История иммиграционного контроля Великобритании

Хотя некоторые средства контроля иностранных посетителей в Соединенном Королевстве существовали до 1905 года, современный иммиграционный пограничный контроль в его нынешнем понимании зародился именно тогда. Хотя Закон об иностранцах был принят в 1793 году и оставался в силе в той или иной степени до 1836 года, с тех пор и до 1905 года не существовало никакого контроля, за исключением очень слабо контролировавшейся системы регистрации при въезде.

Развитие мер контроля за соблюдением требований внутри страны рассматривается отдельно — см . «Иммиграционное правоприменение в Великобритании» .

История

Закон об иностранцах 1905 года и иммиграционные советы

Истоки современного иммиграционного контроля в Великобритании можно проследить с последнего десятилетия XIX века и политических дебатов, которые разгорелись вокруг предполагаемого роста числа восточноевропейских евреев, приезжающих в Великобританию. Была также выражена политическая тревога по поводу растущего числа преступников-иностранцев в тюрьмах Великобритании, растущих требований об оказании помощи бедным в местных приходах и опасений ухудшения здоровья и жилищных условий.

Особое внимание уделялось большому количеству русских и польских евреев, прибывших в лондонский Ист-Энд после бегства от преследований в Российской империи . В 1898 году секретарь Торговой палаты сообщил о «...потоке русской и польской иммиграции - другими словами, об иммиграции самого бедного типа... увеличивающейся в объеме из года в год». Число прибывших было весьма спорным из-за недостатков имеющейся статистики. Обеспокоенность была сосредоточена на предполагаемой перенаселенности лондонского Ист-Энда.

В конечном итоге появился Закон об иностранцах 1905 года . Этого было легко избежать, и даже не требовал от сотрудников иммиграционной службы давать письменное разрешение на приземление или ставить штамп в паспорте – разрешение на приземление было дано устно.

Однако это был первый закон, определяющий некоторые группы мигрантов как «нежелательные», тем самым делая въезд в Соединенное Королевство дискреционным, а не автоматическим. Закон гарантировал, что в разрешении на землю может быть отказано, если будет установлено, что иммигрант попадает в одну из четырех категорий:

• а) если он не может доказать, что имеет в своем распоряжении... средства для достойного содержания себя и своих иждивенцев;
• б) если он сумасшедший или идиот или вследствие какого-либо недуга, который может стать бременем по государственным тарифам;
• в) если он был осужден в иностранном государстве за преступление, не являющееся преступлением политического характера; или
• г) если постановление о высылке на основании настоящего закона [уже] вынесено.

Людям, которым было отказано во въезде в соответствии с этим законом, было предоставлено право апелляции в Иммиграционную комиссию, отвечающую за контроль над одним из назначенных портов, перечисленных в законе, а практическое применение этого контроля осуществлялось новой Инспекцией по делам иностранцев и ее сотрудниками, первой иммиграционной службой. Офицеры, которые были поспешно набраны из существующих рядов Таможни Ее Величества и Министерства торговли . Их основная задача заключалась в том, чтобы проверить, есть ли у путешественника средства поддержки, которые можно было бы доказать либо предъявлением наличных денег, либо подтверждением твердого предложения о работе. Инспекции обычно проводились на борту судов или в «приемных домах» на берегу. Аномалии в правилах означали, что пассажиры обычно уклонялись от контроля, выдавая себя за пассажиров 2-го или 3-го класса или обмениваясь между собой доказательствами наличия денежных средств. Главой новой организации был назначен инспектор Ее Величества, а ее первым должностным лицом стал г-н Уильям Холдейн Портер .

1914–1918: иммиграционный контроль во время Первой мировой войны.

1914 год стал важной вехой в иммиграционном контроле Великобритании, поскольку только с этого момента каждый человек, въезжающий в страну, должен был предъявить удостоверение личности. Закон о регистрации иностранцев 1914 года был срочно принят через парламент за один день накануне Первой мировой войны и предусматривал более строгий контроль, чем раньше, включая право заставлять иностранцев старше 16 лет регистрироваться в полиции. Электроэнергия все еще используется. Хотя Закон 1905 года формально действовал до его отмены в 1919 году, на практике он был затмён гораздо более строгими полномочиями Закона об ограничении пребывания иностранцев 1914 года. Закон 1914 года содержал пункт, который наделял министра внутренних дел полномочиями предотвращать въезд и отдавать приказ о депортации иностранцев, если это будет сочтено «способствующим общественному благу». Для целей законодательства 1914 года сотрудники иммиграционной службы были переименованы в офицеров по делам иностранцев, и эта служба состояла из сотрудников Министерства внутренних дел и сотрудников таможни.

Чтобы отметить чье-либо прибытие и отъезд, новые офицеры по делам иностранцев проставили в паспортах пассажиров красные штампы о прибытии и черные штампы, чтобы аннулировать отметку об отъезде. В апреле 1915 года было издано постановление Совета, согласно которому ни одному иностранному пассажиру не разрешалось приземляться, если он не имел паспорта с прикрепленной фотографией, выданного в течение двух предыдущих лет, или какого-либо другого документа, удостоверяющего его национальный статус и личность. До этого в паспортах не было фотографий и никаких штампов.

С апреля 1915 года только пассажирам, имеющим разрешение на выезд, было разрешено покидать Великобританию, и то только из определенных портов. В дополнение к своим обязанностям, которые повторились во время Второй мировой войны, офицерам было поручено забирать документы о пайках у вылетающих пассажиров. В 1916 году на основе карточек посадки и посадки, собранных в портах и ​​сопоставленных в штаб-квартире отдела по делам иностранцев Министерства внутренних дел, был создан «Индекс движения», чтобы показать, выполнил ли человек условия въезда. Этот простой процесс был единственным механизмом измерения эффективности контроля и продолжался до 1998 года, когда контроль за посадкой был отменен. К 1920 году число офицеров по делам иностранцев достигло 160.

Иммиграционный контроль в 1920-х и 1930-х годах

Смотрите также: Евреи бегут из оккупированной немцами Европы в Соединенное Королевство.

Приказ об иностранцах 1920 года был нормативным актом, созданным в соответствии с Законом об ограничении пребывания иностранцев 1919 года. Принятый в условиях повсеместной безработицы после Первой мировой войны, он требовал от всех иностранцев, ищущих работу или место жительства, зарегистрироваться в полиции. широкие полномочия Орден черпал свои полномочия из Закона 1919 года и предоставил министру внутренних дел . Он предусматривал, что ни один иностранец не может приземлиться без разрешения сотрудника иммиграционной службы посредством штампа в паспорте , и наделял полномочиями устанавливать условия для предоставления отпуска, отказывать тем, кто не может содержать себя, и их иждивенцам, лицам, непригодным по состоянию здоровья. и осужденных за преступления за границей. Это давало право требовать документы, удовлетворительно удостоверяющие личность и гражданство. Он ограничил права на трудоустройство иностранцев, проживающих в Великобритании, запретив им заниматься определенными должностями (например, на государственной службе), и оказал особое влияние на иностранных моряков, работающих на британских кораблях. Людям, ищущим работу в Великобритании, требовалось получить разрешение от Министерство труда , которое имело огромное значение в установлении связи между иммиграционным контролем и рынком труда. Он также преследовал преступников, нищих и «нежелательных лиц» и запретил иностранцам поощрять забастовки – ответ на страхи перед импортированными революционерами после еще недавней русской революции . Дальнейшая мотивация к расширению ограничений для иностранцев была вызвана послевоенной безработицей и, как следствие, желанием сохранить рабочие места для коренных британцев. Закон 1919 года продлевался ежегодно до 1971 года, пока он не был заменен Законом об иммиграции 1971 года .

Новое измерение в работе появилось в 1920-х годах, когда приток посетителей на выставку Уэмбли означал, что трафик, создаваемый воздушными перевозками, больше нельзя было игнорировать. Было решено назначить одного сотрудника иммиграционной службы для обслуживания прибывающих пассажиров в главном лондонском аэропорту Кройдон. К 1925 году офицер иммиграционной службы в аэропорту Кройдон имел дело с 15 движениями самолетов в день. К 1937 году общее число людей, прибывших по воздуху, достигло 37 348 человек, что все еще ничтожно по сравнению с числом людей, прибывших морем - 498 326 человек. Число прибывающих в морские порты будет продолжать расти, но к концу 1950-х годов их опередит рост авиаперевозок.

1930-е годы ознаменовались постоянно растущим числом беженцев, прибывающих из Европы, спасающихся от нацистской Германии . Число прибывших беженцев выросло с почти нуля в 1930 году до 3109 в 1933 году. К 1938 году годовая цифра составила 11 000 человек. После 1936 года к этим цифрам добавилось число беженцев из раздираемой войной Испании . Хотя до 1971 года не было публично заявленной политики приема политических беженцев, в 1930-е годы возник устойчивый, но неявный подход. Обращение с беженцами во многом зависело от их способности продемонстрировать, что они могут содержать себя или быть обеспеченными. Иммиграционная служба сотрудничала с еврейскими организациями поддержки, которые оказывали поддержку или предоставляли спонсоров, но не было согласованного международного подхода к обращению с беженцами . Записка министра внутренних дел Кабинету министров в 1933 году показывает, что были предприняты попытки применить гибкий подход, но признается, что некоторым беженцам («немногим») было отказано и они вернулись во Францию, где они ждали смягчения правил. Ограничения, наложенные на еврейских беженцев, были основаны главным образом на экономических опасениях за рынок труда.

Статистика за 1938 и 1939 годы показывает, что немцы были основной национальностью, которой отказывали во въезде в оба года. и вполне вероятно, что значительная часть из них были потенциальными беженцами, которых вернули с неопределенной судьбой. Тем не менее, в 1939 году Великобритания приняла больше немцев, чем любая другая национальность, и продолжала принимать немцев на протяжении всей войны.

