Административное деление Вирджинии

Административное деление Вирджинии — это территории, на которые Содружество Вирджиния , штат США , разделено в политических и административных целях. Некоторые из них являются местными органами власти ; другие нет. Однако все местные органы власти (округа, независимые города и поселки) являются политическими подразделениями государства.

Согласно переписи правительств 2002 года, Вирджиния заняла 43-е место среди 50 штатов по количеству местных органов власти с 521 по состоянию на июнь 2002 года.

Округа

Основная статья: Список округов в Вирджинии

В Вирджинии 95 округов , охватывающих всю территорию за пределами независимых городов. Согласно законодательству Вирджинии, округа могут быть зарегистрированы, хотя большинство из них таковыми не являются. Их популяция сильно различается; в 2022 году предполагаемая численность населения варьировалась от 2301 человека в округе Хайленд до 1 138 331 человека в округе Фэрфакс .

Поскольку в Вирджинии нет гражданских поселков , а объединенные города охватывают такую ​​небольшую территорию штата, графство является де-факто местным органом власти для большей части штата, от сельских районов до густонаселенных некорпоративных сообществ, таких как Тайсонс-Корнер . Фактически, округ Арлингтон , хотя географически небольшой и полностью урбанизированный, полностью некорпоративен, что делает совет графства единственным руководящим органом во всем округе.

Virginia counties and independent cities

Города и поселки

Независимые города

Основная статья: Список городов Вирджинии

С 1871 года все инкорпорированные города Вирджинии классифицируются как независимые города . Это наиболее примечательный аспект местного самоуправления Вирджинии по сравнению с другими 49 штатами. Из 41 независимого города США 38 находятся в Вирджинии. Три, которые не находятся в Вирджинии, — это Балтимор, штат Мэриленд ; Сент-Луис, Миссури ; и Карсон-Сити, Невада . Таким образом, города в Вирджинии похожи на унитарные власти в некоторых странах. Бюро переписи населения США рассматривает все города Вирджинии как эквиваленты округов .

Другие муниципалитеты, даже если они могут быть более густонаселенными, чем некоторые существующие независимые города, включены в состав « городов » и как таковые являются частью округа. В 2010 году население восьми независимых городов составляло менее 10 000 человек, а в самом маленьком, Нортоне, проживало всего 3 958 человек. С другой стороны, в шести городах проживало более 10 000 человек.

Независимый город в Вирджинии может служить административным центром соседнего округа, даже если город по определению не является частью этого округа. Примером является Фэрфакс , который является независимым городом, а также административным центром округа Фэрфакс .

Город может быть образован из любой территории с определенными границами , с населением 5000 и более человек. Города формировались следующим образом:

• Территория внутри округа, которая ранее могла быть или не быть городом, становится городом и, таким образом, становится независимой. Примерами являются Фолс-Черч , отделившийся от округа Фэрфакс, и Вирджиния-Бич , отделившийся от округа Принцессы Анны (а позже слившийся с ним) .
• Уезд превращается в город. Примером был бывший город Нансемонд , который позже слился с Саффолком .
• Различные местные органы власти объединяются в город. Примером является Чесапик , образовавшийся в результате слияния независимого города Южный Норфолк и округа Норфолк .

Если жители территории достаточного размера желают объединиться в город, они должны обратиться в законодательный орган штата Вирджиния с просьбой предоставить им муниципальную хартию .

Города второго сорта

Независимые города Вирджинии были классифицированы Генеральной Ассамблеей Вирджинии в 1871 году как города первого класса и города второго класса. Конституция Вирджинии 1902 года определяла города первого класса как города с населением 10 000 или более человек на основе последней переписи населения, тогда как города второго класса - это города с населением менее 10 000 человек. Города, которые ранее получили городской устав, но не имели необходимого населения, получили свой статус по наследству . В городах второго сорта не было суда письменного производства, и они были обязаны делить расходы этого суда с соседним округом, а также разделяли расходы на трех конституционных чиновников этого суда — обычно секретаря, прокурора штата и шерифа — и тех, кто общие офицеры баллотировались на выборах как в городе, так и в округе. По крайней мере, два конституционных чиновника — казначей и налоговый комиссар — должны были избираться исключительно жителями города. Различие между городами первого и второго сорта было прекращено Конституцией Вирджинии 1971 года . Но городам, которые на момент принятия Конституции Вирджинии 1971 года были отнесены к городам второго сорта, было разрешено продолжать делить свою судебную систему и трех конституционных чиновников с соседним округом. По состоянию на 2003 год 14 независимых городов Вирджинии сохранили эти черты.

