Унитарные власти Англии
Унитарная территория власти | |
---|---|
![]() | |
Категория | Районы местного самоуправления |
Расположение | Англия |
Найдено в | Регионы |
Число | 62 (по состоянию на 2023 г.) |
Возможные типы |
|
Возможный статус | |
Население | 40,000–600,000 |
Унитарные органы власти Англии — это тип местных органов власти, отвечающих за все услуги местного самоуправления на определенной территории. Они сочетают в себе функции совета внеметропольного графства и совета внеметропольного округа , которые в других частях Англии обеспечивают два уровня местного самоуправления.
Унитарные органы власти созданы в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , который внес поправки в Закон о местном самоуправлении 1972 года, разрешив существование округов, не являющихся метрополиями, которые не имеют нескольких округов. Большинство из них были созданы в 1990-е годы , еще больше — в 2009 и 2019–2023 годах . Размер территорий, находящихся под управлением унитарных властей, сильно различается; органы власти, созданные в 1990-е годы, как правило, создавались из отдельных районов и охватывали один крупный город или город, тогда как органы власти, созданные после 2009 года, часто охватывают целые округа за пределами метрополии.
История
[ редактировать ]Фон
[ редактировать ]Термин « унитарная власть » впервые был использован в отчете Редклиффа-Мод в 1969 году в его нынешнем значении органа местного самоуправления, который сочетает в себе функции совета графства и окружного совета. [1] Строго говоря, этот термин не обязательно означает один уровень местного самоуправления на территории, поскольку в некоторых случаях существуют также приходские советы на той же территории .
Хотя этот термин к ним не применялся, районы графств в период с 1889 по 1974 год фактически представляли собой унитарные территории власти, то есть одноуровневые административные единицы. До 1889 года органы местного самоуправления имели разные полномочия и функции, но со времен средневековья некоторые города и поселки обладали высокой степенью автономии как корпоративные округа . Некоторые более мелкие поселения также пользовались некоторой степенью автономии от обычной администрации в качестве районов или привилегий .
Закон о местном самоуправлении 1972 года создал территории для местного самоуправления, где крупные города и их сельские районы управлялись совместно. От концепции унитарных единиц отказались с двухуровневым расположением советов графств и округов во всех областях Англии, за исключением островов Силли , где небольшой размер и расстояние от материка сделали это непрактичным. была введена широко унитарная система местного самоуправления В 1986 году в шести метрополиях и Большом Лондоне , где высшие органы власти были упразднены, а их функции были разделены между центральным правительством, городскими советами и объединенными советами. [2]
Реформа 1990-х годов
[ редактировать ]В 1990-е годы был начат обзор с целью выбора территорий за пределами метрополий, где можно было бы создать новые унитарные органы власти. [3] В результате структурные изменения были осуществлены в период с 1995 по 1998 год. Бристоль, Херефордшир, остров Уайт и Ратленд были созданы как округа одного округа; окружные советы Беркшира стали унитарными; графства Эйвон , Хамберсайд и Кливленд были разбиты на несколько унитарных органов власти; и ряд округов были отделены от связанных с ними округов. [2] В результате изменений церемониальные округа были определены отдельно, как это было до 1974 года. В результате обзора было создано 46 унитарных органов власти. [2]
Изменения 2009 года
[ редактировать ]Дальнейшая проверка была начата в 2007 году и вступила в силу в 2009 году. В результате проверки Корнуолл и Нортумберленд были признаны округами одного округа; установил унитарные органы власти в графствах Дарем , Шропшир и Уилтшир, охватывающие ту часть графства, которая еще не была отделена в ходе обзора 1990-х годов; и разделил остальную часть Бедфордшира и Чешира на две унитарные территории. В результате обзора было создано девять унитарных органов власти.
Дальнейшая реформа и изменения 2019–2023 гг.
