Кнут (политика)
Из серии «Политика». |
Партийная политика |
---|
Политический портал |
Кнут – должностное лицо политической партии , задачей которого является обеспечение партийной дисциплины в законодательном органе . Это означает обеспечение того, чтобы члены партии голосовали в соответствии с партийной платформой , а не в соответствии со своей собственной идеологией или волей своих доноров или избирателей. Кнуты – это «силовики» партии. Они работают над тем, чтобы их коллеги-депутаты от политических партий присутствовали на голосованиях и голосовали в соответствии с официальной политикой своей партии. Члены, голосующие против политики партии, могут «потерять кнут» и быть фактически исключены из партии.
Этот термин взят от слова « наездник » во время охоты, который пытается не дать гончим уйти от охотничьей стаи.
Кроме того, термин «кнут» может означать инструкции по голосованию, данные законодателям, [ 1 ] или статус определенного законодателя в парламентской группировке своей партии.
Этимология
[ редактировать ]Выражение «кнут» в парламентском контексте происходит из охотничьей терминологии. Оксфордский словарь английского языка определяет термин «whipper-in» как «помощник охотника, который не дает гончим сбиться с пути, отгоняя их кнутом обратно в основную часть стаи». Согласно этому словарю, первое зарегистрированное использование термина «вмешательство» в парламентском смысле произошло в 1772 году. Однако ПДГ Томас в «Палате общин в восемнадцатом веке» приводит два примера использования этого термина, существовавшие до 1772 года. [ 2 ]
Именно в контексте таких вызовов членов из города произошел первый известный парламентский случай использования термина «кнут». В дебатах 8 мая 1769 года по петиции некоторых фригольдеров Миддлсекса против назначения Генри Латтрелла вместо Джона Уилкса Эдмунд Берк упомянул, что министерство послало за их друзьями на север и в Париж, «подгоняя их, чем , сказал он, лучшей фразы и быть не может». Хотя особый акцент Берка на этом выражении подразумевал его сравнительную новизну, охотничий термин использовался в этом политическом контексте по крайней мере на протяжении одного поколения: 18 ноября 1742 года Хенидж Финч заметил в письме лорду Малтону, что «виги впервые в жизни вмешались лучше, чем Тори».
В странах, использующих Вестминстерскую систему
[ редактировать ]Австралия
[ редактировать ]В парламенте Австралии , а также в парламентах шести штатов и двух самоуправляющихся территорий крупные политические партии имеют кнуты для обеспечения партийной дисциплины и выполнения множества других функций от имени партийного руководства. Важнейшая функция аппарата кнута — обеспечить присутствие всех членов и сенаторов для участия в голосовании в палате (поддержание кворума и предотвращение вотума недоверия ). [ 3 ] В отличие от Соединенного Королевства, австралийские кнуты не занимают официальные должности, но признаются в парламентских целях. На практике австралийские кнуты играют меньшую роль, чем их коллеги в Соединенном Королевстве, поскольку партийная дисциплина в Австралии, как правило, более жесткая. [ 4 ]
В их функции в палате входит принятие решений и ведение « книги пар », которая контролирует возможность членов и сенаторов покидать здание парламента во время заседаний, а также право отсутствовать во время разделения.
Кнуты Либеральной партии назначаются лидером партии, а кнуты Австралийской Лейбористской партии избираются фракцией . У лейбористов и либералов главному кнуту помогают два заместителя кнута. [ 5 ]
Канада
[ редактировать ]В Канаде «Партийный кнут» — это член политической партии в Палате общин Канады , Сенате Канады или законодательном органе провинции, которому поручено обеспечивать партийную дисциплину среди членов фракции . В Палате общин офис «кнута» готовит и распространяет бюллетени для голосования, в которых указывается позиция партии по каждому законопроекту или предложению. [ 6 ] Кнут также отвечает за назначение должностей и планирование выступлений от своей партии для участия в различных законопроектах, предложениях и других разбирательствах в Палате представителей.
