Миссия Европейского Союза по верховенству права в Косово

Миссия Европейского Союза по верховенству права в Косово

Формирование	16 февраля 2008 г ( 16 февраля 2008 г. )
Штаб-квартира	Приштина , Косово
Глава миссии	Джованни Барбано
Головная организация	Евросоюз
Персонал	3200 человек персонала
Веб-сайт	www .eulex-косово .Евросоюз

Миссия Европейского Союза по вопросам верховенства права в Косово , известная как EULEX Косово или просто EULEX , Это крупнейшая гражданская миссия , когда-либо запущенная в рамках Общей политики безопасности и обороны (CSDP) Европейского Союза . ЕВЛЕКС поддерживает отдельные институты верховенства права Косово на их пути к повышению эффективности, устойчивости, многонациональности и подотчетности, свободе от политического вмешательства и в полном соответствии с международными стандартами прав человека и лучшей европейской практикой.

Текущий мандат ЕВЛЕКС был запущен на период до 14 июня 2025 года на основании решения Совета 2023/1095. В рамках своего мандата Миссия осуществляет мониторинг, наставничество и консультирование и имеет ограниченные исполнительные функции.

Миссия работает в рамках резолюции 1244 Совета Безопасности ООН .

История

утвердил миссию численностью от 1800 до 1900 человек. 14 декабря 2007 года Европейский Совет Позже эта численность была увеличена до 2000 человек из-за отсутствия соглашения с Сербией . В его состав входили сотрудники полиции (в том числе четыре отряда по борьбе с массовыми беспорядками), прокуроров и судей – следовательно, основное внимание уделяется вопросам верховенства закона , включая демократические стандарты.

Окончательное решение о миссии планировалось принять 28 января 2008 года. Это было отложено из-за опасений по поводу возможных негативных последствий для второго тура президентских выборов в Сербии 3 февраля 2008 года и возможного подписания Соглашения о стабилизации и ассоциации с Сербией в этот день. Официально озвученной причиной отсрочки стало отсутствие правовой основы для миссии. Совместное действие было одобрено 4 февраля 2008 г., а окончательное решение было принято 16 февраля 2008 г. (совместные действия являются методом реализации общей внешней политики и политики безопасности и являются обязательными для государств-членов).

Таким образом, ЕВЛЕКС была создана в феврале 2008 года для поддержки местных институтов верховенства закона, сразу после самопровозглашения независимости Косово 17 февраля 2008 года. После подписания плана из пяти пунктов между Сербией и ООН Совет Безопасности ООН одобрил добавление EULEX в качестве миссии помощи, подчиняющейся МООНК , а не полная ее замена.

В состав Миссии входило около 3200 сотрудников полиции и судебных органов (1950 международных и 1250 местных сотрудников) и 16 февраля 2008 года она начала четырехмесячный процесс развертывания. В сентябре 2012 года Скупщина Косово проголосовала за продление срока действия ЕВЛЕКС до 2014 года. Ассамблея еще раз проголосовала за продление мандата EULEX, на этот раз до июня 2016 года. Затем Европейский совет решил продлить мандат Миссии ЕС по верховенству права в Косово до 14 июня 2018 года, а затем снова продлить его в июне 2018 года.

Действующий мандат ЕВЛЕКС был запущен на период до 14 июня 2025 года с выделенным бюджетом в размере 58,5 млн евро, который покроет расходы миссии ЕВЛЕКС в Косово на реализацию ее нового мандата в Косово.

Главы миссий EULEX

Глава миссии	Страна	Срок полномочий
Джованни Пьетро Барбано	Италия	2023-
Ларс-Гуннар Вигемарк	Швеция	2019-2023
Александра Пападопулу	Греция	2016–2019
Габриэле Меуччи	Италия	2014–2016
Бернд Борхардт	Германия	2012–2014
Ксавье Бут де Марньяк	Франция	2010–2012
Рой Рив (действующий)	Великобритания	2010 (май-октябрь)
Ив де Кермабон	Франция	2008–2010

Содействующие государства

EULEX поддерживается всеми 27 государствами-членами Европейского Союза, Великобританией и пятью государствами-участниками ( Канада , Норвегия , Швейцария , Турция и США ).

