Местное самоуправление в Калифорнии
| Местное самоуправление в Калифорнии | |
|---|---|
| Расположение | Штат Калифорния |
| Число | 58 округов 482 муниципалитета |
Правительство Калифорнии имеет разветвленную систему местного самоуправления, которая управляет общественными функциями на всей территории штата. Как и большинство штатов, Калифорния разделена на округа , которых насчитывается 58 (включая Сан-Франциско ). [ примечание 1 ] охватывающее все государство. Большинство урбанизированных территорий объединены в города . [ примечание 2 ] хотя не вся Калифорния находится в пределах города. Школьные округа , независимые от городов и округов, занимаются государственным образованием. Многие другие функции, особенно в некорпоративных территориях , выполняются специальными округами , в число которых входят муниципальные коммунальные районы , транзитные районы , районы здравоохранения , районы борьбы с переносчиками инфекции и районы борьбы с геологической опасностью.
Из-за географических различий в доходах от налога на недвижимость и налога с продаж (основной источник дохода для городов и округов) и различного отношения к приоритетам, в разных городах существуют различия в уровнях различных услуг.
Раздел 6 статьи 2 конституции Калифорнии предусматривает, что выборы на должности в округах, городах, школах и судебных органах официально являются беспартийными, а принадлежность к политическим партиям не включается в местные избирательные бюллетени.
История
[ редактировать ]
4 января 1850 года конституционный комитет Калифорнии рекомендовал сформировать 18 округов. Это были Бенисия, Бьютт, Фремонт, Лос-Анджелес, Марипоса, Монтерей, Маунт-Диабло, Оро, Реддинг, Сакраменто, Сан-Диего, Сан-Франциско, Сан-Хоакин, Сан-Хосе, Сан-Луис-Обиспо, Санта-Барбара, Сонома и Саттер. 22 апреля были добавлены округа Бранчифорте, Калаверас, Колома, Колузи, Марин, Мендосино, Напа, Тринити и Юба. Бенисия была переименована в Солано, Колома - в Эльдорадо, Фремонт - в Йоло, гора Дьябло - в Контра-Коста, Сан-Хосе - в Санта-Клару, Оро - в Туолумне, а Реддинг - в Шаста. Одним из первых законодательных актов штата, касающихся округов, было переименование округа Бранчифорте в Санта-Крус, Колузи в Колузу и Йолу в Йоло. Последним округом в Калифорнии, который был создан 7 августа 1907 года, стал округ Империал.
С 1911 года округам Калифорнии было разрешено ограниченное самоуправление , при этом правительство округа Лос-Анджелес первым в стране получило самоуправление по хартии в 1912 году. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] Первоначально правительства округов были сформированы вокруг учета и оценки собственности, правоохранительной деятельности, судебной администрации и сбора налогов, но в последнее время государство добавило и другие функции, такие как общественное благосостояние , общественное здравоохранение, сохранение воды и защита от наводнений. [ 1 ] В 1933 году окружные инспекторы получили право устанавливать зарплаты всем окружным чиновникам, кроме них самих. [ 4 ]
Округа
[ редактировать ]Основным политическим подразделением Калифорнии являются 58 округов . Правительство округа предоставляет услуги на уровне округа, такие как правоохранительные органы, тюрьмы, выборы и регистрация избирателей, записи актов гражданского состояния, оценка имущества и учет, сбор налогов, общественное здравоохранение, здравоохранение, социальные услуги, библиотеки, борьба с наводнениями, противопожарная защита, контроль над животными, сельское хозяйство. нормативные акты, строительные инспекции, службы скорой помощи и отделы образования, отвечающие за поддержание общегосударственных стандартов. [ 5 ] [ 6 ] Кроме того, округ выполняет функции местного органа власти для всех некорпоративных территорий (те районы, которые не входят в состав какого-либо включенного города), предоставляя такие услуги, как полиция, парки, обслуживание улиц, правила землепользования, зонирование и вывоз мусора. [ 7 ] Округа имеют налоговые и полицейские полномочия . Округа могут издавать постановления, которые обычно кодифицируются в кодексе округа, а нарушения постановлений являются правонарушениями, если иное не указано как правонарушение . [ 8 ]
