Ойреахтас (Ирландское свободное государство)

Эта статья об историческом законодательном органе. О современном парламенте см. Oireachtas .

Oireachtas Ирландское свободное государство Oireachtas Ирландского свободного государства
Большая печать Ирландского свободного государства
Тип
Тип	Двухпалатный (1922–1936) Однопалатный (1936–1937)
Дома	Ирландский Дайл Шонад Эйрианн (1922–1936)
История
Учредил	1922
Расформирован	1937
Предшественник	Ирландский Дайл
Преемник	Ойреахтас Ирландия
Сиденья	188–213 60 сенаторов 128–153 ТД
Выборы
Dáil Система голосования	STV
Шонада Система голосования	Назначение Палатой представителей и президентом Исполнительного совета Прямые выборы ( 1925 г. ) Выборы членами Дайля и Шонада
Последние выборы в Дейл	всеобщие выборы 1937 года
Место встречи
Ленстер Хаус , Дублин

Oireachtas Ирландского Свободного Государства ( ирландский : Oireachtas Shaorstát Éireann ) был законодательным органом Ирландского Свободного Государства с 1922 по 1937 год. Он был учрежден Конституцией Ирландии 1922 года , основанной на англо-ирландском договоре . Это был первый независимый ирландский парламент, официально признанный за пределами Ирландии после исторического парламента Ирландии , который был упразднен Актами Союза 1800 года .

Парламент был двухпалатным и состоял из Дайля Эйрианна (нижняя палата, также известная как Дайль) со 153 местами и Шонада Эйрианна (верхняя палата; также известная как Шонад) с 60 местами. Шонад был упразднен 29 мая 1936 года, и с тех пор до его отмены Oireachtas была однопалатной . Король , также был составной частью , которого официально представлял генерал-губернатор Oireachtas. Oireachtas Ирландского Свободного Государства была распущена Конституцией Ирландии 1937 года, которая создала современную Oireachtas .

Как и в современном Oireachtas, в законодательном органе Свободного государства доминировал избранный прямым голосованием Dáil. В отличие от современного органа, Oireachtas Свободного государства имела право вносить поправки в конституцию по своему усмотрению, не прибегая к референдуму. Во времена Свободного государства именно Oireachtas в целом, а не Dáil, имели право ввязывать государство в войну, хотя на практике это различие не имело существенного значения.

История

Самым ранним парламентом Ирландии был Парламент Ирландии , который был основан в тринадцатом веке как высший законодательный орган графства Ирландии и просуществовал до 1801 года. Этот парламент управлял частью Ирландии, в которой доминировали англичане, которая сначала была ограничивался Дублином и прилегающими городами, но позже расширился и охватил весь остров. Но парламент Ирландии с момента принятия закона Пойнингса (1494 г.) до его отмены в 1782 г. подчинялся парламенту Англии , а затем парламенту Великобритании . Этот парламент состоял из короля Ирландии , который был тем же человеком, что и король Англии , Палаты лордов и Палаты общин . В соответствии с Актом о Союзе 1800 года отдельные королевства Ирландия и Великобритания были объединены 1 января 1801 года и образовали Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии и Парламент Соединенного Королевства . На протяжении всего XIX века ирландская оппозиция Союзу была сильной, иногда перерастая в жестокие восстания.

Следующий законодательный орган Ирландии появился только в 1919 году. Это был внелегальный однопалатный парламент, созданный ирландскими республиканцами , известный просто как Dáil Éireann и, таким образом, существовавший вне британского законодательства . Дейл теоретически был законодательным органом всего острова Ирландия. Таким образом, Первый не и Второй Палаты имели признанной юридической власти за пределами Ирландии . Третий Дайль был избран в соответствии с условиями англо-ирландского договора в качестве учредительного собрания для утверждения Конституции Ирландского свободного государства и подготовки почвы для создания нового государства. Когда Конституция Ирландского свободного государства вступила в силу, Третий парламент служил нижней палатой парламента. Однако по условиям конституции Третий Парламент просто выполнял функции Палаты в течение этого периода до тех пор, пока не была избрана новая палата. Таким образом, первый парламент Ирландского свободного государства официально стал Четвертым парламентом , который был избран в 1923 году.

