Состояние развития

«Государство развития» , или «жесткое государство» , — это термин, используемый учеными- международниками в области политической экономии для обозначения феномена государственного макроэкономического планирования в Восточной Азии в конце 20-го века. В этой модели капитализма (иногда называемой капитализмом государственного развития) государство имеет более независимую или автономную политическую власть, а также больший контроль над экономикой. Государство развития характеризуется сильным государственным вмешательством, а также обширным регулированием и планированием. Впоследствии этот термин использовался для описания стран за пределами Восточной Азии, которые удовлетворяют критериям государства развития. Состояние развития иногда противопоставляется хищническому состоянию или слабому состоянию .

Первым, кто серьезно концептуализировал состояние развития, был Чалмерс Джонсон . Джонсон определил государство развития как государство, которое ориентировано на экономическое развитие и принимает необходимые политические меры для достижения этой цели. Он утверждал, что экономическое развитие Японии во многом связано с дальновидным вмешательством бюрократов, особенно в Министерстве международной торговли и промышленности (MITI). В своей книге MITI и японское чудо он написал :

В государствах, опоздавших с индустриализацией, государство само возглавляло индустриализацию, то есть брало на себя функции развития. Эти две разные ориентации в отношении частной экономической деятельности, ориентация на регулирование и ориентация на развитие, породили два разных типа отношений между бизнесом и правительством. Соединенные Штаты являются хорошим примером государства, в котором преобладает ориентация на регулирование, тогда как Япония является хорошим примером государства, в котором преобладает ориентация на развитие.

Регулирующее государство управляет экономикой главным образом через регулирующие органы, которые уполномочены обеспечивать соблюдение различных стандартов поведения для защиты населения от различного рода сбоев рынка , включая монопольное ценообразование, хищничество и другие злоупотребления рыночной властью, а также путем предоставления коллективных благ. (например, национальная оборона или государственное образование), которые в противном случае были бы недостаточно обеспечены рынком. Напротив, государство развития более непосредственно вмешивается в экономику с помощью различных средств, чтобы способствовать росту новых отраслей и уменьшить диспропорции, вызванные перемещением инвестиций и прибылей из старых отраслей в новые. Другими словами, государства развития могут проводить промышленную политику , тогда как государства регулирования обычно не могут.

Правительства в развивающихся государствах инвестируют и мобилизуют большую часть капитала в наиболее перспективный промышленный сектор, который будет иметь максимальный побочный эффект для общества. Сотрудничество между государством и крупными отраслями промышленности имеет решающее значение для поддержания стабильной макроэкономики. Согласно книге Элис Амсден « Неверная цена» , вмешательство государства в рыночную систему, такое как предоставление субсидий для повышения конкурентоспособности фирмы, контроль обменного курса, уровня заработной платы и манипулирование инфляцией для снижения себестоимости продукции в отраслях, вызвало экономический рост. , что в основном встречается в странах поздней индустриализации , но чуждо ранним развитым странам.

Как и в случае с Японией , здесь мало государственной собственности на промышленность, но частный сектор жестко управляется и ограничивается бюрократическими правительственными элитами. Эти бюрократические правительственные элиты не являются выборными должностными лицами и, таким образом, менее подвержены влиянию корпоративного класса или рабочего класса через политический процесс. Аргументом с этой точки зрения является то, что правительственное министерство может иметь свободу планировать экономику и учитывать долгосрочные национальные интересы, не допуская, чтобы его экономическая политика была нарушена краткосрочными или узкими интересами корпоративного класса или рабочего класса.

Примеры в Восточной и Юго-Восточной Азии

Некоторые из лучших перспектив экономического роста за последние несколько десятилетий были обнаружены в Восточной и Юго-Восточной Азии . Япония , Южная Корея , Китай , Гонконг , Сингапур , Индия , Таиланд , Тайвань , Вьетнам , Малайзия , Филиппины и Индонезия развиваются на высоком или умеренном уровне. В Таиланде, например, с начала 1980-х годов экономический рост в большинстве лет выражался двузначными числами. Китай был мировым лидером экономического роста с 2001 по 2015 год. По оценкам, Англии потребовалось около 60 лет, чтобы удвоить свою экономику, когда началась промышленная революция . потребовалось Соединенным Штатам около 50 лет, чтобы удвоить свою экономику во время американского экономического взлета в конце девятнадцатого века. Некоторые страны Восточной и Юго-Восточной Азии сегодня удваивают свою экономику каждые 10 лет.

