Консул (представитель)
| Дипломаты |
|---|
Консул граждан — это официальный представитель правительства, проживающий в иностранном государстве, для оказания помощи и защиты страны консула, а также для развития и облегчения коммерческих и дипломатических отношений между двумя странами. [1]
правительства Консул, как правило, входит в состав дипломатического корпуса или дипломатической службы и, таким образом, пользуется определенными привилегиями и защитой в принимающем государстве, хотя и не имеет полного дипломатического иммунитета . [2] В отличие от посла , который служит единственным представителем одного правительства в другом, государство может назначить нескольких консулов в иностранном государстве, обычно в крупных городах; На консулов обычно возлагается задача оказания помощи в бюрократических вопросах как гражданам своей страны, путешествующим или живущим за границей, так и гражданам страны, в которой проживает консул, которые желают путешествовать или торговать со страной консула. [3]
Происхождение и история
Антецедент: классический греческий проксенос.
В классической Греции некоторые функции современного консула выполнял проксенос . В отличие от современного положения, это был гражданин принимающего государства (в Греции — города-государства ). Проксенос обычно был богатым торговцем, имевшим социально-экономические связи с другим городом и помогавшим его гражданам, когда они попадали в беду в его собственном городе. Положение проксена часто передавалось по наследству в конкретной семье. Современные почетные консулы выполняют функцию, в некоторой степени аналогичную функции древнегреческого института.
Историческое развитие термина
Консулы были высшими магистратами Римской республики и Римской империи . Этот термин был возрожден Генуэзской республикой , которая, в отличие от Рима, даровала его различным государственным чиновникам, не обязательно ограничиваясь высшим должностным лицом. Среди них были генуэзские чиновники, находившиеся в различных портах Средиземноморья, в роль которых входили обязанности, аналогичные обязанностям современного консула (т. е. помощь генуэзским купцам и морякам, оказавшимся в трудностях с местными властями).
Consolat de Mar — учреждение, основанное во времена правления Петра IV Арагонского в четырнадцатом веке и распространившееся на 47 мест по всему Средиземноморью. [5] Прежде всего это был судебный орган, применявший морское и торговое право как lex mercatoria . Хотя consolat de mar была учреждена кортесами Арагона , консулы были независимы от короля. Это различие между консульскими и дипломатическими функциями сохраняется (по крайней мере формально) и по сей день. Современные консулы сохраняют ограниченные судебные полномочия по разрешению споров о кораблях из своей страны (особенно относительно выплаты заработной платы морякам).
Consulado de mercaderes было основано в 1543 году в Севилье как торговая гильдия для контроля торговли с Латинской Америкой . Таким образом, у него были филиалы в главных городах испанских колоний.
Связь слова «консул» с торговым и коммерческим правом сохраняется во французском языке. Во франкоязычных странах juge consulaire (консульский судья) — это непрофессиональный судья, избираемый торговой палатой для разрешения коммерческих споров в первой инстанции (во Франции — коллегией из трех человек; в Бельгии — совместно с профессиональным магистратом). ).
Любек
В общественной жизни Любека XIX века , изображенной в Томаса Манна романе « Будденброки », основанном на доскональном личном знании Манном места своего рождения, назначение консулом иностранного государства было источником значительного социального престижа среди городских купцов. элита. Как показано в книге, должность консула конкретной страны на практике передавалась по наследству в конкретной семье, на особняке которой был герб представляемой страны, и эта страна подтверждала сына консула или другого наследника в должности на должности консула. смерть предыдущего консула. Как неоднократно упоминал Манн, жена консула была известна как «Консулин» и продолжала носить этот титул даже после смерти мужа. Персонажи книги упоминаются как консулы Дании , Нидерландов и Португалии .
Колониальные и подобные роли
Концессии и экстерриториальность
Европейские консулы в Османской империи
Роль и обязанности
Офис консула является консульством и обычно подчиняется главному представительству государства в столице этой иностранной страны (принимающего государства), обычно посольству или – между странами Содружества – высокой комиссии . [6] Как и термины «посольство» или «высокая комиссия» , «консульство» может относиться не только к офису консула, но и к зданию, занимаемому консулом и его персоналом. Консульство может делить помещение с самим посольством.