Индия
[ редактировать ]В Индии концепция кнута была унаследована от колониального британского правления . Каждая крупная политическая партия назначает кнута, который отвечает за партийную дисциплину и поведение на этаже . Обычно они предписывают членам партии придерживаться позиции партии по определенным вопросам и голосуют в соответствии с указаниями старших членов партии. [ 7 ] [ 8 ] Однако в некоторых случаях, например, на президентских выборах в Индии , кнуты не могут указать члену парламента (МП) или члену Законодательного собрания (MLA), за кого голосовать. [ 9 ] Если приказ кнута нарушается членом той же партии, кнут может рекомендовать немедленное увольнение этого члена из палаты из-за недисциплинированности, а спикер соответствующей палаты может принять решение по этому вопросу (без ограничения по времени). Если кнут по какой-либо причине решит не расследовать нарушение его/ее официального приказа кнутом своим членом партии, то любой член палаты может сделать это перед спикером. [ нужна ссылка ]
Ирландия
[ редактировать ]Кнуты существуют для всех парламентских партий в Дайле Эйрианне и Шонаде Эйрианне . [ 10 ] Главным кнутом правительства обычно является государственный министр департамента Даосич . [ 11 ] и посещает заседания кабинета министров . [ 12 ] Кнуты каждого дома собираются еженедельно, чтобы определить повестку дня дел на следующую неделю. [ 12 ] Техническая группа в Dáil и аналогичные независимые группы в Seanad номинируют кнутов для участия в этих собраниях, даже несмотря на то, что их кнуты не имеют партийной линии, которую они должны соблюдать. [ 13 ] Кнуты также координируют спаривание . [ 10 ] [ 12 ]
Время большинства голосов трудно предсказать, и ожидается, что TD всегда будут находиться в пределах слышимости колокола разделения. Ожидается, что все ТД будут голосовать за свою партию и получат разрешение, если они намерены отсутствовать на голосовании. Свободное голосование не является общей чертой ирландской парламентской традиции, но оно случается время от времени, и звучат призывы к тому, чтобы оно происходило чаще. Например, Фианна Файл обычно разрешала свободное голосование по законопроектам об абортах, как в Законе о защите человеческой жизни во время беременности. [ 14 ]
С 1998 года кнуты и помощники кнутов могут иметь право на пособие сверх базовой зарплаты законодателя. [ 15 ] В 2011 году эти пособия варьировались пропорционально размеру группы: самое высокое пособие Фианны Файл для кнута Dáil составляло 19 000 евро. [ 16 ]
Малайзия
[ редактировать ]Партийные кнуты в Малайзии выполняют ту же роль, что и в других парламентских демократиях, основанных на Вестминстерской системе . Однако партийная дисциплина в Малайзии, как правило, более жесткая, и поэтому роль кнута, как правило, менее важна, хотя ее значение возрастает, когда правительственное большинство в нижней палате меньше.
Новая Зеландия
[ редактировать ]В Новой Зеландии концепция кнута была унаследована от британского правления. Все политические партии, имеющие четырех или более членов в парламенте, имеют по крайней мере один партийный кнут, хотя кнуты Партии зеленых называются сборщиками . [ 17 ] Партиям с числом членов от 25 до 44 разрешено два кнута (один старший и один младший), а партии с 45 и более членами имеют право на три кнута (один старший и два младших).
Кнуты выполняют административную роль, следя за тем, чтобы члены их партии присутствовали в зале для дискуссий, когда это необходимо, и организовывая выступления членов своей партии во время дебатов. С момента введения пропорционального представительства в 1996 году разделения, требующие от всех членов палаты голосовать за ту или иную сторону (так называемое личное голосование ), используются редко, за исключением голосов совести . Вместо этого один из партийных кнутов голосует от имени всех членов своей партии, объявляя, сколько членов поддерживают и/или сколько членов против. Они также подали голоса по доверенности за одномандатные партии, член которых не находится в палате во время голосования, а также подали голоса по доверенности во время личного голосования за отсутствующих членов своих партий и за отсутствующих членов ассоциированных одномандатных партий.
