Отзыв Закона о депутатах 2015 г.
| Акт парламента | |
 | |
| Длинное название | Закон, предусматривающий отзыв членов Палаты общин; и для связанных целей. |
|---|---|
| Цитирование | 2015 г. 25 |
| Представлено | Ник Клегг , заместитель премьер-министра Великобритании |
| Территориальная протяженность | Великобритания (Англия и Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия) |
| Даты | |
| Королевское согласие | 26 марта 2015 г. [ 1 ] |
| Начало | 26 марта 2015 г. [ 2 ] |
Статус: Изменено | |
| История прохождения через парламент | |
| Текст закона в первоначально принятом виде | |
| Пересмотренный текст статута с поправками | |
Закон об отзыве депутатов 2015 года — это акт парламента Соединенного Королевства , который предусматривает, что избиратели могут отозвать своего члена парламента (МП) и инициировать дополнительные выборы . Он получил королевское одобрение 26 марта 2015 года после того, как был представлен 11 сентября 2014 года. [ 1 ] [ 2 ]
В отличие от процедур отзыва в некоторых других странах, закон не позволяет избирателям инициировать судебное разбирательство. Производство возбуждается только в том случае, если депутат признан виновным в правонарушении, соответствующем определенным критериям. Петиция считается успешной, если ее подпишет хотя бы один из десяти избирателей округа. Успешные петиции приводят к тому, что депутат освобождает место, что приводит к проведению дополнительных выборов.
Фон
[ редактировать ]До принятия закона в Великобритании не существовало механизмов отзыва членов парламента (депутатов). Закон о народном представительстве 1981 года лишает права быть депутатом любого лица, отбывающего тюремное заключение на срок более года, и, таким образом, автоматически исключает депутата, находящегося в тюрьме таким образом. Члены парламента, замешанные в скандалах или осужденные за менее серьезные преступления, могли быть исключены из своей партии и вынуждены уйти в отставку , но не было механизма, который мог бы заставить депутата выйти из партии до всеобщих выборов.
Среди сторонников введения механизмов отзыва были группа давления « 38 градусов» и Национальный союз студентов . [ 3 ] [ 4 ]
В 2009 году предложенная лордами поправка к Закону о политических партиях и выборах 2009 года обязывала Избирательную комиссию провести анализ разработки механизма отзыва; поправка была отклонена. Законопроект о правиле десяти минут был внесен Дугласом Карсвеллом позже в том же году с целью введения как отзыва, так и первичных выборов для кандидатов; оно не прогрессировало. [ 5 ] правительство Великобритании взяло на себя обязательство В Коалиционном соглашении 2010 года ввести в силу право отзыва. [ 6 ] После выборов и обязательств коалиционного правительства Зак Голдсмит внес ряд законопроектов о процедуре отзыва частных членов, ни один из которых не увенчался успехом. [ 5 ]
После скандала с расходами 2009 года ряд депутатов, причастных к правонарушениям, подали в отставку после соответствующих судебных дел - например, Эрик Иллсли , чья отставка вызвала дополнительные выборы Barnsley Central в 2011 году , и Денис МакШейн , который стал причиной дополнительных выборов в Ротерхэме в 2012 году. . Такие случаи приводились сторонниками отзыва, чтобы позволить избирателям «увольнять» депутатов, нарушающих правила. [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]
В июне 2012 года Специальный комитет по политической и конституционной реформе опубликовал свои отчеты о процессе отзыва, перечислив двадцать выводов и рекомендаций, которые включали мнение о том, что «система полного отзыва может удержать депутатов от принятия решений, непопулярных на местном уровне или непопулярных в краткосрочной перспективе». -срочные, но которые отвечают долгосрочным национальным интересам», «[мы] отмечаем, что исключение не помешает соответствующему лицу баллотироваться на последующих дополнительных выборах. Мы рекомендуем правительству отказаться от своих планов по введению полномочий. «Отзыв» и «Мы не увидели достаточно доказательств в поддержку предположения о том, что это повысит общественное доверие к политике, и опасаемся, что предложенная ограниченная форма отзыва может даже снизить доверие, создавая ожидания, которые не оправдались». [ 10 ]