Важно отметить, что в большинстве этих азиатских стран не только богатые становятся богаче, но и бедные становятся менее бедными. Например, уровень бедности резко снизился в Таиланде. Исследования 1960-х годов показали, что 60 процентов людей в Таиланде жили за чертой бедности, рассчитанной с учетом стоимости предметов первой необходимости. Однако к 2004 году аналогичные оценки показали, что уровень бедности там составлял от 13 до 15 процентов. показали, что Таиланд Некоторые данные Всемирного банка имеет лучшие показатели по сокращению бедности в расчете на прирост ВНП среди всех стран мира.

Если рассматривать его через призму теории зависимости , то подход развития касается таких стран, как Таиланд , Тайвань , Малайзия , Япония , Южная Корея и все чаще Вьетнам , правительства которых способны и желают защищать свой народ от негативных последствий иностранной корпоративной эксплуатации. Они, как правило, имеют сильное правительство, также называемое «государством развития» или «жестким государством», и имеют лидеров, которые могут противостоять транснациональным корпорациям и требовать, чтобы они действовали для защиты интересов своего народа. Эти «государства развития» обладают волей и полномочиями создавать и поддерживать политику, ведущую к долгосрочному развитию, которая помогает всем их гражданам, а не только богатым. Транснациональные корпорации регулируются таким образом, чтобы они могли следовать внутренним стандартам оплаты и условий труда, платить разумные налоги и, как следствие, оставлять некоторую прибыль внутри страны.

В частности, под государством развития подразумевается правительство, обладающее достаточной организацией и властью для достижения своих целей развития. Должно быть государство, способное обеспечить последовательное экономическое руководство, рациональную и эффективную организацию, а также способное поддержать свою долгосрочную экономическую политику. Все это важно, потому что государство должно быть в состоянии противостоять внешним требованиям со стороны внешних транснациональных корпораций делать что-то ради своей краткосрочной выгоды, преодолевать внутреннее сопротивление со стороны сильных групп, пытающихся защитить краткосрочные узкие интересы, и контролировать внутреннюю борьбу внутри страны. относительно того, кто больше всего выиграет от проектов развития.

Таиланд

В конце 1990-х годов было проведено исследование, в ходе которого ученые опросили людей с 24 крупных заводов Таиланда, принадлежащих японским и американским корпорациям. Они обнаружили, что большинство сотрудников этих корпораций зарабатывали больше, чем в среднем по Таиланду, и значительно превышали минимальную заработную плату в стране на тот момент в 4,40 доллара в день. Анализ исследователями более 1000 подробных анкет показал, что сотрудники оценивают свои доходы и льготы значительно выше среднего по сравнению с фабриками, принадлежащими Таиланду. Они обнаружили, что условия труда во всех 24 компаниях далеки от условий, о которых сообщалось в Nike в Юго-Восточной Азии.

Одним из ответов на несоответствия, обнаруженные между транснациональными корпорациями в Таиланде и условиями, описанными для работников Nike, является то, что такие компании, как Wal-Mart , The Gap или Nike, заключают субподрядные работы с небольшими местными фабриками. Эти субподрядчики остаются более незаметными, что упрощает подкуп местных чиновников за поддержание плохих условий труда. Когда транснациональные корпорации открывают бизнес в таких странах, как Малайзия , Тайвань или Таиланд , их заметность снижает вероятность того, что зарплата и условия труда сотрудников будут ниже уровня жизни в стране.

