Верхняя палата
 | Эта статья нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( январь 2021 г. ) |
| Законодательная власть |
|---|
| Чемберс |
| Парламент |
| Парламентская процедура |
| Типы |
|
| Законодательные органы по странам |
Верхняя палата — одна из двух палат двухпалатного , законодательного органа вторая палата — нижняя палата . [1] Палата, формально обозначенная как верхняя палата, обычно меньше и часто имеет более ограниченные полномочия, чем нижняя палата. Законодательный орган, состоящий только из одной палаты (и, следовательно, не имеющий ни верхней, ни нижней палаты), называется однопалатным .
Определенные специфические характеристики
[ редактировать ]Верхняя палата обычно отличается от нижней палаты по крайней мере в одном из следующих аспектов (хотя они различаются в зависимости от юрисдикции):
Полномочия:
- В парламентской системе она зачастую обладает гораздо меньшими полномочиями, чем нижняя палата. Поэтому в некоторых странах верхняя палата
- голосование только по ограниченным законодательным вопросам, таким как поправки к конституции,
- не может инициировать большинство видов законодательства, особенно те, которые касаются предложения/денег, налогово-бюджетной политики
- не может вотум недоверия правительству (или такой акт встречается гораздо реже), в то время как нижняя палата всегда может.
- В президентской системе :
- Она может иметь равную или почти равную власть с нижней палатой.
- Он может иметь особые полномочия, не предоставленные нижней палате. Например:
- Он может давать советы и давать согласие на некоторые решения исполнительной власти (например, о назначении министров кабинета министров, судей или послов).
- Он может иметь исключительное право рассматривать (но не обязательно возбуждать) дела об импичменте должностным лицам исполнительной или даже судебной власти после принятия разрешительных резолюций нижней палаты.
- Он может иметь исключительное право ратифицировать договоры .
- В полупрезидентской системе :
- У нее может быть меньше власти, чем у нижней палаты.
- в полупрезидентской Франции правительство может принять решение о принятии обычного закона без согласия Сената (статья 45 конституции), но
- Он может иметь равные полномочия с нижней палатой в отношении конституции или территориальных коллективов.
- Он не может вотум недоверия правительству, но может расследовать дела штата.
- Он может вносить предложения по законам в нижнюю палату.
- У нее может быть меньше власти, чем у нижней палаты.
Статус:
- В некоторых странах его члены не избираются всенародно; членство может быть косвенным, по должности или по назначению.
- Ее члены могут избираться с использованием другой системы голосования, чем та, которая используется для избрания нижней палаты (например, верхние палаты в Австралии и ее штатах обычно избираются по пропорциональному представительству, тогда как нижние палаты обычно не избираются).
- Менее населенные штаты, провинции или административные единицы могут быть лучше представлены в верхней палате, чем в нижней; представительство не всегда должно быть пропорциональным численности населения.
- Срок полномочий членов может быть дольше, чем в нижней палате, и может быть пожизненным.
- Члены могут избираться частями, в шахматном порядке, а не все одновременно.
- В некоторых странах верхняя палата вообще не может быть распущена или может быть распущена только в более ограниченных случаях, чем нижняя палата.
- Обычно в ней меньше членов или мест , чем в нижней палате (хотя, в частности, не в парламенте Соединенного Королевства).
- Обычно он имеет более высокий возраст кандидатов, чем нижняя палата.
Полномочия
[ редактировать ]
Парламентские системы
[ редактировать ]В парламентских системах верхняя палата часто рассматривается как консультативная или «контрольная» палата; по этой причине его полномочия прямого действия часто тем или иным образом сокращаются. [2] Некоторые или все из следующих ограничений часто накладываются на верхние палаты:
- Отсутствие контроля над исполнительной властью. (Напротив, в США и многих других президентских системах Сенат или верхняя палата имеют больший контроль над составом кабинета министров и администрации в целом благодаря своей прерогативе утверждать кандидатуры президента на высшие должности.)
- Абсолютного вето на предлагаемый закон не существует, хотя в некоторых штатах разрешено приостанавливающее вето.
- В странах, где он может наложить вето на законодательство (например, в Нидерландах), он не сможет вносить поправки в предложения.
- Сниженная или даже отсутствующая роль в инициировании законодательства.
- Отсутствие полномочий блокировать поставки или бюджетные меры (редким примером верхней палаты парламента, обладающей такими полномочиями, является Сенат Австралии, который особенно осуществлял эти полномочия в 1975 году).
В парламентских демократиях и среди верхних палат Европы итальянский Сенат является заметным исключением из этих общих правил, поскольку он обладает теми же полномочиями, что и его нижний коллега: любой закон может быть инициирован в любой палате и должен быть одобрен обеими палатами в одинаковой форме. дома. Кроме того, правительство должно иметь согласие обоих, чтобы оставаться на своем посту, и эта позиция известна как «идеальный двухпалатный подход» или «равный двухпалатный подход».