В 1920 году, параллельно с внелегальным Dáil, британское правительство создало Парламент Южной Ирландии , законодательный орган самоуправления во время ирландской войны за независимость в соответствии с Четвертым законопроектом о самоуправлении . Он был разработан для принятия законов в Южной Ирландии . политическое образование, созданное британским правительством для решения проблемы растущего ирландского национализма и проблемы разделов , сохраняя при этом Ирландию в составе Соединенного Королевства . В его состав входили король, Палата общин Южной Ирландии и Сенат Южной Ирландии. Парламент Южной Ирландии был официально упразднен в 1922 году Законом об Ирландском свободном государстве (Соглашении) 1922 года в соответствии с англо-ирландским договором , который был основой Конституции Ирландского свободного государства , учредившей Oireachtas.

Полномочия

Согласно конституции, Oireachtas имели исключительные полномочия:

• Законодательная деятельность, включая утверждение бюджета.
• Создать подчиненные законодательные органы.
• Внести поправки в Конституцию .
• Разрешить государству участвовать в войне.
• Поднимайте и контролируйте вооруженные силы .

Однако у полномочий Oireachtas был также ряд ограничений:

• Законы или поправки к конституции были недействительны, если они нарушали англо-ирландский договор.
• Он не может ретроспективно криминализировать действия, которые не были незаконными на момент их совершения.
• До Вестминстерского статута 1931 года британский парламент теоретически сохранял за собой право принимать законы для Ирландского свободного государства без его согласия.
• Oireachtas могли издавать законы только для Ирландского Свободного Государства (определяемого как территория, которая ранее была известна как Южная Ирландия ), но не для Северной Ирландии .

1936–1937

Серия конституционных поправок 1936 года существенно изменила функционирование Oireachtas:

• Король перестал быть частью Oireachtas, и ответственность за подписание законопроектов стала формальностью, выполняемой Ceann Comhairle .
• Seanad был упразднен, поэтому Oireachtas Ирландского Свободного Государства состояла исключительно из Dáil.
• Первоначальная присяга была отменена.
• Требование о том, чтобы законы и поправки к конституции соответствовали англо-ирландскому договору, было снято.
• Полномочия по роспуску законодательного органа были осуществлены Ceann Comhairle по указанию сделать это от Президента Исполнительного совета .

Ирландский Дайл

Основная статья: Дайль Эйрианн из Ирландского свободного государства

Ленстер-хаус, здание парламента Свободного государства.

Дайль Эйрианн с 1922 по 1936 год был избранной прямым прямым голосованием нижней палатой парламента Ирландского свободного государства , а с 1936 по 1937 год — единственной палатой . Конституция Ирландского свободного государства описывала роль палаты как одной из « палат депутатов ». Он находился в Ленстер-хаусе . Как и современный Dáil, Dáil был доминирующим компонентом законодательного органа; и фактически имел полномочия принимать практически любой закон по своему выбору, а также назначать и увольнять президента Исполнительного совета . В соответствии с Конституцией Ирландии 1937 года , Dáil Ирландского свободного государства стал современным Dáil Éireann .

Состав и выборы

Согласно Конституции Ирландского Свободного Государства членство в Палате представителей было открыто для всех граждан, достигших двадцати одного года. Однако те, кто был дисквалифицирован по закону или были членами Шонада, были исключены. На протяжении большей части периода существования Ирландского Свободного государства конституция также содержала спорное требование о том, чтобы все члены Oireachtas принесли присягу на верность королю, а также принесли присягу на верность конституции Свободного государства. Однако присяга была отменена поправкой к конституции в 1936 году.

Dáil был избран на основе всеобщего избирательного права взрослого населения путем «пропорционального представительства» и единственного передаваемого голоса . Привилегия была ограничена лицами старше двадцати одного года. В принятом виде конституция требовала, чтобы срок полномочий Dáil составлял четыре года, если только закон не предусматривал более короткий срок или если палата не была распущена досрочно. Однако после внесения изменений в конституцию и закон в 1927 году конституционный максимум стал шестью годами, а юридический — пятью.

