Полномочный представитель

( Полномочный представитель от латинского plenus «полный» и potens «могучий») — дипломат , обладающий полными полномочиями — разрешением подписывать договор или конвенцию от имени суверена . ^[1]В более общем смысле это слово может относиться к любому человеку, обладающему полными полномочиями. Как прилагательное оно описывает что-то, что наделяет полномочиями, например указ или поручение. ^[2]

Дипломаты

До эпохи быстрого международного транспорта или, по сути, мгновенной связи (например, телеграфии в середине 19 века, а затем радио ) главам дипломатических миссий были предоставлены полные ( полномочные ) полномочия представлять свое правительство на переговорах с принимающей страной. Традиционно любые заявления или соглашения, достигнутые с полномочным представителем, будут признаваться и соблюдаться их правительством.

Исторически сложилось так, что общим общим термином для высших дипломатов короны или государства был министр . Поэтому стало общепринятым называть глав миссий полного ранга полномочными министрами . Эта должность была примерно эквивалентна современному послу - термину, который исторически использовался в основном для миссий между великими державами, а также относился к догальному (городскому) государству Венеция .

Постоянные представительства на двустороннем уровне в основном ограничивались отношениями между крупными, соседними или тесно союзными державами, редко с очень многочисленными небольшими княжествами , которые вряд ли стоили затрат. Дипломатические миссии отправлялись для выполнения конкретных задач, таких как переговоры по договору в двустороннем порядке или через конференцию полномочных представителей , например, Императорский сейм Священной Римской империи . В таких случаях было нормальным направить представителя-министра, уполномоченного голосовать. Например, в Версальском мирном договоре (1783 г.) , положившем конец американской революции, Джон Адамс , Бенджамин Франклин и Джон Джей были названы «полномочным министром Соединенных Штатов» в Нидерландах, Франции и Испании соответственно.

Ко времени Венского конгресса (1814–1815 гг.), Который кодифицировал дипломатические отношения, титул «посол» стал обычным явлением и был установлен как единственный класс выше полномочного министра. Послы постепенно стали стандартным титулом для глав двусторонних миссий, поскольку их ранги больше не отражали важность государств, к которым стали относиться как к формально равным.

В наше время главы государств и правительств, а также младшие министры и чиновники могут легко встречаться или разговаривать друг с другом лично. Таким образом, послам не требуются полномочные полномочия, хотя они назначаются и аккредитуются как «чрезвычайные и полномочные».

Администрация

Помимо дипломатических полномочных представителей, некоторые постоянные администраторы также наделены полномочными полномочиями. Центральные правительства иногда наделяли губернаторов территорий полномочным статусом (формально или де-факто). Чаще всего это происходило в тех случаях, когда удаленность управляемой территории делала невозможным для центрального правительства непосредственно поддерживать и осуществлять свою политику, законы и инициативы.

Были случаи, когда мандат публично предоставлялся высокопоставленному должностному лицу, например, второстепенному члену правящей палаты (иногда с титулом наместника ) , но с секретными инструкциями, резко ограничивающими власть его должности путем предоставления статуса полномочного представителя более младшему лицу. администратор, возможно, принадлежащий к низшему социальному классу или касте. ^{[ нужны разъяснения ]} Таким образом, формальная должность, занимаемая человеком, не всегда была надежным индикатором фактической полномочной власти.

В наше время титул полномочного представителя иногда возрождался; например, для администраторов протекторатов или в других случаях косвенного правления.

Примеры полномочного управления приведены ниже.

Колониальная эпоха

В 1879–1884 годах исследователь Генри Мортон Стэнли (род. 1841 – ум. 1904) был назначен полномочным представителем Комитета по изучению Верхнего Конго (CEHC) (с 1882 года переименован в Международную ассоциацию Конго (AIC), фронтовую организацию. . , В Экваториальной Африке, в то время как военное командование осуществлялось четырьмя последовательными комендантами (ведущей) станции в Кареме 22 апреля 1884 года Международная ассоциация Конго стала независимой Свободное государство Конго , находившееся под обычными властями (возглавляемое строго лично бельгийским королем Леопольдом II), сначала именовалось генеральным администратором.