Правительство округа
[ редактировать ]Четырнадцать округов [ 9 ] являются округами « хартии », а остальные являются округами «общего права». [ 10 ] За исключением Сан-Франциско, который представляет собой объединенный город-округ , округами Калифорнии управляет избранный Наблюдательный совет из пяти членов , который назначает исполнительных должностных лиц для управления различными функциями округа. [ 10 ] (В Сан-Франциско существует Наблюдательный совет, состоящий из одиннадцати членов, [ 10 ] но исполнительную власть правительства возглавляет избранный мэр , главы отделов подотчетны мэру, и есть как городское управление полиции , так и окружной шериф , последний в основном отвечает за работу окружной тюрьмы и за большинство заказов в тюрьму. [ 11 ] ) Все округа избирают всех своих руководителей по округам (в Сан-Франциско с 1980 по 2000 год были общие руководители, но в 2000 году округ снова был разделен на 11 округов, обновленные границы которых примерно соответствовали границам старых округов 1970-х годов). хотя сами районы были перенумерованы). Все округа избирают своих казначеев, кроме Лос-Анджелеса, Сакраменто, Санта-Клары и Гленна. [ 10 ] В 47 округах есть назначенное административное должностное лицо округа, в то время как в пяти округах есть более влиятельное должностное лицо, такое как менеджер округа, главный исполнительный директор или мэр округа, а в пяти сельских округах нет штатного административного должностного лица округа. [ 10 ] Все округа избирают своих окружных прокуроров и шерифов. [ нужна ссылка ] В округах также могут быть эксперт, регистратор, аудитор, контролер, казначей, сборщик налогов, окружной секретарь, регистратор избирателей, коронер и/или судмедэксперт. [ нужна ссылка ] Округа Лос-Анджелес, Сан-Диего, Сан-Франциско и Санта-Клара — единственные округа, в которых есть коронер или судмедэксперт, независимый от шерифа. [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]
- Выбор окружных залов в Калифорнии
-
-
-
-
-
Окружные агентства или уполномоченные лица по управлению перегрузками несут ответственность за комплексные программы улучшения транспорта , которые уменьшают заторы на дорогах и загрязнение воздуха, связанное с транспортом. В округах Лос-Анджелес, Ориндж, Риверсайд и Сан-Бернардино есть окружные транспортные комиссии, ответственные за планирование и координацию транспортных услуг и проектов. [ 15 ]
Окружные суды
[ редактировать ]Судебная система Калифорнии организована по принципу округов, но окружные суды являются частью судебной системы штата, а не частью правительства округа. Исторически сложилось так, что округа отвечали за обеспечение зданий судов и их безопасность для Высших судов Калифорнии (в каждом округе есть один высший суд), хотя на самом деле высшие суды были подразделениями правительства штата, а не правительствами округов. Этот необеспеченный мандат был постоянным источником разочарования как для высших судов, так и для округов. В конце концов Законодательное собрание отреагировало принятием Закона о финансировании судов первой инстанции 1997 года, а затем Закона о помещениях судов первой инстанции 2002 года, чтобы передать все здания судов правительству штата и освободить округа от бремени предоставления помещений судам штатов. Однако, поскольку правительство штата не было готово взять на себя бремя создания собственных сил безопасности в здании суда по всему штату, судам высшей инстанции было разрешено заключать соглашения с шерифами округов, по которым суды возмещали округам расходы на продолжение предоставления заместителей шерифа для выполнения функций судебных приставов. в зданиях судов.
- Выбор окружных судов в Калифорнии
-
-
-
-
-
-
Большое жюри округа
[ редактировать ]Калифорния также использует большое жюри , по крайней мере, по одному на каждый округ. [ 16 ] Эти большие жюри на уровне округа часто называют гражданскими большими жюри, поскольку их основная задача заключается в надзоре за государственными учреждениями на уровне графства и ниже. Они встречаются не реже одного раза в год.
