Государственные закупки в США

В Соединенных Штатах процессы государственных закупок позволяют федеральным , государственным и местным органам власти в стране приобретать товары, услуги (включая строительство ) и доли в недвижимости . Заключение контрактов с федеральным правительством или с государственными и местными государственными органами позволяет заинтересованным предприятиям стать поставщиками на этих рынках.

В финансовом году 2019 федеральное правительство США потратило на контракты 597 миллиардов долларов. Рынок государственных, местных и образовательных контрактов (SLED) оценивается в 1,5 триллиона долларов. Материалы закупаются как у отечественных, так и у зарубежных поставщиков. федерального Контракты на закупки правительства обычно включают в себя ассигнованные средства, потраченные на поставки, услуги и доли в недвижимом имуществе, осуществляемые и используемые федеральным правительством посредством покупки или аренды , независимо от того, существуют ли поставки, услуги или интересы уже или должны быть созданы. , разработано, продемонстрировано и оценено. федерального правительства Контракт имеет те же правовые элементы, что и контракты между частными сторонами: законная цель, компетентные договаривающиеся стороны, предложение, акцепт, соответствующий условиям предложения, взаимность обязательств и возмещение . Однако федеральные закупки регулируются гораздо более жестко, в зависимости от большого количества законов, касающихся федеральных контрактов и процесса федеральных контрактов, в основном в разделах 10 (Вооруженные силы), 31 (Деньги и финансы), 40 (Защита окружающей среды) и 41 (Государственные контракты) Кодекса законов США .

Стоимость государственных закупок

См. Также: 100 лучших подрядчиков федерального правительства США и Управления федеральной политики закупок.

В 2019 финансовом году федеральное правительство США потратило на контракты 597 миллиардов долларов. В 2008 году администрация Обамы оценила расходы в более чем 500 миллиардов долларов, что вдвое превышает уровень расходов 2001 года. По другим оценкам, в 2015 финансовом году расходы составили $442 млрд. и $461 млрд в 2016 году. Отчеты о федеральных закупках предоставляют данные о контрактах, которые можно использовать для географического, рыночного и социально-экономического анализа, а также для измерения и оценки воздействия политики закупок и улучшений управления.

В 2010 финансовом году В пятерку крупнейших департаментов по объему обязательств в долларах вошли:

• Министерство обороны (365,9 млрд долларов)
• Министерство энергетики (25,7 млрд долларов)
• Здравоохранение и социальные услуги (19,0 млрд долларов США)
• Управление общих служб (17,6 млрд долларов)
• НАСА (16,0 млрд долларов).

Отчет 100 крупнейших подрядчиков за 2022 финансовый год опубликованный Управлением общего обслуживания, перечисляет контракты на общую сумму 398,8 миллиарда долларов. В первую пятерку входят подрядчики аэрокосмической , оборонной и медицинской отраслей:

• Lockheed Martin (47,7 млрд долларов)
• Raytheon ($26,9 млрд)
• General Dynamics (24,7 млрд долларов)
• Pfizer ($18,0 млрд)
• Боинг (16,5 млрд долларов)

За тот же период контракты с малым бизнесом составили 153,9 миллиарда долларов.

Закон

Полномочия федерального правительства по заключению контрактов вытекают из Конституции США , которая определяет его полномочия. Федеральное правительство действует посредством законодательства , договоров, подзаконных актов и осуществления этих полномочий. Полномочия федерального правительства по заключению договоров не изложены прямо и конкретно в Конституции США, но статья 6, судя по всему, предполагает сохранение жизнеспособности «обязательств», заключенных в соответствии с предыдущими статьями Конфедерации . Более того, право заключать договоры рассматривалось и считается по закону обязательно второстепенным по отношению к осуществлению федеральным правительством других своих полномочий. В одном из первых Верховного суда дел «Соединенные Штаты против Томаса Тинги» было признано, что правительство Соединенных Штатов имеет право заключать договор. Это нарушение общего права на суверенитет, и Соединенные Штаты могут в пределах доверенных им конституционных полномочий и при посредничестве соответствующего департамента, которому переданы эти полномочия, заключать контракты, не запрещенные законом, и соответствующие справедливому осуществлению этих полномочий. Множество законодательных актов теперь также прямо разрешают департаментам и агентствам заключать контракты. Конгресс США принимает закон, определяющий этот процесс, и дополнительные законы, обеспечивающие финансирование.

Договорное право

Частные стороны, заключающие контракт друг с другом (т.е. коммерческие контракты), имеют больше свободы устанавливать широкий спектр условий контракта по взаимному согласию по сравнению с частной стороной, заключающей контракт с федеральным правительством. Каждая частная сторона представляет свои интересы и может брать на себя обязательства любым законным образом. Контракты федерального правительства допускают создание условий контракта по взаимному согласию сторон, но многие области, регулируемые по взаимному согласию в коммерческих контрактах, контролируются законом в федеральных контрактах и ​​по закону требуют использования предписанных положений и статей. В коммерческих контрактах, где одна или обе стороны могут быть представлены агентами , полномочия которых контролируются агентским правом, агенту обычно разрешается заключать контракт только со ссылкой на общепринятые понятия коммерческой разумности и, возможно, на несколько уникальных применимых законов. . При заключении контрактов с федеральным правительством для заключения контракта агенту правительства требуется специальный регулирующий орган, и полномочия этого агента на переговорах строго контролируются законами и постановлениями, отражающими выбор национальной политики и пруденциальные ограничения права федеральных служащих обязывать федеральные средства. . Напротив, в коммерческих контрактах закон позволяет каждой стороне полагаться на полномочия другой стороны для заключения обязывающего контракта на взаимоприемлемых условиях. исполнительной власти Агентства заключают контракты и расходуют средства на выполнение своих задач, определенных Конгрессом. При возникновении споров их могут разрешить административные процессы внутри ведомств, либо подрядчик может обратиться в суд.

Процесс закупок для органов исполнительной власти (в отличие от законодательных или судебных органов) регулируется в первую очередь Законом о закупках вооруженных сил и Законом о федеральной собственности и административных услугах . Для решения многочисленных правил, установленных Конгрессом и судами, свод административных законов был разработан в виде Положения о федеральных закупках . Это постановление, состоящее из 53 частей, определяет процесс закупок, включая программы специальных преференций, и включает конкретные формулировки многих статей, которые подлежат включению в государственные контракты. Большинство агентств также имеют дополнительную нормативную базу, содержащуюся в так называемых дополнениях к FAR. Эти дополнения появляются в томах Свода федеральных правил (CFR) соответствующих агентств. Например, дополнение к FAR Министерства обороны (DOD) можно найти в 10 CFR.

Государственные контракты регулируются федеральным общим правом , сводом законов, который отделен и отличается от сводов законов, применимых к большинству предприятий, — Единого коммерческого кодекса (UCC) и общего закона о контрактах. UCC применяется к контрактам купли-продажи товаров, а также к контрактам, предоставляющим обеспечительный интерес в имуществе, кроме земли. UCC представляет собой свод законов, принятый законодательными собраниями штатов США и в целом единообразный для всех штатов. Общее договорное право, которое применяется, когда UCC не применяется, в основном является общим правом, а также одинаково во всех штатах, чьи суды прислушиваются к решениям друг друга, когда нет прецедента в штате.

Контракты непосредственно между правительством и его подрядчиками («основные контракты») регулируются федеральным общим правом. Контракты между генеральным подрядчиком и его субподрядчиками регулируются договорным правом соответствующих штатов. Различия между этими правовыми рамками могут оказать давление на генерального подрядчика.

Конституция США

Право на покупку не является одним из четко перечисленных полномочий, предоставленных федеральному правительству разделом 8 статьи 1 Конституции Соединенных Штатов , но суды пришли к выводу, что право, подразумеваемое конституционным правом принимать законы, необходимые и подходящие для исполнения его специально предоставленные полномочия, такие как полномочия создавать почтовые отделения , почтовые дороги , банки , армию, флот или ополчение.

Уставы

Модель процесса приобретения

федерального правительства За любым приобретением стоит законодательство , которое его разрешает и предоставляет на это деньги. Обычно они регулируются законодательством о разрешениях и ассигнованиях . Как правило, это законодательство не влияет на сам процесс закупок, хотя процесс присвоения использовался для внесения поправок в законы о закупках, в частности, в Закон о реформе федеральных закупок (FARA) и Закон об оптимизации федеральных закупок (FASA). Другие соответствующие законы включают Закон о федеральной собственности и административных услугах 1949 года , Закон о закупках вооруженных сил ( ASPA ) и Закон о борьбе с дефицитом .

Закон о борьбе с дефицитом

Основная статья: Закон о борьбе с дефицитом

Федеральный финансовый закон США касается надзора Конгресса за исполнительной властью, а не главным образом ради выполнения миссии или заключения выгодной сделки для правительства. Налоговое законодательство часто не позволяет государственным органам подписывать соглашения, которые подписали бы коммерческие организации. Таким образом, налоговое законодательство может ограничить федеральное агентство в выборе самого быстрого, простого и дешевого способа выполнения своей миссии. Этот конституционный надзор за использованием государственных средств связан с принципом сдержек и противовесов. Хорошие рабочие отношения и прочная связь между исполнительной и законодательной ветвями власти являются ключом к предотвращению проблем в этой области. .

Полномочия в рамках налогово-бюджетного законодательства исходят от Закона о борьбе с дефицитом (ADA), который предусматривает, что никто не может обязать правительство производить платежи, на которые еще не были выделены деньги. ADA также запрещает правительству получать безвозмездные услуги без явных установленных законом полномочий. В частности, нарушение ADA происходит, когда федеральное агентство использует ассигнованные средства для целей, отличных от тех, которые указаны в законе об ассигнованиях, который предоставил средства агентству. ADA напрямую связан с несколькими другими финансовыми законами, а именно с Законом о целях и Правилом добросовестных потребностей.

Деньги, выделенные на одну цель, не могут быть использованы для другой цели в соответствии с Законом о целях ( 31 USC   § 1301 ). Ежегодные акты об ассигнованиях Министерства обороны включают около 100 различных ассигнований (известных как «цвета денег»), и по этому правилу средства на эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M) не могут использоваться для покупки оружия. Даже расходы в пределах видимого объема одного ассигнования могут быть недопустимыми, если имеется более конкретное ассигнование или если агентство сделало предыдущие выборы средств, противоречащие предлагаемому использованию средств. Например, фонд эксплуатации и технического обслуживания может использоваться для приобретения запасных частей , но если детали необходимы для значительного продления срока службы, то есть уже не ремонта, а замены, средства на закупки должны использоваться, если общая стоимость превышает 250 000 долларов США (иначе известное как в качестве порога «Другие закупки», например, порог «Другая закупочная армия» (OPA)) или доступны другие ассигнования на закупки, такие как ассигнования на бронетранспортер или оружие.

Нарушение Закона о борьбе с дефицитом может также произойти, когда по контракту средства используются в период, выходящий за рамки периода времени, в течение которого средства разрешены к использованию в соответствии с так называемым правилом добросовестных потребностей (31 USC 1502), которое предусматривает: «Баланс срочные ассигнования доступны только для оплаты расходов, понесенных должным образом в течение периода доступности, или для завершения контрактов, должным образом заключенных в течение этого периода».

