Миссия по верховенству права Европейского Союза в Косово

Миссия по верховенству права Европейского Союза в Косово

Формация	16 февраля 2008 года ( 2008-02-16 )
Штаб -квартира	Приштина , Косово
Глава миссии	Джованни Барбано
Родительская организация	Евросоюз
Персонал	3200 человек
Веб -сайт	www .Eulex-Kosovo .Евросоюз

, Миссия юридической миссии Европейского Союза в Косово известная как Eulex Kosovo или просто как Eulex , является крупнейшей гражданской миссией , когда -либо запущенной в рамках Политики общей безопасности и обороны (CSDP) Европейского союза . Eulex поддерживает отдельные институты права косово по их пути к повышению эффективности, устойчивости, многоэтничности и подотчетности, свободных от политического вмешательства и полного соблюдения международных стандартов прав человека и лучших европейских практик.

Текущий мандат Eulex был запущен для покрытия периода до 14 июня 2025 года на основе решения Совета 2023/1095. В рамках своего мандата миссия проводит мониторинг, наставничество и консультирование деятельности и имеет ограниченные исполнительные функции.

Миссия работает в рамках Резолюции Совета Безопасности ООН 1244 .

История

от 1800 до 1900 сильных был утвержден Европейским советом . миссий Европейский совет Он состоял из полицейских (в том числе четырех противодействий), Прокуроры и судьи - следовательно, сосредотачиваясь на вопросах по вопросам верховенства права , включая демократические стандарты.

Окончательное решение о миссии было запланировано на 28 января 2008 года. Это было отложено из -за опасений по поводу возможных негативных последствий на втором раунде президентских выборов в Сербии 3 февраля 2008 года и возможного подписания соглашения о стабилизации и ассоциации с Сербией в эту дату. Официально озвученной причиной отсрочки было отсутствие юридической основы для миссии. Совместное действие было одобрено 4 февраля 2008 года, и окончательное решение было принято 16 февраля 2008 г. (Совместное действие - это метод реализации общей иностранной политики и политики безопасности и является обязательным для государств -членов).

Таким образом, Eulex был создан в феврале 2008 года для поддержки местных учреждений в верховенстве закона, сразу после самопровозглашенной независимости Косово 17 февраля 2008 года. После подписания плана из пяти пунктов между Сербией и ООН одобрил Совет Безопасности ООН. Добавление Eulex в качестве миссии по оказанию помощи, подвергнутую UNMIK , а не откровенной замены его.

Миссия включала около 3200 полицейских и судебных сотрудников (1 950 международных, 1250 местных), и начал четырехмесячный процесс развертывания 16 февраля 2008 года. В сентябре 2012 года Ассамблея Косово проголосовала за продление Eulex на 2014 год. В апреле 2014 года Косово Ассамблея еще раз проголосовала за продление мандата Eulex, на этот раз до июня 2016 года. Затем Европейский совет решил расширить мандат миссии по верховенству права ЕС в Косово до 14 июня 2018 года, прежде чем снова продлить его в июне 2018 года.

Текущий мандат Eulex был запущен для покрытия периода до 14 июня 2025 года с выделенным бюджетом в размере 58,5 млн. Евро, который будет охватывать расходы Eulex Kosovo Missond на реализацию своего нового мандата в Косово.

Главы миссии Eulex

Глава миссии	Страна	Срок полномочий
Джованни Пьетро Барбано	Италия	2023-
Ларс-Гуннар Вигемарк	Швеция	2019-2023
Александра Пападопулу	Греция	2016–2019
Габриэле Мейччи	Италия	2014–2016
Бернд Борчардт	Германия	2012–2014
Ксавье Боут де Марнхак	Франция	2010–2012
Рой Рив (актерское мастерство)	Великобритания	2010 (May-OCT)
Ив де Кермабон	Франция	2008–2010

Содействующие государства

Eulex поддерживается всеми 27 государствами -членами Европейского Союза, Великобританией и пятью штатами ( Канада , Норвегия , Швейцария , Турция и Соединенные Штаты ).

Тем не менее, некоторые страны ЕС не признают Косово как независимое государство. Например, Испания не приняла участие в миссии Eulex, поскольку юридические вопросы о том, как она заменяет администрацию ООН, не отвечали, по словам правительства Испании. Кроме того, политические вопросы, связанные с заявлениями о независимости в регионе Каталонии , не позволили Испании признавать Косово самообеспеченным независимым государством. В июне 2008 года на собрании министров иностранных дел Европейского Союза министры иностранных дел испанского Мигеля Ангеля Моратиноса объявили о том, что Испания не отправит свою контингенту в миссию Eulex, пока не будет официальная передача полномочий из Организации Объединенных Наций. Другими странами ЕС, которые не признают независимость Косово, являются Греция, Кипр, Румыния и Словакия.