В октябре 2014 года, во время заключительного этапа дебатов по законопроекту в Палате общин, противники процесса отзыва потребовали гарантий того, что избиратели не смогут подавать петиции об отзыве на основании высказанных мнений или произнесенных речей. Депутат от лейбористской партии Герайнт Дэвис заявил, что неправильное использование этого процесса будет «внутренней коррупцией нашей демократии». [ 11 ] Депутат от лейбористской партии Фрэнк Добсон выступил против отзыва как угрозы «препятствовать социальному прогрессу» со стороны «корыстных интересов». [ 12 ]
Противники процесса также обеспокоены тем, что депутаты, «боящиеся» быть отозванными, увеличат количество «автоматов и лоббистского корма» в Палате общин. [ 13 ]
Подробности
[ редактировать ]В разделе 1 изложены обстоятельства, при которых спикер Палаты общин – или, в некоторых случаях, их заместители – может инициировать процесс отзыва:
- Любое тюремное заключение, даже если оно условно . (Приговор на срок более одного года приведет к автоматическому отстранению от должности в соответствии с Законом о народном представительстве 1981 года .)
- Судимость за предоставление ложных или вводящих в заблуждение заявлений о возмещении расходов.
- Отстранение от работы в Палате минимум на 10 дней заседаний или 14 календарных дней после отчета «любого комитета Палаты общин, занимающегося стандартами поведения отдельных членов этой Палаты» (обычно Специального комитета Палаты общин по стандартам ). [ 14 ] Независимая экспертная группа (IEP), созданная в 2020 году, частично взяла на себя прежнюю роль Специального комитета по стандартам, но, поскольку она не является комитетом Палаты представителей, ее рекомендации изначально не могли вызвать отзыв. Это было изменено внесенной в октябре 2021 года поправкой к регламенту Палаты общин, требующей от Специального комитета по стандартам рекомендовать приостановку, если об этом попросит IEP. [ 15 ]
В разделах 7–11 описывается процедура, в соответствии с которой петиция направляется должностным лицом, ответственным за подведение итогов выборов по избирательному округу, избирателям депутата для ратификации, одобрения 10 процентами зарегистрированных избирателей, что приводит к потере места депутата и проведению дополнительных выборов.
Раздел 15 подтверждает, что место становится вакантным, если ходатайство удовлетворено, если оно еще не было освобождено в результате дисквалификации, смерти или иным образом.
В разделах 16–22 содержатся дополнительные положения, в том числе запрет на прогнозирование результатов активных петиций об отзыве, основанных на заявлениях или опросах потенциальных подписавших сторон. [ 16 ]
Процедура отзыва
[ редактировать ]Если депутат был признан виновным в совершении уголовного преступления, что дает ему право на отзыв, он не подлежит отзыву до тех пор, пока не будут исчерпаны все его апелляции. В таком случае суды обязаны информировать спикера о любом прогрессе, достигнутом в ходе апелляции. [ 5 ]
Как только одно из условий, изложенных в законе, выполнено, спикер информирует об этом сотрудника по петициям округа; в большинстве случаев это будет возвращающий офицер или исполняющий обязанности возвращающего офицера. Затем сотрудник по петициям должен принять практические меры по рассмотрению петиции, чтобы начать разбирательство в течение десяти рабочих дней после уведомления спикера. Это предполагает выбор до десяти мест для подписания, где заявители смогут подписаться лично, аналогично избирательным участкам . [ 17 ] Как и в случае с голосованием на выборах, избиратели могут поставить подпись по почте или через доверенное лицо . [ 18 ] Агитация за или против отзыва депутата регулируется ограничениями на расходы. [ 17 ]
Петиция остается открытой в течение шести недель. [ 17 ] Сотрудник по петициям не сообщает о текущих подсчетах, и не сообщается, был ли достигнут требуемый порог в 10 процентов от числа имеющих право голоса избирателей до окончания периода подачи петиций. В период подачи петиций депутат остается на своем посту. Если петиция будет удовлетворена, место станет вакантным и начнутся процедуры дополнительных выборов. [ 17 ] Отозванному депутату разрешается баллотироваться на дополнительных выборах.
