незаконного оборота наркотиков в число связанных с этим преступлений, утверждая, что он использовался для финансирования восстания. Сенатор Альваро Урибе и генеральный инспектор Алехандро Ордоньес решительно выступили против включения этого преступления в список связанных с ним преступлений, при этом Урибе заявил, что незаконный оборот наркотиков связан с терроризмом, а не с политическими целями.

Окончательное соглашение в приложениях включает текст закона об амнистии, который будет представлен Конгрессу. Будет три типа преступлений: те, которые напрямую подлежат амнистии (те, которые наиболее тесно связаны с членством в партизанах), те, которые никогда не будут подлежать амнистии, и другие, которые будут определены палатой амнистии JEP (включая торговлю наркотиками и похищение).

Преступления, не подлежащие амнистии или помилованию, будут переданы в JEP, юрисдикция которого будет распространяться на всех, кто прямо или косвенно участвовал в вооруженном конфликте: комбатантов незаконных вооруженных группировок, подписавших окончательное мирное соглашение с государством, агентов государство, совершившее преступления в ходе конфликта, и третьи стороны, которые прямо или косвенно участвовали в конфликте, не будучи членами вооруженных групп. JEP будет обладать юрисдикцией в отношении непринудительного финансирования или сотрудничества с военизированными формированиями для лиц, которые «принимали решающее участие в наиболее серьезных и типичных преступлениях». Однако члены военизированных группировок, которые демобилизовались и предстали перед обычным судом или трибуналом справедливости и мира , не будут входить в компетенцию JEP, хотя правительство обязуется принять меры по усилению выяснения этого военизированного явления. Президенты Колумбии, пользующиеся особым конституционным статусом (статья 174), не подпадают под действие JEP. В JEP будет предусмотрен «особый, одновременный, сбалансированный и справедливый режим» для представителей государства, основанный на международном гуманитарном праве и оперативных правилах вооруженных сил.

В окончательном соглашении было согласовано, что вынесение юридических приговоров всем комбатантам FARC, осужденным за преступления, подпадающие под юрисдикцию JEP, будет приостановлено до тех пор, пока JEP не будет сформирован и не рассмотрит соответствующее дело этого человека.

Будут применяться две процедуры: первая процедура в случае признания истины и признания ответственности и вторая процедура в случае отсутствия признания истины и ответственности. Ответственность будет публично признана коллективно или индивидуально в течение года после создания JEP; в случае коллективного признания ответственности названные лица могут выразить свое несогласие, и в этом случае к ним применяется вторая процедура.

Специальная мировая юрисдикция будет состоять из следующих пяти органов и исполнительного секретариата:

1. Палата признания истины, ответственности и установления фактов и поведения ( Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas ): Палата будет организатором всех дел, поступающих в юрисдикцию, фильтруя дела для концентрации по наиболее тяжким и представительным преступлениям, не подлежащим амнистии. Он будет получать отчеты от генерального прокурора, генерального инспектора, генерального контролера, системы военного уголовного правосудия, организаций потерпевших, правозащитных организаций, а также о любых соответствующих юридических расследованиях и решениях. Определив, подпадают ли полученные дела под юрисдикцию JEP, он группирует сообщения по предполагаемым/осужденным преступникам и аналогичным действиям и представляет отчеты о действиях или событиях с указанием всех ответственных и их доли ответственности. На основании этих сообщений идентифицированные лица признают или отрицают свою ответственность, индивидуально или коллективно. Палата представит Трибуналу мира резолюцию с выводами, уделив особое внимание наиболее тяжким и репрезентативным преступлениям, индивидуализации ответственности, признанию ответственности и определению соответствующих санкций. В случаях, когда ответственность не признавалась, Палата передавала дела в Группу расследований и обвинений, чтобы она могла начать разбирательство по мере необходимости. Палата будет иметь значительную автономию в управлении своими делами, установлении своих правил, формировании рабочих комиссий, установлении приоритетов, принятии критериев отбора и разгрузки или определении последовательности рассмотрения дел.
2. Палата по амнистии и помилованию ( Sala de Amnistía e Indulto ): на основании закона об амнистии палата будет предоставлять амнистию лицам, осужденным или расследованным за преступления, подлежащие амнистии или помилованию, и принимать решения о допустимости амнистий, рекомендованных Палатой признания. . В случае, если просьба или рекомендация о помиловании или амнистии неправомочны, Палата по амнистии передает дело в Палату по признанию.
3. Палата по определению правовых ситуаций ( Sala de Definición de Situaciones Jurídicas ): Палата по определениям будет отвечать за определение правового положения тех, кто не имеет права на амнистию, но не включен в резолюцию с выводами Палаты признаний. При определении правового положения этих лиц он будет иметь право решать, следует ли продолжать судебное разбирательство. На него также будет возложена ответственность за определение возможных процессуальных механизмов для отбора и определения приоритетности дел тех, кто не признал ответственность.
4. Группа расследований и обвинений ( Unidad de Investigación y Acusación ): Группа расследований и обвинений будет заниматься делами, ответственность за которые не была признана. Он будет проводить расследование и, при необходимости, предъявлять обвинения Трибуналу мира или передавать дела в палату по вынесению решений или палату по амнистии. В ходе расследований он может принимать решения о мерах защиты потерпевших и свидетелей. В состав этого подразделения войдут судебно-медицинская группа и специальное подразделение по расследованию случаев сексуального насилия.
5. Трибунал мира ( Tribunal para la Paz ), который в свою очередь подразделяется на пять секций: первая инстанция в случаях признания ответственности, первая инстанция в случаях отсутствия признания ответственности, секция апелляций, секция пересмотра и секция стабильности и эффективности.
   1. Первая инстанция в случаях признания ответственности: В случаях признания ответственности эта секция трибунала будет оценивать соответствие между признанными действиями (и лицами, ответственными за них) санкциям, предложенным резолюцией о выводах Палаты признаний. Затем он наложит соответствующие санкции, установит условия и порядок их реализации и будет контролировать исполнение приговора в сотрудничестве с органами и механизмами наблюдения и проверки.
   2. Первая инстанция в случаях отсутствия признания ответственности: Секция примет во внимание обвинения, выдвинутые Группой по расследованию и уголовному преследованию, приступит к состязательному судебному разбирательству в тех случаях, когда ответственность не была признана, и, при необходимости, вынесет решение и наложит альтернативные или обычные санкции, когда это необходимо.
   3. Секция пересмотра: Секция пересмотра пересмотрит дела лиц, уже осужденных обычными судами, и примет решение о соответствующих санкциях. Он также будет пересматривать по просьбе осужденного решения судов общей юрисдикции по делам, имевшим место во время вооруженного конфликта, когда утверждается отсутствие фактов или очевидная ошибка в судебном решении. Кроме того, раздел пересмотра будет разрешать юрисдикционные конфликты между органами JEP и принимать решения по запросам о явке лица на заседание JEP.
   4. Апелляционная секция: Апелляционная секция будет рассматривать апелляции на решения палат и секций JEP, а также апелляции потерпевших на решения секций о нарушении основных прав. Решения, вынесенные JEP, будут иметь силу res judicata и неизменны.
   5. Раздел стабильности и эффективности: после того, как Трибунал мира выполнит свои обязанности, этот раздел будет создан для обеспечения стабильности и эффективности резолюций и санкций, принятых JEP, а также для разрешения дел, возникающих после прекращения обязанностей Трибунала за совершенные действия. до подписания окончательного соглашения и подпадают под юрисдикцию JEP.

Трибунал мира будет состоять в общей сложности из 20 колумбийских и четырех иностранных судей, которые будут высококвалифицированными экспертами в различных областях права, особенно международного гуманитарного права, права прав человека и разрешения конфликтов. Колумбийские члены трибунала должны будут соответствовать тем же требованиям, что и члены трех высших судов страны; а именно быть коренными гражданами, юристами, никогда не судимыми за какие-либо преступления, кроме политических преступлений, и иметь пятнадцатилетнюю профессиональную или академическую карьеру в области права. В трех палатах будет в общей сложности 18 колумбийских и 6 иностранных судей. Группа по расследованию и обвинению будет состоять как минимум из 16 высококвалифицированных юристов, 12 из которых будут гражданами Колумбии.

Механизм отбора был объявлен 12 августа 2016 года. В его состав войдут представители, назначенные Папой Франциском , Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, уголовной палатой Верховного суда Колумбии, делегацией Международного центра переходного периода. Правосудие в Колумбии и Постоянная комиссия системы государственных университетов. Члены отборочной комиссии будут выбирать судей большинством в четыре пятых, используя систему голосования, способствующую консенсусу. Помимо судей палат и трибунала, он также выберет список из 12 колумбийских и 4 иностранных заместителей в трибунал и палаты, президента JEP и президента Группы расследований и обвинений.

Санкции и наказания

Соглашение гарантирует, что экстрадиция не будет осуществляться за правонарушения и преступления, подпадающие под юрисдикцию JEP и совершенные во время вооруженного конфликта до подписания окончательного соглашения. Кроме того, наложение какого-либо наказания со стороны JEP не будет ограничивать какое-либо право на участие в политической жизни.