В конце ноября 1938 года парламент Великобритании согласился разрешить въезд в Великобританию в качестве беженцев от нацистов до 15 000 детей без сопровождения взрослых. Почти 10 000 таких детей из нескольких европейских стран, в основном из Германии, были спасены Великобританией в так называемом « Киндертранспорте» . Первый транспорт покинул Германию в декабре 1938 года, большая часть которого закончилась с началом войны, но последний детский транспорт покинул Нидерланды в мае 1940 года.

Постоянно растущее число пассажиров путешествовало в более счастливых обстоятельствах на великих лайнерах того времени. Queen Например, у RMS Mary возникли проблемы с быстрой очисткой большого количества пассажиров, и делать это в таможенных депо Виктории становилось все более непрактичным. Судоходные компании предложили решение, согласно которому сотрудники иммиграционной службы путешествовали 1-м классом на самом лайнере или предварительно проверяли пассажиров в Шербуре . В 1936 году воздушное движение выросло до такой степени, что в аэропорту Кройдон был назначен главный сотрудник иммиграционной службы, который взял на себя дополнительные обязанности по иммиграционному контролю в новом терминале Гатвик , который с собственным прямым железнодорожным сообщением с Лондоном и архитектурой в стиле ар-деко был построен в 1936 году. последнее слово в дизайне аэропортов, пока его не заменили в 1950-х годах.

1939–1945: иммиграционный контроль во время Второй мировой войны.

Война принесла с собой новые чрезвычайные полномочия, а это означало, что Иммиграционная служба теперь, помимо продолжения контроля над въездом волны перемещенных лиц, должна была проверять беженцев, обеспечивать соблюдение правил выдачи разрешений на выезд для всех людей, покидающих Великобританию, и брать на себя дополнительная работа по репатриации некоторых вражеских пришельцев. Нейтралитет Ирландии означал, что необходимо было предпринять шаги для введения нового контроля между Великобританией и Республикой. Приказ о пассажирских перевозках 1939 года оставался в силе до 1952 года, и значительная часть работы иммиграционной службы во время войны была взята на себя контролем ирландских рабочих, ищущих работу в растущей военной экономике.

Аэропорт Кройдона был закрыт и стал базой истребителей; его пассажиропоток переведен в Шорхэм. Эвакуация из Дюнкерка привела с собой не только спасенные войска, но и огромное количество беженцев и перемещенных лиц, которых пришлось пройти проверку. Большое количество голландских и бельгийских беженцев было временно размещено в лагерях на острове Браунси в гавани Пула. Возможность проникновения вражеских агентов под видом принадлежности к этой группе была вполне реальной, и сотрудники Иммиграционной службы были командированы для опроса беженцев и перемещенных лиц в специальных центрах приема. Главной из них была Королевская патриотическая школа Виктории в Уондсворте в Лондоне, в число следователей МИ-6 входил полковник Оресте Пинто . За четыре года в этом центре было опрошено более 30 000 человек. Другая работа во время войны с участием сотрудников иммиграционной службы включала обследование британских беженцев, обмененных с немцами через Лиссабон.

Поскольку пассажиропоток через порты Ла-Манша сократился, усилия пограничного контроля были сосредоточены на торговом судоходстве, которое поддерживало линии жизни Великобритании открытыми, и многие сотрудники были на время перераспределены в шотландские порты, Бристоль и северные порты Англии. В Дартмуте также был открыт офис для работы с конвоями через Ла-Манш. Позже персонал был направлен в Пул для работы с летающими лодками, которые следовали в Лиссабон через Ирландию и представляли особый интерес для тех, кто стремился покинуть оккупированную Европу.

В Шотландию великие «Куинсы» привели военные корабли, вмещавшие до 15 000 солдат каждый. Порты Глазго и Гурок объединили свои ресурсы для борьбы с российскими конвоями. Сотрудники шотландской иммиграционной службы также обслуживали аэропорты Дайс и Лейчарс (которые играли роль терминалов для опасных рейсов Mosquito в Стокгольм) и время от времени оказывали прием беглым бойцам сопротивления, прибывающим на Шетландские острова. За первые шесть месяцев 1940 года офицеры шотландской иммиграционной службы осмотрели почти 4000 выживших из более чем 100 кораблей, затонувших в результате действий противника. Некоторые из них были признаны шпионами и должным образом казнены.

1945–1961: Послевоенный рост иммиграции в Содружество.

Обложка из «Справочника по особенностям иностранных имен» Иммиграционной службы Великобритании 1949 года с предисловием главного инспектора Его Величества У. Р. Перкса. Надпись показывает, что первоначально оно было выдано г-ну У. Ардженту, Иммиграционное управление Его Величества, Хэвлок Чемберс, Квинс-Террас, Саутгемптон. Содержит такую ​​полезную информацию, как советы по транслитерации из кириллицы, советы по русским отчествам и общегреческим именам английскими буквами.

Восстановление нормального контроля после войны потребовало времени. В конце концов, после шестилетнего перерыва Дувр снова был полностью укомплектован персоналом, а аэропорт Кройдона был вновь открыт для пассажирских перевозок. Саутгемптон столкнулся с растущим числом пассажирских лайнеров, возвращающихся на службу в мирное время. В далеко идущем докладе инспектора Кройдона после войны были рассмотрены процессы обращения с растущим числом авиапассажиров. Было предложено, чтобы в будущем они были разделены на входящие и исходящие зоны контроля и чтобы прибывающие пассажиры собирались или «направлялись» в одну зону контроля независимо от того, на каком самолете они прибыли.

В 1946 году основным аэропортом, контролирующим воздушное движение, был аэропорт Херн в Дорсете. Несмотря на хорошую организацию, его расположение так далеко от Лондона сделало его непопулярным среди перевозчиков. Было решено, что главным пассажирским аэропортом Лондона будет Хитроу, который открылся 1 мая 1946 года и перешел под командование инспектора Кройдона. Это было еще время, когда перемещенные лица возвращались домой после войны, и пассажирские лайнеры все еще отправлялись в Вест-Индию, чтобы вернуть демобилизованных военнослужащих. Владельцы судоходных линий стремились сократить расходы на обратные рейсы, которые в противном случае обещали иметь мало пассажиров, и предложили сниженные цены на билеты в Великобританию. Первым из этих судов, прибывшим в 1947 году, был ныне малозапоминающийся MV Ormonde, который доставил 108 рабочих-мигрантов и не привлек особого внимания. Приход Империи HMT Виндраш , привлекло гораздо большее внимание. Она прибыла в Тилбери и взяла с собой около 500 постоянных пассажиров и большое количество безбилетных пассажиров, как сообщает Pathe news .

Помимо продолжающегося перемещения перемещенных лиц, после окончания войны наблюдались и другие признаки реорганизации. Закон о переселении поляков 1947 года позволил 200 000 польским гражданам остаться после войны, и только в 1952 году военные ограничения на поездки между Великобританией и Ирландией были отменены, и была создана общая зона путешествий между всеми островами, которая существует до сих пор. С начала 1950-х годов сотрудникам иммиграционной службы было поручено заниматься остаточной проверкой людей, прибывших во время и после войны, которым еще предстояло урегулировать свой статус.

Приказ об иностранцах 1953 года заменил Приказ 1920 года и объединил различные другие законодательные акты со времен Первой мировой войны. 1950-е годы принесли особые проблемы, такие как наплыв посетителей на коронацию королевы Елизаветы II в 1953 году, когда также был открыт новый паромный терминал для легковых автомобилей в Восточных доках в Дувре. Несмотря на увеличение трафика, число задержанных при въезде оставалось небольшим. Во время парламентских дебатов по Закону 1953 года министра внутренних дел спросили, сколько людей в настоящее время находится под стражей, и он сообщил, что 22 июля 1953 года общее число задержанных иммигрантов в Великобритании составляло 11.

Положение беженцев подвергалось пересмотру со времен войны. Обязательно возникали вопросы о том, можно ли и нужно ли было сделать больше для спасения еврейских беженцев, спасающихся от нацистских преследований. Результатом стала Конвенция 1951 года о статусе апатридов . Первоначально предназначенный для охвата только европейских беженцев, позже он был распространен на все страны. После Суэцкого кризиса и Венгерской революции 1956 года пришлось иметь дело с перекрывающимися волнами беженцев . В период с 19 ноября по 3 декабря 1956 года в Дувр прибыл 4221 беженец, и иммиграционная служба испытывала все большие затруднения. В то время в нем работало менее 400 сотрудников, включая менеджеров, и они работали в 30 различных портах Соединенного Королевства 24 часа в сутки и семь дней в неделю. В 1959 году наступил переломный момент, когда впервые по воздуху прибыло больше пассажиров, чем по морю (с 741 669 до 738 367).

После середины 1950-х годов работодатели были вынуждены набирать сотрудников непосредственно из Вест-Индии из-за общей нехватки рабочей силы. Руководитель лондонского транспорта заключил соглашение со Службой связи с иммиграцией Барбадоса. Другие работодатели, такие как Британская ассоциация отелей и ресторанов, заключили аналогичные соглашения. В 1950-х годах большинство индийских рабочих-мигрантов, прибывших в Великобританию, были сикхами из сельских районов Пенджаба, где раздел Пенджаба между Индией и Пакистаном создал огромное давление на земельные ресурсы в 1950-х и 1960-х годах, что значительно увеличило такую ​​эмиграцию с тех пор. на. В период непосредственно до и после принятия Закона 1962 года въезд иждивенцев в Великобританию увеличился почти в три раза, поскольку семьи пытались «обойти закон», на фоне широко распространенных опасений, что Британия планирует навсегда закрыть свои двери для своих граждан в Новой Зеландии. Содружество, включая семьи тех, кто уже живет в Британии. Таким образом, общее количество иммигрантов из «Нового» Содружества выросло с 21 550 въехавших в 1959 году до 58 300 в 1960 году. Год спустя эта последняя цифра увеличилась более чем вдвое, и в 1961 году в Великобританию въехали рекордные 125 400 иммигрантов из «Нового» Содружества.