Если член парламента освобождает место или назначаются всеобщие выборы , отзыв приостанавливается и петиция прекращается. [ 17 ]
Избирательная комиссия рассмотрела процессы, связанные с неудачным ходатайством об отзыве в 2018 году, а также с двумя успешными отзывами в 2019 году. Они установили, что три ходатайства были выполнены эффективно и не было никаких серьезных проблем или признаков мошенничества, но они выявили ряд практических проблем, связанных с наличием мест для подписания, продолжительностью периода отзыва и прозрачностью процесса. [ 19 ] [ 20 ]
Список ходатайств об отзыве
[ редактировать ]| Парламент | Петиция и дополнительные выборы | член парламента | Причина | Исход | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| % подписавших петицию | Депутат избран на дополнительных выборах | |||||||
| 2017–2019 | Северный Антрим, 2018 г. | Ян Пейсли-младший (независимый, отстранен от участия в DUP на время подачи петиции) |
30-дневное отстранение от Палаты представителей | 9.4% | Петиция отклонена | |||
| Питерборо, 2019 г. | Фиона Онасанья (независимый, избран от Лейбористской партии) |
Лишение свободы на срок три месяца | 27.6% | Лиза Форбс (Труд) | ||||
| Брекон и Рэдноршир, 2019 г. | Кристофер Дэвис (консерватор) |
Осуждение за предоставление ложных или вводящих в заблуждение заявлений о возмещении расходов | 18.9% | Джейн Доддс (Либерал-демократы) | ||||
| 2019–2024 | Резерглен и Гамильтон Уэст, 2023 г. | Маргарет Ферье (независимый, избран от ШНП ) |
30-дневное отстранение от Палаты представителей | 14.7% | Майкл Шэнкс (Труд) | |||
| Веллингборо, 2023 г. | Питер Боун (независимый, избран от консерватора) |
6-недельное отстранение от Палаты представителей | 13.2% | Ген Кухня (Труд) | ||||
| Южный Блэкпул, 2024 г. | Скотт Бентон (независимый, избран от консерватора) |
35-дневное отстранение от Палаты представителей | Ходатайство прекращено в связи с отставкой депутата | |||||
| 2024 – настоящее время | Никаких петиций об отзыве еще не поступало
| |||||||
Потенциальные петиции не рассмотрены
[ редактировать ]Помимо инициированных ходатайств об отзыве, было несколько случаев, когда депутат был признан виновным в совершении серьезного проступка или преступного деяния, но процесс отзыва не был инициирован из-за последующих событий. [ 5 ] или по другим причинам.