Роль палаты по пересмотру заключается в тщательном изучении законодательства, которое, возможно, было слишком поспешно разработано в нижней палате, и в предложении поправок, которые нижняя палата, тем не менее, может отклонить, если пожелает. Примером может служить Палата лордов Великобритании . В соответствии с парламентскими законами 1911 и 1949 годов Палата лордов больше не может препятствовать принятию большинства законопроектов, но ей должна быть предоставлена возможность обсуждать их и предлагать поправки, и тем самым она может задерживать принятие законопроекта, с которым она не согласна. Законопроекты могут быть отложены только на срок до одного года, прежде чем палата общин сможет использовать Закон о парламенте, хотя экономические законопроекты могут быть отложены только на один месяц.
Иногда считается, что Палата лордов играет особую роль в защите некодифицированной Конституции Соединенного Королевства и важных гражданских свобод от необдуманных изменений.
У Палаты лордов есть несколько способов заблокировать закон и отклонить его; однако Палата общин может в конечном итоге использовать Закон о парламенте, чтобы добиться чего-то. Палата общин часто принимает поправки, принятые лордами; однако обе палаты иногда вступали в конституционное противостояние. Например, когда лейбористское правительство в 1999 году попыталось исключить всех наследственных пэров из палаты лордов, лорды пригрозили разрушить всю законодательную программу правительства и заблокировать каждый законопроект, направляемый в палату. Это противостояние привело к переговорам между виконтом Крэнборном, тогдашним теневым лидером Палаты представителей, и лейбористским правительством, в результате чего была принята поправка Уэзерилла к Закону о Палате лордов 1999 года , которая сохранила в палате 92 наследственных пэра. Компромисс и переговоры между двумя палатами делают Закон о парламенте очень редко используемым запасным планом.
Даже без права вето верхняя палата может отменить закон. Его оппозиция может дать нижней палате шанс пересмотреть или даже отказаться от спорной меры. Он также может отложить принятие законопроекта, чтобы он не вписывался в законодательный график, или до тех пор, пока всеобщие выборы не создадут новую нижнюю палату, которая больше не желает продолжать работу над законопроектом.
Тем не менее, в некоторых штатах уже давно сохраняются влиятельные верхние палаты. Например, может потребоваться согласие верхней палаты на принятие законодательства (хотя, как отмечалось выше, это редко распространяется на бюджетные меры). Конституционные механизмы штатов с влиятельными верхними палатами обычно включают средства разрешения ситуаций, когда две палаты не в ладах друг с другом.
В последнее время парламентские системы имеют тенденцию ослаблять полномочия верхних палат по сравнению с их нижними коллегами. Некоторые верхние палаты были полностью упразднены; полномочия других были сокращены в результате внесения поправок в конституцию или законодательство. Кроме того, часто существуют соглашения о том, что верхняя палата не должна препятствовать деятельности правительства по легкомысленным или просто партийным причинам. Эти условности с течением времени имели тенденцию ужесточаться.
Президентские системы
[ редактировать ]В президентских системах верхняя палата часто наделяется другими полномочиями, чтобы компенсировать ее ограничения:
- Назначения руководителей в кабинете министров и других офисах обычно требуют его одобрения.
- Зачастую он обладает единственными полномочиями давать согласие на ратификацию и отмену иностранных договоров.
Институциональная структура
[ редактировать ]Существует множество способов формирования членов верхней палаты: путем прямых или косвенных выборов, назначения или их сочетания. Многие верхние палаты не избираются напрямую, а назначаются: либо главой государства, главой правительства, либо каким-либо другим способом. Обычно это делается для создания палаты экспертов или других выдающихся граждан, которые не обязательно будут возвращены на выборах. Например, члены Сената Канады назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.
В прошлом в некоторых верхних палатах были места, которые полностью передавались по наследству, например, в Палате лордов Великобритании до 1999 года и в Палате пэров Японии, пока она не была упразднена в 1947 году.
Также часто верхняя палата состоит из делегатов, выбранных правительствами штатов или местными чиновниками. Члены Раджья Сабхи в Индии назначаются различными штатами и союзными территориями, а 12 из них назначаются президентом Индии. Аналогичным образом, на уровне штата одна треть членов Законодательного совета штата (Видхан Паришад) назначается местными органами власти, одна треть - действующими законодателями, а остальные избираются избранными членами электората. Сенат Соединенных Штатов избирался законодательными собраниями штатов до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году.
Верхняя палата может избираться прямым голосованием, но в других пропорциях по сравнению с нижней палатой - например, сенаты Австралии, Бразилии и США имеют фиксированное количество избираемых членов от каждого штата, независимо от численности населения.
Отмена
[ редактировать ]Многие юрисдикции когда-то имели верхние палаты, но отменили их, чтобы принять однопалатные системы, включая Хорватию , Данию , Эстонию , Венгрию , Исландию , Иран , Мавританию , Новую Зеландию , Перу , Швецию , Турцию , Венесуэлу , многие индийские штаты , бразильские штаты , канадские провинции , субнациональные образования, такие как Квинсленд и некоторые другие юрисдикции. Ньюфаундленд До присоединения к Канаде имел Законодательный совет , как и Онтарио, когда он был Верхней Канадой , и Квебек с 1791 года (как Нижняя Канада ) по 1968 год.