Правило добросовестной необходимости является фундаментальным принципом закона об ассигнованиях, касающимся доступности средств на момент ассигнований агентства. 73 Комп. Быт. 77, 79 (1994 г.); 64 Комп. Быт. 410, 414–15 (1985). Правило устанавливает, что ассигнования доступны под обязательство только для удовлетворения подлинной или добросовестной потребности в течение периода доступности, для которого они были сделаны. 73 Комп. Быт. 77, 79 (1994). Он применяется ко всей деятельности федерального правительства, осуществляемой за счет выделенных средств, включая контракты, гранты и сделки по соглашениям о сотрудничестве. 73 Комп. Быт. 77, 78–79 (1994). Соблюдение агентством правила добросовестной необходимости оценивается в момент принятия агентством обязательства и зависит от цели сделки и характера заключаемого обязательства. 61 Комп. Gen. 184, 186 (1981) (добросовестное определение необходимости зависит от фактов и обстоятельств конкретного дела). В контексте гранта обязательство возникает в момент присуждения гранта. 31 Комп. Быт. 608 (1952). См. также 31 USC Sec. 1501(а)(5)(Б). Проще говоря, это правило гласит, что исполнительная власть может использовать текущие средства только для текущих нужд – они не могут покупать товары, которые приносят выгоду в периоды ассигнований будущего года (т. е. с 1 октября по 30 сентября) без специального исключения. Конечным результатом этого правила является то, что средства истекают после даты окончания, для которой Конгресс определил их доступность. Например, срок действия однолетнего фонда истекает 1 октября года, следующего за годом его ассигнований (т.е. ассигнования на 2007 финансовый год (например, с 1 октября 2006 г. по 30 сентября 2007 г.) истекают 1 октября 2007 г.).

Например, средства на эксплуатацию и техническое обслуживание, как правило, не могут быть использованы для приобретения расходных материалов после 30 сентября года, в котором они были ассигнованы, за несколькими исключениями – 1) освобождение от налога на отдельные услуги согласно 10 USC 2410 и циркуляру A Управления управления и бюджета (OMB) 34, Инструкции по исполнению бюджета, 2) исключения из разрешенного уровня запасов и 3) исключения из-за длительного времени выполнения заказа. (см. https://web.archive.org/web/20041027004108/https://www.safaq.hq.af.mil/contracting/affars/fiscal-law/bona-fide-need.doc ) Счетная палата правительства (GAO) «Принципы закона о федеральных ассигнованиях» (также известные как «Красная книга GAO» по адресу http://www.gao.gov/legal.htm ) содержат подробное обсуждение этих правил финансового законодательства, которые напрямую влияют на способность федерального агентства контракт с частным сектором.

Закон о честности закупок

Закон о честности закупок (PIA), введенный после трехлетнего расследования ФБР , начатого в 1986 году, известного как « Операция «Плохой ветер »,» применяется к лицам, которые участвуют в выборе источников на федеральном уровне, и включает запрет на подарки сотрудникам, занимающимся отбором источников, ограничения на распространение конфиденциальной информации о закупках и публикацию Государственные ограничения на трудоустройство. Закон распространяется на федеральных сотрудников и сотрудников подрядчиков. Несоблюдение может привести к уголовному или гражданскому наказанию, отмене закупок, расторжению контрактов, приостановке или отстранению. Закон реализуется в FAR 3.104 .

В 2014 году GAO подтвердило, что в его юрисдикцию входит расследование протестов, связанных с обвинениями в нарушении PIA.

Идентичные ставки

Указ президента Кеннеди 10936 от 24 апреля 1961 года требовал от федеральных агентств проводить расследование и сообщать об идентичных предложениях, полученных в связи с закупками товаров или услуг. Он был отменен президентом Рейганом в 1983 году указом № 12430.

Приказ Кеннеди отражал обеспокоенность тем, что «преобладание идентичных торгов [было] вредно для эффективного функционирования системы конкурентных предложений» и что «идентичные торги [могли] представлять собой свидетельство существования заговоров с целью монополизации или ограничения торговли или коммерции». В приказе Рейгана утверждалось, что это требование «оказалось неэффективным» и «потребило [d] ресурсы, которые можно было бы использовать более эффективно для предотвращения нарушений антимонопольного законодательства ».

ФАЗА

• Закон об упрощении федеральных закупок 1994 г. (FASA), Pub. Л. № 103-355, 108 Стат. 3243
• 10 USC § 2323 имеет формулировку, аналогичную формулировке FASA для Министерства обороны (DoD), НАСА и Береговой охраны . В этом законодательстве Конгресс расширил полномочия позитивных действий, предоставленные Министерству обороны § 2323 раздела 10 Кодекса законов США, на все агентства федерального правительства. См. примечание к § 644 раздела 15 Кодекса США. Постановления о реализации этих полномочий были отложены из-за решения по делу Adarand Constructors v. Peña , 515 US 200 (1995). См. 60 ФРС. Рег. 48 258 (18 сентября 1995 г.). См. 61 ФРС. Рег. 26,042 (23 мая 1996 г.) (предлагаемые реформы позитивных действий в сфере федеральных закупок) составляют основу правил по реализации этого положения FASA. См. 62 ФРС. Рег. 25 648 (9 мая 1997 г.) за ответ правительства на комментарии по предложению и 62 Федерального резерва. Рег. 25,786 (9 мая 1997 г.) (предлагаемые правила), 63 Fed. Рег. 35 719 (30 июня 1998 г.) (временные правила) и 63 Федерального суда. Рег. 36,120 (1 июля 1998 г.) (временные правила), Положение о федеральных закупках, Реформа позитивных действий в федеральных закупках, адресованное Управлению общих служб (GSA), НАСА и Министерству обороны.

Положение о федеральных закупках

Основная статья: Положение о федеральных закупках

Процесс закупок регулируется законодательством и регулированием отдельно от процесса выдачи разрешений и присвоения. Эти правила включены в Свод федеральных правил («CFR»), сводный список правительственных постановлений, под заголовком 48 . Главу 1 Раздела 48 обычно называют Положением о федеральных закупках («FAR»). Остальные главы Раздела 48 являются дополнениями к ФАП для конкретных ведомств.

Процесс опубликования правил, включая Положение о федеральных закупках (FAR), включает публикацию предлагаемых правил в Федеральном реестре и получение комментариев от общественности перед изданием постановления. Суды рассматривают FAR как имеющий «силу и действие закона», и сотрудники по контрактам не имеют права отклоняться от него. Дополнения к ФАП были изданы по той же процедуре и имеют ту же силу и действие.

ФАР и приложения к нему допускают существенные вариации: от покупки скрепок до покупки линкоров. Специалист по контрактам и подрядчик должны стремиться достичь своих иногда противоречивых целей, соблюдая при этом требования нормативных актов. Как и любой сложный документ (в книжной форме Раздел 48 CFR требует нескольких полок), FAR и приложения к нему могут интерпретироваться разными людьми по-разному.

Зарубежные поставщики

В соответствии с Соглашением ВТО о государственных закупках (GPA), а также некоторыми соглашениями о свободной торговле , Соединенные Штаты обязались обеспечить, чтобы закупки, охватываемые GPA, были открыты для зарубежных поставщиков «в соответствии с… международными обязательствами». Некоторые соглашения позволяют зарубежным поставщикам получать доступ к рынкам государственных закупок и предусматривают взаимные права американских поставщиков на доступ к возможностям заключения контрактов с иностранными правительствами. президента Дональда Трампа № Указ 13788 (18 апреля 2017 г.) предусматривал пересмотр таких соглашений с целью определить, можно ли считать их подрывающими интересы США. Что касается закупок штатов, примером поддержки доступа зарубежных поставщиков на рынки стал круглый стол по государственным закупкам и коммерческим возможностям, состоявшийся в Северной Каролине в ноябре 2023 года, где официальные лица Северной Каролины поделились своим мнением о том, как британские компании могут участвовать в закупках Северной Каролины. процессы.

Трейд-ин или центр продаж

40 USC 181(c) предусматривает, что «при приобретении личного имущества любой исполнительный орган в соответствии с правилами, предписанными Администратором, с учетом правил, установленных Администратором для политики федеральных закупок в соответствии с Законом Управления федеральной политики закупок, может обменять или продавать аналогичные предметы и может применить в таких случаях обменную скидку или выручку от продажи в качестве полной или частичной оплаты приобретенного имущества». Закон о федеральной собственности и административных услугах 1949 года дает агентствам общие полномочия продавать федеральную личную собственность и использовать полученные доходы для замены аналогичной собственности в течение того же или следующего финансового года, например, при обмене подержанных автомобилей.

Закон о различных поступлениях предписывает, чтобы средства, полученные правительством США, депонировались на счет различных поступлений в Казначействе США, если только Конгресс не разрешил конкретное исключение. Закон о различных поступлениях не позволяет исполнительной власти финансировать себя, за исключением случаев, специально разрешенных Конгрессом. 40 USC 181(c), таким образом, необходимо для обеспечения того, чтобы команда, которая по сути торгует или продает предметы, часто оборудование информационных технологий (ИТ), может сохранять поступления от обмена или продажи и использовать их для приобретения заменяющих предметов.

Процесс приобретения

Как правило, федеральные приобретения начинаются с выявления потребности в конкретном федеральном виде деятельности. Подготавливается базовое представление о том, что необходимо, и постановка задачи, а требуемая деятельность встречается с командой по закупкам, имеющей сотрудника по контрактам с соответствующим ордером, выданным для конкретной деятельности по закупкам. Подрядное агентство имеет право по своему усмотрению определять свои собственные потребности и лучший метод их удовлетворения.

Военные приобретения

Обзор системы адаптивного привлечения клиентов (AAF)

Закупки военных ведомств имеют несколько уникальных аспектов в процессе закупок по сравнению с закупками невоенных ведомств. Весь процесс регулируется Системой адаптивного приобретения , которую можно использовать для приобретения продуктов, услуг и программного обеспечения на любой основе: от «срочных потребностей» до среднего уровня приобретения и приобретения крупных возможностей. Эти потребности в закупках могут быть удовлетворены с помощью программ закупок, одной из которых является Программа учета.

Срочные потребности

В 2011 году GAO выразило обеспокоенность по поводу сложных и нескоординированных процессов закупок, связанных с неотложными потребностями, отметив, что

За последние два десятилетия удовлетворение неотложных потребностей превратилось в комплекс сложных процессов внутри Объединенного штаба , Управления министра обороны, каждой из военных служб и боевых командований, направленных на быстрое развитие, оснащение и развертывание вооруженных сил. решения и критически важные возможности для истребителя. GAO выявило как минимум 31 организацию, которая занимается неотложными потребностями.

G-работа

Во время Второй мировой войны некоторые задачи по государственным контрактам поручались непосредственно рабочим, поскольку задания были связаны с военными секретами, а руководителям не разрешалось знать эти секреты. Если бы руководитель спросил работника, чем он или она занимается, он ответил бы: «Это государственная работа» или «G-работа».