Европа до Второй мировой войны

После успешного подавления Венгерской революции 1848 года лидер австрийской армии Юлиус Якоб фон Хайнау был назначен полномочным представителем по обеспечению соблюдения военного положения в Венгрии.
На греческом острове Крит после того, как президент Исполнительной комиссии Критской ассамблеи Иоаннис Сфакианакис (род. 1848 – ум. 1924) осуществлял исполнительную власть с 20 марта по 21 декабря 1898 года после изгнания последнего османского вали (османского вали). губернатор), Верховный полномочный комиссар (христианской защиты) ^{[ нужны разъяснения ]} Пауэрс возглавил официальную администрацию Критского государства , созданного 20 марта 1898 года (формально находившегося под сюзеренитетом Османской империи до тех пор, пока 6 октября 1908 года в одностороннем порядке не был объявлен союз с Грецией):
- 21 декабря 1898–30 сентября 1906: принц Греции Георгий (род. 1869 – ум. 1959).
- 1 октября 1906–30 сентября 1911: Александрос Заимис (р. 1855 – ум. 1936).
- 30 сентября 1911 г. – 30 мая 1913 г.: эта должность оставалась вакантной, но не была упразднена до тех пор, пока остров не был официально включен в состав Королевства Греции в декабре 1913 года.
Во время Гражданской войны в России Карл Ландер был назначен Советским правительством полномочным представителем Северного Кавказа и Дона для осуществления этих полномочий для преследования мятежных казаков.
В Словакии с 15 января 1927 по 28 июня 1928 года Йозеф Каллай [ cs ] (род. 1881 – ум. 1939) был полномочным министром и администратором чехословацкого правительства.
В Ирландии в октябре 1921 года революционный парламент Ирландии предоставил Майклу Коллинзу , Артуру Гриффиту и Роберту Бартону должности полномочных представителей для переговоров по англо-ирландскому договору с Великобританией.

нацистская Германия

Предоставление абсолютной власти над конкретными или общими государственными делами одному человеку было широко распространенной практикой в нацистском режиме. Среди наиболее выдающихся обладателей этого титула в нацистской Германии были:
- Яльмар Шахт , генеральный полномочный представитель военной экономики с 21 мая 1935 года до своей отставки 26 ноября 1937 года;
- Вальтер Функ , Generalbevollmächtigter für die Wirtschaft (Генеральный полномочный представитель по экономике) с 5 февраля 1938 г. до конца режима 8 мая 1945 г.;
- Фриц Заукель , генеральный уполномоченный по распределению труда с 21 марта 1942 г. по 8 мая 1945 г.;
- Альберт Шпеер , генеральный полномочный представитель по задачам вооружения в четырехлетнем плане с 1 марта 1942 года по 8 мая 1945 года;
- Йозеф Геббельс , полномочный представитель Рейха с по вопросам тотальной войны, 25 июля 1944 года до своего самоубийства 1 мая 1945 года;
- Вильгельм Фрик , генеральный полномочный представитель администрации рейха с 21 мая 1935 года до увольнения 20 августа 1943 года; и
- Генрих Гиммлер , который сменил Фрика на этом посту 24 августа 1943 года, пока не был уволен со всех своих должностей 29 апреля 1945 года. Его помощник Вальтер Шелленберг носил титул Sonderbevollmächtigter (специальный полномочный представитель) Гиммлера.
В Словацкой Республике (14 марта 1939 г. – 4 апреля 1945 г.) три последовательных немецких посланника и полномочных министра (старый дипломатический стиль) формально представляли Рейх в фашистском марионеточном государстве Йозефа Тисо . Это были Ганс Бернар [ де ] с 30 июня 1939 г. по 29 июля 1940 г.; Манфред Фрайгер фон Киллингер с 29 июля 1940 г. по 19 января 1941 г.; и Ханс Людин с 19 января 1941 г. по 4 апреля 1945 г.
В оккупированных Нидерландах , где голландцы являются германским народом, под руководством рейхскомиссара (рейхскомиссара) Артура Зейсс-Инкварта в 1940-45 годах немецкие полномочные представители назначались на провинциальном уровне вместе с регулярными голландскими провинциальными комиссарами в Дренте , Фрисландия (Фрисландия). , то есть к западу и югу от собственной Восточной Фризии Германии), Гелдерланда , Гронингена , Лимбурга , Северной Голландии , Оверэйссела , Утрехта и Южной Голландии , а с 1940–1944 годов — в Северном Брабанте и Зеландии .
В Дании , еще одной германской стране, находившейся под нацистско-немецкой оккупацией (9 апреля 1940 г. – 5 мая 1945 г.), был установлен немецкий протекторат во главе с Reichsbevollmächtigter (полномочным представителем Рейха). С 9 апреля 1940 года это был Сесил фон Ренте-Финк, пока 5 ноября 1942 года его не сменил обергруппенфюрер СС Вернер Бест . Бест оставался на этом посту до капитуляции Германии в Дании 5 мая 1945 года, хотя 29 августа 1943 года немецкий военачальник Герман фон Ханнекен взял на себя более непосредственное управление делами после объявления чрезвычайного военного положения.
В Италии нацистской Германии , главном европейском союзнике , правительство Бенито Муссолини было свергнуто 25 июля 1943 года. После оккупации немецкими войсками в результате фактического военного захвата Италии Муссолини был назначен 23 сентября 1943 года временным главой государства и Премьер-министр « Итальянской Социальной Республики », фашистского марионеточного государства со штаб-квартирой в Сало . Немецкую администрацию возглавлял Generalbevollmächtigter (генеральный полномочный представитель) Рудольф Ран с 23 сентября 1943 года по 28 апреля 1945 года. Оккупационными силами руководили отдельные военачальники.
В Венгрии , после того как режим Миклоша Хорти начал изучать контакты с союзниками в надежде договориться о капитуляции, немецкие войска оккупировали страну 19 марта 1944 года, и Эдмунд Веезенмайер был назначен Reichsbevollmächtigter (полномочным представителем Рейха). 15 октября 1944 года, когда Хорти попытался подписать перемирие с Советским Союзом, Весенмайер вместо этого заставил его отречься от поста регента и назначить Ференца Салаши , лидера партии «Скрещенные стрелы» , премьер-министром марионеточного режима . Весенмейер оставался реальной властью в Венгрии до 4 апреля 1945 года, когда немецкие войска были окончательно изгнаны Красной Армией .