Консульский ранг
Консул высшего ранга называется генеральным консулом и назначается при генеральном консульстве . Обычно один или несколько заместителей генерального консула , консулов , вице-консулов и консульских агентов под началом генерального консула работают . Страна может назначить более одного генерального консула в другой стране.
Генеральный консул (ГГ) (множественное число: генеральные консулы) — должностное лицо, возглавляющее генеральное консульство и являющееся консулом высшего ранга, работающим в определенном месте. [7] Генеральный консул может также отвечать за консульские округа , в состав которых входят другие подчиненные консульские учреждения внутри страны. [8] Генеральный консул выступает в качестве представителя своего государства в стране, где он находится, хотя высшая юрисдикция в отношении права говорить от имени своей страны в другой стране принадлежит одному послу.
Другое определение – руководитель консульского отдела посольства. Этот генеральный консул является дипломатом и членом страновой команды посла.
Полномочия и деятельность
Консулы разных рангов могут иметь особые юридические полномочия для определенных видов деятельности, например нотариального заверения документов. Таким образом, дипломатический персонал с другими обязанностями может получить на консульские письма патент (комиссию) . Помимо требований, изложенных в Венской конвенции о дипломатических сношениях , существует несколько формальных требований, определяющих, что должно делать консульское должностное лицо. Например, в некоторых странах за выдачу виз могут отвечать сотрудники консульства; другие страны могут ограничить «консульскую службу» оказанием помощи соотечественникам, легализацией документов и т. д. Тем не менее, собственно консульства будут возглавлять консулы различных рангов, даже если такие должностные лица имеют мало или вообще не имеют отношения к более ограниченному смыслу консульской службы. .
Деятельность консульства включает защиту интересов своих граждан, временно или постоянно проживающих в стране пребывания, выдачу паспортов ; выдача виз иностранцам и общественная дипломатия . Однако основная роль консульства традиционно заключается в содействии торговле — оказании помощи компаниям в инвестировании, а также в импорте и экспорте товаров и услуг как внутри страны их происхождения, так и за ее пределами в стране пребывания. Хотя это не признается публично, консульства, как и посольства, также могут собирать разведывательную информацию из назначенной страны.
Консульские округа
Вопреки распространенному мнению, многие сотрудники консульств могут быть профессиональными дипломатами, но они, как правило, не обладают дипломатическим иммунитетом , если они также не аккредитованы как таковые. Иммунитет и привилегии консулов и аккредитованного персонала консульств ( консульский иммунитет ) обычно ограничиваются действиями, предпринимаемыми в их официальном качестве, а в отношении самого консульства - действиями, необходимыми для выполнения официальных обязанностей. На практике распространение и применение консульских привилегий и иммунитетов могут сильно различаться в разных странах.
Консульства более многочисленны, чем дипломатические миссии, такие как посольства . Послы размещаются только в столице иностранного государства (но исключительно за пределами страны, как в случае с множественным мандатом, например, второстепенная держава может аккредитовать одного посла с несколькими соседними государствами умеренной относительной важности, которые не считаются важными союзниками). .
Консулы размещаются в столице страны и в других городах по всей стране, особенно в центрах экономической деятельности и городах с большим населением иностранцев . Например, в Соединенных Штатах большинство стран имеют генеральные консульства в Нью-Йорке (резиденция Организации Объединенных Наций ), а некоторые имеют генеральные консульства в других крупных городах .
Консульства — это подчиненные посты дипломатической миссии своей страны (обычно посольства в столице принимающей страны). Дипломатические представительства создаются в международном праве в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях , а генеральные консульства и консульства создаются в международном праве в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях . Формально, по крайней мере в системе США, консульская карьера (рейтинг в порядке убывания: генеральный консул, консул, вице-консул, почетный консул) образует иерархию, отличную от дипломатической в строгом смысле этого слова. Однако нередко отдельные лица переводятся из одной иерархии в другую, а консульские должностные лица служат в столице, выполняя строго консульские обязанности в пределах консульского отдела дипломатического учреждения, например, в посольстве. [ нужна цитата ]
Между странами Содружества как дипломатическая, так и консульская деятельность может осуществляться Высшей комиссией в столице, хотя более крупные страны Содружества обычно также имеют консульства и генеральные консульства в крупных городах. Например, Торонто , Сидней и Окленд имеют большее экономическое значение, чем столицы их стран, поэтому там необходимы консульства.