В то время как каждое ирландское правительство с 1937 года ограничивало округа Дайла максимум пятью местами, во времена Ирландского Свободного государства существовало несколько шести-, семи- и восьмиместных округов. Во времена Ирландского Свободного государства Голуэй представлял собой единый девятиместный округ. Помимо географических округов, существовало два университетских округа : Дублинский университет и Национальный университет . Право голоса в университетских округах было открыто для всех, кто получил ученые степени в любом из учебных заведений. Однако любой, кто голосовал в университетском округе, был исключен из голосования в своем географическом округе. Конституция требовала, чтобы каждый возвращал по три TD , независимо от численности населения. Поскольку в этих округах проживало гораздо меньше населения, чем в обычных географических округах, это привело к неправильному распределению . Университетские округа были упразднены в 1936 году в соответствии с Конституционным законом (поправка № 23) 1936 года и Законом о выборах (университетских округах). Однако в 1937 году университетские округа были возрождены для вновь созданных Сенат .

За время существования Палаты Свободного государства были проведены следующие всеобщие выборы:

• всеобщие выборы 1922 года
• всеобщие выборы 1923 года
• Всеобщие выборы 1927 г. (июнь)
• Всеобщие выборы 1927 г. (сентябрь)
• всеобщие выборы 1932 года
• всеобщие выборы 1933 года
• всеобщие выборы 1937 года

Полномочия

Палата Дайля в ее нынешнем виде.
Необычно то, что правительство сидит слева от спикера, в отличие от нормы в большинстве парламентов Вестминстерской системы , где правительство сидит справа от спикера.

Конституция Ирландского Свободного Государства предусматривала, что президент Исполнительного совета назначался королем «по представлению» Палаты представителей и что Исполнительный совет в целом должен был уйти в отставку целиком, если он утратил доверие низших органов власти. дом. На практике это положение означало, что президент избирался Палатой представителей, которая могла свергнуть его кабинет путем вотума недоверия или неутверждения вотума доверия. Поправка к конституции, принятая в 1936 году, полностью исключила роль короля и предусматривала, что в последние месяцы существования Свободного государства президент будет избираться Палатой представителей напрямую, а не просто «назначаться» нижней палатой.

законопроект должен был быть одобрен обеими палатами Парламента и получить королевскую санкцию Технически, чтобы стать законом, . Однако на практике именно Dáil решал, какие законы будут приняты и отменены. До его полной отмены Свободное государство Шонад просто имело право откладывать принятие закона.

Хотя в первые годы существования Ирландского свободного государства существовала теоретическая возможность того, что король или генерал-губернатор, действующий от его имени, может наложить вето на акт Oireachtas или распустить Исполнительный совет вопреки желанию Dáil. С принятием Закона о королевских и парламентских титулах 1927 года британское правительство утратило право официально консультировать короля по вопросам Ирландского свободного государства, а значит, и возможность генерал-губернатора предпринимать какие-либо действия без одобрения других государственных институтов. была отдаленная возможность.

В отличие от своего современного преемника, Dáil не имел права объявлять войну, и это право было зарезервировано за Oireachtas в целом. Однако на практике это различие не имело значения. В последние дни существования Ирландского Свободного государства Dáil, как доминирующий компонент Oireachtas, имел эффективное право вносить поправки в конституцию любым способом по своему усмотрению. Сегодня это уровень власти, которого не было ни у одного Dáil с 1941 года.

Шонад Ирландия

Основная статья: Шонад Эйрианн из Ирландского свободного государства

Seanad Éireann («Сенат Ирландии») был верхней палатой Oireachtas Ирландского Свободного государства с 1922 по 1936 год. Его иногда называют «Первым Шонадом». Шонад был создан в соответствии с Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года, но впоследствии был внесен ряд поправок в конституцию, чтобы изменить порядок его выборов и его полномочия. Он был отменен в 1936 году, когда пытался помешать конституционным реформам, одобренным правительством. Он находился в Ленстер-хаусе .