Города

Основная статья: Список городов в Вирджинии

В отличие от городов Вирджинии и, как и муниципалитетов в большинстве других штатов, инкорпорированные города представляют собой муниципалитеты, входящие в состав округов. Таким образом, местное самоуправление разделено между городом и округом. Город может быть образован на любой территории с определенными границами, с населением 1000 и более человек. Метод формирования городов тот же, что и для городов, путем обращения в законодательный орган штата с просьбой предоставить хартию. По состоянию на 2014 год в Вирджинии насчитывается 191 инкорпорированный город.

В Вирджинии также есть некорпоративные сообщества , которые в просторечии также называются городами.

Полномочия муниципалитетов

Местное самоуправление в Вирджинии подчиняется Правилу Диллона , которое гласит, что города и поселки имеют только те полномочия, прямо предоставленные им Вирджинией или федеральным законом, любые полномочия, подразумеваемые этими явными полномочиями, а также те полномочия, которые необходимы для существования муниципалитета.

Согласно законодательству штата Вирджиния, муниципалитет, будь то город или поселок, должен иметь муниципальный устав ; то есть нет муниципалитетов общего права . Хартия является формой договора, и муниципалитет не имеет права действовать за пределами своего устава. За некоторыми исключениями, полномочия муниципалитета толкуются узко.

Обычно полномочия, предоставляемые муниципалитетам Вирджинии, обычно включают следующее:

• Осуществление общих полномочий полиции по принятию и обеспечению соблюдения правил и положений, направленных на укрепление здоровья, безопасности, нравственности или благосостояния своих граждан, при условии, что такие правила не могут быть произвольными, дискриминационными или необоснованными.
• Обложение налогами своих жителей, обычно в виде местного налога на недвижимость или налога с продаж .
• Заимствование денег и выпуск освобожденных от налогов облигаций с оговоркой, что облигации, как правило, не могут быть выпущены, если они не были одобрены голосованием или специальным слушанием, и только с целью осуществления капитальных затрат.
• Приобретение, владение и расходование доходов, полученных вышеуказанными способами.
• Наем и увольнение персонала.
• Заключение договоров для выполнения иных функций в пределах своих полномочий. Однако договор между муниципалитетом и другой стороной о совершении чего-либо за пределами его устава является ultra vires и, следовательно, не имеет исковой силы как недействительный.
• Приобретение, владение и распоряжение недвижимым имуществом , в том числе посредством осуществления выдающихся полномочий .
• Приобретение, владение и распоряжение личным имуществом .
• Возбуждение судебных дел .

Закон штата запрещает муниципалитетам иметь сумму непогашенного долга, превышающую 10% стоимости налогооблагаемой недвижимости в этом муниципалитете, за некоторыми исключениями, сделанными для определенных видов облигаций, особенно тех, которые используются для финансирования проектов, которые, как ожидается, принесут достаточно денег для погасить облигации в установленные сроки. Муниципалитетам также запрещено вводить подоходный налог , но они могут взимать лицензионные сборы для определенных профессий, и Верховный суд Вирджинии постановил, что такие лицензионные сборы могут быть скорректированы в сторону увеличения или уменьшения в зависимости от уровня дохода конкретного бизнеса.

И города, и поселки в Вирджинии имеют определенные функции, которые считаются «общественными» (например, задержание преступников или обучение детей), а также другие, которые считаются «частными» функциями (например, проведение городской ярмарки или благоустройство тротуаров на частной территории). земля. Юридическое значение этого различия заключается в ответственности муниципалитета за предъявление иска в отношении лица, причинившего вред его сотрудникам.

Постановления

Одним из полномочий, предоставленных государством политическим подразделениям, является право принимать местные постановления по вопросам, охватываемым местным уставом, называемые постановлениями. Чтобы принять постановление, населенный пункт должен опубликовать уведомление о предлагаемом постановлении до его вступления в силу, включая текст постановления или его разумное изложение, и, в частности, обратить внимание жителей, которых оно может затронуть, и дать рекомендации такие жители имеют возможность возражать против этого предложения. Постановление должно быть обсуждено на открытом собрании и принято большинством голосов руководящего органа данного подразделения.