Некоторые рабочие воспользовались военной тайной, выполняя личную работу во время работы и ложно заявляя, что они выполняют работу общего характера.

После войны слово «G-job» стало сленгом, обозначающим выполнение личной работы во время работы и использование оборудования и материалов своего работодателя.

Программы записи

Программа учета — это программа закупок, которая представляет собой «направленные, финансируемые усилия, которые обеспечивают новые, улучшенные или постоянные материальные средства, оружие или информационную систему или возможности обслуживания в ответ на утвержденную потребность». Программа учета требует определенной документации (например, базового плана программы закупок (APB), стратегий приобретения, отдельных отчетов о закупках (SAR) и т. д.) и фиксируется в оборонной программе будущего года (FYDP) или может быть обновлена ​​по сравнению с предыдущим годом. FYDP. претендуют Подрядчики правительства на получение контрактов для выполнения этих программ учета. Термин «Программа учета» происходит от того, что эти программы регистрируются в бюджете как «записи статей», отсюда и название. Однако не все программы закупок являются зарегистрированными. Например, программы приобретения, созданные на основе «неотложных потребностей», не считаются программами учета, поскольку в них отсутствует часть необходимой документации. Такие программы могут быть преобразованы в зарегистрированные программы позже, если эта документация заполнена и программа соответствует системе интеграции и развития совместных возможностей . , помимо других требований,

Дорожная карта реализации Программы рекордов разделена на пять периодов:

Дорожная карта по приобретению крупных мощностей

• Анализ материальных решений (MSA)
• Развитие технологий и снижение рисков (TMRR)
• Инженерно-производственное развитие (EMD)
• Производство и развертывание (P&D): сюда входит начало начальной добычи с низкой производительностью (LRIP), эксплуатационные испытания и оценка (OT&E), переход к полномасштабному производству/полному развертыванию и достижение начальной эксплуатационной готовности (IOC).
• Эксплуатация и поддержка (O&S): включает достижение полной эксплуатационной готовности продукта. (FOC) и продолжается до окончания срока службы и утилизации

Ключевые моменты дорожной карты включают три основных этапа и четыре основных момента принятия решения.

Вехи:

• Этап A: типичные требования включают наличие проекта документа о развитии потенциала (CDD), завершение исследования «Анализ альтернатив» , обоснование финансовой доступности и осуществимости программы, определение необходимых технологий, определение объема программы, оценку стоимости программы, предложение стратегию приобретения, разработал стратегию тестирования для оценки приобретенного продукта/услуги
• Этап B: позволяет программе перейти на этап разработки и производства. Включает утверждение базового плана программы закупок (APB).
• Этап C: позволяет программе заключать контракты, начинать этапы производства и развертывания и выводить на рынок низкоценовую начальную продукцию (LRIP).

Точки принятия решения:

• Решение о разработке материальных средств (MDD): «начальная точка» в процессе приобретения основных возможностей; требуется документ о первоначальных возможностях (ICD) или его эквивалент, а также разработка руководства и плана исследования для исследования анализа альтернатив (AOA).
• Проверка CDD: подтверждает требования к возможностям, предъявляемые к приобретаемому продукту или услуге.
• на разработку Точка принятия решения о выпуске запроса предложений : гарантирует, что запланированная программа приобретения является доступной и достижимой, прежде чем опубликовать запрос предложения для отрасли.
• Решение о полномасштабном производстве/полном развертывании: позволяет программе начать полномасштабное производство продукта или полное развертывание продукта на подразделениях.

Сотрудники по контрактам

Основная статья: Сотрудник по контрактам

У каждого сотрудника по контрактам (СО) есть специальный ордер, в котором указаны условия, на которых ему разрешено участвовать в федеральных контрактах в качестве агента правительства. Полномочия сотрудника по контрактам заключать контракты от имени правительства изложены в официальном документе (свидетельстве о назначении, ранее называвшемся «ордером»), с которым может ознакомиться лицо, имеющее дело с сотрудником по контрактам. СО не имеет полномочий действовать за пределами этого ордера или отклоняться от законов и постановлений, регулирующих контракты федерального правительства. Предполагается, что частная договаривающаяся сторона знает об ограничениях полномочий СО, даже если СО этого не знает. Это делает заключение контрактов с Соединенными Штатами более структурированным и ограниченным процессом, чем коммерческий.

Если это специально не запрещено другим положением закона, полномочия агентства по заключению контрактов возложены на главу агентства, например, министра ВВС или администратора Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства . Руководители агентств делегируют свои полномочия сотрудникам по контрактам, которые либо обладают своими полномочиями в силу своей должности, либо должны быть назначены в соответствии с процедурами, изложенными в Положении о федеральных закупках. Только должностные лица по контрактам могут подписывать государственные контракты от имени правительства. Сотрудник по контрактам имеет только полномочия, делегированные в соответствии с законом и процедурами агентства.

В отличие от коммерческих контрактов, здесь не существует доктрины очевидных полномочий, применимой к правительству. Любое действие, предпринятое должностным лицом по контракту, которое превышает его фактически делегированные полномочия, не является обязательным для правительства, даже если и сотрудник по контракту, и подрядчик желают такого действия, и это действие приносит пользу правительству. Предполагается, что Подрядчик знает объем полномочий Должностного лица по контрактам и не может полагаться на какие-либо действия Должностных лиц по контрактам, если они превышают их полномочия.

В выполнении своих обязанностей сотрудникам по контрактам помогают представители сотрудников по контрактам (COR) и технические представители сотрудников по контрактам (COTR), которые обычно не обладают полномочиями сотрудников по контрактам.

Планирование

Сотрудник по контрактам и внутренние отделы/конечные пользователи в идеале проводят планирование до начала закупок. Планирование закупок описано в Части 7 FAR «Планирование закупок » и в дополнениях к FAR, например, в Дополнении к FAR Министерства обороны (DFARS) 207, «Планирование закупок» и в дополнительных правилах армии США, Часть 7 AFARS, Планирование закупок.

Планирование приобретения часто зависит от обстоятельств. Например, во время Второй мировой войны количество было ключевым моментом. Как и в Гражданской войне , США добились победы во многом благодаря промышленной базе в северных штатах. Война на истощение требует огромного количества материалов, но не обязательно высокого качества. Во время Холодной войны качество было ключевым фактором. У Соединенных Штатов, возможно, не было такого количества единиц техники, как у их противника, но это оборудование могло быть более эффективным, действенным или смертоносным и компенсировать численное преимущество оппозиции. Сегодня вооруженным силам необходимо оборудование, которое работает там, где оно необходимо, надежно, имеет высокую степень ремонтопригодности , имеет долгосрочную надежность, является маневренным и универсальным и стремится избегать выбора оборудования, который может привести к политическим дебатам и партийной политике.

В рамках процесса планирования приобретений правительство должно решить проблему рычагов покупательной способности. Многие правительственные команды по закупкам заключают сделки исключительно на основе бессистемных стратегий закупок, которые в первую очередь направлены на то, чтобы избежать протестов на торгах. Таким образом, необходимо подчеркнуть конкуренцию и понять приобретение с точки зрения подрядчика; Команды государственных закупок должны задаться вопросом, чего необходимо достичь и действительно ли программа отвечает интересам правительства, определяя потребности таким образом, чтобы обеспечить полную и открытую конкуренцию, и включая ограничительные требования «только в той степени, в которой они необходимо для удовлетворения законных потребностей агентства».

Если должностные лица, занимающиеся закупками, признают, что документы о закупках не были хорошо сформулированы или не подходят для обеспечения честной и беспристрастной конкуренции, они имеют «широкую свободу действий» для принятия соответствующих корректирующих мер. В некоторых случаях целесообразным действием будет отзыв запроса и повторный выпуск измененного предложения. В своем обзорном решении по вопросу, поднятому Northrop Grumman Information Technology в 2011 году, GAO отмечает, что, предоставляя агентствам «широкую свободу действий», выбор, сделанный награждающими агентствами в отношении соответствующих корректирующих действий, обычно будет признаваться, если они соответствуют рассматриваемая проблема. Если будет установлено, что в решении агентства о присуждении контракта нет нарушений или какое-либо нарушение не нанесет ущерба компаниям, подавшим заявки, GAO с большей вероятностью поставит под сомнение корректирующие действия. Если предпринятые корректирующие действия выходят за рамки фактических рекомендаций GAO, это само по себе не помешает принятию корректирующих действий.

Подготовка предложения

Часто предложения подрядчиков в ответ на запрос предложений RFP (RFP) включают точную копию технического задания . В ответе предлагающего обычно указывается его подход к выполнению технического задания, его подход к управлению программой или проектом, а также примеры прошлых результатов проектов, аналогичных по размеру, объему и сложности.

Ответственные участники торгов и отзывчивые предложения

Потенциальных поставщиков, отвечающих на запросы предложений, можно охарактеризовать как «ответственных» и/или «отзывчивых». «Ответственный участник торгов» — это тот, кто обладает квалификацией или способен выполнить требования, установленные правительством в его тендерном предложении или запросе предложений. Кейт Мануэль отмечает, что концепция ответственности участника торгов «была политикой федерального правительства с первых дней его существования». Джеймс Ф. Нэгл в своей «Истории государственных контрактов » описывает, как Роберт Моррис заключил контракт с квалифицированным и ответственным участником торгов с наименьшей ценой при заключении контракта для армии США во время Войны за независимость .

«Отзывчивый участник тендера» — это тот, кто подает «отвечающее предложение», которое, если оно будет принято правительством в том виде, в каком оно было представлено, обяжет подрядчика выполнить именно то, что требуется в тендере. ФАП 14.301 гласит:

Чтобы быть рассмотренным на предмет присуждения, заявка должна во всех существенных отношениях соответствовать приглашению к участию в торгах. Такое соответствие позволяет участникам торгов стоять на равных и поддерживать целостность закрытой системы торгов . Счетная палата правительства (GAO) отметила, что «ответность определяется во время вскрытия заявок на основании тендерной документации». и что «если что-либо в предложении или, в частности, в его части не ограничивает, не уменьшает или не изменяет обязательство участника торгов выполнить действия в соответствии с условиями предложения, предложение является отвечающим требованиям». Кроме того, «необходимое обязательство соблюдать условия приглашения не обязательно должно быть выполнено в точном порядке, указанном в тендерном предложении; все, что необходимо, это то, чтобы участник торгов тем или иным образом взял на себя обязательства по удовлетворению материальных требований тендерного предложения». В целом, непредоставление участником тендера заполненных стандартных заявлений и сертификатов не означает, что заявка не отвечает требованиям, поскольку это не влияет на существенные обязательства участника тендера.

