Случайные вакансии в австралийском парламенте

В парламенте Австралии возникает случайная вакансия , когда член Сената или Палаты представителей :

• умирает
• уходит в отставку в середине срока
• исключен из парламента и его место объявлено вакантным,
• отсутствует (не присутствует) в доме без разрешения дома в течение двух месяцев сессии подряд, или
• дисквалифицируется.

Дисквалификация

См. Также: Раздел 44 Конституции Австралии.

Закон Содружества о выборах 1918 года ( текст ) требует, чтобы кандидаты в парламент были гражданами Австралии .

Член будет дисквалифицирован, если будет установлено, что он не имеет права быть избранным или не имеет права занимать должности, поскольку он:

• являются подданным или гражданином иностранной державы или находятся под признанием верности, повиновения или приверженности иностранной державе
• осуждены (осуждены) за измену
• были осуждены и отбывают наказание или подлежат наказанию за преступление, наказуемое тюремным заключением на срок от одного года или более в соответствии с законодательством Содружества или штата
• являются невыписанными банкротами или неплатежеспособными
• занимать любую прибыльную должность (т.е. доход) Короны или любую пенсию, выплачиваемую по усмотрению Короны из любых доходов Содружества, или
• иметь какой-либо прямой или косвенный материальный интерес в любом соглашении с Государственной службой Содружества каким-либо образом, кроме как в качестве члена совместно с другими членами зарегистрированной компании, состоящей из более чем 25 человек.

Участник также будет дисквалифицирован, если он:

• воспользоваться, будь то путем уступки, составления или иным образом, любого закона, касающегося банкротов или неплатежеспособных должников
• прямо или косвенно принимать или соглашаться на получение каких-либо гонораров или гонораров за услуги, оказанные Содружеству, или за услуги, оказанные в Парламенте любому лицу или государству
• были признаны виновными во взяточничестве, неправомерном влиянии или вмешательстве в политическую свободу, или были признаны Судом по спорным вопросам возвращения виновными в совершении или попытке совершения взяточничества или неправомерного влияния в качестве кандидата (дисквалификация действует на два года с даты убеждение или заключение), или
• имеют невменяемый ум.

Отставка

Член Палаты представителей может уйти в отставку, подав заявление об отставке спикеру, как того требует статья 37 Конституции Австралии , или, в случае отсутствия спикера, генерал-губернатору. Аналогичным образом, сенатор подает заявление об отставке председателю сената или, в случае отсутствия президента, генерал-губернатору, как того требует статья 19 Конституции.

Как заполняется случайная вакансия

Случайные вакансии рассматриваются по-разному, в зависимости от конкретного дома.

Сенат

Штаты

Когда место в Сенате, представляющее один из шести штатов, становится вакантным, раздел 15 Конституции Австралии требует, чтобы парламент соответствующего штата выбрал замену. Это делается на совместном заседании верхней и нижней палат (за исключением Квинсленда , где имеется однопалатный парламент ). Если парламент штата не заседает, то губернатор штата штата (действуя по рекомендации исполнительного совета ) может назначить замену, но такое назначение теряет силу, если оно не подтверждено совместным заседанием в течение 14 дней после начало следующей сессии государственного парламента.

До 29 июля 1977 года сенаторы избирались на шестилетний срок, люди, назначенные на случайную вакансию, занимали должность только до тех пор, пока не наступят следующие выборы в Палату представителей или Сенат, на которых вакансия будет заполнена ранее. выборщики соответствующего штата. Также было устоявшимся соглашением, но не конституционным требованием, чтобы парламент штата выбирал (или губернатор назначал) замену из той же политической партии, что и его предшественник. Также существовала практика, когда соответствующая партия предоставляла список подходящих имен премьер-министру штата, а выбор делал парламент штата. До 1946 года съезды не были столь прочно устоявшимися: десять случайных вакансий заполнялись представителями другой партии. Однако после 1946 года их нарушали только в 1975 году — дважды:

• 9 февраля 1975 года Нового Южного Уэльса от Лейбористской партии сенатор Лайонел Мерфи подал в отставку из Сената, чтобы занять должность судьи Высокого суда Австралии . 27 февраля Нового Южного премьер-министр Уэльса Том Льюис назначил Кливера Бантона , бывшего многолетнего мэра Олбери , который не был связан ни с одной политической партией. Бантон был независимым сенатором.
• 30 июня 1975 года Квинсленда сенатор от Лейбористской партии Берти Миллинер внезапно скончался . Лейбористская партия дала только одно имя на замену премьер-министру Кантри-партии Квинсленда Джо Бьелке-Петерсену - Мэл Колстон . Однако 3 сентября по настоянию Бьелке-Петерсена парламент Квинсленда назначил Альберта Филда на вакансию . Хотя он был членом Лейбористской партии в течение 30 лет, Филд теперь открыто критиковал лейбористское правительство Гофа Уитлама , и он был немедленно исключен из партии за согласие на это назначение. Филд занял свое место в Сенате как независимый кандидат. Однако были сомнения относительно его конституционного права вообще заседать. Хотя он ушел из Министерства образования Квинсленда за день до своего назначения, Закон об образовании (Qld) требовал уведомления об отставке за три недели, и можно утверждать, что поэтому он все еще находился на службе Короны (эта формальность была проигнорирована многими времена в прошлом). Лейбористская партия немедленно оспорила назначение Филда в Высокого суда , и с 1 октября он находился в отпуске из Сената на оставшуюся часть своего недолгого срока полномочий, который закончился с роспуском парламента 11 ноября .

