Поправки к Закону об исчезающих видах 1978 г.
 | |
| Длинное название | Закон о внесении поправок в Закон об исчезающих видах 1973 года с целью создания Межведомственного комитета по исчезающим видам для рассмотрения определенных действий и определения того, следует ли предоставлять для таких действий исключения из определенных требований этого Закона. |
|---|---|
| Сокращения (разговорный) | ЕКА, Отряд Бога |
| Принят | 95- й Конгресс США |
| Цитаты | |
| Публичное право | 95–632 |
| Уставы в целом | 92 Stat. 3751 |
| Кодификация | |
| Названия изменены | 16 Университет Южной Калифорнии: Сохранение |
| Законодательная история | |
| |
| Основные поправки | |
Закон об исчезающих видах (ESA) был впервые принят в 1973 году и составляет основу защиты биоразнообразия и исчезающих видов в Соединенных Штатах. Первоначальная цель Закона об исчезающих видах 1973 года заключалась в предотвращении видов угрозы исчезновения и исчезновения из-за воздействия человека на природные экосистемы. [1] Тремя наиболее влиятельными разделами ESA являются разделы 4, 7 и 9. Раздел 4 позволяет министрам внутренних дел и торговли составлять списки видов, находящихся под угрозой исчезновения или находящихся под угрозой исчезновения, на основе наилучших имеющихся данных. [2] Раздел 7 требует, чтобы федеральные агентства консультировались со Службой рыболовства и дикой природы (FWS) или Национальной службой морского рыболовства (NMFS), прежде чем предпринимать какие-либо действия, которые могут поставить под угрозу внесенный в список вид. [2] Раздел 9 запрещает добычу исчезающих видов. [2] Первая поправка к ESA была принята 95-м Конгрессом США в 1978 году, чтобы «внести некоторую гибкость в Закон об исчезающих видах». [1]
Улитка-дротик
[ редактировать ]
Дело о дартере было важно для ЕКА, потому что оно заставило Конгресс осознать, насколько могущественным на самом деле было ЕКА. В 1966 году власти долины Теннесси начали строительство плотины Теллико на реке Литл-Теннесси . В течение многих лет экологи пытались закрыть проект, но их действия были безуспешными, пока не была обнаружена стрекоза — маленькая рыбка, питающаяся водными улитками. Улитка-дротик была внесена в список исчезающих видов в 1975 году, а часть реки Литл-Теннесси была признана критически важной средой обитания. [2] Завершение строительства плотины Теллико поставило под угрозу выживание улитки-дрозака, которая, как считалось, обитала только в реке Литл-Теннесси. В 1976 году началась судебная тяжба между властями долины Теннесси и защитниками окружающей среды по поводу судьбы дартера-улитки. В течение следующих трех лет решение было обжаловано вплоть до Верховного суда . В деле Tennessee Valley Authority против Хилла Верховный суд США вынес решение в пользу защиты этого вида «любой ценой». В Законе об исчезающих видах четко сказано, что ни один федеральный проект не должен быть освобожден от положений раздела 7. [2]
Журавль и ослабление ЕКА
[ редактировать ]Начиная с весны 1977 года члены Конгресса предприняли несколько попыток принять закон, ослабляющий ЕКА. Многие крупные бизнес-группы, включая горнодобывающую и лесную промышленность, также выступили против влияния ЕКА. [2] Начиная с апреля 1978 года подкомитет Сената по защите ресурсов начал обсуждение и разработку законопроекта, который создаст комитет, наделенный полномочиями освобождать федеральные действия от требований Раздела 7. [2] 12 апреля 1978 года сенатор Джон Калвер (демократ от штата Айова) и лидер меньшинства в Сенате Говард Бейкер (республиканец от штата Теннесси) внесли законопроект о создании комитета на уровне кабинета министров из семи членов с полномочиями освобождать федеральное агентство от требований раздела 7. . [2]
Тем временем в Уитленде, штат Вайоминг , консорциум энергетических компаний пытался построить плотину Грейрокс на реке Ларами для снабжения угольной электростанции. [3] Расстроенная тем, что отвод воды может угрожать находящемуся под угрозой исчезновения журавлю , 2 октября 1978 года Генеральная прокуратура Небраски добилась федерального запрета на строительство плотины. [4] Однако Грейрокс пользовался сильной поддержкой в Конгрессе, и к 14 октября Тено Ронкалио (демократ от штата Вайоминг) убедил Палату представителей принять законопроект, освобождающий плотину от всякого федерального регулирования. [3] Вместо этого сенатор Калвер (демократ от штата Айова) адаптировал законопроект к своим собственным попыткам освободить дротика-улитку от улитки, создав Комитет по исчезающим видам, и потребовал, чтобы комитет принял решение об освобождении от защиты дротика-улитки и американского журавля в пределах 30 дней. И Палата представителей, и Сенат проголосовали за внесение поправок в ESA, и 10 ноября президент Джимми Картер подписал поправку, ставшую законом. [2] 4 декабря Небраска достигла соглашения, согласно которому энергокомпании получили право построить плотину Грейрокс, согласившись приобрести место обитания для американского журавля. [5] 7 февраля 1979 года Отряд Богов собрался впервые, отказался освободить дротика-улитку от защиты и предоставил Грейроксу освобождение от защиты американского журавля.