Рассмотрение закона о введении контроля над гражданами Содружества к 1960 году уже активно рассматривалось в течение нескольких лет. Комитет кабинета министров, в состав которого вошли старшие члены кабинета министров, включая министра внутренних дел, подготовил в 1956 году отчет, в котором подробно описывалось количество прибывших чернокожих и азиатских мигрантов в начале 1950-х годов. Он напрямую затронул то, что считал ключевым вопросом миграции с «цветных территорий». В докладе обсуждалась возможность того, что британская общественность может плохо отреагировать на закон, который считался откровенно расистским, и была предпринята попытка решить главную трудность принятия законодательства, которое отвечало бы его целям, но при этом не выглядело бы расово мотивированным. Он отметил: «Нет сомнений в том, что, хотя законопроект... по форме будет недискриминационным, тем не менее будет ясно, против кого он на самом деле направлен». Комитет согласился, что в презентации лучше всего было бы подчеркнуть потенциальную нехватку жилья, которую может вызвать дальнейшая миграция.

1962–1968: Постимперские ограничения.

Закон Содружества об иммигрантах 1962 года появился в результате растущего общественного и политического беспокойства по поводу воздействия миграции из Британской империи , которая сейчас быстро приходит в упадок . Иммиграция из Вест-Индии (особенно) после войны продолжала расти довольно медленно, но неуклонно, пока к 1956 году в Великобритании не появилось около 100 000 новых мигрантов из Вест-Индии. Были отголоски общественного протеста, который вызвал Закон 1905 года, и политические аргументы, по крайней мере публично, аналогичным образом пытались сосредоточиться на экономическом контроле над трудовыми мигрантами и пытались обойти основные расовые предрассудки, озвученные их избирателями. . Какими бы ни были мотивы заинтересованных сторон, было ясно, что статус общего гражданства, разделяемый различными членами Империи или Содружества , как оно стало известно, был несостоятельным, поскольку население мира становилось все более мобильным. Было также лучшее понимание, чем в 1948 году, что мировое положение Британии безвозвратно изменилось по мере того, как она отошла от предположений об империи в сторону потенциального членства в ЕС. Европейское экономическое сообщество .

Противники нового закона сочли его драконовским. но он создал лишь ограниченные полномочия для борьбы с теми, кто исказил свои намерения или проник в страну незаконно. Подготовка к осуществлению нового закона включала кампанию по набору персонала в 1962 году, в результате которой штат Иммиграционной службы увеличился до 500 человек, готовых к началу 1 июля 1962 года.

Правительства Содружества предупредили, что новые ограничения создадут черный рынок поддельной документации, и они оказались правы. В 1960-е годы произошел новый бум, с точки зрения иммиграции, фиктивных студентов. Рынок вырос за счет поддельных колледжей и поддельных документов, предоставляемых рэкетирами, которые за определенную плату предоставляли полный пакет услуг, включающий проезд, документы и нелегальную работу. Обычно они возвращали свои инвестиции за часть незаконной заработной платы мигранта. Другие развивающиеся тенденции включали фиктивные браки и поддельные свидетельства о рождении, которые были разработаны, чтобы позволить «детям» присоединиться к родственникам в Великобритании в качестве иждивенцев, несмотря на то, что они явно старше разрешенного возраста.

Иммиграционный отдел и административная штаб-квартира Принстон-хауса в Хай-Холборне были ограничены в своих возможностях бороться с этими злоупотреблениями. Общая административная численность Департамента иммиграции и гражданства составляла около 300 человек. а до 1962 года IND был разделен на три «подразделения»: B1 (деловая работа), B2 (политика) и A2 (администратор). В 1962 году был создан еще один отдел, B3, для рассмотрения дел о депортации. Никакой официальной оперативной структуры по обеспечению правопорядка и обнаружения не должно было появиться до 1970-х годов, а реальные юридические полномочия по борьбе с нелегальными мигрантами появились только в 1973 году, с введением в действие Закона 1971 года.

Качество разрешений на въезд ( виз ), выданных за границей в недавно контролируемых странах Содружества, также вызывало беспокойство при их предъявлении в британских портах. Первоначальное предположение, когда был принят Закон 1962 года, заключалось в том, что по прибытии они будут приниматься по номинальной стоимости. Инструкция сотрудникам иммиграционной службы привела к общему пониманию того, что письменные условия въезда будут регистрироваться и храниться только в исключительных обстоятельствах. К 1965 году были изданы новые инструкции. что, хотя и было очень либеральным по более поздним стандартам, побуждало сотрудников контроля чаще навязывать условия и отказывать людям, которые явно получили разрешение на въезд путем введения в заблуждение.

Печально известная и очень эмоциональная речь Эноха Пауэлла «Реки крови» в 1968 году изменила политический ландшафт для всех, кто пытался рассматривать практические административные вопросы на многие годы вперед. Тридцать девять сотрудников иммиграционной службы Хитроу весьма неразумно написали Эноху Пауэллу в поддержку ужесточения контроля, после чего он обнародовал их письмо. Хотя их опасения были основаны на том, что они считали отсутствием административных полномочий для эффективного выполнения своей работы, они, присоединившись к речи, нанесли ущерб своей беспристрастности как государственных служащих, и, как следствие, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

8 июня 1968 года сотрудники иммиграционной службы в Хитроу задержали Джеймса Эрла Рэя , убийцу Мартина Лютера Кинга-младшего , пытавшегося путешествовать по фальшивому паспорту.

1968–1978: Новые законы и членство в Европейском Союзе.

Ключевыми событиями, приведшими к поспешному принятию Закона Содружества об иммигрантах 1968 года, стали обретение независимости сначала Кении, а затем Уганды и Танзании. В каждой из этих стран на момент обретения независимости существовало устоявшееся меньшинство индийского происхождения, некоторые из которых были завезены в Восточную Африку Великобританией, которая, будучи колониальной державой, нанимала их на строительные проекты. Многие покинули Индию до ее независимости и до создания Пакистана, и их единственным гражданством было гражданство Великобритании и колоний.

Потенциальное количество тех, кто имеет право поехать в Великобританию, вызвало тревогу, и Закон Содружества об иммигрантах 1968 года был срочно принят через парламент. Новый закон предусматривал, что британские подданные будут освобождены от иммиграционного контроля только в том случае, если они или хотя бы один из их родителей, бабушек и дедушек родились, усыновлены, зарегистрированы или натурализованы в Великобритании. Таким образом, выдача паспорта Верховной комиссией Великобритании перестала быть условием для бесконтрольного въезда. Для подконтрольных введена другая ваучерная система. Этот проект был основан на жестких квотах. Закон 1968 года прямо и сознательно отдавал предпочтение белым гражданам Содружества, которые с большей вероятностью имели британское происхождение. Документы кабинета министров, опубликованные в 2002 году, показали, что суть закона была направлена ​​на достижение такого эффекта.

К концу 1960-х годов прежняя практика содержания в тюрьме нарушителей иммиграционного законодательства становилась все более неработоспособной, поскольку число задержанных росло. Специализированный объект был открыт недалеко от Хитроу на заброшенной базе британских ВВС, которая стала Центром иммиграции Хармондсворта . В аэропорту Гатвик помещение для временного содержания под стражей располагалось в заброшенном аэровокзале 1930-х годов и вмещало около 15 задержанных.

К концу 1960-х годов иммиграционное законодательство и правила основывались на слишком многих источниках. Был достигнут консенсус в отношении того, что необходим совершенно новый Закон об иммиграции, чтобы ужесточить контроль, уточнить правила и унифицировать законы для иностранных граждан и граждан Содружества. Эта серьезная переоценка и консолидация иммиграционного законодательства совпали с расширением административного штаба Иммиграционного отдела, изменением названия и местонахождения. В 1972 году Департамент иммиграции и гражданства переехал из Хай-Холборна в Кройдон, где поселился в недавно построенном Лунном доме . Иммиграционный отдел в пунктах въезда был переименован в Иммиграционную службу.

Лунный Дом; с 1972 года — штаб-квартира иммиграционной службы Великобритании.

Закон об иммиграции 1971 года предоставил право на проживание в Великобритании тем, кого он определил как «патриалов». Это были:

1. граждане Великобритании и колоний, имевшие это гражданство (i) по рождению, усыновлению, натурализации или регистрации в Великобритании;
2. граждане Великобритании и колоний, чьи родители, бабушки и дедушки имели это гражданство тем же способом на момент рождения соответствующего лица;
3. граждане Великобритании и колоний с пятилетним обычным проживанием в Великобритании;
4. Граждане Содружества, чьи родители, бабушки и дедушки родились или были усыновлены в Великобритании до их рождения;
5. Граждане Содружества вышли замуж за родоначальника.

Закон заменил ваучеры на трудоустройство разрешениями на работу , разрешая только временное проживание. Граждане Содружества, которые проживали в Великобритании в течение пяти лет на момент вступления Закона в силу (1 января 1973 г.), также имели право на регистрацию и, следовательно, возможно, право на проживание. Остальные будут подлежать иммиграционному контролю. Помимо требования о пятилетнем проживании, право жить в Великобритании и въезжать без иммиграционного контроля определялось рождением или происхождением, а не гражданством.