Существуют некоторые ограничения на полномочия принимать постановления. Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы законы, включая муниципальные постановления, не могли быть произвольными или дискриминационными и не могли быть необоснованно расплывчатыми , чтобы житель мог быть достаточно уверен в том, что его поведение соответствует закон. Кроме того, местные органы власти не могут делегировать полномочия по принятию постановлений другим органам. Однако они могут устанавливать фиксированные и определенные стандарты для осуществления определенных видов деятельности (например, строительства домов или работы ресторанов), а затем делегировать подчиненным органам полномочия устанавливать правила, определяющие, как жильцы могут демонстрировать соблюдение этих стандартов.

Жителю, желающему оспорить действительность постановления, не нужно ждать, пока оно будет приведено в исполнение против него (хотя в это время оно может быть оспорено). Вместо этого житель может подать иск о вынесении декларативного решения, утверждая, что постановление является недействительным, поскольку оно не было должным образом замечено, выходит за рамки устава округа, является произвольным, дискриминационным или необоснованно расплывчатым или что оно имеет приоритет со стороны закона штата или федерального закона. . Постановление будет считаться превентивным, если оно касается деятельности, для которой штат полностью запретил местное регулирование, или если оно противоречит законодательству штата. Постановление может не разрешать деятельность, которая прямо запрещена законодательством штата, или запрещать деятельность, которая прямо разрешена законодательством штата. Однако, если в отношении какой-либо деятельности существует какое-либо государственное регулирование, политические подразделения могут вводить дополнительные правила в отношении этой деятельности, если у резидента есть возможность соблюдать оба набора правил.

Зонирование

Каждый муниципалитет обязан вести общедоступную карту зонирования с указанием того, какие участки собственности на территории муниципалитета могут использоваться и для каких целей. Эту карту необходимо обновлять не реже одного раза в пять лет. По закону штата каждый муниципалитет обязан иметь администратора зонирования, который наблюдает за схемой регулирования местного правительства и, как правило, является стороной, ответственной за возбуждение судебных исков против нарушителей зонирования. Каждый муниципалитет также должен иметь совет по апелляциям по зонированию, уполномоченный разрешать отклонения и урегулировать пограничные споры. Стандартом предоставления отклонений является то, что сторона, запрашивающая отклонение, сталкивается с ненужными трудностями, уникальными для этой стороны, но при этом прилегающая собственность не понесет существенного ущерба, и характер района не будет изменен. Совет может также выдавать разрешения на специальное использование, позволяющие владельцу собственности использовать собственность для целей, которые не разрешены и не запрещены в конкретной зоне зонирования, и такие разрешения могут быть обусловлены тем, что владелец собственности пойдет на уступки, такие как улучшение дорог, ведущих к в собственность, обеспечивая уличное освещение на территории или выделяя определенный участок земли для общественного пользования. Апелляционная комиссия по зонированию может быть обжалована в местном органе власти. Окружной суд, если такая апелляция подана в течение 30 дней с момента решения совета по зонированию, и решения этого органа могут быть обжалованы непосредственно в Верховном суде Вирджинии .

Выдающийся домен и обратное осуждение

Политическое подразделение может осуществлять выдающиеся права собственности в отношении собственности, находящейся в его юрисдикции, при условии, что оно соответствует требованиям, установленным законодательством штата Вирджиния. Все населенные пункты своими уставами наделены правом приобретать имущество путем выкупа. Чтобы осуществить такой арест имущества, местное самоуправление должно продемонстрировать наличие общественной потребности в имуществе, что должно быть заявлено в постановлении или постановлении, проходящем через обычную процедуру принятия постановлений. Местность должна сделать добросовестное предложение о покупке земли по стоимости, оцененной городом.

После Верховного суда США решения по делу Кело против города Нью-Лондон законодательный орган штата Вирджиния ввел ограничения на цели, для которых может быть изъята собственность, указав, что общественное использование включает правительственные учреждения, коммунальные услуги и предотвращение разрушения городов , а также исключив конфискация имущества с целью передачи его частным лицам.