Целью налагаемых наказаний будет удовлетворение прав жертв и укрепление мира, и они всегда будут связаны с уровнем признания истины и ответственности в коллективных или индивидуальных заявлениях в JEP, тяжестью наказываемого деяния, уровень участия и ответственности, а также приверженность обвиняемого установлению истины и возмещению ущерба жертвам. Наказание в случаях признания ответственности в Палате признаний будет меньшим, чем в случаях несвоевременного признания или непризнания.

Будет три типа санкций или наказаний: обычные санкции JEP, альтернативные санкции и обычные санкции, в зависимости от уровня и времени признания истины и ответственности.

Обычные санкции JEP будут налагаться на тех, кто признает ответственность за серьезные правонарушения перед Палатой признаний, и будут иметь минимальный срок в пять лет и максимальный срок в восемь лет. Санкции будут иметь восстановительную и репаративную цель и включать «эффективные ограничения свобод и прав», включая ограничения свободы проживания и передвижения , которые будут контролироваться и контролироваться для обеспечения выполнения постановлений трибунала. Эти санкции ни в коем случае не предполагают тюремное заключение. Для тех, кто не принял «решительного участия» в совершении тяжких деяний, наказание составит от двух до пяти лет.

Восстановительные санкции будут включать участие в проектах, осуществляемых в сельской и городской местности, включая: строительство инфраструктуры, охрану окружающей среды, эффективное возмещение ущерба перемещенным крестьянам, замену незаконных культур, развитие сельских и городских районов, электрификацию сельских районов, разминирование и т. д. вперед.

Альтернативные санкции будут наложены на тех, кто признает ответственность позже, до первой инстанции трибунала. По сути, они будут выполнять карательную функцию и предусматривать лишение свободы, включая тюремное заключение, на срок от пяти до восьми лет (от двух до пяти лет для тех, кто не имел «решительного участия»).

Обычные приговоры будут выноситься лицам, признанным трибуналом виновными в случае отсутствия признания ответственности, и отбываться в соответствии с положениями обычного уголовного права на сроки тюремного заключения не менее 15 лет и не более 20 лет.

Места, где будут отбываться наказания, будут подлежать контролю со стороны национального и международного органа проверки Комплексной системы, а также мерам безопасности и защиты.

Репарации

В соглашении о жертвах изложены семь мер по всеобъемлющему возмещению ущерба с целью содействия построению мира и признанию жертв и ущерба, причиненного войной. Жертвы должны быть в центре всех мер по возмещению ущерба.

1. Своевременные меры по признанию коллективной ответственности: Все ответственные стороны обязуются участвовать в официальных, публичных и торжественных действиях на национальном и территориальном уровнях, признавая свою коллективную ответственность за причиненный ущерб, просить прощения и демонстрировать свою готовность способствовать принятию конкретных мер по устранению причиненного ущерба. возмещение.
2. Конкретные меры по содействию возмещению ущерба: Все те, кто причинил вред в контексте конфликта, смогут участвовать в конкретных восстановительных действиях, которые будут приняты во внимание для получения специальных юридических льгот в рамках JEP. Для ФАРК эти меры будут включать реконструкцию инфраструктуры, разминирование и обеззараживание, участие в программах по замене незаконных культур, участие в поиске пропавших без вести людей и проектах по сохранению окружающей среды (например, лесовосстановление). Правительство будет способствовать участию в таких проектах представителей государства и других лиц, участвовавших (прямо или косвенно) в конфликте.
3. Коллективные возмещения в конце конфликта: Коллективные процессы возмещения будут включать специальные программы развития с территориальным подходом (PDET) в регионах, наиболее пострадавших от конфликта, территориальные коллективные планы возмещения ущерба в регионах, где PDET не будет реализован, и национальные коллективные возмещения ущерба в конце конфликта. планы возмещения ущерба группам и организациям (женским группам, экономическим ассоциациям, политическим партиям и движениям).
4. Психосоциальная реабилитация: меры по индивидуальному эмоциональному восстановлению и планы психосоциальной реабилитации для сосуществования и неповторения (стратегии общественной реабилитации для реконструкции социальной структуры).
5. Коллективное право на возвращение перемещенных лиц и возмещение ущерба жертвам за рубежом: Что касается права на возвращение перемещенных лиц, процессы будут представлять собой новые коллективные программы по возвращению и переселению жертв внутреннего перемещения в координации с другими мерами. Для жертв, живущих за пределами национальной территории (беженцев и изгнанников), правительство будет реализовывать программы по оказанию помощи и сопровождению их возвращения в Колумбию.
6. Меры по реституции земель: Существующие процессы реституции земель будут усилены, чтобы гарантировать их координацию с процессами коллективного возмещения, программами территориального развития и другими планами и программами, вытекающими из окончательного соглашения.
7. Реализация и усиление политики возмещения ущерба жертвам на основе широкого участия: существующие форумы для участия жертв будут расширены и усилены, чтобы включить жертв и их организации, которые в настоящее время не являются частью этих форумов, и обеспечить их участие в них. Окончательное соглашение не решает вопросы о материальных репарациях со стороны FARC.