Оценка

Оценка оценщика наказывает предложения, которые содержат «пустую» или общую информацию, которая не имеет прямого отношения к специфике запроса, т.е. потребностям правительства, факторам выбора источника и заявлению о работе или характеристикам производительности. Предлагающая компания несет ответственность за то, чтобы она представила хорошо написанное предложение с достаточным количеством логически организованной информации, чтобы продемонстрировать соответствие заявленным требованиям агентства и обеспечить возможность значимой проверки агентства: агентство не обязано собирать воедино информацию для установления соответствия, если это не было выполнено. представлены агентству в последовательной форме. Диаграммы и другая инфографика могут помочь в составлении предложения: примеры включают шестистрочную диаграмму наиболее убедительных полномочий ключевого персонала подрядчика или изображение охранника в форме на страницах с описанием униформы подрядчика. Профессиональные составители предложений часто имеют опыт графического дизайна.

Предложение может быть слишком длинным, в результате чего правительственный орган по отбору источников пропустит его. Правительственная группа по отбору источников, возможно, не захочет тратить много времени на выбор источника приобретения. Кроме того, поставщики могут включать в предложения слишком много информации, которая не затрагивает сути приобретения, особенно информацию, не связанную с критериями выбора источника, а также с описанием работы.

Что касается простых закупок, государственные органы по выбору источников положительно отреагировали на предложения, в которых особое внимание уделяется опыту выполнения конкретных требований, которые правительство стремится получить, и информации о том, как продукт или услуга будут удовлетворять потребности правительства, как указано в факторах выбора источника и заявление о работе.

Подрядчики также должны осознавать, является ли цена более важной, чем неценовые факторы. Если цена более важна, чем неценовые факторы, тогда будет выбрано технически приемлемое (LPTA) предложение с наименьшей ценой с учетом факторов выбора источника и требований рабочего задания. FAR 15.101-2(a) определяет LPTA как «подходящее… когда правительство «ожидает», что оно сможет добиться наилучшей выгоды от выбора предложения, которое является технически приемлемым и предлагает самую низкую оцененную цену». Если в запросе указывается, что требование является наиболее выгодным приобретением, тогда подрядчик должен составить свое предложение, чтобы подчеркнуть, как предлагаемое им техническое решение будет соответствовать каждому требованию и фактору выбора источника.

В случае более сложных закупок органы по отбору поставщиков будут интересоваться тем, как подрядчик будет производить услуги или неуслуги. Таким образом, кадровые планы, методология производства, прошлый опыт, сертификаты ISO и другая информация, которая показывает, что риски для государственных закупок были выявлены и смягчены, должны оцениваться выше, чем другие предложения, которые не содержат такой информации. Тем не менее, важно, чтобы предложение в первую очередь касалось описания работы тендерной заявки или технических спецификаций, а также факторов выбора источника.

Подрядчики также должны быть осведомлены о положениях контракта, включающих требования к конкретным стандартам, которые не имеют прямого отношения к рассматриваемым результатам, включая требования к малому бизнесу или меньшинствам, Дэвис-Бэкон (по сути, ставки труда местных профсоюзов должны быть используемые), конкретные стандарты бухгалтерского учета, специальные сертификаты и т. д.

На процесс заключения контракта и условия контракта, которые используются при федеральном приобретении, могут повлиять различные факторы, в том числе:

• Стоимость: существует ряд пороговых значений стоимости, которые приводят к увеличению сложности процесса приобретения. Эти пороговые значения включают порог микропокупок, порог упрощенного приобретения и порог коммерческих товаров. Порог микропокупки по состоянию на август 2007 года обычно составляет 3000 долларов США, за некоторыми исключениями. Для микрозакупок не требуется никаких требований к конкуренции или публикации; Как правило, для этих покупок можно использовать Карту государственных коммерческих закупок (GCPC) в соответствии с Частью 13 FAR. От 3 000 до 100 000 долларов США агентства могут использовать упрощенные процедуры закупок в соответствии с Частью 13 FAR. Общие соглашения о покупке, базовые соглашения о заказе или другие контракты. могут быть присуждены в соответствии с упрощенными процедурами, которые позволяют заказывать поставки или услуги по заранее установленной справедливой и разумной цене. Упрощенный порог обнаружения может быть увеличен в ситуациях, указанных в Части 13 FAR, включая операции в чрезвычайных ситуациях за рубежом (например, военные операции) и во время ядерных, биологических или радиологических катастроф, до пределов, описанных в Части 2 FAR, «Определения». Упрощенные процедуры приобретения согласно Части 13 FAR могут быть использованы на сумму до 5 000 000 долларов США (11 миллионов долларов США за указанными исключениями) в рамках программы испытаний, в рамках которой Конгресс продолжает повторно выдавать разрешения на приобретение коммерческих товаров в соответствии с Подразделом 13.5 FAR «Программа испытаний определенных коммерческих товаров». Товары должны квалифицироваться как коммерческие товары согласно определению Части 2 FAR и быть подтверждены исследованием рынка, как указано в Части 10 FAR.
• Тип приобретения (Часть 16 FAR, Типы контрактов): Существует два основных типа контрактов – контракты с фиксированной ценой и с возмещением затрат. При принятии решения о том, какой тип использовать, ключевое значение имеет выявление риска специалистом по контрактам. Очень хорошо известные требования, такие как коммерческие готовые изделия (COTS) (в которых не требуются НИОКР и нет аспектов высокого риска), лучше всего удовлетворять с использованием контракта с фиксированной ценой, в котором цена является фиксированным и включает прибыль подрядчика; Весь риск перерасхода средств перекладывается на подрядчика. Требование с более высоким риском и большей неизвестностью больше подходит для контрактов типа возмещения затрат, в которых подрядчику возмещаются все затраты и ему выплачивается вознаграждение, превышающее эту сумму. При таком подходе риск перерасхода средств возлагается главным образом на правительство.
• Модели закупок: если у агентства есть постоянная потребность в каком-либо товаре в течение определенного периода времени, может оказаться выгодным использование транспортного средства, допускающего несколько заказов. Например, можно использовать полное соглашение о закупках (BPA) или базовое соглашение о заказе (BOA), как описано в части 13 FAR, которые допускают повторные покупки по заранее установленным справедливым и разумным ценам. При превышении упрощенного порога приобретения может быть заключен контракт на неопределенную поставку и неопределенный объем ( IDIQ ), как описано в части 16.5 FAR.
• Наличие существующих контрактных механизмов: Агентства могут использовать существующие BPA или BOA при условии, что их использование находится в рамках общего объема контракта. Например, агентство может использовать федеральные графики поставок, как описано в подразделе 8.4 FAR. Графики, предлагаемые Управлением общих служб (GSA), предусматривают ряд предварительно конкурирующих контрактных механизмов, которые дают возможность немедленно получить товары или услуги без прохождения полного процесса заключения контракта.
• Обязательные источники: в части 8 FAR обсуждается обязательное использование определенных источников для приобретения некоторых видов товаров и услуг. В число этих источников входят Федеральная тюремная промышленность , различные поставщики, нанимающие слепых и инвалидов, а также Федеральные графики поставок. Некоторые товары не могут быть приобретены большинством агентств, например, легковые автомобили; все легковые автомобили должны быть приобретены GSA, если не получен отказ. Частично это связано с ограничениями Конгресса на использование выделенных средств на приобретение транспортных средств, а также с особыми полномочиями, которыми обладает GSA как управляющий автопарком федерального правительства.
• Малый бизнес и социально-экономические проблемы: заключение договоров с малыми предприятиями и фирмами, на которые влияют определенные социально-экономические факторы, требует очень сложного подмножества государственного регулирования, которое описано в частях 19 и 26 FAR.
• Другие требования часто применяются к приобретениям в зависимости от обстоятельств. К ним могут относиться те, которые перечислены в Части 36 FAR, Контракты на строительство и контракты с инженерами-архитекторами; FAR Часть 41, Приобретение коммунальных услуг; и часть 37 FAR «Заключение договоров на оказание услуг». За исключением указанного исключения, приобретения, стоимость которых превышает упрощенный порог приобретения или специальные полномочия в соответствии с подразделом 13.5 FAR, должны осуществляться с использованием процесса, указанного в части 14 FAR «Закрытые торги» или части 15 FAR «Заключение контрактов путем переговоров».
• Загруженность государственного подрядного офиса и требуемая деятельность. Выбор контрактного транспортного средства (в первую очередь на неопределенный срок и неопределенное количество (IDIQ) по сравнению с отдельными контрактами категории «C»), исследование рынка, конкуренция, использование стимулов за производительность (или нет), использование системы управления заработанной стоимостью (EVMS), продолжительность контракта, количество периодов опционов, упрощение стратегии выбора источника и факторов оценки, невнимание к мелким деталям приобретения, например, в отношении прав на технические данные, объединение контрактных требований в более крупные контрактные механизмы, а также другие решения, оказывающие прямое влияние на результаты приобретения, включая стоимость. обусловлено рабочей нагрузкой по заключению контрактов и требуемой деятельности. Объединение требований по сокращению объемов подрядных работ, в частности, снижает рабочую нагрузку по контрактам, но обязательно создает повышенные риски и другие нежелательные последствия, в том числе сокращение количества потенциальных поставщиков, которые непосредственно выполняют рассматриваемую работу (тем самым увеличивая количество субподрядчиков и уменьшая конкретный опыт генеральных подрядчиков по конкретным категориям работ). ). Избыточное объединение также снижает конкуренцию за счет сокращения числа поставщиков, готовых взять на себя ответственность в качестве главного интегратора в областях, которые не входят в их основной бизнес. В какой-то момент объединение сокращает базу поставщиков до так называемых основных интеграторов, которые практически не выполняют никакой работы самостоятельно.

План приобретения может состоять из множества элементов, перечисленных в FAR 7.105; В зависимости от предполагаемой стоимости приобретения эти элементы включают в себя:

• Заявление о необходимости и предыстория
• Применимые условия
• Расходы
• Затраты жизненного цикла, если применимо
• Возможности или производительность
• Требования к доставке или производительности
• Компромиссы – ожидаемые последствия компромисса между стоимостью, возможностями и графиком.
• Диаграмма этапов, показывающая цели приобретения
• План действий
• Потенциальные источники
• План конкурса – используется ли полная и открытая конкуренция, а если нет, то обоснование и разрешение процедуры из единственного источника.
• Процедуры выбора источника
• Рекомендации по приобретению
• Потенциальное правительство предоставило информацию, оборудование или услуги
• Соображения безопасности и/или защиты сил
• Бюджетирование и финансирование
• Описание продукта или услуги
• Вопросы логистики
• Экологические соображения
• Проблемы администрирования контрактов
• Участники подготовки плана закупок (включая комитет по отбору источников)

Во время планирования приобретения определяются несколько ключевых аспектов сделки, в том числе:

• Степень конкуренции, требуемая в соответствии с Частью 6 FAR «Требования к конкуренции» (т. е. полная и открытая конкуренция, полная и открытая конкуренция после исключения источников или «отличная от полной и открытой конкуренции», также называемая « закупками из единственного источника »)
• Требования к публикации для приобретения (FAR Часть 5, Публикация действий по контракту)
• Подготовка SOW/PWS – документа, в котором указано, «кто, что, когда, где, как» в контракте; оно должно быть достаточно конкретным, чтобы подрядчик мог адекватно оценить это требование и иметь возможность принудительного исполнения в суде. Измеримые результаты должны быть четко сформулированы.
• Требуемая сумма и тип финансирования для предлагаемого приобретения
• Структура номера позиции контракта (CLIN): обычно она находится в разделе B выданного контракта, который создается в едином формате контракта. График CLIN — это цена, указанная участником предложения в его предложении. Часто бывает выгодно составить график CLIN, который соответствует схеме рабочего задания. Неспособность правильно структурировать структуру CLIN в соответствии с содержанием рабочего задания может привести к невозможности определить, какую сумму подрядчику следует заплатить или наложить штраф, если возникнут проблемы с производительностью.
• Критерии выбора источника (SSC): Критерии выбора источника: «1) Представляют ключевые области важности и акцента, которые следует учитывать при принятии решения о выборе источника; и (2) Поддерживают значимое сравнение и различение между конкурирующими предложениями». (FAR 15.304, Факторы оценки и существенные подфакторы).
• Независимая государственная смета расходов
• Исследование рынка. Исследование рынка является важной частью приобретений, основанных на знаниях. Для принятия обоснованных решений, основанных на информации, необходима полная информация для осуществления успешных приобретений. Часть 10 FAR «Исследование рынка» дает рекомендации по процессу исследования рынка и его роли в федеральных закупках. Эффективное исследование рынка помогает правительству понять отраслевую терминологию и основные концепции желаемой услуги или оборудования, а также определить потенциальных подрядчиков, которые могут предоставить этот товар. и определение правильного объема требований, чтобы наилучшим образом соответствовать базе поставщиков. Отсутствие адекватных исследований рынка часто приводит к тому, что контракты не оправдывают ожиданий клиентов.
• Риски приобретения: Риск при заключении контрактов делится на три категории – риск графика, риск производительности и риск затрат. Необходимо выявить риски, связанные с приобретением, включая негативный прошлый опыт, а также определить меры по их снижению и распределение рисков между правительством и потенциальным продавцом.
• Правительство предоставило оборудование, ресурсы, поддержку или информацию. Часто правительство должно предоставить оборудование, логистическую поддержку, информацию и многие другие предметы, жизненно важные для выполнения контракта. Если в потенциальной информации, предоставленной правительством (GFI), содержится конфиденциальная информация, необходимо принять меры во избежание нарушения применимых правил.

Урезанные компоненты

1. Описание работ: список результатов с указанием характеристик и целевых характеристик, если не контракт на обслуживание (без торговых марок , за исключением примера).

• Измеримые результаты в контракте на обслуживание
• Строительство или архитектура и инженерия (A&E) (часть 36 FAR)
• График/этапы (включены в отчет о работе)

2. CLINS тесно согласуются со структурой/планом рабочего задания.

3. Критерии выбора источника

Риск

В основе заключения контрактов лежит распределение рисков и их минимизация, включая стоимость, график и производительность. Чем более расплывчатым является заявление о контрактной работе, тем больший риск принимает на себя правительство.

• Риск с точки зрения менеджера программы, подрядчика и инвестора:

Риск. Мера неспособности достичь целей программы в рамках определенных ограничений по стоимости и графику. Риск связан со всеми аспектами программы, например, с угрозой, технологией, процессами проектирования, элементами иерархической структуры работ (WBS) и т. д. Он состоит из двух компонентов: вероятность неспособности достичь определенного результата и последствия неудачи. для достижения этого результата.

• Риск с точки зрения юриста:

Адекватно ли в этом контракте описаны все основные работы/ожидания, имеется ли график и подлежит ли он исполнению? Каковы наши средства правовой защиты, если таковые имеются?

Требовательные к деятельности и часто заключающие контракт офицеры хотят как можно быстрее получить приобретение по контракту; иногда слишком быстро. Таким образом, специалистам по контрактам и юристам по закупкам часто приходится тщательно анализировать приобретение в целом, чтобы выявить риски для стоимости, графика и производительности, а также рекомендовать меры по снижению этих рисков.

• Риск с точки зрения инвестора:

Какова моя ожидаемая выплата? Чем больше ожидаемый выигрыш, тем больше связанный с ним риск, и наоборот. Инвестор, являющийся акционером подрядной компании, будет стремиться тщательно сбалансировать ожидаемую выплату с соответствующим риском, и у него есть стимул добиваться крупной выплаты, если риск является приемлемым. Эта точка зрения уникальна в том смысле, что риск представляет собой как возможность, так и опасность для инвестора, в то время как он представляет опасность только для менеджера программы и юриста.

Другими словами, существует несоответствие в восприятии риска между Менеджером программы, Юристом и Инвестором. В конечном итоге именно Инвестор владеет компанией-подрядчиком, и это несоответствие окажет влияние на поведение Инвестора и доходность акций.

Чрезмерное объединение требований

Риски стоимости, графика и производительности могут быть увеличены за счет чрезмерного объединения требований в одно мероприятие по приобретению. Чрезмерное объединение сокращает число возможных поставщиков, которые в противном случае могли бы конкурировать за выполнение какого-либо требования. Таким образом, крайне важно провести оценку потенциальных поставщиков, которые могут конкурировать за общее описание работ/результаты. Этот анализ часто требует разделения требования на различные компоненты. Объединение требований также оказывает пагубное воздействие на структуру SSC и CLIN, затрудняя их использование при выборе источника, оценке цен и администрировании контрактов. от Северного Миссури Конгрессмен Сэм Грейвс в 2014 году представил законопроект, направленный на устранение некоторых недостатков чрезмерно комплексных контрактов.

Избыточные требования часто страдают от очень расплывчатых требований и рабочих формулировок, особенно в контрактах на обслуживание. В контрактах на обслуживание структура CLIN оценивается на человека в час, а не на сами результаты работ по обслуживанию. Способность правительства или подрядчика подготовить смету затрат или цен для расплывчатых рабочих заданий строго ограничена; соответственно, правительство обсудит ставку рабочей силы, количество людей и индивидуальную квалификацию для удовлетворения требований, поскольку это единственный реальный способ получить представление о стоимости. Однако использование цен на услуги на человека/час является плохой практикой заключения контрактов, поскольку правительство сохраняет за собой практически все риски, связанные с производительностью, затратами и графиком, поскольку подрядчик полностью выполнил свои обязательства в соответствии с заявлением CLIN, когда он предоставляет квалифицированный орган, а не предоставляет необходимая услуга. Можно утверждать, что заявление CLIN, которое включает в себя работу даже в хорошо составленном описании работ и устанавливает цену за работу на человека/час с ограничениями на количество людей и типы квалификации, которые может использовать подрядчик, противоречит работе. Заявление с учетом того, каким образом правительство запросило у подрядчика цену по контракту, не имеет никакого отношения к самой фактической работе, и правительство дает подрядчику указания о том, как выполнить это требование, тем самым мешая работе подрядчика и являясь признаком отношений между работником и работодателем. а не независимые договорные отношения. Кроме того, структура CLIN, которая устанавливает цены на человека или на почасовую основу, обычно оплачивает таких людей на ежегодной основе, а не просто за услуги по меню или по мере необходимости, что во многих случаях приводит к увеличению затрат. Установление цены на человека или на час является признаком того, что контракт, вероятно, также квалифицируется как контракт на оказание персональных услуг в соответствии с Частью 37 FAR, что технически нарушает, по крайней мере, дух, если не букву, Закона о классификации и Части 37 FAR, за исключением конкретных обстоятельствах и с конкретными определениями и выводами.

Использование основных интеграторов в перегруженных контрактах иногда приводило к плохим результатам при приобретении ряда крупных систем. Например, что произойдет, если, скажем, ВМС США зайдут слишком далеко, позволяя подрядчикам делать выбор, который имеет экономический смысл при конкретном приобретении, но увеличивает стоимость ВМФ в целом? Примером может служить главный интегратор, который получает выгодную сделку на конкретную радиолокационную систему, которая не используется ни в одной другой корабельной системе. Это делает эту конкретную покупку дешевле, но в целом это стоит ВМФ больших денег, учитывая отсутствие функциональной совместимости, которая вызывает потребность поднять учебные заведения, систему снабжения, увеличить рабочую силу и т. д.

Чрезмерное объединение облегчает заключение контрактов, но во многих случаях, особенно в случае сложных закупок, не дает результатов, ожидаемых заказчиком или военным истребителем в случае сложных закупок, особенно закупок, в которых рассматриваемое командование закупок имеет мало опыта или имеет значительный оборот. смена персонала в течение срока действия приобретения.

Приобретения малого бизнеса имеют обязательные ограничения на чрезмерное объединение. Однако приобретения, не относящиеся к малому бизнесу, не подпадают под действие тех же правил.

Пример того, как чрезмерное объединение вызывает большие проблемы (перестановки и оценка общей стоимости при выборе источника): Допустим, требуемое действие хочет получить услуги опроса. Планирование закупок показывает, что в десяти различных регионах проводится пять опросов. Однако оказывается, что правительство будет заказывать только один из пяти опросов в любых реальных цифрах, и этот конкретный опрос будет намного дороже по фактической стоимости, чем остальные четыре. Если к этому комплексному требованию не применяется схема взвешивания, поставщик может сделать четыре опроса с небольшим заказом очень дешевыми в своем предложении, а опрос с большим объемом - очень дорогим, основываясь на своем знании моделей заказа правительства в прошлых закупках. Таким образом, на первый взгляд общая цена предложения, когда результаты каждого опроса складываются вместе, чтобы получить общую цену (используемую при выборе источника), может выглядеть привлекательной, но на практике правительство очень быстро исчерпает свой бюджет, учитывая подавляющее большинство фактически заказанных опросов чрезвычайно дороги (хотя фактическая стоимость наиболее часто заказываемого опроса намного меньше той, что была в предложении). Чтобы избежать головной боли, связанной со схемой взвешивания, все пять опросов следует разделить и заключить контракты на отдельные результаты, чтобы их можно было оценить по существу. Это пример того, что часто делается с крупными контрактами на неопределенный срок и неопределенное количество (IDIQ), и он объясняет, почему некоторые приобретения чрезвычайно дороги и требуют дополнительного финансирования для достижения целей требуемой деятельности.

Заявление о работе

Основная статья: Заявление о работе

Техническое задание (SOW) — это официальный документ, представляемый вместе с запросом предложений (RFP) поставщику, в котором определяются работы, которые необходимо выполнить, место выполнения работ, график выполнения работ, применимые стандарты производительности, любые специальные требования ( например, допуски к секретной информации, поездки и специальные знания), а также период работы.

Выбор источника

Выбор источника относится к процессу оценки предложений подрядчика или ценовых предложений, представленных в ответ на запрос предложений (RFP) или запрос котировок (RFQ) на основе запроса контракта. Выбор источника определяется тем, какие инструкции для оферентов включены в предложение о заключении контракта (например, FAR 52.212-2 с адаптированной формулировкой, в которой подробно описываются критерии выбора источника, вес и т. д.).