Великобритания
[ редактировать ]Люди
[ редактировать ]В британской политике главный кнут правящей партии в Палате общин обычно назначается парламентским секретарем казначейства , так что действующий президент, который представляет кнутов в целом, имеет место и голос в кабинете министров . В силу занимаемой должности парламентского секретаря казначейства главный кнут правительства имеет официальную резиденцию на Даунинг-стрит, 12 , хотя в настоящее время офис главного кнута находится на Даунинг-стрит, 9. Правительственные кнуты сообщают премьер-министру о любых возможных восстаниях депутатов и общем мнении членов парламента внутри партии, а также об осуществлении патронажа , который используется для мотивации и вознаграждения лояльности.
Инструкции
[ редактировать ]В смысле «инструкций по голосованию» в британской политике существует три категории кнутов, которые издаются по конкретным делам. Выраженное указание о том, как голосовать, может представлять собой нарушение парламентских привилегий , поэтому пожелания партии обозначаются однозначно, но косвенно. Эти кнуты выдаются депутатам в виде письма с изложением расписания работы парламента, с таким предложением, как «Ваше присутствие абсолютно необходимо» рядом с каждыми дебатами, в которых будет проводиться голосование, подчеркнутым один, два или три раза в зависимости от тяжесть кнута:
- Однострочный кнут — это руководство к тому, что будет указывать политика партии, и уведомление о том, когда ожидается проведение голосования; это не является обязательным для участия или голосования.
- Двухстрочный двухстрочный или кнут – указание присутствовать и голосовать; частично обязательна для голосования в соответствии с позицией партии, присутствие требуется, если только не было предварительного разрешения кнута.
- Трехстрочный кнут – это строгое указание присутствовать и голосовать в соответствии с позицией партии, нарушение которой обычно влечет за собой серьезные последствия. Разрешение не явиться может быть дано кнутом, но нужна веская причина. Нарушение трехлинейного кнута может привести в крайних случаях к исключению из парламентской политической фракции и даже к исключению из партии. Следовательно, трехстрочные кнуты обычно применяются только по ключевым вопросам, таким как вотум доверия и предложение . [ нужна ссылка ] Характер трехстрочных кнутов и возможные наказания за бунт различаются в зависимости от партии и законодательного органа.
Роль кнутов в основном заключается в обеспечении того, чтобы депутаты голосовали так, как того требует партийное руководство, т.е. в обеспечении безопасности деятельности правительства и защите премьер-министра. «Кнуты» используют сочетание угроз и обещаний, чтобы обеспечить соблюдение требований. Бывший главный кнут сказал, что существует разделительная линия между законными и нелегитимными убеждениями: «Да угрозам продвижения по службе (на правительственные должности) и почестей . и частной жизни». Бывшие руководители кнутов рассказали, что у кнутов есть блокнот, в котором фиксируются проступки депутатов, и что они помогают депутатам в любых неприятностях («это может быть долг, это может быть… скандал с маленькими мальчиками…») любым способом. они могут «накопить очки пирожных… это звучит довольно, довольно неприятно, но это одна из причин, потому что, если мы сможем вытащить парня из неприятностей, то он будет делать то, что мы просим, и дальше». [ 18 ]
Отобрав кнут
[ редактировать ]Отзыв кнута означает, что депутат фактически исключен из своей партии. Партии Великобритании не имеют права исключать депутата из парламента, но могут заставить депутата сидеть в качестве независимого депутата и отстранить его от должности министра.
«Потеря кнута рассматривается многими как одно из самых суровых наказаний, которые политическая партия может применить к своим депутатам. независимый депутат. [ 19 ] "
«... суровое наказание. Самое суровое — это «оторвать кнут», что означает исключение из партии в парламенте». [ 20 ]
«Игнорирование трехстрочного кнута очень серьезно и иногда приводило к отзыву кнута у члена парламента или лорда. Это означает, что член фактически исключается из своей партии (но сохраняет свое место) и должен сидеть как независимый до тех пор, пока кнут восстановлен». [ 21 ]
В других странах
[ редактировать ]Италия
[ редактировать ]Большинство парламентских групп как в Палате депутатов , так и в Сенате Республики назначают Segretario (секретаря) или Segretario d'Aula (секретаря зала), который обеспечивает соблюдение партийной дисциплины так же, как кнут в англоязычных странах. [ 22 ] Министр по парламентским связям также часто выполняет роль, подобную кнуту, но работает на действующую правящую коалицию в целом, а не на одну конкретную партию или парламентскую группу.