Гонконг
Когда Гонконг находился под управлением Великобритании , дипломатические миссии стран Содружества , таких как Канада, [9] Австралия, [10] Новая Зеландия , [11] Индия, [12] Малайзия , [13] и Сингапур [14] были известны как комиссии . После передачи суверенитета Китаю в 1997 году они были переименованы в генеральные консульства . [15] последний комиссар стал генеральным консулом. [16] Однако в 1986 году австралийская комиссия была переименована в генеральное консульство. [17]
Благодаря статусу Гонконга как специального административного региона Китая посольствам , генеральные консульства некоторых стран в Гонконге подчиняются непосредственно своим соответствующим министерствам иностранных дел , а не своим посольствам в Пекине , например, Канады . [18] Объединенное королевство [19] и США . [20]
Почетный консул
Некоторые консулы не являются профессиональными должностными лицами представляемого государства. Это могут быть местные жители, имеющие гражданство страны-отправителя. [21] а в небольших городах или в городах, которые очень удалены от постоянных дипломатических миссий, иностранное правительство, которое считает, что некоторая форма представительства, тем не менее, желательна, может назначить для выполнения этой роли человека, который до сих пор не входил в состав их дипломатической службы. . Такой консул вполне может совмещать свою работу со своей (часто коммерческой) частной деятельностью, а в некоторых случаях может даже не быть гражданином направляющей страны. Таким консульским назначениям обычно присваивается звание почетного консула или консула ad Honorem .
Такое размещение и назначение варьируются от страны к стране, причем некоторые делают и то, и другое, одно или другое, или ничего не делают. Прозрачность также варьируется: некоторые национальные государства даже не размещают такую информацию на веб-сайтах своих министерств иностранных дел. Кроме того, некоторые вообще не используют систему почетного консула. [22] [23]
Соединенные Штаты Америки ограничивают круг лиц, которых они признают почетными консулами, и предоставляют лишь некоторые ограниченные права. [примечания 1] В некоторых случаях «обвиняемые в финансировании терроризма, торговле оружием и наркоторговле» злоупотребляли своим положением почетных консулов. [26]
Несмотря на другие свои функции, почетные консульские должностные лица (в самом широком использовании этого термина) в некоторых случаях также несут ответственность за благополучие граждан назначающей страны, находящихся под их юрисдикцией . [27] Например, посольство Финляндии заявляет, что в задачи Почетного консульства Финляндии входит контроль за соблюдением прав финнов и постоянных жителей Финляндии, проживающих в районе расположения консульства, предоставление консультаций и рекомендаций нуждающимся финским гражданам и постоянным жителям, выезжающим за границу. в этот район и помогая им в контактах с местными властями или ближайшим посольством или консульством Финляндии. Некоторые виды нотариально заверенных сертификатов можно получить через почетного консула. Совместно с дипломатическими представительствами почетный консул способствует развитию экономических и культурных связей между Финляндией и данной страной, а также принимает участие в укреплении имиджа Финляндии за рубежом. Почетный консул может консультировать финские компании, например, в получении информации о местной бизнес-культуре и поиске партнеров по сотрудничеству. [27]
Смотрите также
- Консул
- Административный консул
- Генеральный агент
- Капитуляция (договор)
- Консульский корпус
- Дипломатия
Сноски
- ^ Чисхолм, Хью , изд. (1911). . Британская энциклопедия . Том. 7 (11-е изд.). Издательство Кембриджского университета. стр. 20–22.
- ^ «Консул | правительственный чиновник | Британика» . www.britanica.com . Проверено 3 апреля 2023 г.
- ^ «Консул | правительственный чиновник | Британика» . www.britanica.com . Проверено 3 апреля 2023 г.
- ^ _новый адрес консульства Бразилии, Лиссабон, 2015 г., Rua António Maria Cardoso, № 39. [1]
- ^ «Консульства Барселоны». Авангард . 7 ноября 2008 г.