В тот же день, когда новый закон вступил в силу, 1 января 1973 года, Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В то же время, когда были подтверждены иммиграционные ограничения для граждан Содружества (Африки, Азии, Карибского бассейна, Америки и Тихоокеанского региона), традиционно лояльных Великобритании, была создана новая категория привилегий для европейских граждан, которые составляли основную часть работы Иммиграционной службой за предыдущие 50 лет. Это представляло собой резкое изменение свободы передвижения: от той, которая ранее была этнически разнообразной и включала страны Африки, Азии, Америки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, к европейским странам, состоящим только из белых. Членство в Европейском Сообществе, ныне Европейском Союзе, подразумевало свободу передвижения рабочих внутри государств-членов . Практическая реальность членства с точки зрения иммиграционного контроля заключалась в том, что граждане ЕС были отделены от других прибывающих пассажиров. Поскольку, по крайней мере теоретически, они могли быть исключены или депортированы (например, после осуждения за уголовное преступление), проверки по спискам предупреждений все еще продолжались. В 1970 году число сотрудников Иммиграционной службы выросло примерно до 1100 человек, что более чем вдвое превышает количество административных работников в ее лондонской штаб-квартире.

Несмотря на законы 1968 и 1971 годов, количество граждан Содружества, приезжающих на поселение, по-прежнему вызывало политическую тревогу, которая часто была основана на расовой принадлежности, особенно там, где прогнозы будущих тенденций основывались на списке расплывчатых предположений. Отсутствие надежной статистики и доступа к данным должно было стать постоянной темой на протяжении 1980-х годов и далее. Старый «Индекс движения», состоявший из карточек посадки и посадки, сопоставляемых вручную, был заменен новой компьютерной системой (INDECS) в 1979 году, но примитивная база данных имела ограниченный успех, и использование бумажных карточек продолжалось. Сотрудники иммиграционной службы, работающие в круглосуточных пунктах въезда, имели доступ к основной базе данных иммиграционной службы только по телефону в рабочее время с понедельника по пятницу.

1979–1989: расширение, новый визовый контроль и ответственность перевозчиков.

Приходящая консервативная администрация в 1979 году приняла дополнительные законы – Закон о британском гражданстве 1981 года – который снова ужесточил критерии гражданства. С точки зрения иммиграционного контроля росла обеспокоенность и жаркие дебаты по поводу ограничений, налагаемых на иностранных супругов, присоединяющихся к британским партнерам. Имелись свидетельства того, что брак использовался некоторыми как средство обхода более строгих правил урегулирования и особого внимания к заявлениям с Индийского субконтинента. В отсутствие контроля за получением заграничных виз у потенциальных супругов был стимул попытаться получить въезд в качестве посетителей и подать заявление на пребывание на основании брака один раз в Великобритании после заключения брака. Попытки Иммиграционной службы в портах расследовать предполагаемые фиктивные браки повлияли на культурную и расовую чувствительность, поскольку различия между браками, заключенными законно в соответствии с обычаями, и браками, заключенными в иммиграционных целях, было общеизвестно трудным для разделения. Расследование сложностей заявлений в условиях контроля въезда в порту было далеко не идеальным, и Службу критиковали за нечувствительность в рассмотрении этих дел, особенно за злоупотребление медицинскими осмотрами. В 1983 году были введены новые иммиграционные правила в отношении брака, которые требовали от людей подтвердить IND и UKIS, что «основная цель» брака не заключалась в иммиграционных целях.

Цель политики IND на протяжении 1980-х годов заключалась в том, чтобы продолжать убеждать общественное и политическое мнение в том, что количество тех, кто поселяется в Великобритании, находится под контролем, а также попытаться снизить остроту иммиграционной проблемы. Акцент на статистике поселений оставался наиболее важным статистическим показателем до резкого роста числа лиц, получивших убежище в начале 1990-х годов.

Давление на въездной контроль, вызванное ростом числа и количества отказов для некоторых национальностей, означало, что к 1986 году усилилось давление в отношении новых визовых требований. 1 сентября 1986 года были объявлены новые визовые ограничения для Индии, Пакистана, Бангладеш, Нигерии и Ганы, а также Великобритании, что привело к дальнейшему расовому исключению из Африки и Азии в пользу белых стран ЕС. По неясным причинам визовые ограничения вступили в силу только 15 октября (23 октября для Ганы). Последовавшая за этим паника, продолжавшаяся несколько недель между объявлением и введением новых правил, привела к остановке аэропорта Хитроу, а в вечерних выпусках телевизионных новостей содержались кадры, на которых сотни задержанных расположились лагерем в главном зале прибытия Терминала 3 в ожидании обработки.

Растущее давление на места содержания под стражей иммигрантов привело к попытке обеспечить дополнительную вместимость с помощью плавучего центра содержания под стражей. «Эрл Уильям» был бывшим паромом, пересекающим Ла-Манш, переоборудованным для новой роли в качестве статического и безопасного хранилища, пришвартованного в Харвиче. Его использование вызвало враждебное сопротивление, но Министерство внутренних дел настояло на этой идее, и «Эрл Уильям» был принят на службу под управление компании Securicor, которая с 1970 года управляла центрами содержания под стражей иммигрантов. Принятие новых мер потребовало, чтобы «Эрл Уильям» проявил себя. экономически эффективным, гуманным и безопасным. В октябре 1987 года сильнейший шторм, обрушившийся на Англию за 200 лет, оторвал судно от причала, и оно село на мель на песчаной отмели. Хотя ни один из 78 задержанных не пострадал, доверие к учениям было фатально подорвано, и они больше не проводились.

Закон об ответственности перевозчиков 1987 года был направлен на то, чтобы возложить большую ответственность на тех, кто доставляет пассажиров в Великобританию, за проверку правильности их документации. Закон давал право оштрафовать перевозчика на 1000 фунтов стерлингов за каждого не допущенного пассажира. Этот штраф был увеличен вдвое в августе 1991 года, а два года спустя распространился на пассажиров без транзитных виз там, где они были необходимы. Это относилось как к водителям грузовиков и владельцам небольших самолетов, так и к международным авиакомпаниям, и транспортное лобби яростно сопротивлялось. Несмотря на введенные санкции, число тайных нелегалов продолжало расти. В 1998 году было выявлено 8000 нелегалов, прибывших тайно, тогда как в 1992 году их было 500. Закон настаивал на том, что перевозчики, включая перевозчиков, должны нести ответственность за тех, кого они привезли в Великобританию, но допускал, что от перевозчиков нельзя ожидать, что они являются экспертами в области поддельных или поддельных документов. Однако штраф был применен в тех случаях, когда, по мнению Иммиграционной службы, подделка была «очевидна». Перевозчиков также оштрафовали за наиболее очевидные ошибки при перевозке людей без документов, удостоверяющих личность, или без визы, когда они были обязаны ее иметь. Позднее Закон 1987 года был отменен и заменен положениями Закона 1999 года. За период с его реализации по 1991 год было наложено штрафов на сумму около 30 миллионов фунтов стерлингов. Количество «назначенных» портов, то есть портов, имеющих лицензию на прием международных пассажиров, выросло в 1987 году и включает аэропорт Лидса/Брэдфорда, Ньюкасла и Эдинбурга. и новый терминал открылся в Гатвике в 1988 году.

Падение Берлинской стены принесло с собой новый политический ландшафт, открыло давно закрытые маршруты передвижения и означало возрождение национальностей, которые были погружены в советский блок . Ослабление ограничений на поездки вызвало обеспокоенность по поводу потенциального перемещения рабочей силы из других стран Восточной Европы, и в 1992 году был введен визовый контроль.

1990–1997: Рост числа беженцев.

Число просителей убежища до 1979 года определить трудно, поскольку до этого момента не проводилось отдельной статистики. В ответе парламента указывалось, что в 1973 году 34 человека получили статус беженцев. Применение Конвенции 1951 года, касающейся обращения с беженцами, все еще применялось в значительной степени к тем людям, которые спасались от преследований из-за железного занавеса .

Заявления о предоставлении убежища в Великобритании, 1979–2009 гг. Число новых заявлений о предоставлении убежища (не включая иждивенцев) достигло пика в 2002 году и составило 84 130 - источник; Министерство внутренних дел, Статистика контроля иммиграции и убежища, HMSO

Общее количество заявлений о предоставлении убежища в 1979 году составило 1563. и к 1988 году довольно стабильно, но не слишком резко возросло до 3998. В 1989 году число заявлений резко выросло до 11 640, а к 1991 году достигло 44 840. Причины резкого роста сложны и их следует рассматривать в контексте международных поездок в другие европейские страны.

Лишь очень небольшая часть заявителей, 5% в 1994 году, получила полный статус беженца. Из остальных большинству был предоставлен исключительный отпуск (позже переименованный в отпуск по усмотрению), обычно на основании других обстоятельств сострадания, таких как семейные связи.

Уровень отказов свидетельствует о росте числа заявителей, мотивом которых оказалась экономическая миграция, а не искренний страх перед возвращением. Причины быстрого увеличения числа прибывших включали увеличение доступности более дешевых авиаперелетов, существование к тому времени общественных групп, способных оказать поддержку по прибытии, относительное экономическое процветание, которое сделало возможным трудоустройство, доступность юридической помощи для подачи иска и право на получение определенные льготы и жилье. Для тех, кто в противном случае мог бы намереваться въехать и работать нелегально, преимуществом неудовлетворенного ходатайства о предоставлении убежища была легитимность, которую оно обеспечивало, и безопасность в отношении ареста.

Административные процессы, регулирующие заявления о предоставлении убежища, были перегружены, и начало накапливаться отставание. Увеличение задержек означало, что больше заявителей в конечном итоге оказались имеющими право на льготы в зависимости от продолжительности процесса, а это, в свою очередь, стимулировало спекулятивные заявления от тех, кто не видел будущего в поиске трудных альтернатив, предлагаемых в виде получения разрешения на пребывание законным путем. урегулирование или одобренное трудоустройство. По мере того, как их число росло, выяснилось, что все меньше людей имеют право на статус беженца. В 1980 году в Соединенном Королевстве — 64 процента. заявителей были признаны беженцами. В 1990 году этот показатель составлял около 25 процентов.