[ редактировать ]В 2016 году совет графства Оксфордшир выдвинул предложение «Единый Оксфордшир», согласно которому городской совет Оксфордшира и четыре других окружных совета в Оксфордшире будут упразднены и заменены единым унитарным советом графства Оксфордшир. В 2017 году городской совет Оксфорда выразил несогласие с этим предложением. Решение о том, будет ли предложение реализовано, должно было быть объявлено в марте 2017 года. [ нужна ссылка ]
В 2017 году было предложено сформировать две унитарные территории власти, охватывающие церемониальное графство Дорсет . Один из органов власти будет состоять из существующих унитарных властей Борнмута , Пула и внеметрополитического округа Крайстчерч , другой будет состоять из остальной части графства. [4] В ноябре 2017 года государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления Саджид Джавид заявил, что он «намерен одобрить предложения», а окончательное решение о внедрении модели двух унитарных органов власти было подтверждено в феврале 2018 года. Нормативные акты о создании двух унитарных органов власти унитарные органы власти, которые будут называться Советом Борнмута, Крайстчерча и Пула и Советом Дорсета Были созданы , а теневые органы власти для новых муниципальных территорий были сформированы до их создания 1 апреля 2019 года . [5] [6]
Совет графства Бакингемшир и неметрополитические округа Эйлсбери-Вейл , Чилтерн , Саут-Бакс и Викомб в Бакингемшире были заменены единым унитарным органом власти, известным как Совет Бакингемшира , 1 апреля 2020 года. Существующая унитарная власть Милтона Кейнса не была затронута; Таким образом, с 1 апреля 2020 года церемониальное графство Бакингемшир состоит из двух унитарных территорий. [7] [8]
В марте 2018 года в независимом отчете, подготовленном по заказу министра жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления, были предложены структурные изменения в местном самоуправлении в Нортгемптоншире . Эти изменения приведут к упразднению существующих окружных советов и окружных советов и созданию на их месте двух новых унитарных органов власти. [9] Один орган власти, Западный Нортгемптоншир , будет состоять из существующих округов Давентри , Нортгемптон и Южный Нортгемптоншир , а другой орган власти, Северный Нортгемптоншир, будет состоять из Корби , Восточный Нортгемптоншир , Кеттеринг и Веллингборо . округов [10] Это было подтверждено в мае 2019 года, а новые советы были созданы в апреле 2021 года.
В июле 2021 года Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления объявило, что в апреле 2023 года неметропольные графства Камбрия , Норт-Йоркшир и Сомерсет будут реорганизованы в унитарные территории власти. [11] Новые власти — Камберленд , Уэстморленд и Фернесс , Совет Северного Йоркшира и Совет Сомерсета — были впервые избраны в мае 2022 года и официально вступили в свои полномочия 1 апреля 2023 года.
Реструктуризация
[ редактировать ]Процесс перехода от двухуровневого местного самоуправления к структуре, основанной на унитарной власти, называется «реструктуризацией». Государственный секретарь, ответственный за местное самоуправление, принимает предложения от местных органов власти о реструктуризации в унитарные органы власти и решает, следует ли осуществить это изменение. Реструктуризация осуществляется приказом. В Великобритании нет примеров реструктуризации советов обратно в двухуровневую систему. [12]
Функции
[ редактировать ]Унитарные органы власти сочетают в себе полномочия и функции, которые обычно выполняются отдельно советами неметрополитических округов и неметрополитических округов. Этими функциями являются жилищное строительство, утилизация отходов, сбор мусора, сбор муниципальных налогов, образование, библиотеки, социальные услуги, транспорт, планирование, защита потребителей, лицензирование, кладбища и крематории. Распределение этих услуг следующее: [13]
Услуга | Неметрополитический округ | Иногородний округ | Унитарная власть |
---|---|---|---|
Образование | ![]() | ![]() | |
Жилье | ![]() | ![]() | |
Планирование приложений | ![]() | ![]() | |
Стратегическое планирование | ![]() | ![]() | |
Транспортное планирование | ![]() | ![]() | |
Пассажирский транспорт | ![]() | ![]() | |