Говорят, что Таиланд находится между моделью США, где правительство мало участвует в экономической политике, и моделью Японии, которая управляла очень жесткой рукой на протяжении более 100 лет. Одним из направлений политики развития Таиланда было импортозамещение . В данном случае государство развития должно быть в состоянии сказать транснациональным корпорациям , что товары будут импортироваться, если вообще будут импортироваться, с тарифами от 80 до 150 процентов, чтобы предотвратить конкуренцию этих товаров с товарами, произведенными (по крайней мере, на первых порах) в менее эффективных зарождающихся странах. заводы в беднейшей стране. Только развитое государство может иметь влияние, чтобы проводить такую ​​политику в отношении богатых транснациональных корпораций (и их правительств), и только развивающееся государство может иметь влияние, чтобы проводить такую ​​политику вопреки требованиям своих собственных богатых граждан, которые хотят импортировать товары. и хотят, чтобы они были по более низкой цене, не дожидаясь, пока зарождающиеся отрасли начнут производить подходящую продукцию. Таиланд начал устанавливать 150-процентные тарифы на важные автомобили , но в то же время сообщал иностранным автопромышленникам, что, если они приедут в Таиланд, чтобы создать совместные предприятия с тайской компанией по производству автомобилей - и, таким образом, нанимать тайских сотрудников, платить тайские налоги и сохранить некоторую прибыль в Таиланде — автомобильная компания получит множество форм государственной помощи.

Таиланд продолжал защищать свою экономику в 1980-х и 1990-х годах, несмотря на поток иностранных инвестиций, которые привлекла страна. Тайские бюрократы ввели такие правила, как требование достаточного процента отечественного содержания в товарах, производимых иностранными компаниями в Таиланде, и правило 51 процента. Согласно правилу 51 процента, транснациональная корпорация, начинающая свою деятельность в Таиланде, должна создать совместное предприятие с тайской компанией. В результате тайская компания с 51-процентным контролем имеет больше возможностей сохранить рабочие места и прибыль в стране. Такие страны, как Таиланд, смогли удержать иностранных инвесторов от ухода, потому что правительство сохранило больше инвестиций в инфраструктуру , чтобы обеспечить хороший транспорт и достаточно образованную рабочую силу , повышая производительность .

Сингапур

Сингапур – сравнительно молодой город-государство, получивший звание развитой страны. Несмотря на нехватку природных ресурсов и высокую конкуренцию в географической среде, она развивает свою нацию как развивающееся государство. В 1965 году Сингапур успешно стал независимым от Малайзийской Федерации, а позже менее чем за полвека он превратил свой ориентированный на производство фордизм город-государство в город-государство развития.

Партия народного действия (ПНД), правящая партия с 1965 года, заявила, что принятие стратегии развития государства отвечает интересам Сингапура из-за его уникальных особенностей социальных, политических, географических и экономических условий. Поначалу экономическая стратегия ППА заключалась в обеспечении дешевой и дисциплинированной рабочей силы и обеспечении стабильной политической системы; В Сингапуре есть только один профсоюз, которым управляет правительство ППА. В результате многие транснациональные корпорации (ТНК) инвестировали в Сингапур, и вскоре Сингапур стал прочной производственной базой.

Однако вскоре ППА осознала, что для продвижения вперед к индустриализации Сингапуру необходимо улучшить национальное образование. В 1960-е годы образование в Сингапуре было фрагментировано в основном по признаку расы, языка и среды обитания. Поэтому был запущен ряд образовательных проектов в надежде помочь Сингапуру в индустриализации. Например, в 1970 году был создан Совет профессионально-производственного обучения (VITB) для предоставления технического образования работникам, бросившим среднюю школу. Программы обучения в Сингапуре имеют иную функцию, чем в других неолиберальных городах; эти программы сопоставляют навыки работников с рынком экономического развития. Экономика планируется правительством; он организует рыночный спрос на рабочую силу, с одной стороны, и обеспечивает предложение рабочей силы, с другой стороны.