В период с 1995 по 2000 год последней проблемой, с которой столкнулась Иммиграционная служба, был рост числа просителей убежища, въезжающих через туннель под Ла-Маншем : 700 человек в месяц появлялись на станции Ватерлоо . Ватерлоо, как международный терминал, позже был заменен контролем на станции Сент-Панкрас и созданием «совмещенных контрольных пунктов», согласованных Сангаттским протоколом 1992 года, который сам был введен в действие Приказом о туннеле под Ла-Маншем (международные соглашения) 1993 года . Это позволило установить зоны контроля на каждом конце туннеля; британский конец в Сент-Панкрасе находится в ведении французских офицеров, а французская зона контроля в Кокеле укомплектована сотрудниками иммиграционной службы Великобритании. Пассажир в Кокеле все еще находился во Франции на законных основаниях; международная граница проходила по середине туннеля. С точки зрения иммиграции, человек не въезжает в Великобританию до тех пор, пока не покинет терминал в Черитоне. Это привело к возникновению некоторых сложных сценариев; невозможно было попросить убежища в Великобритании в Кокелье, но можно было незаконно проникнуть в контрольную зону и считаться нелегалом.

Большинство просителей убежища, обнаруженных в пунктах въезда, не имели документов, удостоверяющих личность, но задержать всех прибывших было невозможно ни юридически, ни физически. В 1994 году в Дувре была создана новая группа по противодействию растущей тенденции содействия предоставлению убежища и незаконному въезду в морские порты, как тайным, так и документальным злоупотреблениям. Группа поддержки упрощения формальностей (FSU) была укомплектована совместно Иммиграционной службой и полицией Кента. Подразделение накопило опыт в привлечении к ответственности лиц, занимающихся контрабандным ввозом нелегальных мигрантов. В отчете Специального комитета по внутренним делам за 2001 год говорилось:

«В 1999 году Советский Союз расследовал 299 инцидентов и арестовал 410 человек, подозреваемых в содействии в общей сложности 1803 нелегальным въехавшим/просителям убежища. За тот же период было завершено 105 судебных процессов с участием 120 обвиняемых, в результате которых было вынесено 106 обвинительных приговоров. Были приговорены к тюремному заключению на срок более 172 лет. навязано» .

Усилия, предпринятые для выявления и документирования прибывших лиц, ищущих убежища, имели жизненно важное значение для завершения процесса, когда в их заявлении было отказано. Без подтверждения личности, гражданства и входящего носителя было гораздо труднее оформить документы и выдворить человека. Снятие отпечатков пальцев лиц, ищущих убежища, было ключевой частью этого процесса и рассматривалось к 1991 году. Юридические полномочия по снятию отпечатков пальцев соискателей убежища были наконец предоставлены в Законе об убежище и иммиграции 1993 года. Оппоненты выразили мнение, что это криминализирует просителей убежища.

В 1983 году общее количество мест содержания под стражей, доступных Иммиграционной службе, составляло около 180 мест, расположенных в крупных аэропортах Лондона. В других портах использовались помещения местных тюрем. Существующие объекты были предназначены для обслуживания случаев краткосрочного пребывания людей, которые вскоре должны были быть высланы из страны, получив отказ в пункте въезда.

К 1987 году было признано, что имеющегося пространства недостаточно, и была предпринята попытка решить эту проблему с помощью плавучего судна-задержанника (см. выше). Неудача графа Уильяма означала, что число тех, кого пришлось отпустить на условиях временного допуска (иммиграционный залог), выросло. Открытие центра заключения Кэмпсфилд Хаус в 1993 году. предоставили 200 дополнительных мест. Расширение привело к более централизованному управлению местами содержания под стражей, тогда как раньше центрами в основном управляли аэропорты, которые они обслуживали. По состоянию на 25 мая 1995 года общее количество людей, содержавшихся в центрах содержания под стражей иммигрантов, составило 381 человек, а еще 508 человек содержались в тюрьмах, находящихся под контролем иммиграционных властей.

В 1990-е годы давление на следственные изоляторы продолжало расти. По мере роста количества случаев задержания росли и расходы: 7,76 млн фунтов в 1993/94 году выросли до 17,8 млн фунтов в 1996/97 году. Tinsley House, открывшийся в 1996 году в Гатвике, был первым специально построенным центром содержания иммигрантов.

1997–2001: Расширение и модернизация.

Справедливее, быстрее, тверже

В 1998 году новая администрация Лейбористской партии опубликовала официальный документ под названием «Справедливее, быстрее и жестче» — современный подход к иммиграции и предоставлению убежища , который обещал расширение сферы содержания под стражей. Результатом стал шквал государственных финансовых инициатив по строительству центров в Окингтоне (Кембридж), Ярлсвуде (Бедфорд), Дангавеле (Шотландия) и новом расширенном центре в Хармондсворте недалеко от Хитроу, что увеличило общую вместимость более чем на 1500 человек. общая вместимость центров содержания иммигрантов достигнет примерно 2800 к 2005 году. Это массовое расширение было вызвано необходимостью сохранить контроль не только над людьми, прибывающими в Великобританию, которым было отказано, но и резким усилением правоприменения в Великобритании за этот период. Высылка тех, чьи заявления о предоставлении убежища были отклонены, стала главным приоритетом, но работа по отслеживанию и содержанию под стражей просителей убежища, которым было отказано, была только началом зачастую сложного процесса преодоления многих препятствий на пути их выдворения. К ним относятся возобновленные заявления, возобновленные апелляции, судебный пересмотр, представления депутатов, заявления о пребывании на основании брака, апелляции по правам человека на основании семейных связей и проблемы, связанные с получением проездных документов, которые фактически позволили бы осуществить выдворение. Сохранение контроля над человеком во время этого процесса считалось важным для успешного обеспечения иммиграционной высылки взрослых.

Объявление в 1998 году о том, что IND опубликовала свои инструкции в Интернете, стало ощутимым знаком того, что организация рассматривает будущие возможности, предлагаемые революцией в области информационных технологий, и настроена на модернизацию. В документе «Справедливее, быстрее, тверже» изложены недостатки предыдущего десятилетия, а также изложены идеи на будущее. Одним из крупнейших успехов последнего времени стало создание Иммиграционной службой группы офицеров связи с авиакомпаниями, чья работа заключалась в остановке недопустимых пассажиров в пункте их отправления за границу. Первые из них были отправлены в Нью-Дели еще в 1993 году и быстро установили хорошие связи с местной полицией и иммиграционной службой. Были достигнуты некоторые заметные успехи, и, хотя в предыдущем году количество прибывших без документов выросло на 17%, в тех случаях, когда были развернуты ALO, этого не произошло. В 1998 году ALO в пяти местах, действуя в соответствии с кодексом поведения, ратифицированным Рабочей группой Контрольного органа Ассоциации воздушного транспорта, предотвратило поездку 2095 пассажиров с подозрительными документами. В 1999 году в 17 пунктах было выявлено 4999 пассажиров, не допущенных к перевозке. К 2001 году за рубежом было развернуто 57 ALO.

Еще одним ключевым изменением стала переоценка того, как и когда людей следует уведомлять о разрешении на въезд в Великобританию. Эта работа проводилась под лозунгом «гибкость». и пересмотрели, как лучше всего давать людям разрешение на въезд, необходимо ли это по-прежнему во всех случаях и можно ли предоставить разрешение в рамках процесса получения визы за границу. Это было частью усилий по модернизации рабочих процессов в портах, основы которых практически не изменились с 1962 года. Общие цели, как было сообщено Специальному комитету по внутренним делам, заключались в ускорении пассажиропотоков и более эффективном использовании данных, предоставляемых перевозчиков для выявления посредников и вымогателей. Гибкость была предусмотрена в Приказе об иммиграции (разрешить въезд и остаться) 2000 года и вступил в силу 30 июля 2000 года. Он открыл путь для:

• предварительное разрешение на въезд в Великобританию для групп низкого риска, таких как туристические группы
• Разрешение на въезд должно быть дано в письменной форме, по факсу, в электронном виде или устно.
• разрешение должно быть дано через третье лицо, а не напрямую
• для контроля можно эксплуатировать за границей
• способность идти в ногу с новыми разработками, такими как идентификация с использованием биометрии.

Были предприняты попытки создать более сплоченную разведывательную сеть, основанную на модели национальной разведки полиции, цель которой заключалась в том, чтобы гарантировать, что «информация полностью исследована, разработана и проанализирована для предоставления разведывательной информации, которая позволит старшим менеджерам обеспечивать стратегическое руководство, принимать тактические решения». решения о выделении ресурсов по оперативным вопросам и управлению рисками». Планировалось расширить использование снятия отпечатков пальцев, а в сфере правоприменения произошло серьезное изменение направления с амбициозными планами по обучению сотрудников иммиграционной службы использовать свои полномочия по аресту, дать им больше полномочий по обыску и сделать их менее зависимыми от полиции. ресурсы. Это были всего лишь несколько пунктов в длительной программе изменений, подкрепленной существенными обещаниями денег и законодательного времени в парламенте. Документ представлял собой серьезное заявление о намерениях и носил характерные черты небольшой организации, развивающейся в более крупную и гораздо более профессиональную организацию, но по своей сути представлял собой центральный ИТ-проект, который должен был стать центром всего управления работой с делами. в штаб-квартире Кройдона.

Программа работы с делами IND

В 1995 году IND заключила соглашение с ИТ-консорциумом на разработку новой компьютерной системы. Программа работы с делами IND представляла собой Инициативу частного финансирования (PFI), согласованную между IND и консорциумом ИТ во главе с Siemens Business Services, подписанную в 1996 году и запланированную к завершению в 1998 году. Это было хорошо продуманное, но в конечном итоге слишком амбициозное предприятие, призванное обеспечить отдел с «безбумажным» офисом, где дела, особенно дела о предоставлении убежища, будут расставляться по приоритетам и рассматриваться в электронном виде без старомодных процессов, связанных с транспортировкой и хранением тысяч бумажных файлов.

