Дипломатия второго уровня

Дипломатия второго направления — это практика «неправительственных, неформальных и неофициальных контактов и деятельности между частными лицами или группами лиц, иногда называемых « негосударственными субъектами ». Это контрастирует с дипломатией трека I, которая является официальной правительственной дипломатией , которая осуществляется внутри официальных правительственных каналов. Однако дипломатия второго направления не является заменой дипломатии первого направления. Скорее, он предназначен для того, чтобы помочь официальным лицам управлять и разрешать конфликты, изучая возможные решения, основанные на мнении общественности и без необходимости официальных переговоров или торга ради выгоды. Кроме того, термин «дипломатия трека 1.5» используется некоторыми аналитиками для определения ситуации, когда официальные и неофициальные субъекты сотрудничают в разрешении конфликта .

История

В 1981 году Джозеф В. Монтвилл , в то время работавший в Госдепартаменте США , ввел фразы «первый и второй трек дипломатии» в книге «Внешняя политика по Фрейду», которая появилась в журнале Foreign Policy . Первым направлением дипломатии было то, чем занимались дипломаты : официальные переговоры между странами, проводимые профессиональными дипломатами. Второй трек дипломатии касался усилий по разрешению конфликтов, предпринимаемых профессиональными неправительственными практиками и теоретиками разрешения конфликтов. «Целью второго направления является уменьшение или разрешение конфликтов внутри страны или между странами путем снижения существующего гнева, напряжения или страха посредством улучшения общения и лучшего понимания точки зрения друг друга».

Усилия этих специалистов по разрешению конфликтов, обычно действующих через неправительственные организации (НПО) и университеты , возникли в результате осознания дипломатами и другими лицами того, что формальные официальные межправительственные взаимодействия не обязательно являются наиболее эффективными методами обеспечения международного сотрудничества или разрешение разногласий.

Второй путь дипломатии – это неофициальное, неструктурированное взаимодействие. Он всегда непредубежден, часто альтруистичен и... стратегически оптимистичен, основан на анализе наилучшего сценария. Его основополагающее предположение заключается в том, что фактический или потенциальный конфликт можно разрешить или облегчить, обратившись к обычным человеческим способностям реагировать на добрую волю и разумность. Научные и культурные обмены являются примерами дипломатии второго направления. Проблема, которую большинство политических либералов не могут признать, заключается в том, что разумное и альтруистическое взаимодействие с зарубежными странами не может быть альтернативой традиционной дипломатии «единого направления» с ее официальной позицией и скрытой угрозой применения силы. Оба направления необходимы по психологическим причинам и оба нуждаются друг в друге.

Монтвилл (Davidson & Montville, 1981) утверждает, что во втором направлении дипломатии существуют два основных процесса. Первый состоит из организованных семинаров , которые объединяют членов конфликтующих групп для развития личных отношений , понимания конфликта с точки зрения других и разработки совместных стратегий для разрешения конфликта. Второй процесс предполагает работу по изменению общественного мнения: «Здесь задача психологическая, которая состоит в уменьшении чувства жертвы сторон и регуманизации образа противника».

Монтвилл подчеркнул, что дипломатия второго пути не заменяет дипломатию первого пути, а компенсирует ограничения, налагаемые на лидеров психологическими ожиданиями их народа. Самое главное, «Дипломатия второго пути» призвана стать связующим звеном или дополнением официальных переговоров по первому пути.

Методы проведения этой деятельности все еще развиваются, как и взгляды на то, какие люди, представляющие различные роли и функции в обществе и правительстве, должны быть включены в эту деятельность. Монтвилл отмечает, что «нет никаких доказательств того, что семинары по разрешению конфликтов будут полезны для самих главных политических лидеров - возможно, потому, что они слишком жесткие или даже невосприимчивы к процессу гуманизации». Джон Макдональд (сентябрь 2003 г. – август 2004 г.) поддерживает это предположение, но считает, что это происходит просто потому, что лидеры застряли в жестких ролях и политически имеют меньший доступ к гибкости, чем люди, удаленные от высшего эшелона правительства (Макдональд, сентябрь 2003 г. – август 2004).

В 1986 году Джон Макдональд и Дайан Бендахмейн (1987) выпустили «Разрешение конфликтов: дипломатия второго пути» — книгу, в которой собраны мысли нескольких специалистов по первому и второму пути, подтверждающие необходимость того, чтобы правительство поддерживало, поощряло и работало по второму пути. Государственный департамент отказывался печатать книгу в течение восемнадцати месяцев, поскольку у него есть решительная защита в отношении своего права, способности и полномочий по разрешению конфликтов. Книга была наконец опубликована в 1987 году, и в ней говорится, что

Официальный правительственный аппарат по анализу проблем международной безопасности и разработке внешней политики должен подготовиться к поддержке и извлечению выгоды из дипломатии второго направления. В рамках этого процесса правительственные аналитики должны улучшить свои способности понимать, как взаимодействуют история, общество, культура и психология.