Неповторяемость

Гарантии неповторения станут результатом реализации различных механизмов и мер Комплексной системы, мер, согласованных по пункту «окончание конфликта», и всех других пунктов окончательного соглашения (сельская реформа, участие в политической жизни). , запрещенные наркотики). Эти гарантии являются частью более широкого, всеобъемлющего общего обязательства уважать права человека, продвигать права всех колумбийцев, сосуществование, терпимость и свободное политическое участие.

В рамках гарантий неповторения правительство примет меры по укреплению механизмов продвижения прав человека и механизмов защиты правозащитных организаций и правозащитников. В частности, это будет включать продвижение культуры прав человека в целях мира и примирения, укрепление национальных систем информации и мониторинга прав человека, осуществление образования в области прав человека, укрепление правозащитных организаций, разработку комплексной системы защиты прав человека. Протокол для правозащитных организаций, усиление сотрудничества с генеральной прокуратурой для рассмотрения жалоб и расследований, реализация национального плана по правам человека, принятие мер и законодательных изменений для защиты социальных протестов и мобилизаций, а также создание консультативная комиссия по правам человека для правительства и государственных учреждений.

Окончание конфликта (23 июня 2016 г. и 24 августа 2016 г.)

23 июня 2016 года правительство и ФАРК достигли соглашения по трем основным пунктам (двустороннее и окончательное прекращение огня, списание оружия и гарантии безопасности) третьего пункта повестки дня «окончание конфликта».

Двустороннее и окончательное прекращение огня

Двустороннее и окончательное прекращение огня является окончательным окончанием боевых действий и наступательных действий между правительством и ФАРК. После объявления окончательного соглашения 24 августа президент Хуан Мануэль Сантос заявил, что двустороннее и окончательное прекращение огня начнется в полночь понедельника, 29 августа 2016 года.

Механизм мониторинга и проверки

Трехсторонний механизм мониторинга и проверки (MM&V) будет отслеживать и проверять выполнение соглашения и соблюдение правил, регулирующих прекращение огня и списание оружия. MM&V будет интегрирован представителями правительства Колумбии, FARC и международного компонента, состоящего из невооруженных наблюдателей Организации Объединенных Наций (ООН) из государств-членов Сообщества Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC). Этот механизм будет иметь три инстанции или уровня: одну национальную, восемь региональных проверочных структур и «некоторые» местные структуры мониторинга. Международный компонент будет председательствовать на всех уровнях механизма, разрешать разногласия (например, инциденты и нарушения режима прекращения огня или разоружения), представлять рекомендации и письменные отчеты.

Зоны нормализации переходных сельских поселений и городские поселения

23 временные зоны нормализации сельских поселений ( Zonas Veredales Transitorias de Normalización , ZVTN) и 8 лагерей/переходных пунктов нормализации ( Puntos Transitorios de Normalización , PTN) будут созданы по всей стране для управления разоружением FARC и оказания помощи в их реинкорпорации в гражданские структуры. жизнь.

На следующий день после официального подписания окончательного соглашения вооруженные силы внесут необходимые логистические корректировки, чтобы облегчить переброску подразделений FARC в эти зоны. ФАРК начнет перемещаться в эти зоны по взаимно согласованным маршрутам развертывания. MM&V будет отслеживать и проверять безопасное перемещение подразделений FARC в зоны.

ZVTN будет расположен во взаимно согласованных вередах , или сельских поселениях, на территории муниципалитетов, и доступ к ним будет осуществляться по суше или воде. Они должны быть «разумного размера», чтобы обеспечить возможность мониторинга и проверки со стороны MM&V и соблюдения заявленных целей ZVTN. Как только все ее люди переберутся в свои ZVTN, FARC предоставит правительству список своих членов, присутствующих в каждой ZVTN, и правительство приостановит действие ордеров на арест всех членов FARC, находящихся в этих зонах. Находясь в этих зонах, ФАРК по согласованию с правительством будет разрешено проводить любые виды обучения или обучения для своих членов. Бойцам и ополченцам FARC будет разрешено покидать зоны только в гражданской одежде и без оружия.