После того как требуемое мероприятие составило свое ТЗ/ПВС, определило подход к выбору источника, затем выбрало факторы и подфакторы, затем определило взвешивание факторов, не связанных с затратами/ценами, а затем поняло последствия вышеизложенного, они пишут план выбора источника (SSP). . SSP дает инструкции комитету по отбору источников о том, как оценивать каждое предложение. Суды будут полагаться на деловое решение комитета по отбору источников, поэтому необходимо включать факты, на которых будет основываться решение; комитет по отбору источников не должен действовать произвольно или не иметь в своих выводах фактов.

В конечном счете, оценка риска – это то, чем хочет заниматься группа по отбору источников. Это то, что используется для определения слабости, значительной слабости и недостатков, о которых доводится до сведения неудачников. Установление связи между оценкой риска/критериями/факторами выбора источника и предложениями поставщиков – вот в чем суть выбора источника.

Процесс, используемый для выбора источника, может быть выбран из частей 13 FAR « Упрощенное приобретение» , 14 «Закрытые торги» или 15 «Заключение контракта путем переговоров».

Подрядчики, претендующие на выполнение требований правительства, имеют возможность запросить разъяснения или поправки к рабочему заданию или ходатайству. Запрос на разъяснения должен быть сделан на относительно раннем этапе процесса приобретения, желательно как можно ближе к публикации тендерного предложения, запроса предложений, запроса предложений или другой публикации. Зачастую сотрудники подрядчика соглашаются на такие разъяснения, если запрос подрядчика хорошо обоснован.

Ключевые принципы выбора источника:

• Сообщите им, на каком основании вы собираетесь присудить награду (критерии награждения) (сообщите им)
• Наградите его на основе того, что, как вы сказали, вы бы наградили на основании (делайте то, что вы сказали, что будете делать)
• Задокументируйте то, что вы сделали. (Скажите им, что вы сделали то, что обещали сделать в первую очередь). Чем больше, тем лучше, если это имеет смысл.
• Если проводятся обсуждения, сначала прочитайте протесты по заявкам по обсуждениям, чтобы убедиться, что вы понимаете, как это сделать.
• Формулировка конкурентного диапазона, определенного в FAR 15.306(c)(1), как включающего «все предложения с наиболее высоким рейтингом», инструмент, который может позволить исключить неконкурентные предложения из дальнейшего рассмотрения.

В FAR 15.209 говорится, что если правительство намеревается выдать контракт после обмена предложениями с оферентами после получения предложений, должно быть предоставлено надлежащее уведомление о намерении «провести обсуждения с оферентами, чьи предложения были определены как находящиеся в пределах конкурентного диапазона». Процедуры уведомления, указанные в 15.503(a), и процедуры подведения итогов, указанные в FAR 15.305(c)(4) – FAR 15.306(c), должны соблюдаться в отношении предложений, исключенных из конкурентного диапазона. Если используется конкурсный диапазон, СО должны направить предварительные уведомления оферентам, исключенным таким образом. Агентство, вступающее в обсуждения, должно обеспечить «содержательные обсуждения».

Если используется Часть 15 FAR, должна быть проведена оценка предложения в соответствии с FAR 15.305, включающая определение «справедливой и разумной» цены в соответствии с FAR 15.305(a)(1), оценку прошлых результатов в соответствии с FAR 15.305(a)(2) и техническая оценка в соответствии с FAR 15.305(a)(3).

Для каждого рейтинга факторов определите основные сильные стороны, неопределенности и недостатки предложения каждого оферента, а затем объясните, как сильные стороны, неопределенности и недостатки привели к получению этого рейтинга. Особое внимание уделите факторам и подфакторам, конкретно указанным в тендере/инструкциях для оферентов. Не используйте неустановленные критерии выбора источника для выбора выигрышного предложения.

Обсудите те дискриминаторы, которые делают одного оферента лучше другого, исходя из критериев отбора. Будьте настолько подробны и сосредоточены на дискриминаторах, насколько это позволяют результаты выбора источника. Если что-то не является дискриминатором, скажите об этом и укажите, почему это не так. Если сила не повлияла на рейтинг оферента, укажите это.

Адекватно учитывать влияние прошлых результатов на решение; помните, ни одна прошлая деятельность не оценивается НЕЙТРАЛЬНО!

Составитель документа с решением о выборе источника должен продемонстрировать мыслительный процесс органа по отбору источников и причины проведения сравнительного анализа. Используйте декларацию мыслей/намерений со стороны органа по отбору источников (SSA). Например: я выбрал; Я подумал; Я решил; Я просмотрел; и т. д.

Выбор источников не может сравнивать предложения друг с другом, а только по критериям награждения.

Потратьте некоторое время на составление резюме, чтобы оно было правильным, поскольку это очень важно. Его цель — очень быстро выразить словами лучшие из ключевых дискриминаторов, используемых SSA для принятия решения.

Не сосредотачивайте обсуждение только на одном оференте. Документ о выборе источника (SSDD) сравнивает оценки успешного претендента с другими. Если имеется большое количество претендентов, детальное обсуждение может быть ограничено претендентами с самым высоким рейтингом. Некоторое легкое обсуждение предложений с более низким рейтингом необходимо, когда конкурентный диапазон не установлен.

Не используйте оценки с противоречащими формулировками, например «неподробно» с оценкой «отлично». Внимательно изучите рейтинги, поскольку они связаны с вашими техническими дискуссиями. Убедитесь, что они последовательны (т. е. избегайте обсуждения слабых сторон при оценке одного предложения, а не другого предложения, имеющего такой же недостаток).

Не выявляйте и не перечисляйте слабые стороны, не обсудив их и их важность для мыслительного процесса.

Не относитесь к нейтральной оценке уверенности в производительности положительно или отрицательно. (Не дисквалифицируйте оферента за нейтральный рейтинг.) Никакие прошлые результаты не могут быть оценены как нейтральные в соответствии с Частью 13 FAR и Подразделом 15.3 FAR.

Убедитесь, что при документировании решения о присуждении гранта в SSDD SSA сосредотачивается на основных преимуществах и недостатках предложений, а не просто на самих рейтингах. HoveCo, B-298697: http://www.gao.gov/decisions/bidpro/298697.pdf. Архивировано 27 июля 2007 г. в Wayback Machine.

В нормативных актах агентства часто содержатся рекомендации по выбору источника: см., например, AFARS 5115.308 Решение о выборе источника:

Документ с решением о выборе источника должен быть подготовлен для всех вариантов выбора источников и отражать комплексную оценку и решение SSA. Документ должен представлять собой единый сводный документ, подтверждающий выбор наилучшего предложения, соответствующего установленным критериям оценки. Он должен четко объяснять решение и документировать обоснование, использованное SSA для принятия решения. Документ должен быть доступен Главному бухгалтерскому управлению и другим лицам, уполномоченным получать конфиденциальную информацию и информацию о выборе источника. При выпуске копии предлагающим или кому-либо, не уполномоченному получать информацию о правах собственности и выборе источника, отредактированный материал должен быть ограничен тем, что является собственностью и должно продолжать защищаться как информация о выборе источника.

Последовательность: что плохо для одного предложения, плохо для всех; найдите отрицательный комментарий, затем просмотрите предложения других участников торгов и посмотрите, существует ли там та же проблема и не была ли она описана в оценке этих предложений. Что хорошо для одного предложения, хорошо для всех предложений (см. выше).

Внимательно посмотрите на определения в инструкциях, данных комитету по отбору источников, – посмотрите на слова в них; начните с худшего определения, т. е. неприемлемого, посмотрите на слова в нем, а затем посмотрите, появляются ли эти слова в оценках, которые имеют более высокий рейтинг, чем это определение в рейтинговых таблицах.

Сравните ТЗ и графики поставок по запросу (например, RFP/RFQ) с тем, что содержится в предложениях, слово в слово, чтобы увидеть, все ли было учтено. Укажите, не хватает ли чего-то, чтобы оправдать более низкие оценки; расскажите обо всем, что применимо к каждому критерию награждения, чтобы «накопить» хорошие комментарии к предложениям, которые вам нравятся; затем покажите, что больше хорошего было сказано о тех, которые вам понравились, и меньше хорошего было сказано о тех, которые вам не нравятся.

Критерии выбора источника

Критерии выбора источника (SSC) могут быть простыми или сложными в зависимости от объекта приобретения. Если используется часть 15 FAR, то можно использовать концепцию, называемую «наилучшее значение»; Наилучшее значение – это просто идея о том, что участник, предложивший наименьшую цену, не обязательно является победителем конкурса – скорее, выполняется оценка общего предложения на основе определенных SSC и решение о выборе источника принимается (см. ниже) на основе этих указанных SSC с использованием основанное на фактах деловое суждение о приобретающей деятельности.

ОЦО могут сильно различаться по сложности в зависимости от используемого процесса приобретения, например, Часть 13 FAR «Упрощенное приобретение » или Часть 15 FAR «Переговорные закупки». Например, в части 15 FAR существует ряд моделей выбора источника, в том числе:

1. Самая низкая цена (LP), которая является технически приемлемой (TA), на основе технического задания (SOW) (LPTA) (используйте ее для ОЧЕНЬ ПРОСТЫХ ПОКУПОК — например, карандашей)
2. LPTA с прошлыми показателями (частичный компромисс) (более сложный)
3. Полный компромисс на основе LP, TA, прошлых результатов и заявленных критериев, включая SOW (ОЧЕНЬ СЛОЖНЫЕ ПОКУПКИ) (иногда называемый лучшей ценностью)
   1. Не обязательно выбирать самую низкую цену
   2. Может выбрать более дорогое предложение, которое обеспечивает лучшее решение поставленных задач.
   3. Решение, основанное на деловом суждении и имеющее рациональную основу

Если используется часть 13 FAR, упрощенное приобретение, то сотрудник по контракту может выбирать из ряда процессов, включая карту государственных закупок (GPC) для покупок ниже порога микрозакупок (см. раздел определения FAR для текущей стоимости (например, в разделе определения FAR для текущей стоимости (например, в разделе 13 FAR, упрощенное приобретение). США, в настоящее время он составляет 2500 долларов США), упрощенный порог приобретения (см. раздел определения FAR, в настоящее время до 150 000 долларов США в США с некоторыми исключениями) или до 6,5 миллионов долларов США для коммерческих товаров/услуг. Согласно Части 13 FAR, сотрудники по контракту не требуются. использовать процессы FAR Part 15 или следовать требованиям публикации FAR Part 5, однако они ДОЛЖНЫ создать свои собственные процессы, которым будут следовать.

Прошлые результаты деятельности поставщика обычно включаются в качестве критерия выбора источника. Важно включить требование о «недавних и актуальных» прошлых результатах.

Неадекватные SSC делают лучшее описание работы и CLIN бесполезными.