Шоссе | ![]() | ![]() | |
Огонь | ![]() | ![]() | |
Социальные услуги | ![]() | ![]() | |
Библиотеки | ![]() | ![]() | |
Досуг и отдых | ![]() | ![]() | |
Сбор мусора | ![]() | ![]() | |
Утилизация отходов | ![]() | ![]() | |
Здоровье окружающей среды | ![]() | ![]() | |
Сбор доходов | ![]() | ![]() |
Критика
[ редактировать ]Унитарное правительство подвергалось критике за ущерб местной демократии. Противники унитарной власти критикуют принцип «чем больше, тем лучше» и подчеркивают, что более крупные советы порождают недоверие к членам совета и снижают активность общественности и явку избирателей. За пределами Великобритании преобладающей системой является многоуровневое местное самоуправление , при этом в крупных городах обычно есть местная власть. Средний размер местных органов власти в Англии составляет 170 000 человек, что в три раза больше, чем в Европе. [14]
Избирательные механизмы
[ редактировать ]Большинство унитарных территорий разделены на ряд многомандатных округов, от которых члены совета избираются так же, как и на двухуровневых выборах в окружные советы. Исключениями, которые разделены на избирательные округа, как и на выборах в советы графств, являются Корнуолл, графство Дарем, остров Уайт, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир. [15]
Текущий список
[ редактировать ]Районы обычно называются в честь города, города, географической области или округа (исторического или церемониального). Без какого-либо влияния на полномочия или функции округа могут иметь статус королевского района , района или города . Наличие устава округа зависит от формулировки устава: в качестве уставного попечителя места в округе; имеющие совместный устав на место и округ или на сам округ.
Примечания
Бывшие унитарные власти
[ редактировать ]Область | Власть | Созданный | Растворенный | Церемониальный округ | Заменено на |
---|---|---|---|---|---|
Борнмут | Городской совет Борнмута | 1997 | 2019 | Дорсет | Борнмут, Крайстчерч и Пул |
К | Городской совет Пула |
Подобные органы
[ редактировать ]Совет островов Силли является своеобразным одноуровневым органом власти, созданным в 1890 году и с 1930 года обладающим «полномочиями, обязанностями и ответственностью» совета графства. [52] Таким образом, он не является унитарным органом власти, поскольку такие органы созданы в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года . 36 столичных городских советов также являются единственными выборными единицами местного самоуправления в своих районах (за исключением приходских советов в некоторых местах), но разделяют стратегические функции с совместными советами и механизмами. С другой стороны, Корпорация лондонского Сити и 32 городских совета Лондона , хотя и обладают высокой степенью автономии, разделяют стратегические функции с избираемым прямым голосованием мэром Лондона и Лондонской ассамблеей .
Объединенные органы власти
[ редактировать ]Унитарные органы власти не следует путать с другим образованием в английском местном самоуправлении — объединенным органом власти .
См. также
[ редактировать ]- Местное самоуправление в Англии
- История местного самоуправления в Англии
- Список унитарных властей Англии по населению
- Список советов графств в Англии
- Политический состав унитарных властей в Англии
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Отчет Редклифф-Мод I. vi 73, цитируется в Оксфордском онлайн-словаре английского языка, проект приложения, февраль 2003 г., sv unitary . В более ранней цитате, датированной 1936 годом, термин « Совет лондонского графства» используется в смысле избранного совета для всего Лондона.
- ^ Jump up to: а б с Аткинсон, Х. и Уилкс-Хиг, С. (2000). Местное самоуправление от Тэтчер до Блэра . Политика.
- ^ Джонс, Кавана, Моран и Нортон (2004). Политика Великобритании (5-е изд.). Пирсон.
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ «Будущее Дорсета – два новых органа власти Дорсета» . Futuredorset.co.uk . Проверено 20 сентября 2018 г.
- ^ «Приказ Борнмута, Дорсета и Пула (структурные изменения) 2018 года» . www.legislation.gov.uk . Проверено 20 сентября 2018 г.
- ^ «Теневой совет Дорсета» . Теневой совет Дорсета . Проверено 20 сентября 2018 г.