ЛАФКО
[ редактировать ]Из-за исторических проблем с фрагментацией местного самоуправления в результате формирования слишком большого количества специальных округов энтузиастами местных чиновников, во всех округах в настоящее время есть соответствующая Комиссия по формированию местных агентств (LAFCO), по одной для каждого округа. LAFCO регулирует создание специальных районов и присоединение некорпоративных земель к городам внутри округа. штата Ни один объединенный город не может пересекать границы округов, а специальные округа, пересекающие границы округов, должны быть специально одобрены Законодательным собранием .
Муниципалитеты
[ редактировать ]| Город | Правительство |
|---|---|
| Лос-Анджелес | Правительство Лос-Анджелеса |
| San Francisco | Правительство Сан-Франциско |
| Сан-Хосе | Правительство Сан-Хосе |
| Сакраменто | Правительство Сакраменто |
было 482 зарегистрированных муниципалитета . По состоянию на 26 января 2022 года в штате [ 17 ] Согласно законодательству Калифорнии, термины «город» и «город» явно взаимозаменяемы; Название зарегистрированного муниципалитета в штате может быть «Город (Имя)» или «Город (Имя)». [ 18 ] Округа осуществляют полномочия городов на некорпоративных территориях. [ 7 ]
Муниципальное правительство
[ редактировать ]Муниципалитеты Калифорнии действуют либо по уставу , либо по общему праву . Муниципалитеты общего права имеют полномочия, определенные Правительственным кодексом штата ; [ примечание 3 ] Уставные муниципалитеты могут иметь расширенные полномочия, но принятие или изменение городского устава требует всенародного голосования. В большинстве небольших городов есть правительство, состоящее из советов и управляющих , при котором избранный городской совет назначает городского менеджера для надзора за деятельностью города. В некоторых крупных городах есть правительство мэра-совета с мэром, избираемым прямым голосованием, который курирует городское правительство. Во многих городах, входящих в состав советов, городской совет выбирает одного из своих членов мэром, иногда поочередно среди членов совета, но этот тип должности мэра носит в основном церемониальный характер.
- Выбор мэрий Калифорнии
-
-
-
-
-
-
Муниципальные услуги
[ редактировать ]
Объединенные города имеют право взимать налоги. [ 19 ] Они несут ответственность за обеспечение полицейской службы, зонирование , выдачу разрешений на строительство и содержание общественных улиц. Муниципалитеты также могут предоставлять парки, государственное жилье и различные коммунальные услуги, хотя все это иногда предоставляется специальными районами, а некоторые коммунальные услуги предоставляются в частном порядке. Объединенные города могут издавать постановления, которые обычно кодифицируются в городском кодексе, а нарушения постановлений являются правонарушениями, если иное не указано как нарушение . [ 20 ]
Жители достаточно большого участка некорпоративной земли графства могут включить город . Затем городское правительство забирает часть налоговых поступлений, которые пошли бы в округ, и может взимать дополнительные налоги с его жителей. Затем он может решить предоставлять почти все услуги, обычно предоставляемые округом (и даже больше), или предоставлять лишь некоторые из них и платить округу за все остальное. Город в этом последнем устройстве называется контрактным городом ; этот тип контракта широко известен среди юристов как «План Лейквуда», поскольку он был впервые предложен городом Лейквуд в 1954 году. [ 21 ]
Образовательные округа
[ редактировать ]Школьные округа
[ редактировать ]
Государственное образование детей обеспечивают школьные округа , которые управляются независимо от городов. В каждом округе есть совет по образованию и суперинтендант, который курирует школьные округа в округе. Существует около 1102 школьных округов. [ 23 ]
Школьные округа Калифорнии могут быть организованы как начальные округа, округа средних школ, объединенные школьные округа, объединяющие начальные и старшие классы школы, или округа общественных колледжей. [ 23 ] Союзные округа образуются путем объединения двух или более элементарных округов. [ 23 ] Школьные округа управляются избранным школьным советом (иногда называемым «советом по образованию» или «попечительским советом»), который управляет школами, находящимися в пределах его юрисдикции. [ 23 ] Существуют также окружные школы специального назначения и региональные профессиональные программы, обеспечивающие профессионально-техническое образование. [ 23 ] Исторически школьные округа были организованы на начальном уровне ( от детского сада до 8-го класса, примерно в возрасте 5–13 лет) и на уровне средней школы (старшая школа) (с 9 по 12 классы, примерно в возрасте 14–17 лет).