Правительство, отстаивая выдающееся владение, должно выплатить владельцу справедливую рыночную стоимость этой земли. Если правительство забирает только часть собственности, оно должно выплатить как стоимость изъятой земли, так и любое уменьшение рыночной стоимости оставшейся части (так называемого «остатка»). Лицо, которое оспаривает оценку стоимости такого приобретения, имеет право собрать комитет присяжных заседателей для определения справедливой стоимости. Житель также может требовать возмещения ущерба стоимости недвижимого имущества, возникшего в результате деятельности государства, посредством иска об обратном осуждении. Иммунитет от исков, которым обычно пользуются местные органы власти, не распространяется на такие действия в соответствии с Пятой поправкой к Конституции Соединенных Штатов , включенной Верховным судом.

Школьные подразделения

Основная статья: Список школьных подразделений в Вирджинии

Школьное подразделение – это территория, находящаяся под юрисдикцией школьного совета . В отличие от школьных округов в большинстве других штатов, школьные подразделения Вирджинии не являются полностью отдельными единицами местного самоуправления. Это связано с тем, что ни одно школьное подразделение не имеет налоговых полномочий. Вместо этого они зависят, по крайней мере, от части своего финансирования от связанных с ними властей города, поселка или округа. Дополнительные средства могут поступать непосредственно в школьное подразделение, обычно из источников штата и федерального правительства.

Особые районы, агентства

Хотя в Вирджинии существуют специальные округа , они, как правило, менее важны, чем в других штатах. По состоянию на июнь 2012 года в Вирджинии было 193 правительства специальных округов, а также множество специальных агентств, областей и округов, которые подчинялись правительству штата или округа, города или города.

Вот несколько примеров множества специальных округов и агентств, созданных как политические подразделения для конкретных целей:

• Управление магистрали Ричмонд-Петербург, созданное в 1955 году, которое продавало облигации с доходом от платы за проезд, строило и эксплуатировало магистраль Ричмонд-Петербург и собирало дорожные сборы до 1973 года, когда его обязанности были переданы другому государственному агентству в соответствии с Актом Генеральной Ассамблеи.
• Район моста и туннеля через Чесапикский залив, который построил и эксплуатирует мост-туннель через Чесапикский залив длиной 23 мили (37 км), , мост-туннель который пересекает устье Чесапикского залива и полностью расположен в пределах Вирджинии.
• Управление по управлению отходами Центральной Вирджинии (CVWMA), созданное в 1990 году для координации программ переработки и управления отходами для тринадцати населенных пунктов в центральной Вирджинии.
• Власти аэропорта, такие как Комиссия по аэропортам полуострова, которая владеет и управляет международным аэропортом Ньюпорт-Ньюс/Уильямсбург в Ньюпорт-Ньюсе.
• Управление жилищного развития штата Вирджиния (VHDA), самостоятельная некоммерческая организация, созданная Содружеством Вирджинии в 1972 году, чтобы помочь жителям Вирджинии получить качественное и доступное жилье.

Хотя Управление транзита столичного региона Вашингтона обслуживает пригороды Вирджинии (и Мэриленда), Бюро переписи населения считает его особым округом округа Колумбия для статистических целей.

Другие политические подразделения

Магистерские округа, избирательные округа и округа

Основная статья: Список магистратских округов в Вирджинии

Магистерские округа, избирательные округа и округа представляют собой второстепенные гражданские единицы, созданные для проведения выборов, выполнения административных функций или того и другого. Они не являются отдельными единицами местного самоуправления.

Районы

В соответствии с Кодексом штата Вирджиния § 15.2-3534, Когда несколько местных органов власти объединяются в единый город, объединенный город может быть разделен на географические подразделения, называемые « районами », которые могут быть такими же, как существующие (i) города, (ii) округа или (iii) части таких округа. Эти районы не являются отдельными органами местного самоуправления.

Например, Чесапик разделен на шесть районов, один из которых соответствует бывшему городу Южный Норфолк , а другой — каждому из пяти магистратских округов бывшего графства Норфолк . Саффолк разделен на семь районов, один соответствует бывшему городу Саффолк, а другой соответствует каждому из шести магистратских округов бывшего округа Нансемонд . В Вирджиния-Бич семь районов были упразднены с 1 июля 1998 года.

Деревни

В Вирджинии деревни определяются как участки земли с фиксированными границами с целью предотвращения свободного передвижения животных. Деревни определяются как имеющие население не менее 300 человек и создаются по ходатайству в окружной суд округа, в котором они расположены.

