Приватизация в России

Россияне протестуют против экономической депрессии, вызванной реформами, с плакатом: «Посадите рыжего в тюрьму !», 1998 год.

Приватизация в России описывает серию постсоветских реформ , которые привели к широкомасштабной приватизации активов России государственных . , особенно в промышленном, энергетическом и финансовом секторах Большая часть приватизации произошла в начале и середине 1990-х годов при Борисе Ельцине , который вступил в должность президента после распада Советского Союза .

Частная собственность на предприятия и собственность по существу оставалась незаконной на протяжении всей советской эпохи, при советском коммунизме упор делался на национальный контроль над всеми средствами производства, кроме человеческого труда. В Советском Союзе количество государственных предприятий оценивалось в 45 000.

Приватизация способствовала передаче значительных богатств относительно небольшой группе бизнес-олигархов и новых русских , особенно руководителей газовых и нефтяных компаний . Этот экономический переход был назван катастройкой . что представляет собой комбинацию катастрофы и термина «перестройка» и как «самый катастрофический экономический коллапс промышленной страны в мирное время в истории».

Некоторые стратегические активы, в том числе большая часть российской оборонной промышленности , не были приватизированы в 1990-е годы. Массовая приватизация этой эпохи остается весьма спорным вопросом в российском обществе, и многие россияне призывают к пересмотру или отмене реформ.

Приватизация во времена Советского Союза

В конце 1980-х годов, в рамках реформаторского движения перестройки , закон, отстаиваемый Михаилом Горбачевым , который пообещал построить « смешанную социалистическую экономику». — фактически передали часть контрольных прав над предприятиями от государства работникам и руководству. В 1987 году, несмотря на сопротивление некоторых своих союзников, Горбачеву удалось провести через Верховный Совет Советского Союза «закон о государственном предприятии» , который предоставил трудовым коллективам большую роль в управлении предприятиями. В 1988 году Закон о кооперативах узаконил «социалистические кооперативы», которые функционально действовали как частные компании и которым было разрешено напрямую иметь дело с иностранными компаниями, а также уменьшил зависимость от централизованного планирования. Позже в том же году частным советским фермерам было разрешено арендовать землю у государства, приобретать оборудование и нанимать рабочих, что стало значительным шагом в сторону от обязательного коллективного хозяйства после десятилетий доминирования государственных сельскохозяйственных предприятий. Новые правила рассматривались как попытка разбить совхозы на более мелкие единицы и решить проблему острой нехватки продовольствия в Советском Союзе.

Законодательство также позволило этим предприятиям самостоятельно выйти из объединений, что привело к процессу так называемой стихийной приватизации , в ходе которой контроль над некоторыми промышленными активами перешел к их менеджерам. Однако это приходилось лишь на несколько тысяч предприятий, небольшую долю советской промышленности .

В сентябре 1990 года советский парламент предоставил Горбачеву полномочия по экстренной приватизации, включая полномочия по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества с акциями, размещенными на фондовых биржах .

Одной из крупнейших попыток приватизации в советское время было преобразование Министерства топлива и энергетики в акционерное общество, известное как «Роснефтегаз», в сентябре 1991 года.

За несколько месяцев до распада Советского Союза в декабре 1991 года будущий президент Борис Ельцин начал собирать команду экономических реформаторов во главе с Егором Гайдаром , тогда еще молодым экономистом-реформатором, и включая Анатолия Чубайса . Команда реформаторов первоначально рассматривала шведскую социал-демократию как модель для России, но вместо этого Гайдар решил изучить Венгрию в качестве образца и находился под влиянием шоковой использования Польшей терапии . И Гайдар, и Чубайс были убеждены, что, несмотря на уникальную некапиталистическую экономическую историю России, рыночная экономика может успешно утвердиться в стране. После попытки государственного переворота в августе 1991 года экономическая ситуация в стране резко ухудшилась и возникла острая нехватка продовольствия. В октябре Ельцин выступил с речью, в которой заявил, что контроль над ценами будет отменен с 1 января 1992 года, несмотря на рекомендацию Гайдара не указывать конкретную дату освобождения цен.

приватизация (1992–1994 гг

Приватизационный ваучер 1992 года.

Приватизация имела гораздо более широкий размах в начале 1990-х годов, когда правительство России сознательно поставило перед собой задачу продать свои активы российскому населению. После распада Советского Союза новое правительство было вынуждено управлять огромным сектором государственных предприятий, унаследованным от советской экономики . Приватизация была проведена Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Российской Федерации при Чубайсе с основной целью превратить бывшие государственные предприятия в коммерческие предприятия, выживание которых не будет зависеть от государственных субсидий. Чтобы быстро распределить собственность и заручиться поддержкой населения, реформаторы решили опираться главным образом на механизм бесплатной ваучерной приватизации , ранее реализованный в Чехословакии . Российское правительство полагало, что открытая продажа государственных активов в отличие от ваучерной программы, вероятно, привела бы к дальнейшей концентрации собственности среди российской мафии. и номенклатура , которой они стремились избежать. Тем не менее, вопреки ожиданиям правительства, инсайдерам удалось получить контроль над большей частью активов, которые в значительной степени зависели от государственной поддержки на долгие годы. С 1992 по 1994 год собственность 15 000 фирм была передана из-под государственного контроля посредством ваучерной программы.