21 мая 1977 года был проведен референдум по вопросу о том, следует ли изменить статью 15 Конституции, требующую заполнения будущих случайных вакансий в Сенате членом партии, представленной бывшим сенатором на момент их избрания, если Парламент штата решает заполнить вакансию, и срок полномочий нового сенатора продолжается до конца срока полномочий первоначального сенатора. Референдум был принят и вступил в силу 29 июля 1977 года. Если сенатор был избран от определенной партии и в середине срока изменил свою приверженность другой партии, а затем умер или ушел в отставку, новым сенатором будет лицо, представляющее первая вечеринка. Это было впервые реализовано, когда от Южной Австралии сенатор Стил Холл , который на момент своего избрания представлял Либеральное движение , но позже перешел в Либеральную партию Австралии , подал в отставку и был заменен Джанин Хейнс . Она представляла австралийских демократов и была выбрана потому, что Либеральное движение слилось с демократами.

Несмотря на конституционные изменения, выдвижение кандидата партией на замену случайной вакансии не гарантирует, что кандидат будет назначен в Сенат парламентом штата. Даже если есть только один кандидат, необходимо провести голосование для одобрения назначения. Это означает, что если парламент штата проголосует против кандидата, вакансия не будет заполнена. Это было продемонстрировано, когда Дон Граймс из Лейбористской партии ушел из Сената в апреле 1987 года. Голосование за назначение кандидата от Лейбористской партии Джона Деверо было проведено на совместном заседании парламента Тасмании 8 мая 1987 года, в результате которого голоса были равными. Согласно правилам парламента Тасмании, принятым для совместных заседаний, «при равенстве голосов вопрос решается отрицательно». Таким образом, равное количество голосов отклонило кандидатуру Деверо в Сенат. Рэй Грум , министр-либерал Тасмании, утверждал: «В разделе 15 Конституции четко говорится, что парламент должен выбирать человека для заполнения вакансии, а не партию. Мы можем выбрать только человека, который является членом той же самой партии». партии... но мы не обязаны принимать кандидатуру заинтересованной партии». Этот шаг либерального правительства штата подвергся критике со стороны федерального лидера либералов Джона Ховарда за «голосование против установленного соглашения и намерения внести изменения в Конституцию». Совместное заседание по назначению еще одной замены было отложено, но в конечном итоге не состоялось, поскольку Сенат был распущен 5 июня для проведения двойных выборов в июле, и, следовательно, замена больше не требовалась.

Когда в Сенате существует вакансия в результате лишения лица права быть избранным, как в случаях с двойным гражданством в 2017 году , место дисквалифицированного сенатора заполняется путем обратного отсчета результатов предыдущих выборов в Сенат в пострадавшем штате. как и метод, использованный в Re Culleton (№ 2) и в Re Day (№ 2) .

Вакансия также может существовать, когда сенатор уходит в отставку или умирает после того, как он был переизбран в Сенат, но до начала следующего срока Сената. Это означает, что вакансия создается как в текущем сроке, так и в следующем сроке, который еще не начался, что создает конституционную особенность. Впервые это произошло 24 октября 2013 года, через месяц после федеральных выборов 2013 года , когда Нового Южного Уэльса от Лейбористской партии сенатор Боб Карр подал в отставку из Сената. Текущий срок Карра должен был истечь 30 июня 2014 года, и он уже был переизбран в Сенат на выборах на следующий срок, начинающийся 1 июля 2014 года. Дебора О'Нил была выбрана Лейбористской партией для заполнения случайной вакансии и была назначена парламентом Нового Южного Уэльса 13 ноября 2013 года. В беспрецедентной ситуации, когда Карр подал в отставку как со своего текущего срока, так и со следующего срока, правительство Нового Южного Уэльса обратилось за юридической консультацией к королевскому адвокату Нового Южного Уэльса относительно срока полномочий О'Нила. Королевский солиситор посоветовал парламенту Нового Южного Уэльса заполнить только текущую вакансию, и ему придется подождать до июля 2014 года (начала нового срока), чтобы заполнить будущую вакансию. Первоначально в период с июля по середину августа 2014 года не было запланировано дней заседаний, однако 2 июля 2014 года было проведено сокращенное совместное заседание 13 депутатов нижней палаты и более 40 членов Законодательного совета, чтобы повторно назначить О'Нила в Сенат на новый срок. .