Однако некоторые страны ЕС не признают Косово как независимое государство. Испания, например, не принимала участия в миссии EULEX, поскольку, по словам испанского правительства, не было дано ответа на юридические вопросы о том, как она заменяет администрацию ООН. Кроме того, политические проблемы, связанные с требованиями независимости региона Каталонии, помешали Испании признать Косово самопровозглашенным независимым государством. В июне 2008 года министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос объявил на встрече министров иностранных дел Европейского Союза, что Испания не будет отправлять свой контингент в миссию EULEX до тех пор, пока не произойдет официальная передача полномочий от Организации Объединенных Наций. Другими странами ЕС, не признающими независимость Косово, являются Греция, Кипр, Румыния и Словакия.

Политический контекст

В ЕС возникли разногласия по поводу того, следует ли признавать независимое Косово без международного и сербского одобрения. Соглашение о стабилизации и ассоциации с Сербией рассматривалось как обеспечение единства ЕС по этому вопросу, однако президентство заявило, что это не будет равносильно признанию независимого Косово.

ЮЛЕКС юридически основана на резолюции 1244 Совета Безопасности ООН , которая ввела международное правление Косово в 1999 году. Однако миссия, которую ранее планировалось охватить одобрением Советом Безопасности Плана Ахтисаари , не получила нового разрешения ООН. Мандат Совета Безопасности из-за противодействия со стороны России. Сербия также рассматривает Миссию как признание ЕС независимого Косово.

В ноябре 2008 года ЕС принял требование Сербии не реализовывать план Ахтисаари через ЕВЛЕКС и сохранять нейтралитет в отношении статуса Косово. В свою очередь, EULEX будет принята Сербией и Советом Безопасности ООН.

Протесты

25 августа 2009 года миссия EULEX подверглась жестоким протестам , в результате которых было повреждено 28 транспортных средств ЕС. В ходе столкновений были ранены трое косовских полицейских, в результате которых косовская полиция арестовала 21 человека. Нападение было организовано группой под названием Vetëvendosje («Самоопределение») в ответ на сотрудничество полиции EULEX с Сербией и ее действия в Косово. Существует негодование по поводу того, что миссия ЕС осуществляет свои полномочия в отношении Косово, одновременно выступая посредником между государством и Сербией. Политика, направленная на управление кризисами, а не на их разрешение, а также стремление к этнической автономии и слишком широкий мандат по управлению Косово лежат в основе недовольства миссией ЕС.

Посредническое посредничество

Основная статья: Переговоры Белграда и Приштины

Смотрите также: отношения Косово и Сербии

Бывший исполнительный мандат

До декабря 2018 года ЕВЛЕКС имела исполнительный мандат для достижения двух оперативных целей: задачи мониторинга, наставничества и консультирования, оказания поддержки институтам верховенства закона Косово – особенно в полиции, судебной системе и таможне – и диалогу Белград-Приштина. и исполнительная цель, поддерживающая вынесение решений по конституционному и гражданскому правосудию, а также судебное преследование и вынесение решений по отдельным уголовным делам. Миссия реализовала этот мандат через Отдел укрепления (мониторинг, наставничество и консультирование) и Исполнительный отдел.