Возможные политические подразделения

Законодательство штата предусматривает, что при консолидации нескольких местных органов власти существующие политические подразделения могут продолжать существовать в виде поселков (не путать с гражданскими поселками в некоторых штатах), ярусных городов или графств . Однако ни один из них еще не создан.

Упразднены политические подразделения

Конституция Вирджинии 1870 года требовала разделения округов на поселки, но поправка 1874 года превратила эти поселки в магистратские округа.

Отношения, региональное сотрудничество

Различные политические подразделения могут вести дела друг с другом, а также с правительством штата и федеральным правительством аналогично частным лицам, товариществам с ограниченной ответственностью и корпорациям, за тем заметным исключением, что могут применяться некоторые ограничения в отношении публичной информации, конкурсных торгов, личного использования государственная собственность, транспортные средства, ресурсы и т. д.

В последние годы Вирджиния пыталась поощрять региональное сотрудничество между населенными пунктами. Специальное льготное финансирование региональных тюрем было одной из областей, где стимулы поощряли такие усилия. Однако многие лидеры уже давно считают, что законы об аннексии Вирджинии и прошлый опыт являются препятствием для регионального сотрудничества между населенными пунктами.

Аннексии, альтернативы

Расширение границ посредством исков об аннексии соседних округов и присоединенных городов уже давно является методом, доступным независимым городам для роста, при этом объединенные города также могут предпринимать такие действия против округов. Со времен организации Берда формулы государственного финансирования имели тенденцию отдавать предпочтение сельским районам, а рост за счет аннексии рассматривался как финансовая контрмера многими городами и поселками. Однако такие действия часто вызывают споры и в некоторых случаях приводят к длительным и дорогостоящим судебным разбирательствам. Они также часто заставляют жителей аннексированной территории чувствовать, что они не имеют права голоса в этом процессе.

Волна консолидаций, преобразование городов в города

Частично потому, что независимые города защищены от аннексии со стороны соседних населенных пунктов (действия, которого очень опасаются жители многих сообществ), в середине 20-го века волна консолидации местных органов власти привела к тому, что почти вся юго-восточная часть Вирджинии постепенно превратилась в сеть прилегающие независимые города. Многие инкорпорированные (формально образованные) населенные пункты, включая округа, города и поселки, некоторым из которых более 250 лет, юридически вымерли в период с 1952 по 1975 год. Закон, принятый Генеральной Ассамблеей в 1960 году, позволял любому городу и прилегающему округу объединяться по взаимному согласию. . Из 10 нынешних независимых городов региона Хэмптон-Роудс целых 8 примыкают к другим. В регионе только города Франклин и Вильямсбург окружены традиционными графствами.

Этот переход оставил регион с некоторыми странностями, такими как вся часть Великого Мрачного Болота в Вирджинии , полностью расположенная в пределах городов ( Чесапик и Саффолк ), и превращение Вирджинии-Бич в самый густонаселенный город в штате (узурпировавший Норфолк ), даже хотя ему не хватает городских характеристик, обычно присущих крупным городам.

Разжигание вражды между соседними населенными пунктами

Хотя массовое преобразование в независимые города, подобное тому, которое произошло в регионе Хэмптон-Роудс, не повторилось в других частях штата, аннексии городов и округов, как правило, создавали больше конфликтов и были барьером для будущего регионального сотрудничества, чем аннексии городов и округов. Это может быть связано с тем, что представители последних групп с самого начала осознают, что впоследствии им придется продолжать работать вместе (поскольку все города находятся в пределах графств).

Ричмонд: центр усилий по аннексии и конфликтов

рос за счет аннексий, оспариваемых и неоспоримых, частей графств Хенрико и Честерфилд Город Ричмонд на протяжении всей своей истории .

В 1940 году город Ричмонд аннексировал 10 квадратных миль (26 км²). ² ) округа Хенрико. В последующие два десятилетия маленький спальный поселок, известный как округ Хенрико, начал формировать свою собственную идентичность. Когда городские власти Ричмонда снова решили, что им необходимо расширяться, все изменилось.

В 1959 году в округе Хенрико проживало чуть более 107 000 жителей. К 1965 году это число увеличилось почти на 40 000. По всей стране число бегств в города росло, поскольку люди стекались в соседние округа. В результате города Вирджинии начали искать за пределами своих границ столь необходимые налоговые льготы.