Окружные советы школьных округов и местных колледжей могут определять свои собственные финансовые требования — округа взимают и собирают необходимые налоги, возможно, с учетом конституционных налоговых ограничений и одобрения избирателей. [ 23 ] Исторически школьные округа финансировались за счет доходов от местного налога на имущество, но из-за дела Серрано против Приста школьные округа финансируются через правительство штата с помощью различных формул финансирования, которые распределяют доходы от местного налога на имущество и другие доходы.
Районы общественных колледжей
[ редактировать ]
В штате Калифорния Калифорнийский университет и Калифорнийский государственный университет действуют как системы штата. Тем не менее, общественные колледжи , которые обеспечивают первые два года послесреднего образования и профессиональные курсы для взрослых, организованы в округах общественных колледжей , которые управляют одним или несколькими местными колледжами в пределах своей юрисдикции. Округа общественных колледжей в Калифорнии управляются избранными советами.
Первые общественные колледжи Калифорнии были созданы как продолжение средних школ. [ 24 ] В соответствии с законодательством, принятым в 1907 году, средним школам было разрешено создавать «младшие колледжи» для предоставления общего бакалавриата местным студентам, что соответствует первым двум годам обучения в университетах. [ 24 ] В начале 1920-х годов Законодательное собрание разрешило создание отдельных колледжей в дополнение к программам, предлагаемым в средних школах. [ 24 ] В 1967 году губернатор и законодательный орган создали Совет управляющих местных колледжей для надзора за общественными колледжами и официально учредили систему общественных колледжей Калифорнии , требующую, чтобы все районы штата были включены в состав округа общественных колледжей. [ 24 ]
Особые районы
[ редактировать ]
Особый округ определяется как «любое учреждение штата, выполняющее на местном уровне правительственные или имущественные функции в ограниченных границах». [ 25 ] и предоставляет ограниченный спектр услуг в пределах определенной географической области. Большинство специальных округов Калифорнии являются узкоспециализированными округами и предоставляют одну услугу. Большинство специальных округов не имеют полномочий полиции . Заметными исключениями являются портовые и портовые районы, а также районы полицейской охраны. Во всех округах есть соответствующая Комиссия по формированию местных агентств (LAFCO), которая регулирует создание специальных округов.
Независимые специальные округа избрали советы. Зависимые специальные округа управляются городом или округом, который их создал. Региональные органы имеют советы, назначаемые властями городов и округов, в которые они входят. В некоторых округах, часто называемых оценочными округами , голосование основано на оценочной стоимости имущества, находящегося в округе, а не на всенародном голосовании; эта практика была признана конституционной для округов, которые предоставляют земельным льготам примерно пропорционально стоимости земли, а не жителям округа. [ примечание 4 ] Районы подразделяются на предпринимательские и непредпринимательские . Предпринимательские районы действуют как бизнес и получают большую часть своих доходов от сборов с пользователей или продаж продуктов или услуг. К предпринимательским районам относятся те, которые обеспечивают водоснабжение, вывоз мусора, электроэнергию, больницы, общественный транспорт и аналогичные услуги.