На специальном брифинге для представителей неправительственных организаций заместитель директора Госдепартамента США по политическим вопросам в Управлении Ирака обратился с просьбой о помощи к НПО (Пол Сатфин, 2004). Действуя по инициативе и под руководством госсекретаря Колина Пауэлла , иракские аналитики Госдепартамента объяснили свое разочарование в проведении диалога, развитии отношений на местах и ​​восстановлении инфраструктуры . Они не только не признали, что Государственный департамент был ограничен в своих правах, возможностях и полномочиях по разрешению конфликтов, но и признали, что не могут строить отношения или тратить деньги достаточно быстро, чтобы вовремя восстановить Ирак и успокоить иракцев, и нуждаются в помощи, чтобы сделать это. это. Возможно, это не идеальная ситуация с точки зрения сотрудничества НПО и Госдепартамента.

«Дальнейшее исследование дипломатии второго направления» было опубликовано в 1991 году как эпизодическая статья (Макдональд) и как глава в книге «Сроки деэскалации международных конфликтов» (Крисберг и Торсон, 1991). Более того, в том же году в статье «Стрела и оливковая ветвь», написанной в виде статьи в «Психодинамике международных отношений» , Монтвилл добавляет третий процесс ко второму направлению дипломатии. Помимо двух предыдущих процессов по содействию малым мастерским и влиянию на общественное мнение, он утверждает, что третий процесс — это совместное экономическое развитие. Хотя это может показаться неважным для разрешения конфликтов, оно имеет смысл в том смысле, что обеспечивает стимулы , институциональную поддержку и непрерывность политических и психологических процессов.

В 1996 году д-р Луиза Даймонд и Джон Макдональд опубликовали книгу « Многонаправленная дипломатия: системный подход к миру» . С тех пор модель получила более тщательное развитие, а исходное второе направление было расширено до девяти направлений: миротворчество посредством дипломатии, разрешение конфликтов, коммерция , личное участие, обучение, пропаганда, религия , финансирование, информация.

Одним из успешных процессов второго направления диалога могут стать Соглашения Осло 1993 года между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП), которые позволили добиться некоторых замечательных прорывов в израильско-палестинских отношениях. Контакты начались как дипломатия второго направления, с неофициальной инициативой норвежского ученого , но к моменту завершения перешли в дипломатию первого направления, завершившуюся рукопожатием между премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином и главой ООП Ясиром Арафатом на Белом. Газон дома .

Другим примером может служить устойчивая группа еврейско-палестинского диалога в гостиной , которая начала свою деятельность в 1992 году. С 2003 по 2007 год она в партнерстве с лагерем Тавонга собирала сотни взрослых и молодежи из 50 разных городов Палестины и Израиля, чтобы успешно жить и общаться вместе в Лагерь палестинско-еврейских семейных миротворцев — Осе Шалом — Санеа аль-Салам.

См. также

• Челночная дипломатия

Общие и цитируемые ссылки

• Дэвидсон, В.Д., и Дж.В. Монтвилл, «Внешняя политика по Фрейду», Foreign Policy , Vol. 45, зима 1981–1982 гг.
• Даймонд Л. и Макдональд Дж. (1991). Многоканальная дипломатия: системное руководство и анализ . Институт мира Айовы.
• Даймонд Л. и Макдональд Дж.В. (1996). Многоканальная дипломатия: системный подход к миру . Вест-Хартфорд, Коннектикут: Кумариан Пресс.
• Гелдер, М. (2006). Встречая врага, становясь другом . Институт Бауу. ISBN   0-9721349-5-6
• Гопин, М. (2009). Сделать Землю целостной: искусство гражданской дипломатии в эпоху религиозной воинственности . Издательство Rowman & Littlefield.
• Кэй, Д.Д. (2007). Разговор с врагом: Трек двух дипломатий на Ближнем Востоке и в Южной Азии . Корпорация Рэнд.
• Макдональд, Дж.В., и Бендахман, Д.Б. (ред.). (1987). Разрешение конфликтов: дипломатия второго направления . Институт дипломатической службы Государственного департамента США.
• Макдональд, JW (1991). «Дальнейшее исследование дипломатии второго направления». Выбор времени для деэскалации международных конфликтов , 201–220.
• Монтвилл, Дж. (1991). «Дипломатия второго пути: Стрела и оливковая ветвь». Психодинамика международных отношений, 2 .
• Монтвилл, СП (2006). «Дипломатия второго пути: работа по исцелению истории». Уайтхед Дж. Дипл. и международные отношения, 7 , 15.
• Стоун, Д. (2011). «Сеть АСЕАН-ИГИЛ: интерпретирующие сообщества, неформальная дипломатия и региональные дискурсы». Минерва, 49 (2), 241–262.
• Сатфин, П. (2004). Заместитель директора по политическим вопросам Управления по Ираку Бюро по делам Ближнего Востока проводит брифинг на тему: Переход власти в Ираке. 29 июля 2004 г. Вашингтон, округ Колумбия: Государственный департамент США.
• Хоманс, К. (2011). Дипломатия трека II: Краткая история . Внешняя политика.

Внешние ссылки

• «Трек II (Гражданская) дипломатия» в проекте базы знаний Beyond Intractability
• Институт многоканальной дипломатии