- ^ План унитарного совета Бакингемшира получил одобрение BBC News
- ^ Приказ Бакингемшира (структурные изменения) 2019 г.
- ^ «Беспокойный совет «должен быть распущен» » . Новости Би-би-си . 15 марта 2018 года . Проверено 20 сентября 2018 г.
- ^ «Совет графства Нортгемптоншир «необходимо разделить», говорится в разоблачающем докладе» . itv.com . 15 марта 2018 года . Проверено 20 сентября 2018 г.
- ^ «Следующие шаги для новых унитарных советов в Камбрии, Северном Йоркшире и Сомерсете» . GOV.UK. Проверено 20 декабря 2021 г.
- ^ Сэндфорд, Марк (22 июля 2021 г.). Унитарное местное самоуправление (Отчет). Библиотека Палаты общин . Проверено 21 марта 2022 г.
- ^ Часто задаваемые вопросы по структурным обзорам Девона, Норфолка и Саффолка, Комиссия по установлению границ Англии.
- ^ «Унитарные власти: чем больше становится местное самоуправление, тем больше ущерб местной демократии» . Британская политика и политика в LSE . 6 сентября 2021 г. Проверено 28 апреля 2022 г.
- ^ «Помощь в использовании приложений с картами выборов» . openspace.ordnancesurvey.co.uk . Проверено 7 ноября 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с д «Приказ Эйвона (структурные изменения) 1995 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ Бедфордшира (структурные изменения) 2008 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ 1996 года о Ланкашире (районы Блэкберн и Блэкпул) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ Борнмута, Дорсета и Пула (структурные изменения) 2018 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 6 апреля 2019 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж «Приказ Беркшира (структурные изменения) 1996 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Восточном Сассексе (районы Брайтон и Хоув) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Бакингемширский приказ (структурные изменения) 2019» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 1 апреля 2020 г.
- ^ Jump up to: а б «Чеширский приказ (структурные изменения) 2008 г.» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ Корнуолла (структурные изменения) 2008 г.» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ Камбрии (структурные изменения) 2022» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 9 мая 2022 г.
- ^ «Приказ 2008 года о графстве Дарем (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Дареме (район Дарлингтон) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Дербишире (городе Дерби) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б с д «Приказ Хамберсайда (структурные изменения) 1995 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ 1996 года о Чешире (районы Хэлтон и Уоррингтон) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б с д «Кливлендский приказ (структурные изменения) 1995 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ Херефорда и Вустера (структурные, пограничные и избирательные изменения) 1996 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1994 года об острове Уайт (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ 1996 года о Лестершире (город Лестер и округ Ратленд) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Бедфордшире (район Лутон) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1996 года о Кенте (район Джиллингем и город Рочестер-апон-Медуэй) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Бакингемшире (район Милтон Кейнс) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ Северного Йоркшира (структурные изменения) 2022» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 9 мая 2022 г.
- ^ «Приказ Нортумберленда (структурные изменения) 2008 г.» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ Ноттингемшира (города Ноттингема) (структурные изменения) 1996 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1996 года о Кембриджшире (город Питерборо) (структурные, граничные и избирательные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ 1996 года о Девоне (город Плимут и район Торбей) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ 1995 года о Хэмпшире (города Портсмут и Саутгемптон) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ Шропшира (структурные изменения) 2008 г.» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ Сомерсета (структурные изменения) 2022 года» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 9 мая 2022 г.
- ^ Jump up to: а б «Приказ 1996 года об Эссексе (районы Колчестер, Саутенд-он-Си и Террок и округ Тендринг) (структурные, пограничные и избирательные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Стаффордшире (город Сток-он-Трент) (структурные и граничные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Уилтшире (район Темздаун) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1996 года о Шропшире (район Рекин) (структурные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ Уилтшира (структурные изменения) 2008 г.» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Приказ 1995 года о Северном Йоркшире (округ Йорк) (структурные и граничные изменения)» . Правительство Соединенного Королевства . Проверено 4 марта 2019 г.
- ^ «Орден Силли, 1930 год» (PDF) . Проверено 7 ноября 2017 г.