Правительство Сингапура заметило слабость страны и ее особое географическое положение. Это связано с тем, что население Сингапура было намного меньше, чем в других соседних странах, поэтому вскоре его производственный статус будет заменен другими азиатскими странами, такими как Индонезия, Вьетнам, Китай и т. д. Кроме того, другие азиатские страны могут предоставить относительно более дешевую и большую рабочую силу. и можно было бы использовать больше сырья для производства. Таким образом, Сингапур был уязвим перед лицом таких окружающих угроз. Однако правительство Сингапура придерживается особого взгляда на новое международное разделение труда; он позиционирует себя как глобальный город в регионе Юго-Восточной Азии. Согласно «глобальным городам» Саскии Сассен, это города, штаб-квартиры которых привержены участию в сетях глобализации, и они являются результатом сильной интеграции урбанизации и глобализации.

Южная Корея

Южная Корея пережила бурное экономическое развитие после военного переворота 1961 года , который привел к власти Пак Чон Хи . Пак, японофил, который учился в Академии императорской армии Японии во время Второй мировой войны в качестве офицера армии Маньчжоу-Го, рассматривал модель развития Японии, в частности Министерство международной торговли и промышленности (MITI) и Кэйрэцу , как пример для Кореи. Пак подражал MITI, создав Министерство торговли и промышленности (MTI) и Совет экономического планирования (EPB), которые контролировали и манипулировали рыночной системой, одновременно организуя частные предприятия в крупные экспортно-ориентированные конгломераты, которые стали известны как Чеболи . .

Правительство Кореи приняло различные экономические меры для обеспечения роста, ориентированного на экспорт. В Корее в начале 60-х годов не хватало капитала и технологической базы, поэтому единственным конкурентным преимуществом страны была низкая заработная плата. Таким образом, Корея впервые вышла на мировой рынок с дешевой рабочей силой в секторе легкой промышленности, такой как парики и хлопкопрядение, в 50-60-х годах. В 70-х и 80-х годах корейская промышленная политика сместилась в сторону тяжелой и химической промышленности, мобилизовав финансовые ресурсы государства для быстрого роста таких отраслей, как сталелитейная и судостроительная промышленность.

В эти периоды развития правительство предоставляло различным формам субсидий отраслям промышленности. Долгосрочные займы и кредиты предоставлялись для повышения компетентности на мировом рынке, тем самым увеличивая экспорт. Валютными курсами часто манипулировали, чтобы стимулировать экспорт или импорт сырья по более низкой цене. Из-за таких субсидий на экспорт и манипуляций со стороны правительства относительные цены в корейской промышленности отклонились от равновесия свободного рынка. Такое вмешательство государства называется «намеренным искажением относительных цен» (Amsden, 1989), что означает, что цены намеренно отклоняются от «правильных» цен, рыночного равновесия. Крупные бизнес-группы в выбранных отраслях получали поддержку и инвестиции со стороны правительства, тем самым формируя тесные экономические и политические связи. Такие группы выросли и стали составлять большую часть ВНП и стали чеболями .

ВВП Южной Кореи на душу населения вырос с 876 долларов в 1950 году до 22 151 доллара в 2010 году. Промышленное производство в Южной Корее составляло 9% в 1953 году, но достигло 38% в 2013 году. Корея сначала приняла ISI, но следовала стратегии развития государства. Корея после обретения независимости в 1945 году привела к прекращению экономических связей с Японией, на которую они во многом полагались. Во время Корейской войны страна была опустошена как физически, так и морально. После Корейской войны Южная Корея сосредоточилась на экспорте основных продуктов, таких как сельскохозяйственные культуры и полезные ископаемые, одновременно импортируя промышленные товары из США. В начале эры ISI корейская промышленность добилась успеха в текстильной и легкой промышленности потребительских товаров (Чарльз, 1975). Южная Корея в конечном итоге сосредоточилась на экспортно-ориентированных отраслях благодаря прямому участию правительства. Южнокорейское государство имеет больше автономии в регулировании экономики, государство создало условия, благоприятные для быстрого экономического роста, например, государство предоставило долгосрочные кредиты отраслям с более высокой компетентностью на мировом рынке, что в конечном итоге увеличило экспортный сектор (Chibber, 2014). ). Под руководством Пак Чон Хи в Южной Корее в 1960-х годах был создан Совет экономического планирования (EPB), который объединил ранее разделенные отрасли и создал государство централизованного принятия решений.