Небраска — единственный штат в Соединенных Штатах с однопалатным законодательным органом, упразднивший нижнюю палату в 1934 году, в то время как Сенат Небраски , верхняя палата до 1934 года, продолжает собираться.
В австралийском штате Квинсленд также когда-то существовал назначенный Законодательный совет, прежде чем он был упразднен в 1922 году. Во всех других австралийских штатах по-прежнему действует двухпалатная система, хотя теперь все члены избираются прямым голосованием (две самоуправляющиеся территории всегда были однопалатными).
Как и в Квинсленде, в земле Бавария немецкой существовала назначенная вторая палата — Сенат Баварии с 1946 по 1999 год .
Сенат Филиппин был упразднен и восстановлен дважды: с 1935 по 1945 год, когда созывалась однопалатная Национальная ассамблея, и с 1972 по 1987 год, когда был закрыт Конгресс, а позже была одобрена новая конституция, устанавливающая однопалатный парламент. Сенат был воссоздан после восстановления двухпалатного Конгресса посредством внесения поправки в конституцию в 1941 году и принятия новой конституции в 1987 году.
Предыдущее правительство Ирландии (31-й парламент) обещало провести референдум об упразднении верхней палаты , Шонада Эйриана , во время 24-й сессии Сенада. С небольшим перевесом ирландская общественность проголосовала за его сохранение. Консервативная Фине Гаэль и левая Шинн Фейн поддержали отмену, в то время как центристка Фианна Файл была единственной среди основных партий, поддержавшей сохранение Шонада.
Названия верхних палат
[ редактировать ]Общие термины
[ редактировать ]- Сенат — безусловно, самый распространенный
- Законодательный совет ( индийские штаты , имеющие верхнюю палату; остров Мэн ; и каждый австралийский штат , имеющий верхнюю палату)
- Федеральный Совет ( Германия , Австрия ) или Совет Федерации ( Россия )
- Совет штатов ( Швейцария , Индия ( Раджья Сабха ), Судан )
- Первая палата — Нидерланды (ранее Швеция )
- Палата лордов - встречается в Соединенном Королевстве , а также ранее в Ирландии и в немецкоязычных монархиях ( Herrenhaus ), например, в австрийской Палате лордов и Прусской Палате лордов.
Уникальные титулы
[ редактировать ]| Правительство | Уникальный титул верхней палаты | Перевод |
|---|---|---|
 Босния и Герцеговина | Дом людей | Дом народов |
 Дания | Окружной совет | Совещательное собрание |
 Эфиопия | Ефедерешн Мекир Бет | Дом Федерации |
 Индия | Раджья Сабха | Совет Штатов |
| Видхан Паришад | Законодательный совет | |
 Индонезия | Региональный представительный совет | Региональный представительный совет |
 Япония | Санг | Палата советников |
 Королевство Венгрия | Дом Большого Ордена | Дом магнатов |
 Малайзия | Национальное собрание | Государственный совет (Сенат) |
 Мьянма | Амиота Хлутто [3] | Дом национальностей |
 Непал | Раштрия Сабха | Национальное собрание |
 Китайская Республика (Тайвань) | Контрольный юань [4] | Наблюдательный Дом |
 Словения | Государственный совет | Национальный совет |
 Сомалиленд | Сенат | Дом старейшин |
 ЮАР | Национальный совет провинций | |
 Таиланд | Вы здесь | Старший совет |
 Туркменистан | Народный совет | Народный совет |
Примечания и ссылки
[ редактировать ]- ^ Бикамерализм (1997) Джорджа Цебелиса
- ^ Рассел, Мэг (2000). «РЕФОРМИРОВАНИЕ ПАЛАТЫ ЛОРДОВ: Уроки зарубежного опыта» (PDF) . Австралазийская исследовательская группа парламента . Архивировано (PDF) из оригинала 25 октября 2022 года . Проверено 24 января 2022 г.
- ^ «Национальный Парламент – Бета» . www.amyothahluttaw.gov.mm . Архивировано из оригинала 14 декабря 2014 года . Проверено 2 марта 2016 г.
- ↑ Перестала быть парламентской палатой в 1993 году.
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Арони, Николас (2008). «Четыре причины для создания верхней палаты: представительная демократия, общественное обсуждение, законодательные результаты и подотчетность исполнительной власти» . Обзор права Аделаиды . 29 . Проверено 21 февраля 2021 г. [ постоянная мертвая ссылка ]
- Стоун, Брюс (2008). «Законодательные советы штатов: проектирование подотчетности». В книге Н. Арони, С. Прассера и Дж. Р. Нетеркота (ред.), Ограничение выборной диктатуры (PDF) . Издательство УВА. стр. 175–195. ISBN 978-1-921401-09-1 .