Усиление дивизии

Отдел укрепления (SD) в тесном сотрудничестве с другими субъектами ЕС поддерживал институты верховенства права Косово на уровне высшего руководства в их продвижении к устойчивости и подотчетности. Целью проекта было укрепление цепочки уголовного правосудия с упором на борьбу с политическим вмешательством путем мониторинга наставничества и консультирования, включая мониторинг отдельных случаев Косово, таких как коррупция, организованная преступность, межэтнические преступления и военные преступления, предоставление консультаций по уголовное преследование и расследование этих преступлений. Кроме того, оно оказало структурированную поддержку в развитии потенциала и компетентности Судебного совета Косово и Прокурорского совета Косово. Он также оказал поддержку Косовской исправительной службе, предоставив мобильный потенциал для работы с высокопоставленными задержанными, тюрьмами и центрами содержания под стражей, включая центр содержания под стражей в Митровице, и оказал поддержку старшему руководству Косовской полиции (КП), включая мобильный потенциал для полиции устранить структурные и организационные недостатки, чтобы улучшить борьбу с серьезной преступностью, включая терроризм, коррупцию, организованную преступность и специализированные подразделения. Отдел укрепления также оказывал помощь косовской пограничной полиции/косовской таможне в реализации Косовского КУГ и стратегий миграции, включая соглашения о свободе передвижения и КУГ, а также совместную деятельность с ФРОНТЕКС. Наконец, СД поддержала Агентство регистрации актов гражданского состояния в реализации соглашений о диалоге Белград-Приштина.

Исполнительный отдел

Через свой Исполнительный отдел (ED) EULEX сосредоточил свое внимание на предоставлении юридических услуг до тех пор, пока прогресс местных властей не позволил полностью передать им исполнительные функции. Это означает, что судьи и прокуроры ЕВЛЕКС были включены в институты Косово и работали в соответствии с законодательством Косово. Совместные дела расследовались и осуществлялись смешанными группами, состоящими из представителей органов прокуратуры Косово и прокуроров ЕВЛЕКС. В этих случаях Исполнительный отдел занимался наставничеством партнера в форме коллегиального сотрудничества в ходе расследования и судебного преследования. ЕВЛЕКС занималась весьма деликатными делами, связанными с военными преступлениями, терроризмом, организованной преступностью и коррупцией. Судьи по гражданским делам EULEX рассматривали имущественные споры и вопросы приватизации. Что касается вопросов приватизации, мандат судей ЕВЛЕКС был ограничен делами, подпадающими под юрисдикцию Специальной палаты Верховного суда Косово. ЕВЛЕКС в рамках своей исполнительной задачи оказывала поддержку Департаменту судебной медицины, выполняя исполнительные функции в отношении пропавших без вести лиц и военных преступлений.

Текущий мандат (2023–2025 гг.)

В соответствии со своим нынешним мандатом, продленным до 14 июня 2025 года, EULEX осуществляет мониторинг, наставничество и консультирование и имеет ограниченные исполнительные функции.

Через свою Группу по мониторингу дел Группа мониторинга осуществляет тщательный мониторинг отдельных дел, который охватывает всю цепочку уголовного правосудия, а также дела гражданского правосудия по вопросам собственности и приватизации. Компонент также сосредотачивает свою деятельность по мониторингу на отдельных делах, которые рассматривались ЕВЛЕКС в рамках ее предыдущего мандата, закончившегося в середине июня 2018 года и позже переданного в местные судебные органы, а также на других делах.

Через свое исправительное подразделение Контрольный компонент также оказывает поддержку Исправительной службе Косово (ИКС) в создании профессиональной управленческой команды посредством мониторинга, наставничества и консультирования, а также посредством постоянного присутствия в учреждениях ККС. Исправительное отделение также помогает ККС расширить свои возможности по реабилитации заключенных.

Через старших полицейских советников ЕВЛЕКС на севере Косово Центр мониторинга консультирует Северное региональное управление полиции Косово и четыре полицейских участка, находящихся под его командованием, по ряду вопросов, связанных с предоставлением полицейских услуг.