- ^ Нельсон, Спенс (11 октября 2022 г.). «Что такое консульство США?» . Национальный музей американской дипломатии . Проверено 15 ноября 2022 г.
- ^ «Обязанности – Финляндия за рубежом» . Соединенные Штаты Америки . Проверено 15 ноября 2022 г.
- ^ Канада, Глобальные отношения (3 мая 2021 г.). «Генеральное консульство Канады в США в Майами» . ПКК . Проверено 15 ноября 2022 г.
- ↑ 2 китайских диссидента получили убежище и летят в Ванкувер. Архивировано 29 июля 2015 г. на Wikiwix, Лос-Анджелес Таймс , 17 сентября 1992 г.
- ^ Требования к офису Австралийской комиссии , Сидней Морнинг Геральд , 18 августа 1982 г.
- ^ Дай, Стюарт (28 апреля 2006 г.). «Доверие к NZer под огнем в суде Гонконга» . Вестник Новой Зеландии . Проверено 17 февраля 2023 г.
- ^ Шарма, Йоджана (12 февраля 1996 г.). «ГОНКОНГ: Индейцы в подвешенном состоянии по мере приближения даты передачи власти в 1997 году» . Пресс-служба Интера . Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 года . Проверено 17 февраля 2023 г.
- ^ Гомес, Рита (3 июля 1984 г.). «Чиновники озадачены решением Малайзии» . Новые времена проливов .
- ↑ Сингапурская приманка будоражит толпу в Гонконге. Архивировано 28 июля 2015 г. в Wikiwix, Chicago Tribune , 12 июля 1989 г.
- ^ О ГЕНЕРАЛЬНОМ КОНСУЛЬСТВЕ. Архивировано 8 июня 2010 г. на Wayback Machine.
- ↑ В разгаре событий. Архивировано 23 октября 2015 г. в Wayback Machine , журнал Embassy Magazine , сентябрь 2010 г.
- ^ Отчет по иностранным делам Австралии . Том. 56, выпуски 7–12. Государственная служба правительства Австралии. 1985. с. 1153.
- ^ Правительство Канады, Министерство иностранных дел, торговли и развития Канады. «Отчеты проверок» . Международный.GC.ca . Архивировано из оригинала 5 октября 2016 года . Проверено 14 апреля 2017 г.
- ^ Палата общин, Офис комитета, Палата представителей. «Палата общин – Отношения Великобритании с Гонконгом: 30 лет после Совместной декларации – Международные отношения» . Парламент.uk . Архивировано из оригинала 25 мая 2017 года . Проверено 14 апреля 2017 г.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ Кристофер Дж. Марут назначен директором Тайбэйского офиса Американского института на Тайване. [ постоянная мертвая ссылка ] , Американский институт на Тайване , 8 мая 2012 г.
- ^ См. главу 1, раздел 1, статью 22 конвенции.
- ^ «Как я могу узнать больше о почетных консулах моей страны? - ICIJ» . 14 ноября 2022 г.
- ^ «ICIJ - Индекс прозрачности теневых дипломатов - Списки почетных консулов, опубликованные правительствами всего мира - Google Drive» .
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Проверено 24 июня 2017 г.
- ^ «Карьерные консульства за рубежом и почетные консульства в США» (PDF) . Государственный департамент США . Проверено 28 декабря 2020 г.
- ^ Уилл Фитцгиббон, Дебби Сензипер, Дельфин Рейтер, Ева Герсковиц и Эмили Андерсон Стерн (14 ноября 2022 г.). «Международное расследование показало, что среди сотен дипломатов-мошенников обвиняются финансисты терроризма, торговцы оружием и наркоторговцы» . ICIJ . Проверено 20 ноября 2022 г.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ Перейти обратно: а б «Почетные консульства Финляндии в США – Посольство Финляндии, Вашингтон – Генеральные консульства Финляндии, Нью-Йорк, Лос-Анджелес: Финляндия в США: Почетные консулы Финляндии» . Финляндия.орг. 15 декабря 2011 года. Архивировано из оригинала 24 декабря 2013 года . Проверено 21 декабря 2013 г.