Полномочия

Шонад подчинялся Даилу и мог откладывать, но не накладывать вето на решения этой палаты. Тем не менее, у Шонада было больше власти, чем у его преемника, современного Шонада , который может отсрочить принятие обычного закона только на три месяца. Первоначально принятая конституция предусматривала, что Шонад имел право откладывать денежный законопроект на 21 день и откладывать любой другой законопроект на 270 дней. Закон о Конституции (поправка № 13), принятый 23 июля 1928 года, расширил право Шонада откладывать принятие (неденежного) законодательства с 9 до 20 месяцев.

Состав и выборы

См. Также: Категория: Члены Seanad Éireann по срокам

Версия Конституции 1922 года предусматривала, что Шонад будет состоять из 60 членов, избираемых прямым голосованием. Члены будут избираться на 12-летний срок, при этом четверть членов палаты будет избираться каждые три года. Члены будут избраны по системе пропорционального представительства посредством одного передаваемого голоса в едином общенациональном 15-местном округе.

Однако для начала работы палаты первоначальный состав органа должен быть назначен Даилом и президентом Исполнительного совета. Ситуация еще больше усложнилась тем, что после проведения первых прямых выборов в конституцию были внесены поправки Законом о Конституции (поправка № 6), принятым 23 июля 1928 года, так что последние три выбора в Шонад проводились методом непрямые выборы. Таким образом, на пяти выборах в Шонад, которые должны были состояться до его упразднения, использовались три разные системы.

Первоначально требовалось, чтобы членство в Шонаде ограничивалось лицами старше 35 лет, срок полномочий которых составлял 12 лет. Закон о Конституции (поправка № 8), принятый 25 октября 1928 года, снизил минимальный возраст для избрания членов Шонада до 30 лет, а Закон о Конституции (поправка № 7), принятый 30 октября 1928 года, сократил срок полномочий членов Шонада. сенаторы до 9 лет.

Сегодня воплощения современного Шонада получают новый номер после каждых выборов Шонада. Таким образом, Шонад, избранный в 2020 году, известен как 26-й Шонад . Во времена Ирландского Свободного государства этого не было, потому что Шонад избирался поэтапно и, следовательно, считался, что он проводит постоянную сессию. Однако в знак преемственности со своим предшественником первый Шонад, избранный после 1937 года, получил номер Второго Шонада. Шонад, несмотря на то, что до его упразднения было проведено три выбора в сенат, считается единым Шонадом на протяжении всего своего существования и, таким образом, на весь этот период называется Первым Шонадом.

выборы 1922 года

Половина первоначального состава Шонада была избрана Палатой представителей одним голосом с правом передачи . Оставшаяся половина была назначена президентом Исполнительного совета (премьер-министром) У. Т. Косгрейвом . Избранные Палатой представителей были разделены по жребию на две равные группы: одной был назначен срок на три года, а другой - девять лет. Те, кто был назначен президентом, были разделены аналогичным образом, и им были назначены сроки полномочий: 6 лет и 12 лет. Президент согласился использовать свои назначения в 1922 году, чтобы предоставить дополнительное представительство протестантскому меньшинству в штате, большинство из которых были бывшими южными юнионистами , чтобы способствовать инклюзивности в новом Свободном государстве. В результате из шестидесяти членов первого Шонада, а также 36 католиков , оказалось 20 протестантов , 3 квакера и 1 еврей . В нем было 7 пэров , вдовствующая графиня, 5 баронетов и несколько рыцарей . Газета «Нью-Йорк Таймс» отметила, что первый Шонад был «представителем всех классов», хотя его также описывали как «самую любопытную политическую группировку в истории ирландского государства». В число членов входили Уильям Батлер Йейтс , Оливер Сент-Джон Гогарти и генерал сэр Брайан Махон .

Противники англо-ирландского договора также выступили против нового Шонада, и 37 домов сенаторов были сожжены дотла. Других запугали, похитили или чуть не убили. Тем не менее, первый Шонад оказал большое влияние на руководящие принципы и законодательные основы нового государства.

Первым Cathaoirleach был лорд Гленави , бывший лорд-главный судья Ирландии в 1916–21.