В конце 1950-х — начале 60-х годов аннексия лишь небольшой части соседнего округа во многом осталась в прошлом. Чтобы удовлетворить потребности растущего населения, некоторые города и округа по всей Вирджинии начали полностью объединяться (в результате процесса консолидации, ставшего возможным благодаря Генеральной Ассамблее Вирджинии 1960 года).

В 1959 году местные владельцы бизнеса в городе Ричмонд отреагировали на тенденцию в масштабе всего штата и начали процесс заключения соглашения о консолидации с округом Хенрико. Пытаясь достичь взаимного соглашения, каждый населенный пункт назначил трех переговорщиков, которые представляли его интересы. После того, как план был согласован, граждан Ричмонда и Хенрико попросили одобрить слияние на голосовании, состоявшемся 12 декабря 1961 года. Слияние провалилось на выборах, и всего две недели спустя, 27 декабря 1961 года, Городской совет Ричмонда подал иск о присоединении 142 квадратных миль (370 км²) ² ) округа Хенрико.

Особому аннексическому суду потребуется более трех лет, чтобы огласить свое решение. Наконец, 27 апреля 1964 года суд вынес решение в пользу города Ричмонд, но присудил городу лишь 17 квадратных миль (44 км²). ² ) из 142 квадратных миль (370 км²) ² ), что он запросил. Затем город Ричмонд отказался принять и оплатить землю, переданную в результате аннексии.

В последующие годы округу Хенрико был предоставлен иммунитет от угрозы аннексии и консолидации - закон штата, который действует до сих пор.

Еще больше проблем и обид возникло в результате дела Ричмонд-Честерфилд, которое началось в 1965 году; Позже они были использованы в качестве ярких примеров препятствий на пути регионального сотрудничества, когда законодатели штатов рассматривали возможность внесения изменений. Аннексия, произошедшая в 1970 году, была исключительно спорной, и на ее разрешение в суде потребовалось более семи лет.

В этом случае, пока рассматривался иск об аннексии, поданный Ричмондом в 1965 году, город требовал 51 квадратную милю (132 км²). ² ) округа, лидеры двух юрисдикций, Ирвин Г. Хорнер, председатель Наблюдательного совета округа Честерфилд, и Фил Дж. Бэгли-младший, мэр города Ричмонд , встретились в частном порядке и согласились на это. компромисс.

В мае 1969 года Компромисс Хорнера-Бэгли, как его стали называть, был одобрен округом и городом и включен в постановление суда от 12 июля 1969 года. Это фактически исключило ряд третьих сторон, пытавшихся заблокировать аннексию. , которые чувствовали, что их исключили из процесса. Примером среди них была небольшая компания по производству пригородных автобусов, владевшая правами на эксплуатацию в округе, тогда как город предоставил свою франшизу на автобусы конкуренту. такси Аналогично пострадали и операторы . Что еще более важно, 47 000 человек оказались в другой юрисдикции без публичного референдума.

Соглашение об аннексии Честерфилда и Ричмонда привело к тому, что Ричмонд получил 23 квадратных мили (60 км²). ² ) округа, а также пожарные депо, парки и другая инфраструктура, такая как водопровод и канализация. По соглашению около дюжины государственных школ , вспомогательных зданий и будущих школ были переданы городу Ричмонд для управления государственными школами Ричмонда . Недовольство многих жителей аннексированной территории усугублялось тем фактом, что государственные школы Ричмонда уже были вовлечены в иск о десегрегации в федеральных судах США . Школы, участвовавшие в аннексированной территории, включали среднюю школу гугенотов , среднюю школу Фреда Д. Томпсона, среднюю школу Элкхардта и восемь начальных школ. по решению суда В 1971 году эти школы были включены в программу десегрегации автобусов , которая была окончательно прекращена где-то в 1990-х годах.

Многие из 47 000 жителей, проживавших на аннексированной территории по компромиссу 1970 года, были против аннексии. Более семи лет они безуспешно боролись в судах за отмену аннексии и с сожалением называли ее 23 квадратными милями (60 км2). ² ) зона «Оккупированный Честерфилд».