В Африке

Когда императрица Эфиопии Заудиту унаследовала трон, ее родственник Рас Тафари Маконнен был назначен ее наследным принцем . Поскольку впоследствии он стал эффективным правителем страны, его титул считался недостаточным. В результате Заудиту затем предоставил ему в дальнейшем должность полномочного регента . Благодаря этому он продолжал служить самым могущественным человеком в Эфиопии, пока ему не был присвоен другой титул - король при императрице . Он носил этот новый титул до тех пор, пока не умер Заудиту и не был провозглашен самостоятельным императором под царственным именем Хайле Селассие.

С 1945 года

Южная Африка

Возможно, будет непрактично проводить новый референдум для каждого этапа серии согласованных изменений, и поэтому министры могут заранее попросить избирателей предоставить им полномочные полномочия, как это произошло во время референдума по апартеиду в Южной Африке в 1992 году . До референдума президент штата Ф.В. де Клерк уже провел обширные реформы (например, отменив Закон о групповых территориях ). Его право вести переговоры об этих реформах было поставлено под сомнение другими партиями (например, Андриса Треурнихта Консервативной партией ), особенно в ответ на поражение Национальной партии на дополнительных выборах в Почефструме в феврале 1992 года. Учитывая, насколько сильно укоренился апартеид в правовой системе Южной Африки в Со временем де Клерку пришлось аннулировать многие предыдущие законопроекты и принять множество новых, что сделало серию отдельных референдумов непрактичной. Следовательно, в качестве практического решения политического тупика де Клерк провел 17 марта 1992 года референдум, чтобы попросить белый южноафриканский электорат предоставить ему полномочные полномочия.

Россия

18 мая 2000 года в постсоветской Российской Федерации звание Полномочный представитель Президента было установлено для назначенцев Президента Владимира России Путина в каждом из семи федеральных округов , созданных 13 мая: Дальневосточный (Дальневосточный), Приволжский (Поволжье), Северо-Западный (Северо-Западный), Сибирский (Сибирский), Центральный (Центральный), Уральский (Урал) и Южный (Южный).

Смотрите также

Внешние ссылки

WorldStatesmen.org

[1] Разъяснение полномочий на веб-сайте Министерства иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства.

[2] «Словарь.com — полномочный представитель» . Словарь.com .

[1]

[2]