выборы 1925 года

Основная статья: выборы в Сенат 1925 года

15 первоначальных трехлетних мест были выбраны на выборах в 1925 году, как и четыре других места, которые были временно заполнены путем кооптации. 19 вышедших в отставку членов автоматически получили право на переизбрание; еще 19 кандидатов были выдвинуты Шонадом (единственным передаваемым голосом из списка из 29); Dáil выдвинул 38 кандидатов (из списка из 57, опять же единственным передаваемым голосом). Затем 76 кандидатов были представлены публичному электорату 17 сентября 1925 года, но без партийной агитации явка составила менее четверти от 1 345 000 потенциальных избирателей. Подсчет занял две недели. Только 8 бывших сенаторов были переизбраны, причем особенно плохие результаты были у Гэльской лиги и Дугласа Хайда .

Последующие выборы

После внесения поправки в конституцию в 1928 году будущие члены Шонада должны были избираться от единого округа, состоящего из объединенных членов уходящего Шонада и Палаты представителей, и система была изменена таким образом, что треть, а не четверть голосов Шонада будут заменять на каждых выборах. Выборы по-прежнему проводились тайным голосованием и с использованием единого передаваемого голоса. Выборы проходили по новой системе в 1928, 1931 и 1934 годах, прежде чем Шонад был упразднен в 1936 году.

Изменилась и система выдвижения кандидатов. После 1928 года предусматривалось, что число кандидатов будет равно удвоенному количеству мест, подлежащих заполнению, и эта половина будет избрана Палатой представителей, а другая половина - Шонадом. Обе палаты использовали для этой цели единый передаваемый голос. Право уходящих сенаторов выдвигать свои кандидатуры было лишено.

Дополнительные выборы

Первоначально конституция предусматривала, что преждевременные вакансии будут заполняться голосованием Шонада. Однако кандидат, избранный таким образом, будет занимать свои должности только до следующих выборов в сенат, когда это место будет выставлено на выборы вместе с другими, которые должны быть заполнены. Система была изменена Законом о Конституции (поправка № 11), принятым 17 декабря 1929 года, так что вакансии заполнялись членами обеих палат, голосующими вместе.

Прямая демократия

Принятая Конституция Ирландского свободного государства содержала ряд положений о прямой демократии , включая особую роль Шонада. Самое главное, было предусмотрено, что Шонад мог, если три пятых его членов согласились, потребовать обязательного референдума по любому законопроекту. Это должно было позволить Шонаду напрямую обратиться к избирателям, если возникнут разногласия между двумя палатами и если Палата представителей попытается отменить решение Шонада. Однако эта мощность была отнята у Seanad в 1928 году, прежде чем он был введен в эксплуатацию. В качестве компенсации за эту потерю в том же году полномочия Шонада по отсрочке были увеличены.

До ее отмены право Сенада требовать референдума содержалось в статье 47, которая предусматривала, что избиратели могли напрямую накладывать вето на законодательство при определенных обстоятельствах. Статья предусматривала, что после того, как законопроект был одобрен обеими палатами Парламента (или только Палатой представителей, если он преобладал над Сенадом), его принятие в качестве закона могло быть приостановлено, если в течение семи дней либо большинством голосов об этом просили Шонад или три пятых всех членов Палаты представителей.

Затем будет дополнительный период в девяносто дней, в течение которого либо 5% всех зарегистрированных избирателей, либо 60% Шонада смогут потребовать референдума по законопроекту. Референдум будет решаться большинством поданных голосов, и в случае отклонения законопроект не станет законом. Статья 47 не распространялась на денежные векселя или векселя, объявленные обеими палатами «необходимыми для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья или безопасности». Закон о Конституции (поправка № 10), принятый 12 июля 1928 года, полностью отменил статью 47 вместе со статьей 48, которая предусматривала инициативный процесс.

Аналогичные полномочия, предоставленные Сенаду Свободного государства статьей 47, предоставлены современному Сенаду Конституцией Ирландии 1937 года . Согласно действующей конституции, простое большинство сенаторов (с согласия одной трети Палаты представителей) может потребовать, чтобы президент Ирландии передал законопроект народу. Таким образом, президент может отказаться подписывать его до тех пор, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме , либо в Палате представителей после ее повторного собрания после всеобщих выборов. Эта власть никогда не использовалась, потому что современный Шонад устроен таким образом, чтобы иметь постоянное правительственное большинство.