Территории

Когда место в Сенате, представляющее Австралийскую столичную территорию (ACT) или Северную территорию (NT), становится вакантным, новый сенатор выбирается Законодательным собранием АСТ или Законодательным собранием штата Северная Каролина в соответствии со статьей 44 Закона о выборах Содружества 1918 года ( текст ). . Этот процесс был использован в Северной Америке в первый и единственный раз 16 июня 1998 года, когда Триш Кроссин была выбрана Законодательным собранием Северной Каролины вместо Боба Коллинза , который ушел из Сената 30 марта. В ACT этот процесс был использован впервые 18 февраля 2003 года, когда Гэри Хамфриса Законодательное собрание ACT выбрало вместо Маргарет Рид , которая ушла из Сената 14 февраля.

Если Ассамблея не заседает, то администратор NT (действуя по рекомендации исполнительного совета территории) или главный министр ACT может назначить замену, но такое назначение теряет силу, если оно не подтверждено в течение 14 дней. после начала очередной сессии краевого собрания. Эта процедура очень похожа на процедуру для штатов, хотя и в соответствии с другим законодательством или юридическим документом.

До 1989 года для назначения территориальных сенаторов на случайные вакансии использовались различные процессы. Первоначальный Закон о Сенате (Представительство территорий) 1973 года был принят на совместном заседании 1974 года и вступил в силу 7 августа 1974 года, позволяя избирать по два сенатора от NT и ACT каждый. В разделе 9 первоначального закона в случае случайных вакансий NT или ACT Председатель Сената или генерал-губернатор в отсутствие Президента может издать приказ об избрании нового сенатора (т. е. дополнительных выборах ). Если на одной территории есть две случайные вакансии, может быть издан приказ об одном избрании двух новых сенаторов. Эти положения действовали до 1980 года, но так и не были реализованы.

Представительство территорий) 1973 года, включая раздел 9, были внесены поправки Законом о поправках к Сенату (Представительство территорий) 1980 года в мае 1980 года В Закон о Сенате ( . выбирается Законодательным собранием Северной Каролины так же, как и в настоящее время. АСТ еще не получила самоуправления, поэтому новый сенатор был избран на совместном заседании обеих палат федерального парламента . Это произошло дважды:

• когда Маргарет Рид была избрана 5 мая 1981 года вместо умершего сенатора ACT Джона Найта.
• когда Боб Макмаллан был избран 16 февраля 1988 года вместо бывшего сенатора от ACT Сьюзен Райан , которая ушла в отставку.

В феврале 1984 года эти положения были включены в Закон Содружества о выборах 1918 года с поправками, внесенными Законом о поправках к избирательному законодательству Содружества 1983 года . ACT получила самоуправление в 1989 году, а в Закон о выборах Содружества 1918 года снова были внесены поправки Законом о самоуправлении ACT (последующие положения) 1988 года, позволяющие Законодательному собранию ACT выбирать случайную замену вакансий точно так же, как и есть в настоящее время.

В соответствии с Законом о выборах Содружества 1918 года положение о совместном заседании обеих палат федерального парламента по-прежнему будет использоваться для заполнения случайной вакансии в Сенате, представляющей любую территорию, кроме NT или ACT, если такая территория когда-либо получил отдельное представительство в Сенате.

Палата представителей

Случайные вакансии в Палате представителей заполняются путем дополнительных выборов . Конституция не требует проведения дополнительных выборов в какой-то конкретный срок или вообще. Когда всеобщие выборы ожидаются в относительно короткое время, часто практикуется не проводить дополнительные выборы. Это было оправдано тем, что: (a) избиратели рассматриваемого места не должны быть обременены голосованием дважды в течение короткого периода времени, когда их взгляды вряд ли существенно изменятся за это время; и (б) затраты на проведение дополнительных выборов значительны, и в конечном итоге эти расходы несут налогоплательщики. Например, гибель трех министров кабинета министров в результате авиакатастрофы в Канберре 13 августа 1940 года означала, что потребовались бы три дополнительных выборов. Однако всеобщие выборы в ближайшие недели уже планировалось провести , и поэтому дополнительные выборы не потребовались.

Если целесообразно провести дополнительные выборы, спикер консультируется с Австралийской избирательной комиссией относительно приемлемости различных дат, запрашивает комментарии у различных партийных лидеров относительно предлагаемых дат, делает окончательный выбор и издает приказ . Между моментом издания приказа спикером и датой дополнительных выборов должно пройти не менее 33 дней, и спикер не может издать приказ до получения официального заявления об отставке. Дополнительные выборы должны состояться в субботу.

Если после предыдущих всеобщих выборов произошло перераспределение, которое изменило границы рассматриваемого округа, то границы, установленные на первоначальных выборах, все еще применяются, но только те избиратели, которые были зарегистрированы в этом округе на момент выборов. на дополнительных выборах разрешено и необходимо голосовать.

См. также

• Список дополнительных федеральных выборов Австралии
• Список назначений в Сенате Австралии
• Штаты и территории Австралии

Внешние ссылки

• Практика Оджера в Сенате Австралии Глава 4 Выборы в Сенат - Парламент Австралии