Оперативные функции выполняет Компонент поддержки операций Миссии, который сохраняет ограниченный остаточный потенциал в качестве второго органа реагирования по вопросам безопасности Косово, где косовская полиция является первым органом реагирования по вопросам безопасности, ЕВЛЕКС - вторым, а СДК - третьим органом реагирования по безопасности. ЕВЛЕКС также поддерживает косовскую полицию в области международного полицейского сотрудничества, содействуя обмену информацией между косовской полицией и Интерполом, Европолом или Министерством внутренних дел Сербии. Миссия также оказывает помощь Специализированным палатам Косово и Специализированной прокуратуре, предоставляя материально-техническую и оперативную поддержку в соответствии с соответствующим законодательством Косово. Кроме того, эксперты ЕВЛЕКС продолжают работать вместе со своими местными коллегами из Института судебной медицины над выяснением судьбы пропавших без вести лиц, предлагая экспертные знания и консультации по выявлению потенциальных тайных могил, а также эксгумации и идентификации жертв конфликта в Косово. И последнее, но не менее важное: Миссия продолжает осуществлять свою программу защиты свидетелей.

Специализированные палаты и Специализированная прокуратура

В сентябре 2011 года Европейский Союз решил создать Специальную следственно-оперативную группу для дальнейшего расследования утверждений, содержащихся в Совету Европы докладе Дика Марти , в частности о предполагаемой торговле органами ОАК.

Летом 2014 года оперативная группа объявила, что исследованные доказательства достаточны для предъявления обвинения. Для рассмотрения этих обвинений необходимо было создать адекватный институт для надлежащего судебного разбирательства, поэтому власти Косово договорились с ЕС о методах рассмотрения этих серьезных обвинений.

3 августа 2015 года Скупщина Косово приняла статью 162 Конституции Косово и Закон о специализированных палатах и ​​специализированной прокуратуре после обмена письмами между президентом Косово и Высоким представителем Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности. в 2014 году. Специализированные палаты прикреплены к каждому уровню судебной системы Косово – Суду первой инстанции, Апелляционному суду, Верховному суду и Конституционному суду – и функционируют в соответствии с соответствующими законами Косово, а также обычным международным правом и международным правом прав человека.

ЕВЛЕКС оказывает специализированным палатам и специализированной прокуратуре логистическую и оперативную поддержку в соответствии с соответствующим законодательством Косово.

Группа по обзору прав человека Европейского Союза (HRRP)

Чтобы гарантировать полную прозрачность и подотчетность ЕВЛЕКС, 29 октября 2009 года Европейский Союз учредил Группу по обзору прав человека с мандатом рассматривать предполагаемые нарушения прав человека ЕВЛЕКС Косово при выполнении своего исполнительного мандата.

Комиссия является независимым внешним органом подотчетности, который выполняет свои функции беспристрастно и добросовестно.

Группа рассматривает жалобы, поступившие к ней в течение шести месяцев с даты предполагаемого нарушения, решает, является ли жалоба приемлемой, а в случае приемлемости она рассматривает жалобу и выносит заключение о том, нарушила ли ЕВЛЕКС закон о правах человека. применимо в Косово.

Когда Группа определяет, что нарушение имело место, ее выводы могут включать необязательные рекомендации главы миссии по исправлению положения. Рекомендации Группы и последующие действия главы Миссии по выполнению ее рекомендаций публикуются на английском, албанском и сербском языках на веб-сайте Группы.

Эффективность

Европейская счетная палата в отчете за 2012 год пришла к выводу, что помощь EULEX не была достаточно эффективной. Хотя ЕС помог нарастить потенциал, особенно в области таможни, помощь полиции и судебной системе имела лишь скромный успех. Уровень организованной преступности и коррупции в Косово оставался высоким. Судебная система продолжала страдать от политического вмешательства, неэффективности и отсутствия прозрачности и правоприменения. В докладе за 2012 год говорится, что в установлении верховенства закона на севере Косово практически не было достигнуто никакого прогресса.