Покинул парламент до подачи петиции
[ редактировать ]- В октябре 2019 года Комитет по стандартам рекомендовал отстранить Кита Ваза ( Восточный Лестер ) от должности в парламенте на шесть месяцев после того, как обнаружил, что он предлагал купить нелегальные наркотики секс-работникам. парламент проголосовал за самороспуск на Поскольку шесть недель спустя всеобщих выборах , процесс отзыва был отложен до окончания выборов; Ваз отказался защищать свое место и вместо этого ушел из парламента. [ 21 ]
- В ноябре 2021 года Оуэн Патерсон ( Северный Шропшир ) был признан парламентским комиссаром по стандартам нарушившим правила лоббирования, но Палата общин проголосовала за отклонение предложенного 30-дневного отстранения в ноябре 2021 года после того, как правительство заставило своих депутатов проголосовать. против отчета комиссии. Впоследствии правительство сделало разворот и предложило новое голосование, но Патерсон решил уйти из парламента, упреждая голосование и спровоцировав дополнительные выборы . [ 22 ]
- В октябре 2022 года Крис Мэтисон ( город Честер ) был признан виновным в сексуальных домогательствах, и IEP рекомендовал отстранить его на 14 дней; он ушел из парламента в день публикации отчета, что спровоцировало дополнительные выборы без прошения об отзыве. [ 23 ]
- бывший премьер-министр Борис Джонсон ( Аксбридж и Саут-Райслип установил, что В июне 2023 года Комитет по привилегиям ) умышленно ввел парламент в заблуждение относительно вечеринок на Даунинг-стрит, 10 во время карантина из-за COVID-19 . Первоначально комитет планировал предложить отстранение на двадцать дней (что вызвало петицию об отзыве), но после того, как Джонсон сделал публичные заявления, ставящие под сомнение комитет после того, как ему был предоставлен отчет до публикации, было дополнительно установлено, что он неуважительно относится к парламенту . Джонсон подал в отставку с поста депутата до того, как комитет сообщил об этом, потребовав дополнительных выборов ; Комитет заявил, что, если бы он все еще был депутатом, было бы рекомендовано отстранить его от должности на 90 дней. [ 24 ]
- В сентябре 2023 года Крис Пинчер ( Тэмворт ) подал в отставку после того, как Комитет по стандартам рекомендовал отстранить его на 8 недель, и он проиграл апелляцию по этой рекомендации. Отстранение было предложено после того, как он в пьяном виде нащупал двух мужчин. [ 25 ]
Другие петиции не инициированы
[ редактировать ]- В мае 2021 года Роб Робертс ( Делин ) был отстранен от работы в Палате представителей на шесть недель за сексуальные домогательства, но для этого не потребовалось ходатайство об отзыве, поскольку его дело рассматривалось Независимой экспертной группой (IEP), а не комитетом палаты общин. Парламент закрыл эту лазейку в октябре 2021 года, а будущие приостановки, рекомендованные в отчетах IEP, запускают процесс отзыва. [ 15 ] но голосование по ретроспективному применению этой поправки к Робертсу провалилось. [ 26 ]
- В октябре 2021 года Клаудия Уэббе ( «Лестер-Ист ») была признана виновной в преследовании и первоначально приговорена к десяти неделям тюремного заключения с отсрочкой исполнения. Однако по апелляции ее приговор был смягчен до лишения свободы, поэтому петиция не была подана. [ 27 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б «Этапы законопроекта – Закон об отзыве депутатов 2015 г.» . Парламент Соединенного Королевства . Проверено 23 мая 2015 г.
- ^ Jump up to: а б «Закон об отзыве депутатов 2015 года» . Канцелярский офис .
- ^ ОДИН МЕНЬШЕ ДВА ОСТАЛОСЬ - НИК КЛЕГГ ПРИНИМАЕТ НАШ ПРИЗЫВ О ПРАВЕ ОТЗЫВАТЬ СВОЕГО депутата 38Degrees
- ^ НУС (15 ноября 2010 г.). «НУС запускает кампанию «Право на отзыв»» . Национальный союз студентов (НУС) . Архивировано из оригинала 19 апреля 2020 года.
- ^ Jump up to: а б с д Джонстон, Нил; Келли, Ричард (27 октября 2023 г.). Напомним о выборах (PDF) (Отчет). Библиотека Палаты общин, Информационные документы. CBP5089. Описывает процедуру и включает список случаев, обновляемый по мере необходимости.
- ^ Оценка воздействия Право на отзыв Parliament.uk
- ^ Избиратели получат право увольнять депутатов-«плохих яблок», поскольку лейбористские и либеральные демократы поддерживают более сильные полномочия по отзыву The Daily Telegraph
- ↑ Общественность может получить право увольнять плохо себя ведущих депутатов The Daily Telegraph
- ↑ Кампания Зака за истинное вспоминание Зака Голдсмита, члена парламента
- ^ «Право на отзыв депутатов» , июнь 2012 г. Отчет PCRC
- ↑ Хорошее, плохое и уродливое в дебатах «Вспомнить» Conservative Home
- ^ Добсон, Фрэнк (21 октября 2014 г.). «Власть народу? Законопроект об отзыве ничего подобного не сделает» . Хранитель . Guardian News & Media Limited . Проверено 19 июля 2024 г.