Таким образом, хотя некоторые из первоначальных целей не были полностью достигнуты к концу программы ваучеров, значительная часть активов удивительно быстро перешла в частную собственность и послужила основой для рыночной конкуренции. Ваучерная приватизация проходила в период с 1992 по 1994 год, и в ней приняло участие примерно 98 процентов населения. Ваучеры, каждый из которых соответствовал доле в национальном богатстве, распределялись поровну среди населения, включая несовершеннолетних. Их можно было обменять на акции приватизируемых предприятий. Поскольку большинство людей не были хорошо информированы о характере программы или были очень бедны, они поспешили продать свои ваучеры за деньги, будучи неподготовленными или не желая инвестировать. Большинство ваучеров – а, следовательно, и большинство акций – в конечном итоге были приобретены руководством предприятий. Хотя первоначальный закон о приватизации в России получил широкую поддержку населения, учитывая его обещание распределить национальное богатство среди широкой общественности и рядовых работников приватизированных предприятий, в конечном итоге общественность почувствовала себя обманутой.

Нефтяной сектор

Приватизация нефтяного сектора регулировалась указом президента № 1403, утвержденным 17 ноября 1992 года. Вертикально-интегрированные компании создавались путем объединения некоторых нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий в открытые акционерные общества. Начиная с 1994 года многие бывшие государственные нефтяные компании были приватизированы. Эта приватизация была частичной, поскольку федеральное правительство получило права собственности в нескольких компаниях, а также сохранило полный контроль над транспортировкой нефти на прибыльные мировые рынки.

Ссуды под акции (1995–1996

Основная статья: Схема кредитов на акции

Ельцин перед президентскими выборами 1996 года.

В 1995 году, столкнувшись с серьезным бюджетным дефицитом и отчаянно нуждаясь в средствах для президентских выборов 1996 года , правительство Бориса Ельцина приняло схему «займы за акции», предложенную банкиром Владимиром Потаниным и поддержанную Анатолием Чубайсом , тогдашним заместителем премьер-министра. , в результате чего некоторые из крупнейших государственных промышленных активов (в том числе государственные акции «Норильского никеля» , «ЮКОСа» , « Лукойла» , «Сибнефти» , «Сургутнефтегаза» , Новолипецкого металлургического комбината и «Мечела» ) были сданы в аренду через аукционы за деньги, предоставленные коммерческими банками правительству в долг. Аукционы были сфальсифицированы , на них не было конкуренции, они в основном контролировались привилегированными инсайдерами с политическими связями или использовались в интересах самих коммерческих банков. Поскольку ни кредиты, ни арендованные предприятия не были возвращены вовремя, это фактически стало формой продажи или приватизации государственных активов по очень низким ценам.

Первое десятилетие 2000-х

С 2004 по 2006 год правительство взяло под свой контроль ранее приватизированные компании в некоторых «стратегических» секторах: нефтяном, авиационном, энергетическом оборудовании, машиностроении и финансах. Например, государственная компания по производству оборонного оборудования «Рособоронэкспорт» взяла под свой контроль «АвтоВАЗ», основного производителя российских автомобилей. В июне 2006 года она получила 60% контроля над ВСМПО-Ависма, компанией, на долю которой приходится две трети мирового производства титана. В 2007 году Объединенная авиастроительная корпорация , компания, 51% которой контролируется государством, объединила все российские компании, производящие самолеты.

2010-е годы

В декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев поручил региональным правительствам принять решение о приватизации непрофильных активов к июлю 2011 года. Аркадий Дворкович , тогдашний высокопоставленный экономический помощник Кремля, заявил, что доходы от региональной приватизации могут составить несколько миллиардов рублей в 2011 году, а региональные доходы от приватизации могут составить несколько миллиардов рублей в 2011 году. власти должны уделять приоритетное внимание продаже коммунальных компаний, финансовых учреждений, производственных и транспортных активов, а также средств массовой информации.

В мае 2012 года, став премьер-министром, Медведев заявил, что Россия должна осуществить свою программу приватизации, несмотря на волатильность рынка .

После сессии Всемирного экономического форума в октябре 2012 года Медведев заявил: «Нашей стране жизненно важно продолжить курс на приватизацию». Он подчеркнул, что заверил участников сессии Всемирного экономического форума, что "не хочет видеть экономику, полностью контролируемую государством".