Согласно отчету FOL, неправительственной организации по подотчетности в Косово, за февраль 2016 года, за первые 7 лет работы, до августа 2015 года, судьи EULEX вынесли 47 приговоров по делам о коррупции и 23 приговора по делам об организованной преступности. Таким образом, с 2008 года по данным преступлениям было вынесено в общей сложности 70 приговоров. Количество обвинительных приговоров, вынесенных по этим приговорам, исследователям не было предоставлено. За этот период прокуроры EULEX получили 24 обвинительных заключения, что составляет примерно 6% обвинительных заключений.

По словам Андреа Капусселы, бывшего высокопоставленного чиновника ICO , с 2008 по 2013 год политика EULEX заключалась в том, чтобы не посягать на интересы политической элиты или делать это только для защиты ее авторитета; и в этих случаях добиться минимально необходимого результата. В отношении военных преступлений EULEX добился гораздо большего успеха, поскольку они, как правило, оказывали меньшее влияние на преступную деятельность нынешней элиты и с меньшей вероятностью раскрывали широко распространенную преступную практику, заключает Капуссела.

После истечения исполнительного мандата ЕВЛЕКС в судебной системе Миссия, судя по всему, получила признание Косово. В своем предложении о шагах, которые необходимо предпринять для деэскалации ситуации на севере Косово, премьер-министр Альбин Курти пообещал предоставить EULEX и заинтересованным правозащитным НПО полный доступ и мониторинг судебных разбирательств в отношении лиц, совершивших насилие.

9 июня 2023 года президент Косово Вьоса Османи-Садриу наградил Президентской медалью «За верховенство закона» главу EULEX Ларса-Гуннара Вигемарка в знак признания его «стойкой поддержки и сотрудничества в построении справедливого и безопасного общества». в Косово».

Споры

В октябре 2014 года британский прокурор EULEX Мария Бамие потребовала провести расследование коррупции в отношении некоторых своих коллег после того, как ей стало известно, что высокопоставленный государственный служащий министерства здравоохранения Косово, удерживаемый в тюрьме по обвинению в коррупции, обсуждал свое дело со своим начальством. Г-жа Бамие, которая утверждает, что выступает в качестве информатора , приводит несколько случаев коррупции, начиная с 2012 года. 24 октября она была отстранена от должности.

ЕС Верховный представитель Федерика Могерини заявила, что назначит независимого эксперта по правовым вопросам для расследования дела Eulex.
24 июля 2015 года парламент Косово проголосовал за резолюцию, предложенную Vetëvendosje , которая обязывает президента Косово Атифете Яхьягу обратиться к Верховному представителю Могерини с просьбой начать расследование.

В ноябре 2017 года главный судья Малкольм Симмонс подал в отставку и обвинил EULEX и нескольких высокопоставленных членов в коррупции и злоупотреблениях служебным положением. Он также заявил, что EULEX подвергается политическому вмешательству и имеет политическую миссию, а не миссию по обеспечению верховенства закона. В ответ на обвинения EULEX заявила в ноябре 2017 года, что сам Симмонс находился под следствием из-за серьезных обвинений против него, которые на тот момент еще не были завершены. В пресс-релизе 2021 года миссия раскритиковала заявления Симмонса как «преднамеренную кампанию дезинформации» и заявила, что независимое расследование не смогло подтвердить утверждения Симмонса.

См. также

• EULEX IG - Многонациональная группа вмешательства полиции EULEX
• Зарубежные интервенции Европейского Союза
• Процесс статуса Косово
• Косовская полиция
• Миссия ОБСЕ в Косово

Внешние ссылки

• Официальный сайт .
• Совместные действия Совета 2008/124/CFSP .
• Точка зрения: Самая сложная операция ЕС , BBC News .
• Косово 2009: неопределенное будущее – в центре внимания Европы 2009/01
• EULEX Косово открывает новые возможности для ESDP , Институт исследований безопасности Европейского Союза , Информационный бюллетень, январь 2009 г.
• Косово: год спустя , Мнение Елены Обрадович, февраль 2009 г., Институт исследований безопасности Европейского Союза.