В то же время чернокожие истцы, проживавшие в городе до аннексии, заявили о нарушении Закона о национальных избирательных правах 1965 года . Утверждалось, что их количество голосов было намеренно уменьшено из-за попыток городских лидеров добавить белых избирателей и разбавить голоса черных. Население города до аннексии по состоянию на 1970 год составляло 202 359 человек, из которых 104 207 человек, или 52%, были чернокожими гражданами. В результате аннексии в городе проживало 47 262 человека, из которых 1557 были чернокожими и 45 705 - нечерными. Таким образом, население города после аннексии составляло 249 621 человек, из которых 105 764 человека, или 42%, были чернокожими. Истцы добились победы в суде, создав систему округов, которая гарантировала справедливое представительство чернокожих избирателей в городских органах власти.

Методы предотвращения страхов и конфликтов по поводу аннексии

С тех пор государство предприняло ряд действий, чтобы избежать подобных конфликтов. Комиссия по местному самоуправлению, являющаяся агентством Департамента жилищного строительства и общественного развития штата Вирджиния, способствует и сохраняет жизнеспособность местных органов власти Вирджинии, способствуя позитивным межправительственным отношениям.

В некоторых случаях соседние населенные пункты заключили соглашения, такие как соглашение о разделе доходов между независимым городом Шарлоттсвилл и окружающим округом Альбемарл . Начиная с 1982 года, в обмен на получение части годовых налоговых поступлений округа, город согласился не пытаться аннексировать части округа. На сайте агентства перечислено множество подобных сделок между соседями по муниципалитетам.

Кроме того, в 1979 году Генеральная ассамблея Вирджинии приняла закон, который позволял любому округу, соответствующему определенным стандартам численности населения и плотности, обращаться в местный окружной суд с просьбой объявить округ постоянным иммунитетом от аннексии любым городом с населением более 100 000 человек. В 1981 году округ Честерфилд и несколько других округов штата впоследствии запросили и получили такой иммунитет от дальнейшей аннексии Ричмондом.

В 1987 году Генеральная Ассамблея, признавая разногласия вокруг аннексий Вирджинии, наложила мораторий на будущие аннексии любого графства любым городом. Если этот мораторий истечет, округ Честерфилд останется иммунитетом от аннексии Ричмондом из-за предоставления иммунитета в 1981 году, но не от аннексии другими прилегающими к нему городами.

Юридическая ответственность подразделений и их сотрудников

Ответственность по договору

Как отмечалось выше, местное самоуправление может заключать договор только в пределах его устава. Контракт на выполнение чего-либо сверх его полномочий является недействительным и не имеющим исковой силы, и фактически местному самоуправлению будет запрещено выполнять свои обязательства по такому контракту. Частная сторона, исполняющая обязательства по такому контракту, не будет иметь средств возмещения, даже в соответствии с теориями справедливости, такими как справедливый эстоппель , подразумеваемый контракт , квантовое вознаграждение и неосновательное обогащение . Это ограничение применяется также в том случае, если предмет договора разрешен уставом, но способ заключения или заключения договора нарушает запреты, установленные уставом. Например, если устав требует, чтобы контракты на предоставление государственных услуг присуждались лицу, предложившему наименьшую цену в процессе открытых торгов, и такой процесс не используется для присуждения контракта, тогда сам контракт является недействительным, и частная сторона должна в контракте не будет никаких средств для обеспечения выполнения обязательств местного правительства по нему.

Отдельные сотрудники местного органа власти, в том числе высшие руководители этого органа, не имеют права связывать местное правительство контрактом, который является недействительным в результате одного из вышеперечисленных сценариев. Это связано с тем, что ограничения полномочий местных органов власти по заключению контрактов являются общеизвестными. Как правило, отдельный сотрудник защищен от судебного преследования за непреднамеренное заключение недействительного контракта с частной стороной. Однако этот иммунитет не распространяется на умышленное мошенничество . Если служащий местного органа власти сознательно и намеренно дал ложное заявление третьей стороне о том, что местное правительство будет связано конкретным контрактом, на этого служащего может быть предъявлен иск о возмещении ущерба, понесенного в результате того, что третья сторона полагалась на это ложное обещание.