Нормальному функционированию невооруженных выборных гражданских властей в этих зонах никак не будет препятствовать, и представители этих гражданских местных властей будут иметь право на постоянный вход в эти зоны, за исключением лагерей, где будут сосредоточены ФАРК. В лагерях ФАРК в этих зонах будет находиться гражданское население, а законное право гражданских лиц на ношение оружия будет приостановлено на весь срок существования зон.

На период действия соглашения о прекращении огня и разоружении FARC назначит группу из 60 разоруженных членов для поездок по территории страны для выполнения задач, связанных с мирным соглашением; аналогичным образом в пределах каждой зоны группа из 10 партизан будет путешествовать по муниципалитету и департаменту по тем же причинам.

На MM&V будет возложено наблюдение и проверка соблюдения взаимно согласованных правил, регулирующих ZVTN. В случае, если события или обстоятельства в зоне требуют присутствия Национальной полиции или любого другого государственного органа, ее вход будет координироваться MM&V.

Вокруг каждого ZVTN будет создана демилитаризованная зона безопасности шириной в один километр, в которую не будет разрешен вход ни одному военному подразделению или подразделению FARC, за исключением групп MM&V, сопровождаемых при необходимости полицией.

Правительство и FARC совместно определили протоколы безопасности, гарантирующие безопасность и защиту людей (наблюдателей MM&V, государственных служащих, FARC и гражданского населения), маршрутов развертывания, развертывания в зонах, а также манипулирования, хранения, транспортировки и контроля оружия. , боеприпасы и взрывчатые вещества.

23 ZVTN и 8 PTN будут расположены в 30 муниципалитетах в 15 департаментах, а именно: Фонсека (Гуахира), Ла-Пас (Сезар), Тибу (Северный Сантандер), Ремедиос (Антиокия), Итуанго (Антиокия), Дабейба (Антиокия). ) ), Виджиа-дель-Фуэрте (Антиокия), Риосусио (Чоко), Тьерралта (Кордова), Планадас (Толима), Вильяррика (Толима), Буэнос-Айрес (Каука), Кальдоно (Каука), Коринто (Каука), Поликарпа (Нариньо) , Тумако (Нариньо), Пуэрто-Асис (Путумайо), Картахена-дель-Чайра (Какета), Ла-Монтаньита (Какета), Сан-Висенте-дель-Кагуан (Какета), Араукита (Араука), Таме (Араука), Месетас (Мета), Виста-Эрмоса (Мета), Ла-Макарена (Мета), Мапирипан (Мета), Кумарибо (Вичада), Сан-Хосе-дель-Гуавиаре (Гуавиаре), Каламар и Эль-Реторно (Гуавиаре).

Вывод из эксплуатации

Вывод из эксплуатации оружия — это «техническая, отслеживаемая и поддающаяся проверке процедура, посредством которой ООН получает все оружие FARC, чтобы направить его на строительство трех памятников». Вывод из эксплуатации FARC будет включать в себя следующие технические процедуры: регистрацию, идентификацию, мониторинг и проверку владения, сбор, хранение, выведение из строя, удаление и окончательную утилизацию. Короче говоря, после того, как ООН зарегистрирует, идентифицирует и проверит наличие оружия, она соберет все оружие ФАРК, поместит его в специальные контейнеры, вывезет из зоны и утилизирует, построив три памятника.

Через пять дней после официального подписания окончательного соглашения FARC предоставит ООН необходимую информацию для вывода из эксплуатации. ФАРК будет вносить свой вклад различными способами, включая предоставление информации, а также очистку и дезактивацию территорий, пострадавших от мин , самодельных взрывных устройств , неразорвавшихся боеприпасов и взрывоопасных пережитков войны .

Вывод из эксплуатации будет происходить постепенно в течение 6 месяцев (180 дней) с момента официального подписания окончательного соглашения («День Д»). С пятого по тридцатый день после дня «Д» FARC переместятся в ZVTN, перевозя все свое индивидуальное и вторичное оружие, вооружение ополченцев, гранаты и боеприпасы. Официальное списание оружия начнется после того, как все члены FARC достигнут зон. Сбор и хранение оружия будет происходить в три этапа: 30% оружия к Д+90, дополнительные 30% оружия к Д+120 и оставшиеся 40% к Д+150. Самое позднее к Д+180, или через шесть месяцев после подписания окончательного соглашения, ООН завершила бы процесс извлечения оружия, сертифицировала бы соблюдение этого процесса и должным образом информировала бы общественное мнение. Двустороннее прекращение огня и функционирование зон завершится в день D+180.