Единоличные закупки

Закупочная деятельность с единственным поставщиком заключается в том, что контракт предлагается известному поставщику(ам) вместо проведения открытого конкурса, и полученный в результате контракт известен как контракт с единственным поставщиком. Часть 6 FAR специально запрещает заключение контрактов с единственным поставщиком, если это связано с отсутствием предварительного планирования. Существует также высокая надбавка, которая добавляется к стоимости приобретения, когда покупатель хочет, чтобы поставщик/продавец поторопился с выполнением контракта или поставил свой контракт во главу всей другой работы, которую выполняет подрядчик/поставщик. Поскольку плохое планирование приобретения может привести к плохим и неоправданным результатам приобретения, рекомендуется заблаговременное планирование. Таким образом, очень важно понимать, сколько времени и ресурсов требуется для правильного планирования и выполнения федерального приобретения: обычно приобретение с умеренными и сложными требованиями требует не менее 120 дней. Закупки из единственного источника обычно доступны в тех случаях, когда СО считает, что только один поставщик способен удовлетворить потребности правительства. FAR 6.3 относится к процедурам «кроме полного и открытого конкурса» и требует заполнения документа обоснования и одобрения (J&A). также называемый Обоснованием и Авторизацией, прежде чем начать переговоры с единственным поставщиком.

Уведомление о намерении должно быть выдано в соответствии с FAR 5.201. Другие поставщики, желающие оспорить предлагаемый единый источник, должны своевременно представить заявление о своих возможностях, чтобы доказать, что правительство должно конкурировать с этой возможностью. Невыполнение этого требования не позволит потенциальному поставщику оспорить присуждение контракта. Короткий период времени для получения заявлений о возможности, например 5 или 6 дней, может быть разумным, если изделия коммерчески доступны.

Метрики/показатели эффективности

Основная статья: Показатель производительности

Метрика — это значимое измерение, выполненное за определенный период времени, которое передает важную информацию о процессе или деятельности, что приводит к принятию решений, основанных на фактах.

Сосредоточьтесь на том, где дела идут плохо – неэффективно использовать ресурсы для измерения всего. Вместо этого выберите несколько критически важных показателей для процессов, важных для миссии, процессов, которые исторически сталкивались с хроническими проблемами, или узких мест процесса и контролируйте их.

• Характеристики хорошей метрики:
  • Значимый для клиента
  • Просто, понятно, логично и повторяемо
  • Показывает тенденцию
  • Четко определено
  • Данные, которые экономично собирать
  • Своевременно
  • Стимулирует соответствующие действия (это самая важная особенность хорошей метрики)
  • Показывает, как цели и задачи организации достигаются с помощью задач и процессов.

Управление контрактами

Администрирование контрактов

Задачи по администрированию контрактов могут включать в себя:

• платежи (необходима своевременная оплата) – часто используется глобальный рабочий процесс (WAWF).
• модификации и корректировки, обычно выполняемые с использованием пункта об изменениях
• запросы на справедливые корректировки , которые могут быть обработаны в соответствии с FAR 49.002(c)) (по сути, это изменения в соответствии с применимым пунктом об изменении контракта, например, пунктом FAR 52.212-4)
• прекращение по причине или для удобства ; для коммерческих товаров в пункте FAR 52.212-4 есть пункт о прекращении действия.
• рассмотрение протестов по заявкам, ратификаций и претензий по контрактам.

см . в Справочнике DCMA Дополнительную информацию об администрировании контрактов .

Просьбы о справедливых корректировках

Запросы на справедливые корректировки (REAS) — это изменения контракта, которые не были сделаны формально или должным образом. РЭА часто основаны на пункте об изменениях . Обычно они возникают, когда добавляются новые работы или вносятся изменения в текущие работы, возможно, сотрудником по контракту, без необходимой документации. Изменившиеся обстоятельства и справедливость являются возможными основаниями для того, чтобы подрядчик запросил REA. Подрядчики могут требовать возмещения убытков за задержку, возникающих в результате изменений контракта в РЭА.

Бремя доказательства увеличения затрат лежит на подрядчике. Существуют специальные правила, определяющие, имеет ли подрядчик право на получение прибыли в дополнение к фактически понесенным затратам, особенно в случае арендованного оборудования, которое было задержано из-за задержек со стороны правительства или неспособности правительства должным образом интегрировать другие подрядчики, которые затем вмешивались в работу нашего подрядчика. Имеются случаи, когда говорится, что правительство может уменьшить прибыль, если риск был уменьшен в результате изменения.

Можно использовать процедуры расчетов, описанные в Части 49 FAR, в соответствии с FAR 49.002(c), но имейте в виду, что этот раздел на самом деле написан для расторжения договора – вам придется адаптировать процедуры расчетов, возможно, для удобства, для расторжения договора с REA.

Правительству следует обеспечить наличие пункта об освобождении от претензий (ROC) в модификации контракта REA – в FAR/DFARS нет образца пункта ROC. В контексте коммерческих товаров Части 12 FAR положение об изменениях требует двустороннего соглашения.

Значительное количество федеральных дел связано с REA:

• «Это черный закон , согласно которому каждый контракт с правительством содержит подразумеваемое обязательство, согласно которому ни одна из сторон не будет делать ничего, что могло бы предотвратить, помешать или задержать исполнение». Стерлинг Миллрайтс, Инк. против Соединенных Штатов, 26 Cl.Ct. 49, 67 (1992) (со ссылкой на Lewis-Nicholson, Inc. против Соединенных Штатов, 213 Ct.Cl. 192, 550 F.2d 26, 32 (1977)).
• Когда действия правительства задерживают работу подрядчика и увеличивают затраты, «подрядчик имеет право требовать возмещения ущерба». (Льюис-Николсон, 550 F.2d в 26 лет).
• «Конструктивное изменение обычно возникает тогда, когда правительство прямо или косвенно приказывает подрядчику выполнить работу, которая не указана в контрактной документации». Латан, 20 Cl.Ct. at 128 (цитата по делу Chris Berg, Inc. против Соединенных Штатов, 197 Ct.Cl. 503, 525, 455 F.2d 1037, 1050 (1972)).
• Подрядчики могут возместить избыточные затраты путем справедливой корректировки, однако на нее «несут бремя доказывания ответственности, причинно-следственной связи и возникшего в результате ущерба». Ральф Л. Джонс, 33 года, федеральный советник. at 331 (со ссылкой на Wunderlich Contracting Co. против Соединенных Штатов, 173 Ct.Cl. 180, 199, 351 F.2d 956 (1965); Electronic & Missile Estates, Inc. против Соединенных Штатов, 189 Ct.Cl. 237, 253, 416 F.2d 1345 (1969)).
• Уровень выполнения этого бремени высок. Прежде чем будет предоставлена ​​справедливая корректировка, подрядчики должны продемонстрировать: (1) увеличение затрат возникло в результате условий, существенно отличающихся от тех, которые указаны в контрактных документах, и что такие условия были разумно непредвиденными на основании всей информации, доступной подрядчику; и (2) изменения в требованиях привели к увеличению рассматриваемых затрат. Johns-Manville Corp. против Соединенных Штатов, 12 Cl.Ct. 1, 33 (1987).
• Подрядчик должен отличать для суда те задержки, за которые несет ответственность правительство, а не свои собственные; Стандарт подрядчика по доказыванию ущерба не требует «абсолютной точности или математической точности». Ральф Л. Джонс, 33 года, федеральный советник. на 336 (цитата по Electronic & Missile, 189 Ct.Cl. на 257).
• Суду «нужно достаточно доказательств, чтобы сделать справедливую и разумную оценку». Идентификатор. (цитата по Miller Elevator, 30 Fed.Cl., 702; Electronic & Missile, 189 Ct.Cl., 257).

Модификации

Два типа определения содержания в контрактах. Один из них — это объем первоначального контракта: нужно ли нам что-нибудь платить за эту модификацию? Второй вопрос заключается в том, входит ли модификация или изменение в рамки первоначального конкурса. Первая проблема возникает, когда подрядчик требует больше денег (т. е. требует больше денег в иске CDA или REA); второй вопрос возникает, когда правительство желает изменить контракт, и подрядчик соглашается, но другой подрядчик возражает против отказа от повторного заключения контракта.

Изменения регулируются положением об изменениях в контракте. Однако сначала необходимо решить вопрос о сфере конкуренции, чтобы определить, будет ли в первую очередь нарушен Закон о конкуренции при заключении контрактов (CICA). В качестве сопутствующего вопроса необходимо оценить вопрос о том, является ли модификация выгодной сделкой, поскольку любая модификация по своей сути является единоличным вознаграждением действующего подрядчика. Таким образом, ценовая конкуренция за модификацию отсутствует. Если приобретение было осуществлено в соответствии с Частью 12 FAR «Коммерческие товары», правительство не имеет возможности требовать от Подрядчика информацию о стоимости и ценах, чтобы оценить, обдирает ли подрядчик правительство, завышая или надувая плату.

Что касается определения конкурентного объема, GAO в American Air Filter Co., 57 Comp. Быт 567 (B-188408), 78–1, параграф 443, пункт 573, гласил:

«Влияние любой модификации, по нашему мнению, должно определяться путем проверки того, находится ли изменение в рамках первоначально проведенного конкурса. Обычно модификация попадает в объем закупок при условии, что она имеет характер, который потенциально может оференты могли бы разумно ожидать в соответствии с пунктом об изменениях.

Чтобы определить, чего разумно ожидали бы потенциальные поставщики, следует учитывать используемый формат закупок, историю нынешних и связанных с ними прошлых закупок, а также характер искомых поставок или услуг. Здесь могут иметь значение различные факторы, в том числе: было ли требование изначально уместным для объявленных или договорных закупок; требуется ли стандартный готовый или аналогичный товар; или, например, контракт касается исследований и разработок, что позволяет предположить, что можно ожидать широких изменений, поскольку требования правительства в лучшем случае являются лишь неопределенными».

31 января 2006 года GAO приняло решение по делам DOR Biodefense Inc. и Emergent BioSolutions, B-296358.3 и B-296358.4 относительно того, находится ли модификация в рамках первоначального конкурса в соответствии с Законом о конкуренции при заключении контрактов (CICA). Модификации, выходящие за рамки первоначального конкурса, должны быть согласованы или обоснованы как действия единственного источника. Анализ содержания не является механическим, а требует комплексной оценки множества факторов, включая тип контракта, спецификацию или техническое задание, стоимость и период выполнения. Требует ли модификация конкуренции, также зависит от того, было ли первоначальное предложение адекватно информировано оферентов о возможности такого типа изменения и, следовательно, изменило бы модификация сферу конкуренции. В области биозащиты армия заключила единый десятилетний контракт с неопределенным количеством количеств на разработку и сертификацию вакцин для биологической защиты. Оспариваемой модификацией было использование факультативного CLIN для разработки типа вакцины, прямо не указанного в варианте тендерной заявки, что продлевало срок действия этого варианта на 8 лет при значительном увеличении стоимости. GAO определило, что это изменение, тем не менее, входило в общий объем первоначального конкурса, основанное на широкой цели развития контракта и прямом уведомлении участников тендерной заявки о том, что дополнительные типы вакцин могут быть добавлены после присуждения контракта и что изменения в регулировании могут повлиять на Срок выполнения и стоимость. Обсуждение действий, предпринятых армией в первоначальном запросе для уведомления конкурентов о возможных изменениях после присуждения контракта, дает понимание передовой практики. См. DOR Biodefense, Inc.; Эмерджентные биорешения: http://www.gao.gov/decisions/bidpro/2963583.pdf. Архивировано 27 июля 2007 г. в Wayback Machine.