Примечания
- ↑ Госсекретарь США (в служебных записках от 6 августа 2003 г. и 5 февраля 2014 г.) заявил следующее относительно почетных консулов в Соединенных Штатах:
Правительство Соединенных Штатов ценит то, что почетные консульские сотрудники оказывают важные услуги как правительствам, которые они представляют, так и гражданам и организациям Соединенных Штатов. Тем не менее, по причинам, ранее доведенным до сведения представительств, политика правительства Соединенных Штатов требует, чтобы содержание и учреждение консульских должностей, возглавляемых почетными консульскими должностными лицами, подкреплялось документацией, которая позволяет Государственному департаменту быть уверенным в том, что значимые консульские функции будут выполняться. осуществляться почетными консульскими должностными лицами на регулярной основе и что такие консульские должностные лица находятся под контролем и подотчетны правительствам, которые они представляют. [24]
В соответствии с политикой США, почетные консульские сотрудники, признанные правительством США, являются американскими гражданами или иностранцами, постоянно проживающими в стране, которые предоставляют консульские услуги на неполный рабочий день. Ограниченный иммунитет, предоставляемый почетным консульским должностным лицам, указан в статье 71 Венской конвенции о консульских сношениях (VCCR). Такие лица не пользуются личной неприкосновенностью и могут быть арестованы до суда, если обстоятельства того требуют. Однако принимаются соответствующие меры для предоставления таким должностным лицам защиты, необходимой в силу их официального положения. Кроме того, консульские архивы и документы консульского учреждения, возглавляемого почетным консульским должностным лицом, неприкосновенны во все времена и где бы они ни находились, при условии, что они хранятся отдельно от других бумаг и документов частного или коммерческого характера, касающихся иной деятельности. почетного консульского должностного лица или лиц, работающих с этим консульским должностным лицом. [25]
Рекомендации
- Де Гроот, Александр (1978), Османская империя и Голландская республика: история самых ранних дипломатических отношений, 1610–1630 , Лейден: Нидерландский историко-археологический институт Лейдена / Стамбул, ISBN 978-90-6258-043-9
- Дурстелер, Эрик Р. (2001), «Байло в Константинополе: кризис и карьера в дипломатическом корпусе Венеции раннего Нового времени», Mediterranean Historical Review , 16 (2): 1–30, doi : 10.1080/714004583 , ISSN 0951-8967 , S2CID 159980567
- Элдем, Эдхем (1999), Французская торговля в Стамбуле в восемнадцатом веке , Бостон: Brill Academic Publishers, ISBN 978-90-04-11353-4
- Эпштейн, Стивен А. (2006), Потерянная чистота: нарушение границ в Восточном Средиземноморье 1000–1400 гг. , Балтимор: Издательство Университета Джонса Хопкинса, ISBN 978-0-8018-8484-9
- Гоффман, Дэниел; Аксан, Вирджиния Х. (2007), «Переговоры с государством Возрождения: Османская империя и новая дипломатия», Османы раннего Нового времени: изменение карты империи , Кембридж: Cambridge University Press , стр. 61–74, ISBN 978-0-521-81764-6
- Гоффман, Дэниел (2002), Османская империя и Европа раннего Нового времени , Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета, ISBN 978-0-521-45280-9
- Мэттингли, Гарретт (1963), Дипломатия эпохи Возрождения , Историческая серия Бедфорда, Лондон: Кейп, OCLC 270845938
- Стинсгаард, Нилс (1967), «Консулы и народы в Леванте с 1570 по 1650 год», The Scandian Economic History Review , 15 (1): 13–55, doi : 10.1080/03585522.1967.10414351 , ISSN 0358-5522
Внешние ссылки
- Венская конвенция о консульских сношениях (1963 г.)
- Условия предоставления Ахд-названия Мехмедом II генуэзцам Галаты
- Гилберт, Уэсли Джон (апрель 2011 г.). Наш человек на Занзибаре: Ричард Уотерс, американский консул (1837–1845) (бесплатно) (Диссертация бакалавра). Ведомственные награды по истории. Мидлтаун, Коннектикут: Уэслианский университет . Проверено 3 мая 2012 г.
