Асимметричный федерализм

Асимметричный федерализм или асимметричный федерализм встречается в федерации или других типах союзов, в которых разные штаты обладают разными полномочиями: один или несколько субштатов имеют значительно большую автономию, чем другие субштаты, хотя они имеют одинаковый конституционный статус. Это контрастирует с симметричным федерализмом , где не проводится никаких различий между составными государствами. В результате его часто предлагают как решение проблемы неудовлетворенности, которая возникает, когда одна или несколько составляющих единиц ощущают существенно отличающиеся потребности от других в результате этнических, языковых или культурных различий.

Разница между асимметричной федерацией и федерацией нечеткая. Федерация, по сути, является крайним случаем асимметричной федерации, либо из-за больших различий в уровне автономии, либо из-за жесткости конституционных механизмов. Однако асимметричная федерация должна иметь федеральную конституцию, и все штаты в федерации имеют одинаковый формальный статус («штат»), тогда как в федерации независимое субгосударство имеет другой статус («автономный регион»).

Типы

Асимметричный федерализм можно разделить на два типа соглашений или договоренностей. Первый тип разрешает различия в законодательных полномочиях, представительстве в центральных учреждениях, а также в правах и обязанностях, установленных конституцией. Этот тип асимметрии можно назвать асимметрией де-юре (Браун 2). из национальной политики, Второй тип отражает соглашения, которые вытекают а также (в зависимости от определения этого термина) двусторонние и специальные соглашения с конкретными провинциями, ни одно из которых не закреплено в конституции. Этот тип асимметрии известен как асимметрия де-факто . Канадская федерация использует их комбинацию, что составляет ее асимметричный характер.

Национальные примеры

Канада

Конституция Канады в целом симметрична, но содержит определенные разделы, применимые только к определенным провинциям. На практике определенная асимметрия создается в результате развития канадского федерального эксперимента, отдельных федерально-провинциальных соглашений и судебного толкования. Асимметричный федерализм много обсуждался как формула стабильности в Канаде , отвечающая стремлениям франкоязычного Квебека к контролю над его культурной и социальной жизнью, не выводя его из состава национальной федерации, где он сосуществует с девятью преимущественно англоязычными провинциями.

Наиболее ярким примером асимметричного федерализма в Канаде является конституционное требование о том, что три судьи Верховного суда должны быть выходцами из Квебека. Каждая из девяти других провинций имеет право на справедливое представительство в Верховном суде, но их право основано на конвенции, а не закреплено в конституции.

Недавний пример асимметрии в Канадской федерации можно найти в условиях заключенного в сентябре 2004 года федерального, провинциально-территориального соглашения о здравоохранении и его финансировании. Правительство Квебека поддержало более широкое соглашение, но настаивало на отдельном коммюнике, в котором, среди прочего, указывалось, что Квебек применит свой собственный план сокращения времени ожидания в соответствии с целями, стандартами и критериями, установленными соответствующими властями Квебека; что правительство Квебека будет отчитываться перед жителями Квебека о прогрессе в достижении своих целей и будет использовать сопоставимые показатели, взаимно согласованные с другими правительствами; и что финансирование, предоставленное правительством Канады, будет использовано правительством Квебека для реализации своего собственного плана обновления системы здравоохранения Квебека.

Например, в Квебеке действует собственный пенсионный план, в то время как остальные девять провинций охвачены федеральным/провинциальным пенсионным планом Канады . Квебек обладает обширными полномочиями по вопросам занятости и иммиграции в пределах своих границ, вопросами, которые решаются федеральным правительством во всех других провинциях.

Такая договоренность вызвала критику в англоязычных провинциях, где есть опасения, что Квебек пользуется фаворитизмом в федеральной системе. Однако это предоставляет полезный рычаг для тех, кто хочет децентрализовать структуру в целом, передав больше полномочий из центра в провинции в целом, и эта тенденция доминировала в канадской политике на протяжении десятилетий.

Чехословакия

Вторая Чехословацкая республика (1938–1939) была разделена на пять земель, при этом земле Словакии была предоставлена ​​более высокая степень автономии, чем другим землям, что часто рассматривалось как фактическая федералистская передача. С 1945 по 1968 год Чехословакия действовала в рамках асимметричной федеративной модели, и Словацкий национальный совет назначил председателя Попечительского совета, де-факто премьер-министра Словакии. В 1968 году асимметричный федерализм был официально отменен, а конституция была изменена на федеративную республику с созданием Словацкой Социалистической Республики и Чешской Социалистической Республики с новым Чешским Национальным Советом , но правящая Коммунистическая партия Чехословакии сохранила асимметричную партийную модель с только Коммунистическая партия Словакии и никакой Коммунистической партии Чехии до 1990 года.

Индия

Правительство Индии (называемое союзным правительством или центральным правительством ) было создано Конституцией Индии и является руководящим органом федерального союза , состоящего из 28 штатов и 8 союзных территорий .

Управление Индией основано на многоуровневой федеральной системе, в которой Конституция Индии определяет субъекты, по которым каждый уровень правительства осуществляет полномочия.

Внутренней характеристикой индийского федерализма является то, что он задуман как асимметричный там, где это необходимо. До 2019 года статья 370 содержала специальные положения для штата Джамму и Кашмир в соответствии с его Документом о присоединении . Статьи 371-371J содержат специальные положения для штатов Андхра-Прадеш , Аруначал-Прадеш , Ассам , Гуджарат , Гоа , Карнатака , Мизорам , Манипур , Махараштра , Нагаленд , Сикким и Телангана .