Дополнительную информацию см. в Справочнике по администрированию контрактов DCMA: https://web.archive.org/web/20070807083159/http://guidebook.dcma.mil/15/instructions.htm .

Претензии

Закон о договорных спорах

Претензии по контрактам рассматриваются в соответствии с положением о спорах в контрактах на коммерческие товары или другим положением в различных типах контрактов. Этот пункт просто ссылается на другой пункт — пункт о спорах по контракту. Этот пункт ссылается на Закон о договорных спорах (CDA) и конкретные процедуры, которые необходимо соблюдать.

Правительство старается не рассматривать просьбы о дополнительных деньгах или изменениях в контракте как претензию по нескольким причинам. Во-первых, правительство должно платить проценты с даты получения до даты платежа. Во-вторых, если сумма превышает установленную сумму, то иск должен быть удостоверен (см. FAR и CDA). Сертификация — это, по сути, компания, клянущаяся под страхом штрафных санкций за 18 ложных заявлений USC, что они не фальсифицируют заявление.

Вместо того, чтобы рассматривать это как претензию, правительство должно рассматривать это как REA; подрядчику придется решить, что для него выгоднее – иск REA или CDA.

Расторжение контракта

Понятно, что подрядчики очень расстраиваются, когда заключенный контракт расторгается до начала его выполнения. Подрядчик имеет определенные полномочия по возмещению затрат на подготовку тендерных предложений в очень ограниченных случаях. Даже в этом случае заказчику необходимо лишь создать разумное основание для обоснования решения об отмене запроса цен; в этом отношении, при наличии разумных оснований для этого, агентство может отменить запрос предложений независимо от того, когда впервые появилась информация, способствующая отмене, даже если это произойдет только после того, как предложения будут представлены и оценены. Quality Tech., Inc., B-292883.2, 21 января 2004 г., абз. CPD 2004 г. 29 при 2–3; Datatrak Consulting, Inc., B-292502 и др., 26 сентября 2003 г., 2003 CPD, пункт. 169 в 5. Хорошо известно, что отсутствие у агентства финансирования закупок дает разумное основание для отмены, поскольку агентства не могут присуждать контракты, объем которых превышает имеющиеся средства. First Enter., B-221502.3, 24 марта 1986 г., 86-1 CPD, абз. 290 в 3. Предполагается, что органы по закупкам действуют добросовестно, и для того, чтобы GAO пришло к иному выводу, протокол должен показать, что должностные лица, занимающиеся закупками, намеревались причинить вред протестующему. Cycad Corp., B‑255870, 12 апреля 1994 г., 94-1 CPD, абз. 253 на 5. Простого вывода протестующего о недобросовестности недостаточно.

Прекращение действия

Правительство может расторгнуть контракт по причине (коммерческие товары), по неисполнению обязательств (T4D) или по соображениям удобства (T4C). Расторжение контрактов на коммерческие товары (Часть 12 FAR) регулируется FAR 52.212-4(l) и (m), а не положениями T4C или T4D FAR 52.249-x. Часть 49 FAR предписывает положения T4D и T4C в части 52 FAR для контрактов, связанных с некоммерческими товарами (часть 12 FAR). В частности, на T4D распространяется подраздел 49.4 FAR «Прекращение действия по умолчанию». T4C описан в нескольких разделах FAR Part 49.

Прекращение проверок по умолчанию может быть осуществлено различными способами, однако один из них заключается в том, чтобы начать с ФАКТИЧЕСКОГО результата по контракту, а не с того, который, по мнению клиента, он имел. Тщательно отслеживайте соответствие фактических показателей подрядчика конкретным формулировкам контракта. Если правительство внесло устные изменения без участия должностного лица, занимающегося контрактом (чего никогда не должно происходить), есть ли что-то, что указывает на то, что подрядчик согласился на эти изменения? В письменной форме? Например, в разделе пункта DFARS 252.212-4, посвященном изменениям, указано, что для всех модификаций требуется взаимное согласие. В этом обзоре используйте формулировки контракта, а затем посмотрите, есть ли у вас адекватные доказательства от правительства, подтверждающие фактическую производительность. Спросите, подписал ли правительственный COR какие-либо отчеты о получении, например, форму DD 250 о приемке исполнения (чтобы они могли получить оплату). Есть ли в протоколе что-либо, свидетельствующее о том, что правительство уведомило подрядчика о невыполнении обязательств или несоответствующих поставках?

Необходимо прочитать Часть 49 FAR, чтобы получить информацию о прекращении действия соглашения, включая уведомление об устранении нарушений и уведомление о причине. Чем больше правительство пытается дать подрядчику шанс исправить свое невыполнение обязательств, тем больше правительство поддерживает свою точку зрения на целесообразность T4D.

Различные суды, которые рассматривают T4D, имеют высокие стандарты рассмотрения T4D, поэтому правительству следует рассмотреть возможность обеспечения хорошей поддержки T4D и отсутствия участия правительства в несоответствующих действиях подрядчиков, а также обеспечения наличия четко определенные результаты, несколько шансов исправить ситуацию и ничего в протоколе, указывающего на то, что Правительство не сделало что-то, что было предварительным условием для исполнения, или Правительство вмешалось в выполнение контракта или не смогло обеспечить необходимое сотрудничество/поддержку. (Например, неспособность обеспечить охрану или доступ на рабочую площадку, что приводит к задержкам в работе Подрядчика).

Ключевым моментом для T4D является то, что это единственный способ, с помощью которого государственное учреждение может использовать средства, выделенные за один год за предыдущий год, такие как средства на эксплуатацию и техническое обслуживание или многие виды фондов закупок, для повторной закупки рассматриваемого товара. Соответственно, очень важно, чтобы Агентство осуществило приобретение заранее, поскольку плохие рабочие отчеты и плохое администрирование контрактов лишают Правительство возможности T4D, таким образом, сохраняя свои средства предыдущего года для поиска нового подрядчика.

Агентство по управлению оборонными контрактами (DCMA) имеет Справочник по расторжению контрактов , который очень полезен при решении вопросов расторжения по соображениям удобства.

Анализ реальных опционов

Один из подходов к анализу государственных закупок крупных систем, таких как системы вооружений, заключается в использовании анализа реальных вариантов . Такие закупки могут осуществляться отдельными ежегодными лотами («однолетние закупки» или SYP) или, с одобрения Конгресса, многолетними контрактами на закупки (MYP). Многолетние контракты обычно снижают риск для подрядчика и, следовательно, снижают цену за единицу продукции, выплачиваемую правительством. Один из способов взглянуть на эту ситуацию состоит в том, что многолетний контракт содержит для подрядчика реальную возможность избежать неопределенности, связанной с последовательностью переговоров по однолетнему контракту (аналог пут-опциона ). Анализ реальных опционов может дать оценку стоимости передачи риска дохода правительству для подрядчика в зависимости от размера контракта и волатильности стоимости контракта, даже если опцион активно не торгуется. На договорную цену также влияет отношение к риску сторон переговоров.

Контракты военного времени

Обвинения в растратах и ​​коррупции при государственных закупках во время войны привели к введению специальных мер надзора. Во время Второй мировой войны эту функцию выполнял двухпартийный Комитет Трумэна, созданный в 1941 году. После того, как были выдвинуты обвинения в мошенничестве с контрактами и растрате расходов во время войн в Афганистане и Ираке , была создана Комиссия по военным контрактам в Ираке и Афганистане по образцу Комитет Трумэна.

Голос подрядчика

Одной из организаций, которая предлагает точку зрения подрядчиков, является Коалиция государственных закупок (CGP), некоммерческая ассоциация коммерческих подрядчиков. CGP базируется в Вашингтоне, округ Колумбия , и зарегистрирована в соответствии с Законом о раскрытии информации о лоббировании 1995 года .

См. также

• Совместный анализ – полезен при определении основных элементов приобретения с точки зрения клиента.
• Контракт «затраты плюс»
• Экономическая конверсия
• Закон о реформе федерального приобретения информационных технологий
• Контракты на государственные закупки
• Совет по корректировке контракта
• Университет оборонных закупок
• Агентство по аудиту оборонных контрактов , отвечающее за аудит многих оборонных подрядчиков.
• Агентство по управлению оборонными контрактами , отвечающее за управление контрактами Министерства обороны США.
• SEWP НАСА , пример контракта на приобретение, который расширился от первоначальной узкой направленности до обслуживания всего правительства.
• Контракт без торгов
• Малый и средний бизнес
• 100 лучших федеральных подрядчиков США
• Апелляционный суд США по федеральному округу

Дальнейшее чтение

• Нэш, Ральф младший; Чибиник, Джон младший (1993). Формирование государственных контрактов (2-е изд.). Университет Джорджа Вашингтона. ISBN  0-935165-07-Х .
• Нэш, Ральф младший; Чибиник, Джон младший (1995). Управление государственными контрактами (3-е изд.). Коммерческой клиринговой палаты, Inc. ISBN  0-935165-32-0 .
• Тифер, Чарльз; Шук, Уильям А. (2003). Закон о государственных контрактах (2-е изд.). Каролина Академик Пресс. ISBN  0-89089-437-Х .
• Дж. Эдвард Мерфи (2005). Руководство по ценообразованию по контрактам: анализ затрат и цен для подрядчиков, субподрядчиков и государственных учреждений . Концепции управления. ISBN  1-56726-153-1 .
• Ойер, Даррелл Дж. (2005). Ценообразование и учет затрат: Справочник для государственных подрядчиков (2-е изд.). Концепции управления. ISBN  1-56726-164-7 .
• Беднар, Ричард Дж.; Брауде, Герман М.; Чибиник, Джон младший (1991). Строительный подряд . Университет Джорджа Вашингтона. ISBN  0-935165-18-5 .
• Манос, Карен Л. (2004). Расходы и ценообразование по государственному контракту . Томсон-Вест.

  Том. И - ISBN   0-314-11621-4

  Том II – ISBN   0-314-11708-3

• Эдвардс, Вернон Дж. (2006). Книга ответов на выбор источника . Management Concepts, Inc. ISBN  1-56726-172-8 .

Внешние ссылки

• Acquisition.gov — официальный веб-сайт интегрированной среды закупок федерального правительства США, функционирующий под эгидой . Управления политики федеральных закупок OMB и Совета главных офицеров по закупкам
• Business.gov. Архивировано 26 июня 2008 г. в Wayback Machine. Предоставляется информация, объясняющая, как стать федеральным подрядчиком, как найти возможности для бизнеса, а также правила и положения, которым должны следовать федеральные подрядчики.
• Федеральная система данных о закупках
• Бывший менеджер инженерного корпуса армии США приговорен к шести годам тюремного заключения за взяточничество и схему откатов , ФБР
• Центры технической помощи в закупках PTAC предоставляют местную помощь фирмам, продающим продукты и услуги федеральным органам власти, правительствам штатов и местным органам власти.
• Журнал государственного контрактного права
• Государственные закупки Официальный журнал Национального института государственных закупок (NIGP)
• Юридический центр генерального судьи-адвоката армии США и настольный справочник для адвокатов по контракту школы