Все этапы процесса вывода из эксплуатации будут проверены MM&V.

Реорганизация ФАРК

Помимо мер, которые должны быть приняты для политической реорганизации ФАРК (их преобразования в политическую партию), итоговое соглашение предусматривает дополнительные меры по социально-экономической реорганизации.

Чтобы способствовать коллективной социально-экономической реинтеграции, FARC создаст организацию под названием Economías Sociales del Común (ECOMÚN), членство в которой будет добровольным. Правительство окажет помощь ЭКОМУН, профинансировав его юридические и технические консультации и ускорив его создание. Кроме того, группа граждан, которые будут способствовать созданию будущей политической партии или движения FARC, создаст некоммерческий центр политической мысли и образования, который будет продвигать социальные исследования и исследования, а также создавать программы политического образования. Правительство также будет способствовать его созданию, выделяя ежегодную сумму государственных денег до 2022 года.

Будет создан Национальный совет по реинкорпорации ( Consejo Nacional de la Reincorporación , CNR), в состав которого войдут 2 члена правительства и 2 члена FARC, с целью определения деятельности, сроков и отслеживания процесса реинкорпорации. .

В целях управления процессом реорганизации ФАРК после своего урегулирования в вышеупомянутых зонах предоставит правительству полный список всех своих членов, который будет проверен и добросовестно заверен правительством. Как только FARC сдадут свое оружие и выразят готовность соблюдать соглашение о возвращении к гражданской жизни, они получат аккредитацию правительства.

Правительство определит необходимость процесса социально-экономической реинтеграции посредством социально-экономической переписи, определит возможные продуктивные программы и проекты для демобилизованных членов FARC и создаст единовременный фонд для реализации таких программ через ECOMÚN. Кроме того, в этих целях каждый член ФАРК будет иметь право на единовременную выплату экономической поддержки в размере 8 миллионов песо для реализации индивидуального или коллективного проекта.

Все члены FARC в течение 24 месяцев после окончания процесса вывода из эксплуатации зон будут получать ежемесячную выплату, эквивалентную 90% установленной законом минимальной заработной платы, при условии, что у них нет другого источника дохода. После этого вновь зарегистрированным членам, решившим продолжить обучение, будет выплачиваться ежемесячная выплата, определенная законом. Помимо вышеперечисленного, по окончании функционирования зон все члены ФАРК получат единовременную выплату в размере 2 миллионов песо. Правительство будет платить взносы на социальное обеспечение тем членам, у которых нет источника дохода.

Различные социальные программы, включая формальное образование, профессиональную подготовку, признание знаний, жилье, культуру, спорт, отдых, защиту окружающей среды, психосоциальную помощь, воссоединение семей, будут определены и разработаны по мере необходимости, чтобы помочь реинкорпорации ФАРК.

Гарантии безопасности

23 июня правительство и ФАРК также объявили о наборе гарантий безопасности для защиты всех жителей, а также о конкретных мерах по защите сообществ, социальных движений, политических движений и будущего политического движения ФАРК. Кроме того, соглашение предполагает реализацию мер по усилению эффективности и комплексности борьбы с преступными организациями, угрожающими миру. Некоторыми из основных целей этих гарантий безопасности являются уважение, защита и поощрение прав человека; обеспечить законную монополию государства на применение силы на всей территории и усиление отправления правосудия.

Основными гарантиями и мерами безопасности являются:

• Национальный политический пакт регионов и всех политических партий и движений, профсоюзов, гражданского общества и всех других основных участников гражданской жизни Колумбии, отвергающий использование оружия в политике или продвижение насильственных организаций, таких как военизированные формирования.
• Национальная комиссия по гарантиям безопасности под председательством президента будет иметь целью разработку и мониторинг государственной и уголовной политики по роспуску всех преступных организаций и преследованию других преступных действий, угрожающих мирному соглашению.
• Специальное следственное подразделение при Генеральной прокуратуре для ликвидации всех преступных организаций и военизированных организаций-преемников. Он будет расследовать, преследовать и предъявлять обвинения преступным организациям, ответственным за убийства, массовые убийства, гендерное насилие или нападения на социальные и политические движения.
• В развитие пункта об участии в политической жизни Комплексная система безопасности политического участия, возглавляемая органом высокого уровня и техническим комитетом, будет реализовывать программу защиты для защиты членов новой партии или движения, основанного FARC, а также других партий, социальных движение, общественные организации и правозащитники. Для этих целей будет создано специальное подразделение Подразделения национальной защиты (в которое войдут демобилизованные члены ФАРК) и орган безопасности и защиты (с участием членов политического движения ФАРК во взаимодействии с Национальной полицией).
• Комплексная программа безопасности и защиты сообществ и организаций на территориях позволит принять и определить меры защиты для организаций, групп и сообществ в регионах.
• Элитный корпус Национальной полиции по ликвидации преступных организаций.
• Инструмент предотвращения и мониторинга преступных организаций, система упреждения и предотвращения для быстрого реагирования.
• Антикоррупционные меры, включая политику по пресечению проникновения преступных организаций и их поведения.
• Гарантии безопасности судьям, прокурорам и другим государственным служащим.
• Национальный механизм надзора и проверки региональных частных охранных компаний и служб.