Корею называют одним из «четырех маленьких драконов Азии» или четырех азиатских тигров с ее выдающимся экономическим ростом (остальные три - Тайвань, Гонконг и Сингапур). ВВП Кореи на душу населения в 1980 году составлял 1778,5 долларов США, что составляло лишь небольшую часть ВВП Японии на душу населения (9307,8 долларов США). В 2014 году ВВП Кореи составил 25 977,0 долларов США, продемонстрировав резкий рост за последнее десятилетие.

Местное состояние развития

Хотя государство развития связано с Восточной Азией, утверждается, что после 30 лет негативного опыта Вашингтонского консенсуса аналогичные структуры начали появляться в Латинской Америке . Однако «латиноамериканский» подход отличается тем, что он часто применяется на уровне города/муниципалитета, а не на уровне штата, и уделяет большое внимание решению проблемы социальной изоляции. Одним из пионеров в этом опыте стал Медельин , чей опыт работы с местным развивающимся государством получил высокую оценку исследователей из Института зарубежного развития . Городская администрация Медельина использовала свою собственность на главного энергетического поставщика города Empresas Publicas de Medellín (EPM) и направила 30% прибыли EPM на финансирование муниципальных расходов. Расходы частично пошли на различные инфраструктурные проекты, такие как городское метро, ​​автобусная сеть и система канатной дороги, соединяющая бедные поселения пригородов с центром города. Тем не менее, город также разработал программу денежных грантов под названием «Программа Медельинской солидарности», которая очень похожа на бразильскую очень успешную программу Bolsa Familia , которая обеспечивает поддержку бедных семей. Кроме того, город разработал программу Cultura E, в рамках которой была создана сеть из 14 финансируемых государством центров поддержки бизнеса, известных как CEDEZO, Centros de Desarrollo Empresarial Zonal. CEDEZO расположены в беднейших районах Медельина и поддерживают бедных в развитии бизнеса, предоставляя бесплатные услуги по поддержке бизнеса и технические консультации. Кроме того, в рамках Cultura E существует Banco de las Opportunidades, который предоставляет микрозаймы (до 2500 долларов США по низкой процентной ставке 0,91% в месяц). Это помогло создать больше равных возможностей для всех и преодолеть барьеры для входа в бизнес бедных предпринимателей с хорошими идеями, но которым не хватает капитала, навыков и связей. Это также помогло развитию местной экономики за счет новых микропредприятий. Однако несколько кандидатов в мэры на выборах в октябре 2011 года утверждали, что процентные ставки Banco de las Opportunidades слишком высоки, сроки погашения кредитов слишком короткие и что у него должны быть льготные периоды . Поэтому они предлагают создать новый банк развития малых и средних предприятий (МСП) в дополнение к Banco de las Opportunidades.

Трудности

Существуют трудности с моделью государства местного развития. Несмотря на заявления, сделанные в конце 1980-х годов некоторыми, такими как Эрнандо де Сото (1989), о том, что микропредприятия будут способствовать экономическому росту, этого не произошло. Например, в Медельине в неформальном секторе наблюдался огромный рост микропредприятий, но влияние на бедность и развитие было минимальным. Почти ни одно из этих микропредприятий не превратилось в неформальный малый или средний бизнес, поскольку не существует спроса на освоение возросшего производства. Другими словами, успешный производитель мороженого, производящий дома 30 мороженых в день, может продать всю свою продукцию и зарабатывать на этом средства к существованию, но преобразовав ее в бизнес, понеся затраты на механизацию, чтобы произвести примерно 300 мороженых. , возможно, не будет иметь смысла, если на такое количество мороженого не будет спроса. Частота отказов очень высока, и долг владельцев становится неуправляемым. Распознать, какие микропредприятия обладают высоким потенциалом, чрезвычайно сложно, а затраты на оказание поддержки и консультирование бизнеса очень высоки. Существует большая трудность в выявлении спроса, особенно на глобальном уровне, а структура спроса постоянно меняется. Ограниченная способность городских администраций собирать достаточно ресурсов для поддержки бизнеса и разумных инвестиций может быть проблематичной.