Внедрение ИТ-системы в 1998 году было отложено, но было проведено временное развертывание готовой компьютерной сети, а старые группы по работе с делами были расформированы. В их число входили различные группы, например те, которые занимались депортацией иностранных преступников, а также группы, которые оказывали поддержку Иммиграционной службе в портах и ​​в обеспечении правопорядка. В основе программы лежало предположение, что эти специалисты будут поглощены новыми многопрофильными командами. Реорганизация, начавшаяся в декабре 1998 года, сразу же привела к остановке системы. Были предприняты срочные шаги по восстановлению какого-либо обслуживания, но инфраструктура, которая ранее поддерживала тысячи запросов, просьбы о возврате проездных паспортов, заявления депутатов, запросы из судов, тюрем и законных представителей, процедуры проверки, которые позволили Иммиграционная служба продолжит вывоз – все они были серьезно повреждены или уничтожены. Были предприняты усилия по устранению ущерба, хотя ожидалось, что все будет хорошо, как только обещанная ИТ-система будет фактически развернута. В начале 2001 года, как тогда сообщал Computer Weekly , компания Siemens признала, что не смогла создать ИТ-систему, которая должна была стать сердцевиной процесса. Последствия для IND демонтажа административного аппарата и потери опытного персонала в условиях продолжающегося роста рабочей нагрузки были катастрофическими.

Отчет Комитета внутренних дел за январь 2001 г.

Источник:

К 2000 году разгар административного кризиса IND совпал с новым пиком числа заявлений о предоставлении убежища - 76 040. В феврале 2000 года Специальный парламентский комитет по внутренним делам (HAC) начал широкомасштабное расследование причин роста числа случаев убежища и того, как IND и Иммиграционная служба решали эти проблемы. В ходе сбора доказательств для расследования HAC посетил центр Красного Креста в Сангатте недалеко от Кале и своими глазами увидел количество потенциальных беженцев, ожидающих попытки тайно въехать в Великобританию. Эти вопросы были выдвинуты на более высокий уровень политической повестки дня из-за ужасной трагедии, произошедшей 19 июня того же года, когда 58 китайцев были найдены мертвыми в кузове запечатанного грузовика в Дувре. Позже голландскому водителю было предъявлено обвинение в непредумышленном убийстве. Гибель китайцев в Дувре заставила вновь обратить внимание на тот факт, что торговля людьми теперь стала чем-то большим, чем эксплуатация перемещенных лиц оппортунистическими лицами, это теперь организованная преступность (в данном случае на основе Триады). HAC обсудил то, что они назвали «фактором притяжения», что сделало Великобританию привлекательным направлением по сравнению с другими странами и что можно сделать, чтобы уменьшить это явление.

Другое событие, произошедшее в феврале 2000 года, также повысило политический авторитет просителей убежища. Группа из девяти граждан Афганистана захватила самолет и заставила его долететь до аэропорта Станстед. Они и 79 пассажиров попросили убежища. Дело об афганских угонщиках самолетов стало политической головной болью, которая подчеркнула отсутствие у Министерства внутренних дел фактических полномочий. Тогдашний министр внутренних дел Джек Стро пообещал жесткие меры. но в 2004 году суд постановил, что в соответствии со статьей 3 Европейской конвенции по правам человека их нельзя отправить обратно в Афганистан, поскольку их жизнь будет подвергнута опасности. К 2006 году угонщики в конечном итоге добились освобождения и разрешения остаться в Великобритании. Решение, позволившее угонщикам остаться, было названо премьер-министром «злоупотреблением здравым смыслом», а министр внутренних дел обвинил его в неправильном толковании Закона о правах человека 1998 года , который вступил в силу в 2000 году. Объединенный комитет по правам человека защищал это решение и сам критически относился к комментариям министров.

В отчете HAC отмечены основные проблемы с укомплектованием штатов в оперативных подразделениях Иммиграционной службы в период с 1995 по 2000 год, когда их численность была заморожена или сокращена. ВАК приветствовал планы по увеличению численности персонала. Фактически, их число должно было быстро расти по мере выделения новых денег. IND, сократив штат в 1990-х годах, быстро нанял 850 новых сотрудников. а в период с 1997 по 2003 год штат IND вырастет с 5 000 до 11 000. ВАК был проинформирован о том, что по состоянию на 1 июля 2000 года в Дирекции портов ИС работало 2567 сотрудников и что к 31 марта 2001 года эта цифра должна была увеличиться до 3050 человек.

В докладе указывалось на необходимость объединения усилий правоохранительных органов и рекомендовалось, чтобы к контрабанде людей относились так же, как и к любой другой сфере организованной преступности, а Иммиграционной службе следует создать совместные разведывательные ячейки, чтобы она могла более эффективно взаимодействовать с другими видами организованной преступности. правоохранительные органы. Он также отметил, что контроль за передвижением по Европе был настолько сильным, насколько сильным было самое слабое место в государствах-членах, и что 61% подделок были европейскими документами.

Наибольшее долгосрочное значение имела рекомендация 14 о создании единого пограничного ведомства:

«Мы рекомендуем объединить существующие органы пограничного контроля в единые пограничные силы на основе прикомандирования и прямого трудоустройства, но с четкими линиями связи с вышестоящими ведомствами. До создания единых пограничных сил стратегическое совместное руководство совместной работой должно обеспечиваться министерской группой, перед которой официальная группа директоров пограничных ведомств должна отчитываться не менее четырех раз в год».

Контроль на основе разведки и организованная преступность

Новый акцент возник вокруг профессионального управления разведкой и признания того, что рэкет, пособничество и мошенничество с личными данными теперь стали крупным бизнесом, а не подпольной индустрией. Статистика конца 1990-х годов показала, что наиболее часто поддельными документами, встречавшимися в портах Великобритании, были документы ЕС. В отчете разведывательного отдела IND (INDIS), представленном Комитету внутренних дел, отмечается, что среди европейских правоохранительных органов существует общий консенсус в отношении того, что предоставление таких документов осуществляется на коммерческом уровне и что:

«Банды перенесли знания, средства и сети, используемые для контрабанды наркотиков и других товаров, на новое высокодоходное предприятие. Многие из них активно вербуют потенциальных иммигрантов в странах происхождения, обеспечивают сопровождение и убежище в пути и все чаще оказывают поддержку по прибытии, например, юридические консультации при подаче заявлений о предоставлении убежища. Оппортунистический незаконный въезд становится все более редким. Торговля теперь прочно находится в руках организованной преступности».

В INDIS полагали, что документы были нацелены на точки иммиграционного контроля, которые считались наиболее слабыми – в данном случае каналы Великобритании и Европейского Союза. Это создало конфликт с идеей гибкости органов управления, направленной на быстрое перемещение пассажиров. Как это могло быть решено, сейчас не имеет значения, поскольку внешние события заставили по-новому сосредоточиться на безопасности пограничного контроля в результате нападения на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года. момент, когда путешественник столкнулся с пограничным контролем, но новое мышление действительно отвлекло часть внимания от очередей в аэропорту. Переоценка потребностей Великобритании в сфере безопасности после событий 11 сентября в конечном итоге привела к созданию Агентства по борьбе с серьезной организованной преступностью .

Основной следственный отдел Службы был создан в 1999 году как Секция уголовных расследований (СНГ). СНГ было поручено расследование и судебное преследование уголовных преступлений, связанных со злоупотреблением иммиграционным законодательством. Сосредоточив внимание на злоупотреблениях в браке, СНГ вскоре расширилось до расследований торговли людьми, а также подделок и контрафакции. Служба СНГ возглавила расследование беспорядков в центре заключения Ярлсвуд в 2001 году и в течение нескольких месяцев отвечала за повторное задержание почти всех беглецов. В 2003 году СНГ было распущено и преобразовано в Лондонское командование преступной группы (LCCG) и переехало из своих центральных офисов в Лондоне в новую штаб-квартиру в Кройдоне. Укомплектованное опытными следователями UKIS, бывшими офицерами полиции, бывшими сотрудниками таможни Ее Величества и бывшими следователями Агентства по льготам, подразделение из 18 человек (1 инспектор Ее Величества, 3 главных сотрудника иммиграционной службы и 14 сотрудников иммиграционной службы) получило ряд дополнительных полномочий, традиционно закрепленных за полицией. .

Улучшение связи и улучшение разведки начали приносить плоды: операция «Гулар» разрушила сеть, ответственную за контрабанду более 400 человек в Великобританию за двухлетний период. Пятеро мужчин были приговорены в общей сложности к 20 годам заключения в результате более тесного сотрудничества с французскими властями.

2002–2005: Количество убежища начинает уменьшаться, и чаша весов меняется.

Безопасные границы, безопасная гавань

В 2002 году Дирекция портов иммиграционной службы достигла самого высокого за всю историю количества отказов на границе - 50 362 по сравнению с 17 220 отказами в порту в 1994 году. Постепенное влияние выдачи большего количества виз за границей и усиление внимания к проверке людей перед въездом снизили эту цифру. К 2004 году 31 930 пассажирам было отказано во въезде в порт и впоследствии выдворено, а в 2010 году эта цифра заметно упала до 18 276.

В феврале 2002 года правительство опубликовало официальный документ « Безопасные границы, безопасная гавань» . Во многих отношениях это было продолжением политики модернизации, изложенной в его предшественнике «Справедливее, тверже, быстрее», поскольку в нем излагались планы по большей электронной механизации элементов управления, таких как распознавание радужной оболочки глаза , датчики сердцебиения , рентгеновские и гамма - сканеры обратного рассеяния, которые будет использоваться в Дувре и Кокеле для выявления скрытых нелегалов. Новая технология будет использоваться для ускорения частых путешественников, чтобы ресурсы лучше направлялись на тех, кто с большей вероятностью может представлять проблему. Однако документ вышел за рамки создания новых технологий, и его следует рассматривать в контексте своего времени. Число новых лиц, ищущих убежища, достигло пика в 2002 году и составило 84 130 человек (самый высокий показатель, который может быть достигнут), благодаря чему вопрос убежища прочно занял первое место в политической повестке дня. Это был документ, в котором подчеркивались изменения в мышлении и социальных отношениях, произошедшие с 1950-х и 1960-х годов, когда основные положения социальной политики были сосредоточены на концепции ассимиляции. Эта идея была заменена мультикультурализм и социальная сплоченность . В документе излагаются идеи о том, как можно найти трудный баланс между контролем над миграцией, содействием культурному признанию, борьбой с социальной изоляцией и продвижением целостного, современного понимания того, что значит быть британцем.