Поправка 1978 года и «Отряд Бога»
[ редактировать ]Поправка 1978 года к ESA «попытка сохранить базовую целостность ESA, внося при этом некоторую гибкость, которая позволит сделать исключения из строгих требований Закона». [1] Поправка уточнила ESA 1973 года во многих отношениях, включая четкое определение термина «критическая среда обитания», четкое определение штрафов за несоблюдение требований и определение будущего ассигнования средств. [6] Самым важным изменением, которое было вызвано поправкой 1978 года, стало создание Комитета по исчезающим видам, известного как «Отряд Бога» из-за существенного влияния его решений на мир природы. [6] [7]
«Отряд Бога» — это комитет, состоящий из семи членов кабинета министров: администратор Агентства по охране окружающей среды , администратор Национального управления океанических и атмосферных исследований , председатель Совета экономических консультантов , представитель соответствующего штата , секретарь сельского хозяйства , министр армии и министр внутренних дел . [8] Этот комитет имеет право разрешить исчезновение, освободив федеральное агентство от требований Раздела 7. Чтобы освободить вид от налога, пять из семи членов должны проголосовать за освобождение. [8] Для того чтобы вид мог рассматриваться как подлежащий исключению, должны быть соблюдены следующие условия:
- не должно быть разумной альтернативы действиям агентства
- выгоды от действия должны перевешивать выгоды от альтернативных действий, при которых вид сохраняется
- действие имеет региональное или национальное значение
- ни федеральное агентство, ни заявитель на освобождение не взяли на себя необратимых обязательств в отношении ресурсов. [8]
Кроме того, необходимо предпринять усилия по смягчению негативных последствий для исчезающих видов. [8]
Отряд богов и северная пятнистая сова
[ редактировать ]После американского журавля единственным видом, находящимся под угрозой исчезновения, от которого Отряд Бога исключил защиту, является северная пятнистая неясыть . [ нужна ссылка ] В 1991 году федеральный судья распорядился прекратить вырубку леса на национальных землях Тихоокеанского северо-запада из-за угрозы северной пятнистой сове. [9] После этого действия Бюро землеустройства (BLM) подал заявление об освобождении от действия раздела 7. [9] которой зависит от девственных лесов и больших территорий. Северная пятнистая неясыть — птица среднего размера, выживание [2] BLM предложило решение, которое позволило продолжить лесозаготовки в этом районе, что включало продажу древесины на 44 лесозаготовительных участках лесозаготовительной промышленности. [9] Общая площадь 44 участков составила 4400 акров (18 км²). 2 ) земли. [9] Отряд Богов собрался и обсудил этот вопрос. Голосованием 5:2 «Отряд богов» проголосовал за одобрение исключения в тринадцати продажах, где не было разумной альтернативы продаже. [2] Однако освобождение от налога вскоре было отменено, когда судья Рейнхардт Стивен Апелляционного суда девятого округа установил, что президенту было незаконно разговаривать со своим кабинетом об освобождении от налога. [10]
Экологи и BLM пришли к компромиссу, который позволил продолжить продажу древесины. BLM разработает долгосрочный план управления лесами, который должен быть одобрен FWS перед продажей древесины в будущем. [9] Когда администрация Клинтона пришла к власти, она отозвала запрос об освобождении от налога и созвала конференцию, в результате которой была назначена Группа по оценке управления лесными экосистемами (FEMAT). [2] FEMAT был создан для разработки плана по защите совы при сохранении лесозаготовок и лесопользования по всему региону. FEMAT и администрация Клинтона договорились защитить 10 миллионов акров (40 000 км 2). 2 ) старовозрастного леса для совы, ограничивая при этом вырубку до 1 миллиарда дощатых футов (2 400 000 м 3 ) в год. [2]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б с Конгресс США (1979). «Поправки к Закону об исчезающих видах 1978 года, История законодательства». Кодекс Конгресса США и административные новости, том 7. Сент-Пол, Миннесота: West Publishing Co.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж г час я дж к л м Петерсен, Шеннон (2002). Действия в защиту исчезающих видов: Законодательный ковчег. Лоуренс, Канзас: Университетское издательство Канзаса.
- ^ Перейти обратно: а б Стивен Л. Яффи и Джулия М. Вондоллек, Переговоры о выживании: оценка потенциального использования альтернативных методов разрешения споров для разрешения конфликтов между исчезающими видами и развитием (Анн-Арбор, Мичиган: Школа природных ресурсов и окружающей среды, Мичиганский университет, сентябрь 1994 г.), доклад, подготовленный для Административной конференции США.
- ^ Небраска против администрации по электрификации сельских районов. , 8 ELR 20789, №№ CV-76-L-242, CV-78-L-90, 12 ERC 1156/(D. Neb., 02.10.1978).
- ^ де Розье, Примечание, Процесс освобождения в соответствии с Законом об исчезающих видах: как работает отряд Бога и почему , 66 Notre Dame L. Rev. 825 (1991).
- ^ Перейти обратно: а б Конгресс США (1979). «Поправки к Закону об исчезающих видах 1978 года». Кодекс Конгресса США и административные новости, том 2. Сент-Пол, Миннесота: West Publishing Co.
- ^ Гуп, Т. (5 ноября 1990 г.). «Долой отряд богов» . Время . Архивировано из оригинала 14 ноября 2007 года . Проверено 21 мая 2009 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д Абрамс, Роберт Х., Уильям Гольдфарб, Роберт Л. Грэм и Зигмунт Дж. Б. Плейтер (1998). Экологическое право и политика: природа, право и общество. Сент-Пол, Миннесота: West Publishing Co.
- ^ Перейти обратно: а б с д и Харт, Эмили (продюсер, режиссер) (2001). Отряд богов и дело северной пятнистой совы (фильм). Оли, Пенсильвания: Bullfrog Films.
- ^ Виктор М. Шер, Путешествие со Стриксом: путешествие пятнистой совы по федеральным судам , 14 Pub. Land L. Rev. 41 (1993) с обсуждением Portland Audubon Soc. против исчезающих видов , 984 F.2d 1534 (9-й округ 1993 г.) .