В октябре 2017 года министр экономического развития России Максим Орешкин заявил агентству Reuters , что «финансовых причин для приватизации почти не осталось» после улучшения экономики из-за роста цен на нефть.

Анализ

Воспринимаемый провал приватизации в 1990-е годы стал результатом сочетания нескольких факторов:

• Больше всего ваучеров было выдано руководителям и сотрудникам компаний. Менеджеры смогли использовать свое положение для получения непропорционального контроля над своими компаниями; например, заставляя сотрудников продавать свои акции по дешевке и используя запугивание, чтобы исключить других покупателей из аукционов акций компании.
• Крупнейшие предприятия вообще не участвовали в программе ваучеров, а были проданы с аукциона по низким ценам горстке олигархов с хорошими связями .
• В результате богатые владельцы бизнеса, чувствуя, что их собственные права собственности в России не защищены, занялись выводом активов , чтобы переместить стоимость своих компаний в инвестиции за рубежом.

В целом, результатом стала концентрация собственности среди небольшого числа частных лиц, которые, в свою очередь, совершали рейды на свои компании ради личной выгоды в ущерб успеху своих компаний и экономики в целом.

См. также

• Бизнес-олигарх
• Экономическая история Российской Федерации
• История постсоветской России
• Государственные предприятия в России
• Семибанкирщина (правление семи банкиров)

Общие и цитируемые ссылки

• Фриланд, Христя (2000). Распродажа века: дикий путь России от коммунизма к капитализму . Нью-Йорк: Коронный бизнес. ISBN  978-0812932157 .
• Хоффман, Дэвид Э. (2001). Олигархи: богатство и власть в новой России . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: PublicAffairs . ISBN  978-1-58648-001-1 .

Дальнейшее чтение

• Хилари Аппель, «Ваучерная приватизация в России: структурные последствия и массовая реакция во второй период реформ» . Европа-Азиатские исследования , Vol. 49, № 8 (декабрь 1997 г.), стр. 1433–1449.
• Эндрю Барнс. «В чем разница? Промышленная приватизация и земельная реформа сельскохозяйственного назначения в России, 1990-1996 годы» . Европа-Азиатские исследования , Vol. 50, № 5 (июль 1998 г.), стр. 843–857.
• Блэк, Бернард; Краакман, Рейнир; Тарасова, Анна (июль 2000 г.). «Российская приватизация и корпоративное управление: что пошло не так?». Стэнфордский юридический обзор . 52 (6): 1731–1808. дои : 10.2307/1229501 . hdl : 2027.42/41203 . JSTOR   1229501 .
• Джозеф Р. Блази, Майя Крумова и Дуглас Круз, Кремлевский капитализм: приватизация российской экономики (Итака, Нью-Йорк: ILR Press, 1997). ISBN   978-0-8014-8396-7
• Максим Бойко, Андрей Шлейфер и Роберт Вишны, Приватизация России (Кембридж, Массачусетс – Лондон: MIT Press, 1995). ISBN   0-262-02389-X
• Роман Фридман , Анджей Рапачинский и Джон С. Эрл, Процесс приватизации в России, Украине и странах Балтии (Будапешт: издательство Центрально-Европейского университета, 1993).
• Саймон Джонсон и Хайди Кролл, «Управленческие стратегии спонтанной приватизации», Советская экономика , Vol. 7, № 4 (1991), стр. 281–316.
• Пол Л. Джоскоу, Ричард Шмалензее, Наталья Цуканова и Андрей Шлейфер. «Конкурентная политика в России во время и после приватизации» . Документы Брукингса по экономической деятельности. Микроэкономика , Vol. 1994, (1994), стр. 301–381.
• Кэрол С. Леонард и Дэвид Питт-Уотсон, «Приватизация и переходный период в России в начале 1990-х годов». (Оксфорд, Великобритания: Routledge, 2013). ISBN   978-0-415-55608-8 .
• Майкл Макфол и Това Перлмуттер (ред.), Приватизация, конверсия и реформа предприятий в России (Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1995). ISBN   0-8133-3314-8
• Андрей Шлейфер и Дэниел Трейсман , Без карты: политическая тактика и экономическая реформа в России . (Кембридж, Массачусетс: MIT Press, 2000). ISBN   0-262-19434-1
• Пекка Сутела , Инсайдерская приватизация в России: размышления о системных изменениях . Европа-Азиатские исследования , Том. 46, № 3 (1994), стр. 417–435.
• Ружена Винтрова, «Общая рецессия и кризис структурной адаптации», Eastern European Economics , Vol. 31, № 3 (1993).

Внешние ссылки

• Программы приватизации в России в 1990-е годы
• «Катастройка» — краудфандинговый документальный фильм о приватизации в России и других странах.