Если местное правительство заключает контракт, который находится в пределах его полномочий, а затем не выполняет свои обязательства по контракту, ему может быть предъявлен иск так же, как и любому другому лицу, и он может использовать все средства защиты, обычно доступные в иске по контракту. Однако, если округа предполагается, что нарушителем является правительство , закон штата Вирджиния предусматривает несколько дополнительных шагов, прежде чем может быть подан иск. В частности, иск должен быть официально подан в руководящий орган округа для получения пособия, и только после того, как этот руководящий орган отклонит иск, его решение может быть обжаловано в Окружном суде Вирджинии . Иск должен быть подан в течение тридцати дней с момента отказа, если заявитель присутствует на момент принятия решения руководящим органом; если истец не присутствует, иск должен быть предъявлен в течение тридцати дней с момента получения истцом уведомления об отказе. В любом случае в апелляции должно быть указано, что требуемое представление было сделано. Это правило также применяется к справедливым требованиям о денежной помощи.

Гражданская ответственность

Ответственность подразделений

Штат Вирджиния принял Закон о правонарушениях штата Вирджиния, который отменяет суверенный иммунитет штата в отношении исков, подпадающих под определенные ограничения. Однако по условиям самого статута этот отказ не распространяется на политические подразделения. Таким образом, округа, которые считаются подразделениями государства, по-прежнему обладают традиционным полным иммунитетом штата от деликтных исков. Города и поселки не считаются оружием государства и имеют иммунитет от таких исков только в том случае, если город или поселок выполнял общественную или «правительственную» функцию. К таким функциям относятся деятельность полиции и пожарной охраны, а также образование. Однако городу или поселку может быть предъявлен иск при выполнении «собственной» функции, такой как обеспечение газом, электричеством, водой, сбором и удалением сточных вод или ливневой канализацией . Что касается строительства и содержания дорог, а также планировка дорог считается государственной функцией, то очистка и содержание уже проложенных дорог и дорог общего пользования считается собственностью. В защиту государственных функций облекается деятельность, сочетающая в себе государственные и имущественные функции. Иск не может быть подан на основании небезопасного состояния улицы, если муниципалитету не будет предоставлено предварительное уведомление и предоставлено разумное количество времени для исправления ситуации. Согласно законодательству штата, деятельность общественных мест отдыха подпадает под иммунитет государственных функций.

Вирджиния не признает доктрину res ipsa loquitur , когда она применяется против местных органов власти, предоставляющих такие услуги, поэтому гражданский истец должен доказать, что местное правительство несет ответственность за состояние, которое привело к ущербу или травме. Политические подразделения могут отказаться от своего суверенного иммунитета, и где бы и когда бы местное правительство ни приобретало страховку для своих транспортных средств, таких как легковые, грузовые автомобили и автобусы, это местное правительство будет считаться отказавшимся от своего суверенного иммунитета в пределах суммы полиса. Муниципалитет может быть привлечен к ответственности за неудобства – создание опасной ситуации по неосторожности – даже если неудобства были созданы в ходе выполнения государственных функций.

В дополнение к вышеупомянутым ограничениям истец, желающий предъявить иск городу или округу по правонарушению, должен предоставить подразделению уведомление, в котором указанное уведомление должно включать характер иска, а также дату и место причинения вреда, в течение шести месяцев после возникновения иска. . Это уведомление должно быть предоставлено одному из лиц, указанных в законе штата, в том числе прокурору подразделения , мэру или генеральному директору.

Ответственность сотрудников

Сотрудники муниципалитета, выполняющие государственные функции, обычно пользуются иммунитетом самого муниципалитета, хотя это не защищает их от судебного преследования за грубую небрежность (в отличие от «обычной» небрежности) или за умышленные правонарушения . Высокопоставленные сотрудники, такие как мэры, городские менеджеры и судьи, невосприимчивы к решениям, принятым в рамках их служебных обязанностей. Иммунитет сотрудников более низкого уровня определяется путем изучения четырех факторов, установленных Верховным судом Вирджинии в деле Джеймс против Джейн :

1. Характер функции, выполняемой работником
2. Степень заинтересованности и участия государства в этой функции
3. Степень контроля и управления со стороны государства над работником.
4. Было ли обжалуемое действие связано с использованием суждения и усмотрения.

Если сотрудник проявляет грубую небрежность или умышленно совершает правонарушения, он может быть привлечен к ответственности, но населенный пункт остается неприкосновенным до тех пор, пока сотрудник выполнял государственные функции.

Независимые подрядчики не считаются работниками и, следовательно, не подлежат никакому иммунитету.

Внешние ссылки

• Комиссия Вирджинии на веб-сайте местного правительства
• Функции округов, городов и поселков