В документе отстаивается политика «управляемой иммиграции», позволяющая большему количеству людей въезжать в Великобританию на законных основаниях (особенно для работы), а также более жесткие механизмы и правила для предотвращения работы нелегально. Он связал иммиграционную политику с часто повторяемым утверждением о том, что миграция является положительным ресурсом для экономики. В официальном документе говорилось:

«Миграция — неизбежная реальность современного мира и она приносит значительные выгоды. Но чтобы гарантировать сохранение позитивного вклада миграции в наше социальное благополучие и экономическое процветание, нам необходимо правильно ею управлять и строить более прочную основу, на которой можно достичь интеграции с многообразием» и;

«Правительство инициирует и откроет конструктивные дебаты о гражданстве, гражданской идентичности и общих ценностях».

Практическая цель заключалась в том, чтобы попытаться сократить количество заявлений о предоставлении убежища, используя метод кнута и пряника . Факторы «притяжения», которые побуждали просителей убежища приехать в Великобританию, будут уменьшены (например, за счет закрытия доступа к поддержке для обездоленных просителей убежища, которые не обратились за убежищем сразу по прибытии), а также появится стимул следовать основным иммиграционным маршрутам. было бы поощрено смягчением правил для тех, кто приходит на работу. Это проверит предположение о том, что большинство просителей убежища на самом деле являются экономическими мигрантами и что освобождение легального рынка труда отнимет огонь у скороварки предоставления убежища.

Правила в отношении молодых людей, приезжающих на «рабочие каникулы», должны были быть смягчены и введена новая «Схема сезонных сельскохозяйственных рабочих», которая будет распространяться на всю экономику с установленными квотами для отраслей, испытывающих недостаток рабочей силы. По этой схеме работник мог оставаться на срок до шести месяцев, но не имел права привозить с собой иждивенцев. Схема разрешений на работу будет распространена на лиц со средними навыками из-за пределов ЕС, приезжающих на конкретную работу. Обладатели разрешения смогут подать заявление на пребывание в Великобритании через четыре года.

Изменения были внесены Законом о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года . Самой противоречивой темой было прекращение поддержки просителей убежища. Совет по делам беженцев заявил, что закон «потенциально повлияет на жизнь и благополучие тысяч просителей убежища в Великобритании, вынудив их оказаться в крайней нищете и затруднив рассмотрение их ходатайств о предоставлении убежища». Этот аспект закона был оспорен, и в 2004 году Европейский суд постановил, что он нарушил статью 3 Европейской конвенции о правах человека , и эта политика была отменена.

Несмотря на эти будущие неудачи, число просителей убежища начало падать. Это было вызвано многими факторами: улучшением процессов рассмотрения дел, более быстрыми темпами удаления, новыми правилами обжалования и другими факторами, такими как 33 000 человек, которым в 2003 году было отказано в посадке офицерами связи авиакомпаний за рубежом. В 1990-е годы офицеры по связи с авиакомпаниями играли важную роль в предотвращении прибытия пассажиров без документов в Великобританию и рассмотрении заявлений о предоставлении убежища (см. предыдущие разделы). Воздействие было значительным: число неадекватно документированных прибытий (IDA), обнаруженных после прибытия по воздуху, упало с 14 071 в 2003 году до 6 831 в 2005 году. Однако это была лишь одна из мер, предпринятых для восстановления контроля над границей вместе с увеличением штата сотрудников, занимающихся рассмотрением дел, и правоохранительных органов, ограничением общественных льгот, улучшением процессов рассмотрения дел и упрощением процедур апелляций. Сеть ALO подчеркнула преимущества проезда по маршрутам, которыми могли воспользоваться пособники организованной преступности, и больше внимания и усилий было направлено на доработку этих идей и ужесточение контроля. Были внедрены новые инструменты ИТ-поддержки, в том числе:

• Технология Heartbeat – специальные датчики для обнаружения и анализа тайных перемещений внутри грузовых транспортных средств через шасси и надстройку автомобиля,
• Сканеры рентгеновского/гамма-излучения и датчики углекислого газа, используемые для обнаружения выдыхаемого воздуха тайно въезжающих в прицепы транспортных средств.

В 2003 году при въездном контроле было выявлено 3482 въехавших тайно; в 2005 году это число сократилось до 1588. Больше усилий было направлено на опрос новых просителей убежища во время первоначальной проверки для сбора информации о посредниках и используемых маршрутах. В 2005 году скрининг Iris впервые прошел живые испытания в портах.

Нисходящая траектория была достаточно крутой, чтобы побудить премьер-министра Тони Блэра , выступая на конференции Лейбористской партии 2004 года , поставить цель для IND и Иммиграционной службы, согласно которой к 2006 году число лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, высланных из Великобритании, превысит число новых приложений. Это стало известно как цель «Перелом баланса», и работа по достижению этой цели стала главным приоритетом организации.

Развитие защиты детей

Роль сотрудников иммиграционной службы в защите детей уже давно признана Иммиграционной службой высокоприоритетной в портах и ​​во время правоохранительных операций, где для иностранных детей, прибывающих в Великобританию, они могут быть единственными государственными чиновниками, с которыми они вступают в контакт. Хотя механизмы для работы с полицией и социальными службами уже существовали, в 2003 году была запущена новая инициатива. Столичная полиция и иммиграционная служба вместе с другими правительственными агентствами социального обеспечения и NSPCC пилотировали операцию, известную как «Операция Паладин Чайлд», по отслеживанию прибытия детей без сопровождения в аэропорту Хитроу. Социальным службам было предложено провести оценку любого ребенка, отвечающего определенным критериям. Эта операция не только решила важную проблему, но и принесла более широкую пользу, заключающуюся в обеспечении понимания между социальными работниками и сотрудниками правоохранительных органов потребностей друг друга.

В период с августа по ноябрь 2003 г. из стран, не входящих в ЕС, прибыло 1738 детей без сопровождения взрослых. Большинство из них путешествовали на законных основаниях для учебы или отдыха, но небольшое количество детей вызвало «серьезную причину для беспокойства», и впоследствии полиция не смогла найти 12 детей. ИС в аэропорту Хитроу стала лидером в Великобритании в создании чувствительных и сложных механизмов приема детей, а также в разработке средств и обучении для выявления детей из группы риска. В результате программы специальной подготовки сотрудников иммиграционной службы по работе с детьми из группы риска к 2006 году 495 сотрудников иммиграционной службы прошли подготовку по проведению собеседований с детьми.

Вступление в ЕС и отставка министра

В 2004 году в ЕС вступили десять новых стран: Кипр, Мальта, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия и Словения. Это представляло собой продолжающийся переход от свободы передвижения, которая была многорасовой и многокультурной, к той, которая касалась только белых наций с Европой. Правительство прогнозировало, что в Великобританию прибудет 15 000 новых рабочих, но к 2006 году около 430 000 зарегистрировались на работу, а к 2007 году это число выросло до 683 000, 70% из которых были из Польши. История польской миграции в Соединенное Королевство показывает, почему поляки так преобладали. Большому количеству польских граждан было разрешено поселиться после Второй мировой войны в рамках программы переселения для тех, кто не хотел жить при новом коммунистическом польском режиме (см. предыдущий раздел).

Вероятность того, что цифры могут вызвать тревогу, похоже, была признана Министерством внутренних дел, которое в период с 2002 по 2004 год быстро отслеживало заявления на получение виз в Румынии и Болгарии. Более позднее расследование Министерства внутренних дел показало, что младший персонал пошел коротким путем, чтобы устранить накопившуюся задолженность. Государственный контроль выразил обеспокоенность по поводу отсутствия проверок, а министр внутренних дел признал, что система была «недостаточно надежной». Выяснилось, что пост по выдаче виз в Софии предупредил, что в Лондоне против их воли отменяют проверку заявлений.

Министр иммиграции Бев Хьюз сообщила Би-би-си и Палате общин, что ей не было известно об обвинениях, но позже подтвердила, что она или ее офис были уведомлены о проблемах 18 месяцев назад и что она непреднамеренно ввела Палату представителей в заблуждение.

Поскольку цифры первых восьми стран были сильно занижены, возникли опасения по поводу предоставления неограниченного доступа Румынии и Болгарии после их присоединения. Особенно неожиданным аспектом этих событий стало влияние на выплаты пособий на детей: было подано 68 000 новых заявлений. Ограничения были наложены на граждан Румынии и Болгарии, когда они присоединились к ЕС в 2007 году, что замедлило их приток на рынок труда. Обеспокоенность некоторых правительственных учреждений по поводу мошенничества с пособиями гражданами ЕЭЗ и обеспокоенность Национальной службы здравоохранения (NHS) по поводу незаконного « оздоровительного туризма » иностранных граждан. означало, что более тесное сотрудничество и «объединенное» правительство стало новой модной концепцией; но ограничения Закона о защите данных и нервозность государственных органов при идентификации иностранных граждан означали, что прогресс в борьбе с мошенничеством с личными данными будет медленным.

Влияние на Иммиграционную службу оказали не столько вновь прибывшие, сколько возможности, которые предоставляли их национальные документы для подделки. Все большее число мигрантов из соседних стран использовали полученные обманным путем документы о вступлении в Великобританию. Более широкое воздействие на IND и Министерство внутренних дел заключалось в том, чтобы подорвать положительную работу, которая была достигнута в восстановлении его репутации после кризиса с предоставлением убежища, и еще раз подорвать его авторитет и операционную целостность.