Испания
[ редактировать ]В обеих палатах Генеральных кортесов , законодательного органа Испании, политические партии назначают члена на должность portavoz adjunto (заместителя пресс-секретаря ), [ 23 ] что является третьим авторитетом парламентской группы после лидера и спикера. Заместитель пресс-секретаря обеспечивает соблюдение партийной дисциплины при каждом голосовании, являясь, таким образом, эквивалентом партийного кнута в англоязычных странах. [ 24 ]
ЮАР
[ редактировать ]Хотя Южная Африка использует систему пропорционального представительства , концепция кнута политической партии, унаследованная от колониального британского правления , сохранилась. [ 25 ] [ 26 ]
В 2017 году Африканского национального конгресса генеральный секретарь Гведе Манташе заявил: «Голосование по совести не работает в системе политических партий. Мы все попадаем в список вещей и идем в парламент как парламентарии АНК [...] Там будет не голосовать против АНК». [ 27 ]
Тайвань
[ редактировать ]Партийные кнуты существуют в большинстве основных партий Законодательного Юаня . Например, в Демократической прогрессивной партии партийным кнутом является лидер фракции. В Гоминьдане партийным кнутом является исполнительный директор Политического комитета или лидер фракции.
При голосовании за критически важные законопроекты кнуты могут издать приказ о мобилизации сверху, требуя, чтобы члены присутствовали на собрании. Члены партии, не подчинившиеся приказу, отстраняются или исключаются из партии. [ 28 ]
Соединенные Штаты
[ редактировать ]Этот раздел нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( март 2016 г. ) |
В Соединенных Штатах законодательные органы существуют на местном (городские советы, городские советы, советы графств и т. д.), уровне штатов и федеральном уровне. Федеральный законодательный орган ( Конгресс ), законодательные органы всех штатов, кроме Небраски , а также законодательные органы многих округов и городов разделены по партийному принципу и имеют кнутов, а также лидеров большинства и меньшинства. Кнут также является помощником лидера большинства или помощника меньшинства.
Обе палаты Конгресса, Палата представителей и Сенат , имеют кнуты большинства и меньшинства. У них, в свою очередь, есть подчиненные «региональные» кнуты. Хотя члены Конгресса часто голосуют по партийной линии, влияние кнута слабее, чем в британской системе; Американские политики имеют значительно больше свободы отклоняться от линии партии и голосовать в соответствии со своей совестью или предпочтениями своих избирателей. Одна из причин заключается в том, что значительную сумму денег отдельные кандидаты собирают . Более того, никто, в том числе члены Конгресса, не могут быть исключены из политической партии, которая формируется просто путем открытой регистрации. Поскольку предварительный отбор кандидатов на должность обычно осуществляется посредством первичных выборов, открытых для широкого числа избирателей, кандидаты, которые поддерживают позиции своих избирателей, а не лидеров своей партии, не могут быть легко отвергнуты своей партией из-за демократического мандата .
Поскольку, в отличие от членов парламента, члены Конгресса не могут одновременно занимать должности в исполнительной власти , кнут в Соединенных Штатах не может торговаться за голоса, обещая повышение или угрожая понижением в должности в действующей администрации. Однако в обеих палатах Конгресса существует хорошо структурированная система комитетов , и кнут может обеспечить продвижение по службе или угрожать понижением в должности внутри этой системы. В Палате представителей влияние отдельного члена в отдельности относительно невелико и поэтому во многом зависит от старшинства представителя (т.е. в большинстве случаев от продолжительности времени, в течение которого он занимает свой пост).
В Сенате кнутом большинства является третий по рангу человек в партии большинства (партии с наибольшим количеством мест). Кнут большинства уступает лидеру большинства и, неофициально, временному президенту Сената . Поскольку должность временного президента в значительной степени почетна и обычно предоставляется сенатору большинства, находящемуся на посту дольше всех, кнутом большинства на самом деле является сенатор второго ранга на конференции большинства. Аналогичным образом, в Палате представителей кнут большинства уступает как лидеру большинства , так и спикеру . В отличие от председателя Сената, спикер является лидером фракции своей партии в Палате представителей .