Реализация и проверка

В целях реализации и проверки окончательного соглашения (пункт 6 повестки дня) создается Комиссия по осуществлению, мониторингу, проверке и разрешению споров Заключительного мирного соглашения ( Comisión de Implementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias , CSVR) будет создан после официального подписания окончательного соглашения. Он будет состоять из трех представителей правительства и трех представителей FARC или политической партии-преемницы и продлится до января 2019 года, после чего его члены примут решение о его продолжении до 2026 года. В течение 180-дневного прекращения огня и вывода из эксплуатации В процессе CSVR будут сопровождать по одному делегату от каждой из двух стран-гарантов (Куба и Норвегия) и по одному делегату от каждой из двух сопровождающих стран (Венесуэла и Чили).

Задачами комиссии будут разрешение разногласий, мониторинг реализации окончательного соглашения, проверка соблюдения, мониторинг законодательной реализации соглашения и отчетность о реализации. Механизмы позволят гражданам участвовать в этом процессе.

Различные обязанности CSVR будут включать:

• Принятие в течение четырех месяцев после его создания рамочного плана реализации соглашений. План будет включать все цели, задачи, приоритеты, индикаторы, политические рекомендации и сроки реализации соглашения. План будет действовать в течение десяти лет, первый этап реализации продлится до 2019 года, и он будет пересматриваться ежегодно.
• Разрешение всех споров или непредвиденных ситуаций, при отсутствии других механизмов разрешения споров в других местах соглашения.
• Используйте как пространство для урегулирования любых ситуаций или разногласий, возникающих после подписания окончательного соглашения, в котором не участвует ООН.
• Контролируйте все компоненты окончательного соглашения и проверяйте его выполнение, независимо от роли MM&V.
• Предлагать проекты законопроектов или постановлений, необходимых для реализации соглашения.
• Организовать тематические и территориальные комиссии.
• Подготовка периодических отчетов о выполнении соглашения.
• Получать информацию и отчеты от других органов, отвечающих за реализацию соглашения, таких как общественные организации, университеты, исследовательские центры и т. д.

Дополнительные меры по реализации соглашений включают в себя:

• Изменения в законодательстве, направленные на включение в планы развития департаментов и муниципалитетов мер, гарантирующих реализацию соглашения.
• Использование средств и роялти центрального правительства для финансирования реализации соглашения.
• Содействие участию частного сектора в реализации соглашения для обеспечения роста, стабильности и жизнеспособности программ соглашения.
• Стимулирование получения средств международного сотрудничества и помощи.
• Содействие участию общественных организаций в реализации программ соглашения.
• Создание интегрированной информационной системы, гарантирующей прозрачность реализации соглашения. Эта система будет включать в себя интерактивные онлайн-карты, механизмы регулярной подотчетности, гражданский надзор, наблюдатели за прозрачностью, ИТ-инструменты для широкой общественности, механизмы подачи жалоб граждан и механизмы внутреннего контроля.

Как было согласовано 11 мая 2016 года, окончательное соглашение будет рассматриваться как специальное соглашение в соответствии с условиями общей статьи 3 Женевских конвенций и зарегистрировано после его подписания в Федеральном совете Швейцарии в Берне . После этого президент сделает одностороннее заявление от имени колумбийского государства перед Генеральным секретарем ООН, касающееся окончательного соглашения с Резолюцией 2261 от 25 января 2016 года.