На шаг впереди и борьба с организованной преступностью

В официальном документе 2004 года «На шаг вперед: стратегия XXI века по борьбе с организованной преступностью» изложены, среди прочего, роль и обязанности нового Агентства по борьбе с организованной преступностью в борьбе с организованной преступностью. В документе ясно указано, что предполагалось, что различные ведомства, уже работающие вместе по этим вопросам, будут делать это еще более тесно, но нет необходимости создавать новое пограничное ведомство.

«В свете создания Агентства по борьбе с организованной преступностью и возможности для этого нового органа установить тесное рабочее партнерство с существующими пограничными ведомствами, не предлагается создавать единое пограничное ведомство».

Агентство SOCA будет «вневедомственным государственным органом». Довольно двусмысленно в документе говорилось, что, хотя министр внутренних дел будет «отчитываться перед парламентом за работу агентства»… «Агентство будет пользоваться полной оперативной независимостью от министров». Отношения на расстоянии вытянутой руки, которые обеспечивали агентства, явно имели привлекательность и, возможно, послужили моделью для будущего IND.

Контролируя наши границы : пятилетний план 2005 г.

Высокий уровень мышления в вопросах безопасности и разведки означал, что даже без террористических взрывов 7 июля того же года возник новый аппетит к более тесному сотрудничеству и более эффективному использованию данных.

В официальном документе 2005 года « Контроль наших границ – заставить миграцию работать на Британию » была изложена новая программа «электронных границ»;

«Объединенная модернизированная система пограничного контроля и безопасности, основанная на разведке», которая «позволит Иммиграционной службе и другим ведомствам, включая полицию, таможню, акцизную службу и службы безопасности, более тесно сотрудничать».

Далее было объяснено, как этого можно достичь;

«Системы e-Borders будут собирать информацию как о прибытии, так и об отправлении… Перевозчики будут предоставлять предварительную информацию о пассажирах (API) и записи имен пассажиров (PNR) в электронном виде. Данные о пассажирах (включая имена, даты рождения, гражданство и данные проездных документов) будут проверены по спискам наблюдения нескольких агентств перед посадкой на рейс… у нас будет гораздо более ясная картина о перемещениях пассажиров в страну и из страны. Это богатство информации поможет пограничному контролю, правоохранительным и разведывательным органам, а также другим правительственным ведомствам контролировать свою деятельность».

Это был чрезвычайно амбициозный проект по объединению различных агентств и использованию как общедоступных, так и частных данных как внутри, так и за пределами Великобритании, способами, которые никогда раньше не применялись. Он уже стартовал в 2004 году как проект «Семафор», целью которого было ограниченное тестирование принципов и подтверждение концепции полного внедрения электронных границ. Однако семафор вышел за рамки теории — он фактически начал генерировать данные об интересующих маршрутах.

В документе «Контроль наших границ» также намечены два других направления, которые должны были стать основой будущей стратегии. Балльная система выдачи виз должна была стать реальностью только в 2007 году, но она уже планировалась. Более актуальной была «Новая модель убежища» (NAM) для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Это было сочетание существующих ускоренных процессов, которые будут расширены, и еще одна попытка ведения дел с одним владельцем, цель которой заключалась в обеспечении непрерывности на протяжении всего процесса принятия решений. Ожидается, что соцработники будут выполнять гораздо более широкий круг обязанностей, включая представление дела на апелляционных слушаниях и работу по делу, связанную с высылкой человека. Новые группы по рассмотрению дел станут машиной, которая будет отслеживать и управлять лицами, получившими отказ в предоставлении убежища, в направлении выдворения как «готового продукта» во многом так же, как это отстаивает Комитет внутренних дел.

2007–2008: Агентство пограничного и иммиграционного контроля в Пограничном управлении Великобритании.

События 2006 года, связанные с кризисом иностранных заключенных, послужили толчком к проведению «ребрендинга» в сочетании с попыткой превратить IND в исполнительное агентство. С 1999 года много законодательного времени, ресурсов и капитала развития было выделено на вопросы иммиграции. Ошибки, которые привели к отставке Беверли Хьюз и Чарльза Кларка, заставили задуматься о том, требуются ли более фундаментальные изменения.

Пограничное и иммиграционное агентство было создано 1 апреля 2007 года. Это не были единые пограничные силы, рекомендованные Комитетом внутренних дел в 2001 году. Создание нового агентства произошло после все еще токсичной политики иностранных граждан. Скандал с заключенными. Публично заявленные преимущества заключались в том, что агентство будет более подотчетным. Ключевым организационным изменением стала регионализация. Новое агентство будет разделено на шесть новых регионов, каждый из которых будет подчиняться директору. Сотрудники пограничной службы не будут регионализированы из-за того, что их рабочая сила неразрывно привязана к портам Лондона и Юго-Востока. Управление портов иммиграционной службы впервые будет носить униформу. Аргументы в пользу регионализации были изложены на том основании, что местные команды будут формировать более тесные связи с другими региональными правительственными учреждениями и с местными сообществами. Профсоюзы подозревали еще один мотив в создании условий, в которых национальные шкалы заработной платы будут отменены в пользу местных ставок. Практический аргумент в пользу регионализации, похоже, был подорван тем фактом, что большинство мигрантов проживало на Юго-Востоке.

Судьба сотрудников иммиграционной службы была менее ясной. У них уже была региональная структура, но управление снова было расформировано и реорганизовано в соответствии с новой региональной структурой. Центральные структуры управления правоприменением были распущены, а их функции рассредоточены. После создания нового агентства Иммиграционная служба прекратила свое существование, но ее функции продолжились под эгидой новой головной организации под названием Пограничное и иммиграционное агентство. 1 июля премьер-министр Гордон Браун объявил, что он собирается: «реформировать пограничные процедуры Великобритании, интегрируя работу таможни, пограничного и иммиграционного агентства и британских виз за рубежом и в основных пунктах въезда в Великобританию, и создание единых пограничных сил».

Кабинет министров быстро опубликовал «обзорный» документ « Безопасность в глобальном центре – установление новых пограничных соглашений Великобритании».

2010 – настоящее время: Политика Министерства внутренних дел в отношении враждебной окружающей среды.

Основная статья: Политика Министерства внутренних дел в отношении враждебной окружающей среды

Дальнейшее чтение

• Ансари, Сара, «Подданные или граждане?» Индия, Пакистан и Закон о британском гражданстве 1948 года», Журнал истории Империи и Содружества , 41.2 (2011), 285–312.
• Башфорд, Элисон, Гилкрист, Кэти. «Колониальная история Закона об иностранцах 1905 года», Журнал истории Империи и Содружества, 40:3 (2012), 409–437.
• Картер, Боб, Харрис, Клайв и Джоши, Ширли, «Консервативное правительство 1951–55 годов и расизация черной иммиграции», Политические документы по этническим отношениям № 11 (Ковентри, 1987)
• Коллиер, Дж. Г. «ЗАКОН ОБ ИММИГРАНТАХ СОдружества 1968 г. — БРИТАНСКОЕ МНЕНИЕ». Конституция и зарубежное право 2, № 4 (1969), 457–468.
• Констердайн, Эрика, Иммиграционная политика лейбористов , 1-е изд. 2018 г. (Чам: Springer International Publishing AG, 2017 г.)
• Констердайн, Эрика. «Сообщество против Содружества: переоценка Закона об иммиграции 1971 года». Иммигранты и меньшинства 35, вып. 1 (2017), 1–20
• Гловер, Дэвид, Литература, иммиграция и диаспора в Англии конца века: культурная история Закона об иностранцах 1905 года (Кембридж: Cambridge University Press, 2012)
• Хансен, Рэндалл. «Закон о кенийских азиатах, британской политике и законе Содружества об иммигрантах 1968 года». Исторический журнал, вып. 42, нет. 3 (1999), 809–834.
• Хансен, Рэндалл, Гражданство и иммиграция в послевоенной Великобритании: институциональные истоки мультикультурной нации (Oxford University Press, 2000)
• Хартнетт, Линн Энн. «Чужой или беженец? Политика претензий русских эмигрантов на британское убежище на рубеже двадцатого века», Журнал истории миграции, 3:2 (2017), 229–253.
• Джонс, Клаудия. «Законопроект Батлера о цветных полосах высмеивает Содружество», Race & Class, 58:1 (2016), 118–121.
• Келли, Бернард, «Хозяева в своем собственном доме»: Великобритания, доминионы и схема бесплатного проезда бывших военнослужащих 1946 года», Журнал истории Империи и Содружества , 44.1 (2015), 121–39
• Кушнер, Тони. Битва за британство: путешествия мигрантов с 1685 г. по настоящее время (Манчестер, 2012 г.)
• Пол, Кэтлин, Обеление Британии: раса и гражданство в послевоенную эпоху (Cornell University Press, 1997)
• Пелью, Джилл. «Закон о Министерстве внутренних дел и иностранцах 1905 года», The Historical Journal, Vol. 32, № 2 (июнь 1989 г.), 369–38.
• Смит, Эван, Мармо, Маринелла. «Миф о суверенитете: британский иммиграционный контроль в политике и практике семидесятых годов», Historical Research, 87:236 (2014), 344–369.
• Спенсер, Ян. Британская иммиграционная политика с 1939 года: создание многорасовой Британии (Лондон, 1997).
• Винченци, Кристофер. «Закон об иностранцах 1905 года». Журнал этнических и миграционных исследований 12, вып. 2 (1985), 275–284.
• Уильямс, Каллум. «Патриализм, разрешения на работу и Европейское экономическое сообщество: введение Закона об иммиграции 1971 года». Современная британская история 29, вып. 4 (2015), 508–538.
• Рэй, Хелена. «Закон об иностранцах 1905 года и иммиграционная дилемма». Журнал права и общества 33, вып. 2 (2006), 302–323