Общественное признание

Несмотря на все доказательства важности государства развития, некоторые международные агентства по оказанию помощи совсем недавно публично признали этот факт. Программа развития ООН , например, опубликовала в апреле 2000 года отчет, в котором основное внимание уделялось хорошему управлению в бедных странах как ключу к экономическому развитию и преодолению эгоистических интересов богатых элит, часто стоящих за действиями государства в развивающихся странах. В докладе делается вывод: «Без надлежащего управления опора на экономическое развитие и множество других стратегий не сработают».

См. также

• Дирижизм
• Восточноазиатская модель капитализма
• Экономическое развитие
• Экономический интервенционизм
• Парадигма летающих гусей
• Четыре азиатских тигра
• Хорошее управление
• Международная политическая экономия
• Японское послевоенное экономическое чудо
• Сокращение бедности
• Государственный капитализм

Источники

• Мередит Ву-Камингс. (1999). Государство развития . Издательство Корнельского университета.
• Питер Эванс. (1995). Встроенная автономия: государства и промышленная трансформация . Принстон: Издательство Принстонского университета. Ч. 1.
• Полидано К. (2001). Не отказывайтесь от государственной автономии: возвращаясь к опыту развития Восточной Азии. Политические исследования . Том. 49. №3. 1: 513–527.
• Зия Онис. (1991). Логика развивающегося государства. Сравнительная политика . 24. нет. 1. С. 109–26.
• Марк Томпсон. (1996). Поздние индустриализаторы, поздние демократизаторы: государства развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ежеквартальный журнал третьего мира . 17 (4): 625–647.
• Джон Миннс. (2001). О чудесах и моделях: взлет и упадок развивающегося государства в Южной Корее. Ежеквартальный журнал третьего мира . 22 (6): 1025–1043.
• Джозеф Вонг. (2004). Состояние адаптивного развития в Восточной Азии. Журнал восточноазиатских исследований . 4: 345–362.
• Юн Тэ Ким. (1999). Неолиберализм и упадок государства развития. Журнал современной Азии . 29 (4): 441–461.
• Линда Вайс. (2000). Государства развития в переходный период: адаптация, демонтаж, инновации, а не «нормализация». Тихоокеанский обзор . 13 (1): 21–55.
• Роберт Уэйд. (2003). Какие стратегии сегодня жизнеспособны для развивающихся стран? Всемирная торговая организация и сокращение «пространства развития». Обзор международной политической экономии . 10 (4). стр. 621–644.
• Дэниел Маман и Зеев Розенхак. (2011). Институциональная динамика развивающегося государства: изменения и преемственность в отношениях государственной экономики в Израиле. Рабочий документ № 5–2011 Научно-исследовательского института политики, политической экономии и общества. Раанана: Открытый университет Израиля.
• Мин Ван. (2008). «Политическая экономия Восточной Азии». CQ Пресс.
• Раджив Кумар. (2021). Возвращение состояния развития: объяснение успешного управления Южной Кореей COVID-19. Ежеквартальный журнал третьего мира . 42(7):1397-1416.

Дальнейшее чтение

• Джонсон, Чалмерс (1982). MITI и японское чудо . Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета. ISBN  0-8047-1206-9 .
• Кулик, Эллиот; Дик Уилсон (1996). Время для Таиланда: профиль нового успеха . Бангкок: White Lotus Press.
• Маскат, Роберт (1997). Пятый тигр: исследование развития Таиланда . Армонк, Нью-Йорк: М. Е. Шарп. ISBN  1-56324-324-5 .
• Ву-Камингс, Мередит (1999). Государство развития . Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета. ISBN  0-8014-8566-5 .

Внешние ссылки

• Роспуск Дзайбацу, возмещение ущерба и административное руководство.