Непосредственными приоритетами реализации соглашения являются:

• Закон об амнистии и поправка к конституции JEP.
• Закон об утверждении окончательного соглашения.
• Поправка к Конституции, включающая текст окончательного соглашения к Конституции.
• Конституционно-правовые нормы деятельности подразделения по розыску пропавших без вести лиц.
• Закон о специальном подразделении по ликвидации всех преступных организаций.
• Закон об особом правовом режиме преступлений, связанных с выращиванием запрещенных культур, если земледельцы не являются членами вооруженной группы.
• Приостановление действия ордеров на арест и процедур экстрадиции в отношении членов FARC и обвиняемых в пособничестве.
• Поправки к конституции и законодательству, касающиеся гарантий и политического участия новой партии FARC.

Законодательным актом № 1 от 2016 года вносятся поправки в Конституцию, устанавливающие специальную законодательную процедуру для реализации соглашения на шестимесячный период, который может быть продлен один раз. По специальному процессу:

• Законопроекты и предлагаемые поправки к конституции для реализации соглашения могут быть инициированы только правительством.
• Законопроекты и предлагаемые поправки к конституции в соответствии со специальной законодательной процедурой будут иметь приоритет над всеми другими законопроектами.
• Первые дебаты по этим законопроектам пройдут на совместном заседании постоянных конституционных комиссий обеих палат. Вторые дебаты будут пленарными в обеих палатах.
• Законопроекты будут одобрены большинством голосов, требуемым законом или Конституцией.
• Законодательный процесс будет состоять всего из четырех дебатов в течение восьми дней в обеих палатах.
• Законопроекты могут быть изменены только с одобрения правительства для приведения их в соответствие с окончательным соглашением.
• Голосование в комиссиях и пленарных заседаниях будет проводиться по всем законопроектам.
• Законопроекты и предлагаемые поправки к конституции будут подлежать автоматическому судебному рассмотрению после их опубликования. Судебный пересмотр конституционных поправок может осуществляться только в случае процедурных нарушений.

Кроме того, поправка наделяет президента особыми полномочиями издавать юридически обязательные указы для реализации соглашения в течение шестимесячного периода. Эти указы также подлежат автоматическому судебному пересмотру.

Однако Законодательный акт № 1 от 2016 года вступит в силу только после ратификации народом окончательного соглашения на плебисците 2 октября 2016 года.

CSVR будет включать механизм проверки с международным компонентом. Механизм проверки будет включать двух уважаемых деятелей с международной известностью, которые будут выбраны правительством и ФАРК, а международный компонент будет включать в себя представителя от каждой из стран-гарантов и сопровождающих стран. Он также будет включать в себя технический компонент: Институт Крока по изучению международного мира при Университете Нотр-Дам разработает методологию для выявления прогресса в реализации. Механизм проверки будет объективно проверять состояние реализации соглашения, выявлять задержки или недостатки, обеспечивать постоянную поддержку и способствовать усилению реализации соглашения.

Правительство и FARC потребуют от Организации Объединенных Наций создания новой политической миссии после завершения миссии ООН в рамках MM&V. Вторая политическая миссия будет проверять возвращение FARC в гражданскую жизнь и выполнение мер безопасности и защиты. Миссия ООН может продлиться до трех лет.

Международная поддержка реализации соглашения будет направлена ​​на укрепление гарантий реализации соглашения и принесет опыт, ресурсы, мониторинг и передовую практику, которые будут способствовать реализации соглашения. В число искомых международных организаций входят Европейский Союз , Продовольственная и сельскохозяйственная организация , Виа Кампесина , Унасур , Швейцария , Голландский институт многопартийной демократии, ЮНЕСКО , Программа развития ООН , Управление ООН по наркотикам и преступности , Соединенные Штаты Америки , Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека , Красный Крест , Международный центр правосудия переходного периода , Швеция и структура «ООН-женщины» .

С момента подписания соглашения по апрель 2019 года было убито не менее 500 социальных лидеров. Бывший лидер FARC Родриго Лондоньо заявил в открытом письме президенту Колумбии Ивану Дуке в июне 2019 года, что с момента подписания мирного соглашения было убито около 160 бывших боевиков и членов их семей.

См. также

• Вывод из эксплуатации в Северной Ирландии

Внешние ссылки

• Окончательное соглашение. Архивировано 28 октября 2017 г. в Wayback Machine (на испанском языке).
• Документы мирного процесса (на испанском и английском языках)
• Управление Верховного комиссара мира (на испанском языке)
• FARC-EP International, включая информацию о мирном процессе
• Английские переводы частичных соглашений от FARC-EP International
• Специальный репортаж Ла Силья Васиа о мирном процессе. Архивировано 14 июня 2017 г. в Wayback Machine (на испанском языке).
• Программа мирного образования помогает колумбийцам оправиться от гражданской войны
• Колумбийское мирное соглашение: многодисциплинарная оценка