Политический контекст

ЕС был разделен на то, чтобы распознавать ли независимый косово без одобрения международного и сербского . Соглашение о стабилизации и ассоциации с Сербией рассматривался как обеспечение единства ЕС по этому вопросу, однако президентство объявило о том, что не будет признавать независимую косово.

Eulex юридически основан на резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , который ввел международное правило Косово в 1999 году. Однако миссия, которая ранее была запланирована на одобрение Совета Безопасности Плана Ахтисаари , не получила нового ООН. Мандат Совета Безопасности из -за оппозиции со стороны России. Сербия также рассматривает миссию как признание ЕС независимого косово.

В ноябре 2008 года ЕС принял требование Сербии не внедрять план Ахтисаари через Eulex и быть нейтральным в отношении статуса Косово. В свою очередь, Eulex будет принят Сербией и Советом Безопасности ООН.

Протесты

25 августа 2009 года миссия Eulex подвергалась насильственным протестам , что привело к повреждению 28 транспортных средств ЕС. Три полицейских Косово получили ранения в столкновениях, что привело к 21 арестам полиции Косово. Атака была организована группой под названием Veteëvendosje («самоопределение») в ответ на полицейское сотрудничество Эулекса с Сербией и ее действия в Косово. Существует обида на миссию ЕС за то, что он осуществляет свои полномочия над Косово, посредничая между государством и Сербией. Политика, концентрирующаяся на управлении кризисом, а не на разрешении, а также на стремлении к этнической автономии и его чрезмерно широкому мандату по поводу управления Косово находится в стволе недовольства миссией ЕС.

Посредническое посредничество

Основная статья: переговоры о Белграде - Pristina

См. Также: Косово -Сербийские отношения

Бывший исполнительный мандат

До декабря 2018 года у Eulex был исполнительный мандат на достижение двух оперативных целей: задача мониторинга, наставничества и консультирования, оказание поддержки поддержке правительственных учреждений Косово-в частности в полиции, судебных и таможенных областях-и в диалоге Белград-Прастины, и исполнительная цель, поддерживающая решение конституционного и гражданского правосудия, а также судебное преследование и рассмотрение выбранных уголовных дел. Миссия реализовала этот мандат через подразделение укрепления (мониторинг, наставничество и консультирование) и исполнительного отделения.

Укрепление подразделения

Укрепление подразделения (SD) в полном тесном сотрудничестве с другими субъектами ЕС поддержало институты юридических учреждений Косово на уровне старшего руководства в их прогрессе в достижении устойчивости и подотчетности. Он направлен на укрепление цепочки уголовного правосудия, с акцентом на борьбу с политическим вмешательством путем мониторинга наставничества и консультирования, включая мониторинг выбранного дела Косово, такой как коррупция, организованная преступность, межэтнические преступления и военные преступления, предоставляя консультации по поводу консультаций по поводу консультаций. обвинение и расследование этих преступлений. Кроме того, он предоставил структурированную поддержку для развития потенциала и компетенции судебного совета Косово и Прокурорического совета Косово. Он также поддержал службу исправительных учреждений Косово с мобильной способностью сосредоточиться на обращении с громкими задержанными, тюрьмами и центрами содержания под стражей, включая Центр содержания задержания Митровики, и оказал поддержку высшему руководству полиции Косово (KP), включая мобильную способность для полиции Для решения структурных и организационных слабостей для улучшения нацеливания на серьезную преступность, включая терроризм, коррупцию, организованную преступность и специализированные подразделения. Укрепление подразделения также помогало пограничной полиции Косово/Косово в реализации стратегий и миграции Косово и миграции, включая свободу движения и соглашения IBM и совместную деятельность с Frontex. Наконец, SD поддержал агентство гражданских регистраций в реализации соглашений о диалоге Белград-Прастин.

Исполнительное отделение

Благодаря своему исполнительному отделу (ED) Eulex сосредоточился на предоставлении юридических услуг до тех пор, пока прогресс местных властей не позволит им полный переход исполнительных функций. Это означает, что судьи и прокуроры Eulex были встроены в институты Косово и служили в соответствии с законом Косово. Совместные дела были расследованы и преследованы смешанными командами, состоящими из властей обвинения Косово и прокуроров Eulex. В этих случаях исполнительный отдел участвовал в наставничестве коллеги в форме однорангового сотрудничества в своем расследовании и судебном преследовании. Eulex имел дело с очень чувствительными случаями, связанными с военными преступлениями, терроризмом, организованной преступностью и коррупцией. Гражданские судьи Eulex выступили с вынесением обязанностей имущества и вопросов приватизации. В области приватизации мандат судей Eulex был ограничен делами, попадающими в юрисдикцию Специальной палаты Верховного суда Косово. Eulex под своей исполнительной целью поддержала Департамент судебной медицины, выполняя исполнительные функции со ссылкой на пропавших без вести и военные преступления.