Отмена

Шонад был полностью упразднен в 1936 году после того, как он отложил некоторые предложения правительства по конституционным изменениям в соответствии с Законом о Конституции (поправка № 24), который был принят 29 мая 1936 года. Эамон де Валера счел задержку своих предложений незаконной; Сохраняющееся оппозиционное большинство возникло в результате сочетания его предыдущего бойкота Свободного государства Oireachtas и положения о самоизбрании Шонада. В то время отмена вызвала большие споры, и последний председатель Томас Уэстропп Беннетт сыграл ключевую роль. Он выступил против собственной отмены, но это решение было отменено Dáil.

В Конституции Ирландии 1937 года де Валера создал нового современного Шонада, Шонада Эйрианна . Этот новый Шонад считался прямым преемником Шонада Свободного государства.

Роль монархии

Основная статья: Монархия в Ирландском свободном государстве

Букингемский дворец , официальная резиденция короля, третий уровень Свободного государства.

Королем был тот же человек, который занимал должность короля Соединенного Королевства . года он правил Ирландским свободным государством как « король Ирландии До 1927 ». он правил в Ирландском свободном государстве на отдельном троне как « король Ирландии Однако с 1927 года формально ». Oireachtas был распущен королем по «совету» Исполнительного совета . Члены каждой из палат должны были принести присягу на верность королю, известную как « Клятва верности », прежде чем занять свои места. Король был третьим компонентом и входил в состав Oireachtas так же, как и в Парламенте Соединенного Королевства.

Тим Хили , первый генерал-губернатор Ирландского свободного государства .

Король был представлен в Ирландском Свободном Государстве Генерал-губернатором Ирландского Свободного Государства ( ирландский : Seanascal ), который был вице-королевским представителем Монарха и выполнял обязанности и роли, официально возложенные на монарха.

Обращение генерал-губернатора или речь генерал-губернатора — официальное обращение генерал-губернатора к Дайлю Эйрианну , созданное по образцу тронной речи, произнесенной в других доминионах Британского Содружества . Обращение было кратким, деловым мероприятием, лишенным помпезности и церемонии открытия парламента штата, что отражало общее отсутствие энтузиазма по отношению к монархии в Ирландском свободном государстве. Он был написан Исполнительным советом и в нем изложены законопроекты, которые он намеревался внести. Формально обращение было адресовано только Dáil, а не совместному заседанию обеих палат парламента. Однако члены Seanad Éireann были приглашены в зал Dáil для участия в выступлении и впоследствии обсудили его после возвращения в свой зал. Только на первых двух сессиях Парламента Свободного государства, в 1922 и 1923 годах, был такой адрес.

Генерал-губернатор также был должностным лицом, давшим королевское одобрение законопроектам. Законопроект, должным образом принятый или считающийся принятым в Палате представителей и Сенаде, будет представлен генерал-губернатору Президентом Исполнительного совета Ирландского Свободного Государства . В отличие от Соединенного Королевства, не проводилось никакой парламентской церемонии для подтверждения получения королевской санкции. Вместо этого его подробности будут опубликованы в Iris Oifigiúil .

Процесс королевского согласия был отменен Законом о Конституции (поправка № 27) 1936 года . Закон был последним, получившим королевское одобрение. Вместо этого новый закон требовал, чтобы Ceann Comhairle подписал законопроекты. Согласно новой Конституции Ирландии 1937 года , которая вступила в силу почти ровно через год, роль подписания законопроектов была отведена президенту Ирландии . В частности, это одна из причин, почему существует некоторая путаница в том, кто был главой ирландского государства с 1922 по 1949 год .

Расформирование

29 декабря 1937 года вступила в силу Конституция Ирландии , и на смену Ирландскому Свободному государству пришло государство, известное сегодня как Ирландия. Новая конституция была принята плебисцитом 1 июля того же года, и в тот же день был избран Девятый парламент . Таким образом, Девятый парламент был избран нижней палатой Парламента Свободного государства, но в декабре его роль изменилась на роль нижней палаты нового законодательного органа.

См. также

• История Ирландской Республики

Внешние ссылки

• Oireachtas: члены Oireachtas
• Брюс-Эндрю Финч, Муки новой нации: Томас Уэстропп Беннетт и Ирландское свободное государство