Наиболее распространенным типом специального района является коммунальный район, который предоставляет коммунальные услуги жителям в границах района. Среди крупнейших из них — SMUD , обеспечивающий электроэнергией район Сакраменто; Metropolitan Water District , который обеспечивает водой местные агентства водоснабжения в районе Лос-Анджелеса; и Имперский ирригационный округ , который обеспечивает водой сельское хозяйство и электроэнергию в Имперском округе. Еще один очень распространенный тип специального района — транзитное агентство , обеспечивающее общественный транспорт. Метро Лос-Анджелеса (транспортная комиссия округа) обеспечивает автобусное и железнодорожное сообщение и финансирует некоторые транспортные проекты, включая велосипедные дорожки, полосы для грузовых автомобилей и другие улучшения дорог. Напротив, BART (транзитный район) обслуживает только пригородные поезда и автобусы до мест, находящихся за пределами железнодорожного сообщения.
По состоянию на 2017 год в Калифорнии насчитывается 2894 специальных округа. Большинство, 86 процентов, выполняют одну функцию. Противопожарная защита, водоснабжение, природные ресурсы и кладбища являются наиболее богатыми. [ 26 ] В 2019-20 финансовом году специальные округа сообщили о доходах в размере 79,67 млрд долларов США и расходах в 76,29 млрд долларов США. [ 27 ] Неполный список типов особых районов включает: [ 28 ]
- Обычно независимый
- Районы контроля загрязнения воздуха или управления качеством воздуха
- Районы аэропорта
- Районы мостов или шоссе, такие как мост Золотые Ворота, шоссе и транспортный район.
- Водные районы Калифорнии
- Районы общественных услуг (CSD): специальные округа, предоставляющие множество услуг, часто для некорпоративных сообществ . [ 29 ] например, Vandenberg Village CSD для Vandenberg Village
- Уездные санитарные районы
- Пожарные районы
- Гавань и портовые районы
- Районы здравоохранения
- Ирригационные районы
- Библиотечные районы
- Столичные водные округа
- Районы борьбы с комарами
- Муниципальные коммунальные районы
- Муниципальные водные районы
- Районы борьбы с вредителями
- Районы охраны полиции
- Коммунальные районы
- Рекреационные и парковые районы
- Ресурсосохранные районы
- Санитарные районы
- Канализационные районы
- Транзитные районы или районы скоростного транспорта, такие как Транспортное управление долины Санта-Клара и район скоростного транзита района залива.
- борьбы с переносчиками инфекций Районы
- Зависимый
- Мелло-Роос (районы социальных объектов)
- Зоны обслуживания округа
- Уездные водные округа
- Уездные гидротехнические районы
- Благоустройство районов
- Объединенные силовые ведомства
- Объединенные шоссейные районы
- Комиссии по созданию местных агентств
- Постоянные дорожные подразделения
- Районы общественных кладбищ
- Мелиоративные районы
- Агентства по редевелопменту
- Региональные комиссии по контролю качества воды
- Разделение классовых округов
- Служба обслуживания автострад и скоростных автомагистралей (SAFE), отвечающая за телефонные будки.
- Зоны обслуживания особых районов
- Районы обслуживания канализации
- Районы специальной оценки
- Единые или союзные библиотечные округа средних школ
См. также
[ редактировать ]Примечания
[ редактировать ]- ^ Сан-Франциско — это объединенный город-округ , и его правительство обладает полномочиями обоих.
- ^ Двадцать два города в Калифорнии называют себя «городами», но это различие не имеет юридического значения.
- ^ «Кодекс правительства Калифорнии» . Калифорнийский закон . Проверено 20 мая 2022 г.
- ^ Дело было Salyer Land Company против района хранения воды в бассейне озера Тулар (1972).
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Крауч, Уинстон Уинфорд; МакГенри, Дин Юджин ; Болленс, Джон Константин; Скотт, Стэнли (1952). Правительство штата и местное самоуправление в Калифорнии . Издательство Калифорнийского университета . п. 166. ОСЛК 3118795 .
- ^ Миллер, Э.Дж. (август 1913 г.). «Новый поворот в правительстве округа: эксперимент Калифорнии с хартиями самоуправления» . Американский обзор политической науки . 7 (3). Американская ассоциация политических наук : 411–419. дои : 10.2307/1944966 . JSTOR 1944966 . S2CID 146979113 .