Текущий мандат (2023–2025)

В соответствии с его нынешним мандатом, продленным до 14 июня 2025 года, Eulex проводит мониторинг, наставничество и консультирование и имеет ограниченные исполнительные функции.

Благодаря своему подразделению мониторинга дел, опора мониторинга проводит надежный мониторинг отдельных дел, который охватывает всю цепь уголовного правосудия, а также дела гражданского правосудия по вопросам имущества и приватизации. Столп также фокусирует свои действия по мониторингу на выбранных случаях, которые был рассмотрен Eulex под предыдущим мандатом, который закончился в середине июня 2018 года, а затем был передан местной судебной власти, а также в других случаях.

Благодаря своему исправительному блоку, Столп мониторинга также поддерживает коррекционную службу Kosovo (KCS) в разработке команды профессиональной управления посредством мониторинга, наставничества и консультирования, а также посредством постоянного присутствия в объектах KCS. Исправленное подразделение также помогает KCS повысить свои возможности в обеспечении реабилитации заключенных.

Благодаря старшим советникам полиции Eulex в северном Косово, Столень мониторинга консультирует Северное управление полиции Косово и четыре полицейские участки под его командованием по количеству вопросов, связанных с предоставлением полицейских услуг.

Операционные функции выполняются в соответствии с оперативной поддержкой Миссии, которая сохраняет ограниченную остаточную способность в качестве второго респондента безопасности Косово, где полиция Косово является первым респондентом безопасности, Eulex является вторым, а KFOR является третьим респондентом безопасности. Eulex также поддерживает полицию Косово в области международного сотрудничества полиции, облегчая обмен информацией между полицией Косово и Интерполом, Европолом или Сербским министерством внутренних дел. Миссия также помогает специализированной камер и специализированной прокуратуре Косово, предоставляя логистическую и оперативную поддержку в соответствии с соответствующим законодательством Косово. Кроме того, эксперты Eulex продолжают работать вместе со своими местными коллегами в Институте судебной медицины, чтобы определить судьбу пропавших лиц, предлагая экспертизу и советы по выявлению потенциальных тайных могил и эксгумации и идентификации жертв из конфликта Косово. И последнее, но не менее важное, миссия продолжает управлять своей программой защиты свидетелей.

Специализированная камеры и специализированный прокурор

В сентябре 2011 года Европейский союз решил создать специальную расследовательную целевую группу для дальнейшего расследования обвинений, содержащихся в докладе Совета Европы о Дике Марти , в частности, о предполагаемом обороте органов со стороны KLA.

Летом 2014 года целевая группа объявила, что изученные доказательства имеют достаточный вес, чтобы подать обвинительное заключение. Чтобы решить эти обвинения, должно было быть адекватное учреждение для надлежащего судебного разбирательства, поэтому власти Косово согласились с ЕС по методам решения этих серьезных обвинений.

3 августа 2015 года Ассамблея Косово приняла статью 162 Конституции Косово и закон о специализированных палатах и ​​специализированной прокуратуре после обмена письмами между президентом Косово и высоким представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности В 2014 году. Специализированные палаты прилагаются к каждому уровню судебной системы в Косово - Основной Суд, Апелляционном суде, Верховном суде и конституционном суде и функционировали в соответствии с соответствующими законами Косово, а также обычным международным правом и международным законодательством о правах человека.

Eulex поддерживает специализированную камеру и специализированную прокуратуру с логистической и оперативной поддержкой в ​​соответствии с соответствующим законодательством Косово.

Группа Обзора прав человека Европейского Союза (HRRP)

Чтобы гарантировать полную прозрачность и подотчетность Eulex, 29 октября 2009 года Европейский союз установил группу по рассмотрению прав человека с мандатом на рассмотрение предполагаемых нарушений прав человека со стороны Eulex Kosovo в поведении его исполнительного мандата.

Панель является независимым, внешним корпусом подотчетности, который выполняет свои функции с беспристрастностью и целостностью.

Группа рассматривает жалобы, представленные ей в течение шести месяцев с даты предполагаемого нарушения, решает, является ли жалоба допустимой и когда это приемлем Применимо в Косово.