- ^ Скажи нет! об отзыве депутатского трудового списка
- ^ «Переписка с господином спикером по поводу Закона об отзыве депутатов 2015 года» . Проверено 5 марта 2023 г.
- ^ Jump up to: а б
- «Рекомендации независимой экспертной группы в отношении санкций и Закона об отзыве депутатов 2015 года» . Хансард . Парламент Великобритании. 19 октября 2021 г. Проверено 1 августа 2023 г.
- «Депутаты закрыли лазейку, которая помешала Робу Робертсу пройти довыборы» . Новости ИТВ . 19 октября 2021 г. Проверено 29 апреля 2022 г.
- «Регламент Палаты общин: государственные дела на 2021 год» . Парламент Соединенного Королевства. Правило 150E: Рекомендации IEP в отношении санкций и Закона об отзыве депутатов 2015 года . Проверено 11 января 2023 г.
- ^ «BBC – Редакционные правила – Редакционные правила» . Би-би-си . Проверено 20 марта 2019 г.
Существуют ограничения на автоматическую отчетность в отношении петиций об отзыве. Они заявляют, что до конца последнего дня периода подписания петиции мы не должны публиковать/транслировать: Любое заявление, касающееся того, подписал ли какое-либо лицо петицию, если это заявление (или может быть обоснованно принято) основано на информация, предоставленная этим лицом; или Любой прогноз относительно результата петиции, который основан (или может быть обоснованно принят) на основе предоставленной таким образом информации.
- ^ Jump up to: а б с д и Библиотека Палаты общин (10 августа 2018 г.). «Первое использование «петиции об отзыве» в Великобритании» . Библиотека Палаты общин . Проверено 26 марта 2019 г.
- ^ МакКормак, Джейн (16 августа 2018 г.). «Открывается петиция об отзыве Яна Пейсли» . Проверено 26 марта 2019 г.
- ^ «Отчет: петиция об отзыве 2018 года в Северном Антриме» . Избирательная комиссия. 5 ноября 2018 г.
- ^ «Процесс отвода действующего депутата: обзор ходатайств об отзыве в 2019 году» . Избирательная комиссия. 10 октября 2019 г.
- ^ Скопелити, Клеа (10 ноября 2019 г.). «Кит Ваз из Лейбористской партии уйдет в отставку на всеобщих выборах» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 15 июня 2023 г.
- ^ Паркер, Джордж; Хьюз, Лаура; Кэмерон-Чилеше, Жасмин (4 ноября 2021 г.). «Депутат-консерватор, находящийся в подлом скандале, уходит в отставку, поскольку Борис Джонсон совершает разворот в реформе стандартов» . Файнэншл Таймс .
- ^ «Депутат от Лейбористской партии Кристиан Мэтисон уходит в отставку из-за сексуальных домогательств» . Новости Би-би-си . 21 октября 2022 г. Проверено 15 июня 2023 г.
- ^ Аллегретти, Обри (15 июня 2023 г.). «Борис Джонсон намеренно ввел парламент в заблуждение по поводу Партигейта, считают депутаты» . Хранитель .
- ^ Энди Гиддингс и Ассоциация прессы (7 сентября 2023 г.). «Депутат Крис Пинчер уходит после потери апелляции» . Новости Би-би-си .
- ^ «Коммонс отстранил депутата от Консервативной партии Роба Робертса за сексуальные домогательства» . Хранитель . 27 мая 2021 г. Проверено 27 мая 2021 г.
- ^ Мюррей, Джессика (26 мая 2022 г.). «Бывший депутат от лейбористской партии Клаудия Уэббе проигрывает апелляцию по обвинению в преследовании» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 15 июня 2023 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Текст Закона об отзыве депутатов 2015 г., действующего на сегодняшний день (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайта законодательного собрания.gov.uk .