Индонезия

В Индонезии , хотя форма государства унитарная, четырем регионам был предоставлен особый статус автономии ( кейстимеваан ) как провинциям: Ачех , Джакарта , Джокьякарта и 5 провинций в Западном Папуа . Этим регионам были предоставлены особые статусы на основе конституционных законов об особой автономии ( Undang-Undang Keistimewaan Daerah ), каждый из которых имел свою степень автономии:

Ачех применяет законы шариата с традиционной системой правления Ачеха вместо использования унитарной системы, существующей в других провинциях. Ачеху также были предоставлены права на участие региональных партий в своей провинции, в отличие от других провинций.

Джакарта является столицей и, в отличие от других городов Индонезии, которым был предоставлен второй уровень подразделения страны или такая же степень, как регентство , осуществляет автономную власть первого уровня подразделения страны.

Джокьякарте был предоставлен особый статус благодаря осуществлению и участию королевской семьи Кератон Джокьякарта и Кадипатен Пакуаламан , где султан Джокьякарты управляет провинцией, занимая место губернатора в других провинциях. Его заместителем является Адипати Пакуалама. Эти двое правят в качестве исполнительных лидеров Джокьякарты.

Папуа получил особый статус при осуществлении законодательной власти. В Папуа есть отдельный законодательный совет, MRP ( Majelis Rakyat Papua Папуа), который обладает законодательной властью над Папуа в рамках Народного консультативного собрания, Законодательного совета Индонезии / Народное собрание . Однако статус Папуа подвергся критике из-за вмешательства Джакарты. Международные правозащитники назвали Папуа «фальшивой автономной провинцией» из-за отсутствия реальной автономии в этой области.

Италия

В Италии пять регионов (а именно Сардиния , Сицилия , Трентино-Альто-Адидже/Южный Тироль , Валле-д'Аоста и Фриули-Венеция-Джулия ) получили особый статус автономии . Их статуты представляют собой конституционные законы, одобренные итальянским парламентом, предоставляющие им относительно широкие полномочия в отношении законодательства и управления, а также значительную финансовую автономию. Они удерживают от 60% (Фриули-Венеция-Джулия) до 100% (Сицилия) всех налогов и решают, как потратить доходы. Эти регионы стали автономными, чтобы принять во внимание, что в них проживают языковые меньшинства (немецкоязычные в Трентино-Альто-Адидже/Южном Тироле , говорящие на арпитанском языке в Валле-д'Аоста, фриульские и словенскоязычные во Фриули-Венеции-Джулии) или географически изолированные ( два острова, но и Фриули-Венеция-Джулия).

Малайзия

Малайзия — федерация 13 штатов, образованная в 1963 году в результате слияния независимой Малайской федерации и бывших британских колоний Сингапура , Сабаха и Саравака .

По условиям федерации Сабаху и Сараваку предоставлена ​​значительная автономия сверх той, которую имеют 11 малайских штатов, в первую очередь контроль над иммиграцией в эти два штата.

Сингапур был частью Малайзии до 1965 года. Во время своего существования в составе Малайзии Сингапур пользовался автономией в определении в области труда и образования политики .

Россия

Российская Федерация состоит из 83 субъектов федерации , равных в вопросах федерации, но обладающих шестью более или менее различными уровнями автономии.

Республика является наиболее автономным субъектом. Каждая из них имеет свою собственную конституцию, свой официальный язык (наряду с русским, который является официальным на всей территории федерации) и призвана стать домом для определенного этнического меньшинства. В автономном округе также проживает значительное этническое меньшинство, но ему не разрешено иметь собственную конституцию и официальный язык. В области , крае и автономной области имеются субъекты, не имеющие существенного национального меньшинства, полностью равные автономному округу с другими правами. Город федерального значения — крупный город, функционирующий как отдельный регион.

Ранее Советский Союз часто демонстрировал черты асимметричного федерализма, включая определение конституции РСФСР внутри Советской Конституции 1936 года , субнациональный асимметричный федерализм (особенно в пределах РСФСР, но также и в других ССР) и предоставление РСФСР наибольшего представительство в Верховном Совете , особенно в Совете Национальностей , где каждой автономной области РСФСР было предоставлено дополнительное представительство. При этом в РСФСР не было своего отделения Коммунистической партии , первые секретари которой де-факто выполняли функции глав государств других советских республик .

Испания

См. Также: Юрисдикция

В Испании , которую называют «несовершенной федерацией», или «федерация во всем, кроме названия», центральное правительство предоставило различные уровни автономии своим субгосударствам, значительно больше автономным сообществам Каталонии . , Стране Басков , Валенсии , Андалусии , Наварре и Галисии и значительно меньше остальным, из уважения к националистическим настроениям и правам этих регионов пользовались исторически.

Великобритания

В Королевстве Соединенном Англия не имеет самоуправления и управляется непосредственно британским парламентом , но Северная Ирландия , Шотландия и Уэльс имеют разную степень автономии. Однако многие люди, такие как Йоркширская партия , считают, что асимметричная передача полномочий (особенно парламенту Шотландии и парламенту Уэльса ) несправедлива, что вызывает продолжающийся вопрос Западного Лотиана . Соединенное Королевство является унитарным государством, а не федеративным, согласно своей конституции , и британский парламент по-прежнему остается суверенным, хотя некоторые группы, такие как Федеральный союз, стремятся изменить это , и Уинстон Черчилль , как известно, выступал за британскую федерацию. .

Ссылки

Цитаты

Источники

• Степан, Альфред (октябрь 1999 г.). «Федерализм и демократия: за пределами модели США» . Журнал демократии . 10 (4): 19–34. дои : 10.1353/jod.1999.0072 . S2CID   201765897 .
• Браун, Дуглас (2005). «Кто боится асимметричного федерализма? Итоговое обсуждение». Специальная серия по асимметричному федерализму, Институт межбюджетных отношений . Университет Квинса.