И в Палате представителей, и в Сенате кнут меньшинства является вторым по рангу человеком в партии меньшинства (партии с меньшим числом законодателей в законодательном органе), уступая только лидеру меньшинства .
Позиция кнута была создана в Палате представителей в 1897 году спикером-республиканцем Томасом Ридом , который назначил Джеймса А. Тоуни первым кнутом. Первый кнут демократов, Оскар Уайлдер Андервуд , был назначен примерно в 1900 году. [ 29 ] [ 30 ] В Сенате эта должность была создана в 1913 году Джоном Керном , председателем фракции Демократической партии, когда он назначил Дж. Гамильтона Льюиса первым кнутом, а республиканцы позже выбрали Джеймса Уодсворта первым в партии в 1915 году. [ 31 ]
В популярной культуре
[ редактировать ]Майкл Доббс , бывший руководитель аппарата премьер-министра Великобритании от консервативной партии Маргарет Тэтчер , написал трилогию книг , посвященную вымышленному партийному кнуту по имени Фрэнсис Уркхарт , которая была драматизирована и транслировалась BBC в период с 1990 по 1995 год. Первая книга в трилогии под названием «Карточный домик » был адаптирован в одноименный телесериал , а это название также использовалось для последующих сериалов, основанных на политических системах других стран. В «Карточном домике » Фрэнсис Уркхарт является главным кнутом Консервативной партии Великобритании , и в трилогии показано его амбициозное восхождение по карьерной лестнице в партии, пока он не станет премьер-министром .
В американском римейке « Карточного домика » Фрэнк Андервуд является кнутом большинства в Палате представителей от Демократической партии США . В сериале показано амбициозное восхождение Андервуда по карьерной лестнице в его партии, пока он не стал президентом . Имя Фрэнк Андервуд было выбрано так, чтобы иметь те же инициалы, что и у главного героя оригинальной трилогии Фрэнсиса Уркхарта, и чтобы отсылать к Оскару Андервуду , первому партийному кнуту Демократической партии США. [ нужна ссылка ]
В песне " Demolition Man " The Police есть отсылка к партийным кнутам: "Я трехлинейный кнут, я из тех, кого они запрещают".
В эпизоде « Сайнфелда » « Немой закон » есть сцена, где Крамер объясняет, что термин «кнут» возник из-за практики физического избиения членов партии, чтобы заставить их подчиниться голосованию. [ 32 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ↑ Пандиян, М. Вира (14 мая 2006 г.). Как термин «Кнут» стал использоваться в парламенте . Звезда (Малайзия) .
- ↑ Информационная записка Палаты общин: Документ «Офис кнута», ссылка. СН/ПК/02829. Последнее обновление: 10 октября 2008 г.
- ^ Управление парламентского образования. Информационный бюллетень 36: The Party Whip. Архивировано 24 июля 2013 года в Wayback Machine .
- ^ Парламент Австралии: Парламентская библиотека. Свободное голосование в австралийских и некоторых зарубежных парламентах .
- ^ «Информационный бюллетень – партийные кнуты» . Управление парламентского образования. Архивировано из оригинала 19 мая 2013 года . Проверено 27 июля 2013 г.
- ^ Марланд, Алекс (2020). Взбитые: партийная дисциплина в Канаде . Ванкувер: UBC Press. стр. 248–249. ISBN 9780774864978 .
- ^ «Дерек О'Брайен - главный кнут TMC в Раджья Сабхе» . Перспективы Индии . 2 августа 2012 года. Архивировано из оригинала 14 октября 2013 года . Проверено 3 августа 2012 г.
- ^ «Закон о лидерах и главных лидерах признанных партий и групп в парламенте (объектах), 1998 г.» (PDF) . Секретариат Раджья Сабхи. Архивировано (PDF) из оригинала 8 июля 2014 года . Проверено 3 августа 2012 г.