Когда группа определяет, что произошло нарушение, ее выводы могут включать неосвященные рекомендации по исправлению положения от главы миссии. Рекомендации Группы и последующие действия главы миссии в отношении реализации ее рекомендаций опубликованы на английских, албанских и сербских языках на веб -сайте панели.

Эффективность

Европейский аудиторский суд в отчете за 2012 год установил, что помощь Eulex не была достаточной эффективной. Хотя ЕС помог наращивать мощность, особенно в области таможни, помощь в полиции и судебной власти имела лишь скромный успех. Уровни организованной преступности и коррупции в Косово оставались высокими. Судебная власть продолжала страдать от политического вмешательства, неэффективности и отсутствия прозрачности и правоприменения. В докладе 2012 года говорится, что на севере Косово почти не было никакого прогресса в установлении верховенства закона.

Согласно отчету FOL в феврале 2016 года FOL, НПО ответственности в Косово, в течение первых 7 лет работы вплоть до августа 2015 года, судьи Eulex вынесли 47 вердиктов по делам о коррупции и 23 вердикта о организованной преступности. Это делает в общей сложности 70 приговоров в этих соответствующих преступлениях с 2008 года. Количество осуждений, полученных в результате этих приговоров, не было предоставлено исследователям. В этот период прокуроры Eulex получили 24 обвинения, которые составляют приблизительно 6% -ную ставку обвинительного заключения.

По словам Андреа Капуселы, бывшего высокопоставленного чиновника ICO , с 2008 по 2013 год, политика Eulex должна была не посягать на интересы политической элиты или сделать это только для защиты его авторитета; и в этих случаях достичь минимального необходимого результата. Для военных преступлений Eulex был гораздо более успешным, так как они, как правило, оказали меньшее влияние на преступную деятельность нынешней элиты и с меньшей вероятностью выявляли широко распространенные уголовные практики, заключает Капусела.

После окончания исполнительного мандата Eulex в судебной власти, миссия, по -видимому, получила принятие Косово. В своем предложении о шагах, которые должны быть предприняты для деэскалации ситуации в Северном Косово, премьер-министр Альбин Курти пообещал обеспечить полный доступ и мониторинг со стороны Eulex и заинтересованных прав человека в судебных процессах в отношении виновников насилия.

9 июня 2023 года президент Косово, Вхоса Османи-Садриу , присудил президентскую медаль за верховенство закона главам Элекса, Ларс-Гуннар Вигемарк, в знак признания его «твердой поддержки и сотрудничества в строительстве справедливого и безопасного общества в Косово ".

Спор

В октябре 2014 года британская прокурор Eulex Мария Бами, потребовала от коррупционного расследования против некоторых из ее коллег, после того как она узнала, что старший государственный служащий в Косовании, который проходил в тюрьме после обвинений в коррупции, обсудила его дело со своими начальниками. Г -жа Бами, которая утверждает, что выступает в качестве осведомителя , ссылается на несколько случаев коррупции, начиная с 2012 года. Она была отстранена от 24 октября.

ЕС Высокий представитель Федерика Могерини заявила, что назначит независимого юридического эксперта для расследования Eulex.
24 июля 2015 года Парламент Косово проголосовал за резолюцию, предложенную VetHvendosje , которая обязывает президента Косово Атифете Джахджагу попросить высшего представителя Могерини инициировать расследование.

В ноябре 2017 года главный судья Малкольм Симмонс подал в отставку и обвинил Eulex и нескольких старших членов коррупции и злоупотребления злоупотреблением. Далее он утверждал, что Eulex подвергался политическому вмешательству и политической миссии, а не для содействия верховенству закона. В ответ на обвинения Эйлекс заявил в ноябре 2017 года, что сам Симмонс был расследуется из -за серьезных обвинений против него, что в то время не было завершено. В пресс -релизе 2021 года миссия раскритиковала заявления Симмонса как «преднамеренную кампанию по дезинформации» и заявила, что независимое расследование не смогло подтвердить обвинения Симмонса.

Смотрите также

• Eulex IG - Группа многонационального полицейского вмешательства Eulex
• Зарубежные вмешательства Европейского Союза
• Косово Статус процесс
• Косово полка
• Миссия ОБСЕ в Косово

Внешние ссылки

• Официальный сайт .
• Совет Совместный действие 2008/124/CFSP .
• Просмотр: самая сложная операция ЕС , BBC News .
• Kosovo 2009: неопределенное будущее - Spotlight Europe 2009/01
• Eulex Kosovo открывает новую основу для ESDP , Институт исследований безопасности Европейского Союза , информационный бюллетень, январь 2009 г.
• Косово: Один год , мнение Елены Обрадович, февраль 2009 г., Институт исследований в области безопасности Европейского Союза