- ^ Бойер, Пол Сэмюэл (2001). Оксфордский справочник по истории США . Издательство Оксфордского университета . п. 523 . ISBN 0-19-508209-5 .
- ^ Крауч и др. 1952 , с. 172.
- ^ Бальдассаре, Марк (1998). Когда правительство терпит неудачу: банкротство округа Ориндж . Калифорнийский институт государственной политики / Калифорнийский университет Press . стр. 67–68. ISBN 0-520-21486-2 . LCCN 97032806 .
- ^ Джаниски, Брайан П.; Масуги, Кен (2011). Демократия в Калифорнии: политика и правительство в Золотом штате (3-е изд.). Издательство Rowman & Littlefield. п. 105. ИСБН 978-1-4422-0338-9 . LCCN 2011007585 .
- ^ Jump up to: а б Бальдассаре 1998 , стр. 67–68.
- ^ Кодекс правительства Калифорнии § 25132
- ^ «Структура и полномочия округа» .
- ^ Jump up to: а б с д и Бальдассаре 1998 , с. 50.
- ^ «Иммиграция в Калифорнию продолжает падать» . Вашингтон Пост . АП . 6 апреля 2014 г. Архивировано из оригинала 7 апреля 2014 г.
- ^ Арон, Гилель (6 января 2022 г.). «Настаивайте на том, чтобы отделить коронеров от правоохранительных органов в Калифорнии» . Служба новостей здания суда . Проверено 9 января 2022 г.
- ^ AB-1608 Должностные лица округа: объединение офисов , Законодательное собрание Калифорнии , очередная сессия 2021–2022 гг.
- ^ Апрель 2023 г. Калифорния остается одним из трех штатов, в которых не требуются независимые коронер и шериф.
- ^ Кодекс коммунального хозяйства § 130050
- ^ Кори, Джон Л. (2008). Правительство Калифорнии (5-е изд.). Cengage Обучение . п. 84. ИСБН 978-0-547-04193-3 .
- ^ «Города-участники» . Лига городов Калифорнии . Проверено 26 января 2022 г.
- ^ «Кодекс правительства Калифорнии § 34502» . Калифорнийский офис законодательного совета . Проверено 5 февраля 2019 г.
- ^ «Ставки налога с продаж и использования в городе и округе Калифорнии» . Департамент управления налогами и сборами штата Калифорния . ca.gov . Проверено 9 ноября 2021 г.
- ^ Кодекс правительства Калифорнии § 36900 и последующие.
- ^ Рейнольдс, 48-49.
- ^ «Объединенные факты о Лос-Анджелесе на 2022–2023 годы» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 14 октября 2022 года . Проверено 27 октября 2022 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж Описания отдельных штатов: 2007 г. (PDF) , Правительственная перепись 2007 г., Бюро переписи населения США , ноябрь 2012 г., стр. 25–26.
- ^ Jump up to: а б с д Комиссия Литтла Гувера (февраль 2012 г.). Служение студентам, служение Калифорнии: обновление общественных колледжей Калифорнии для удовлетворения растущих потребностей . Комиссия Маленького Гувера. стр. 5–6. Архивировано из оригинала 19 января 2013 г. Проверено 23 октября 2012 г.
- ^ «Кодекс правительства Калифорнии § 16271(d)» . Калифорнийский закон . Проверено 20 мая 2022 г.
- ^ «От муниципалитетов до особых округов: официальный подсчет всех типов местного самоуправления в переписи правительств 2017 года» . Бюро переписи населения США . Проверено 19 мая 2022 г.
- ^ «Финансовые данные особых округов» . Офис контролера штата Калифорния . Проверено 19 мая 2022 г.
- ^ Пришло время подвести черту (PDF) , Сенат Калифорнии , заархивировано из оригинала (PDF) 3 февраля 2013 г.
- ^ «Что такое район общественных услуг?» . Район общественных услуг Твен-Харт . Проверено 11 января 2019 г.