- ^ «Выдача кнутов депутатам и MLA на президентских выборах является правонарушением: ЕК» . Таймс оф Индия . 10 июля 2012 года . Проверено 3 августа 2012 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Кнуты» . Глоссарий . Дублин: Oireachtas . Проверено 21 февраля 2012 г.
- ^ Маккарти, Морис (2008). Правительство в современной Ирландии . Институт государственного управления. п. 37, сн.6. ISBN 978-1-904541-72-1 . Проверено 21 февраля 2012 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Маккартей, Мюирис (2005). «Как функционирует парламентская подотчетность в Ирландии» . Подотчетность в ирландской парламентской политике . Институт государственного управления. стр. 147–150. ISBN 978-1-904541-31-8 . Проверено 21 февраля 2012 г.
- ^ Мерфи, Кэтрин (2 июня 2011 г.). Реформа Дайля: Заявления . Ойреахтас. Том. 734 №2 стр.6 ок.250 . Проверено 21 февраля 2012 г.
Я действую в качестве кнута Технической группы, даже несмотря на то, что нет никакой партийной линии, которую нужно было бы проводить в жизнь.
{{cite book}}
:|work=
игнорируется ( помогите ) - ^ Ронан МакГриви (30 мая 2013 г.). «Фианна Файл разрешит свободное голосование по предстоящему законодательству об абортах» . Ирландские Таймс .
- ^ Закон об Oireachtas (пособиях членам) и министерских, парламентских, судебных и судебных учреждениях (поправка), Свод законов Ирландии 1998 г.
- ^ SI № 347/2011 - Oireachtas (Пособия) (члены и владельцы парламентских и некоторых министерских должностей) Приказ 2011 г. Свод законов Ирландии
- ^ Дональд, Род (14 декабря 1999 г.). «Сборщик заменяет кнуты в Партии зеленых» . Партия зеленых Новой Зеландии. Архивировано из оригинала 30 октября 2013 года.
- ^ Винтур, Патрик (21 января 2022 г.). «Скрытое искусство порки: каковы пределы для парламентских силовиков?» . Хранитель .
- ^ «Что значит для депутатов «потерять кнут» в парламенте?» . Небесные новости . Проверено 8 ноября 2023 г.
- ^ «Что такое устранение кнута, флибустьерства и прочего жаргона Брексита?» . Новости Би-би-си . 4 сентября 2019 года . Проверено 8 ноября 2023 г.
- ^ «Кнуты» . Парламент Великобритании . Проверено 8 ноября 2023 г.
- ^ «Пд: Борги, секретарь Палаты, необыкновенный опыт, спасибо» . депутатыPD.it . 30 марта 2021 г. Проверено 29 августа 2022 г.
- ^ «Совет партийных представителей» . Конгресс депутатов .
- ^ Карлос Мансо (31 мая 2017 г.). «Руководство по партийной дисциплине в Конгрессе депутатов» . ABC (Испания) .
- ^ Группа парламентского мониторинга. Структура правительства - Должностные лица законодательных учреждений. Архивировано 19 ноября 2011 г. в Wayback Machine.
- ^ Главные кнуты на веб-сайте парламента
- ^ Тулани Гирана. «Депутаты от АНК будут следовать линии партии, выразив вотум недоверия – главный кнут» . Новости24 .
- ^ Сюй, Кристал (2 апреля 2002 г.). «Разборки нависли над речью о «состоянии нации»» . Тайбэй Таймс .
- ^ «Демократические кнуты» . Офис секретаря Палаты представителей США . Проверено 21 апреля 2010 г.
- ^ «История кнута» . Офис большинства в доме кнут. Архивировано из оригинала 5 декабря 2010 года . Проверено 18 апреля 2010 г.
- ^ Гулд, Льюис Л. (2005). Самый эксклюзивный клуб . Основные книги. стр. 57, 59 . ISBN 978-0-465-02778-1 .
- ^ "Хлыст" . Ютуб .
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Чисхолм, Хью , изд. (1911). . Британская энциклопедия . Том. 28 (11-е изд.). Издательство Кембриджского университета. п. 590.