Программа «Города за защиту климата»
| Часть серии о |
| Экономика окружающей среды |
|---|
 |
Программа « Города за защиту климата» (CCP) — одна из трех крупнейших глобальных транснациональных муниципальных сетей, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в городах. Основанный в 1990 году Международным союзом местных властей и Программой ООН по окружающей среде , одна из крупнейших глобальных транснациональных сетей, Международный совет местных экологических инициатив (ICLEI), представил структуру для представления экологических проблем местных органов власти на международном уровне. [1] ICLEI стремится «создать активное и преданное своему делу муниципальное членство… которое продвигает инициативы в области окружающей среды и устойчивого развития в… рамках децентрализованного сотрудничества». [2] В 1993 году, после успешного пилотного проекта ICLEI, «Проекта по сокращению выбросов CO 2 в городах », программа CCP была создана в период после Саммита Земли в Рио- де-Жанейро . Программа CCP иллюстрирует себя в рамках местной климатической политики как сеть транснационального управления .
Программа «Города за защиту климата»
[ редактировать ]В программе CCP, созданной в 1993 году, участвуют более 650 муниципальных органов власти, представляющих более 30 стран-участниц. [3] Программа CCP предполагает, что, хотя усилия отдельных местных органов власти по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) могут быть достаточно скромными, работая вместе как сеть авторитетных органов, местные власти могут существенно влиять на усилия по сокращению выбросов ПГ. [4] ). В 2005 году население городов мира, являющихся регионами с наибольшей численностью населения и наиболее значительным приростом населения, достигло грабительских 3,2 миллиарда человек, а к 2030 году оно увеличится до впечатляющих 5 миллиардов. [3] Таким образом, показывая, что в 2005 году они представляли 50% мирового населения в городах, [3] города являются основной отправной точкой для повышения осведомленности и инициирования действий по сокращению выбросов парниковых газов. Местные органы власти программы CCP «регулируют, консультируют и содействуют действиям местных сообществ и заинтересованных сторон… в решении проблем воздействия на окружающую среду… управления энергией, транспорта и планирования». [4]
Первоначальный пилотный проект ICLEI, «Проект по сокращению выбросов CO 2 в городах », объединил американские, канадские и европейские города для разработки структуры муниципального планирования для сокращения выбросов парниковых газов и разработки стратегии управления энергопотреблением. [5] что привело к созданию программы КПК. В рамках формирования сети программ CCP местные власти сотрудничали с национальными и международными правительствами, разрабатывая и реализуя стратегии сокращения выбросов парниковых газов, а также стратегии защиты способности биологической среды удалять CO 2 . [6] При создании сети программ КПК были заявлены четыре основные цели: • «Усилить выполнение местных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов в городах». • Распространение инструментов планирования и управления для облегчения разработки экономически эффективной CO 2. политики сокращения выбросов • Исследование и разработка передового опыта, а также создание модельных муниципалитетов, которые подают пример. • Укрепление национальных и международных связей, чтобы действия на муниципальном уровне были включены в национальные планы действий и международные обсуждения. [7]
Стать участником программы CCP
[ редактировать ]Первоначально целью программы CCP было привлечение местных органов власти, чьи коллективные выбросы парниковых газов составляли 10% от общего объема глобальных выбросов. [4] К 2001 году 8% этой цели было выполнено 549 городами-членами. [8] По данным за 2008 год, на нынешние города-члены приходится 15% мировых выбросов парниковых газов. [3] Чтобы стать участником программы CCP, местные власти должны принять резолюцию [5] или официальная декларация, направленная на устранение угроз, вызванных глобальным изменением климата. [4] Став частью сетевой программы, города-члены обязуются выполнить пять этапов: • «Проведение инвентаризации энергетики и выбросов и прогнозирования • Установление цели по сокращению выбросов • Разработка местного плана действий для достижения цели • Реализация политики и мер • Проводить процессы мониторинга и проверки результатов». [4]
Пять основных этапов помогают местным властям понять, как муниципальные решения влияют на использование энергии в городах, иллюстрируя смягчение последствий глобального изменения климата за счет сокращения потребления энергии. [5] Орган-основатель КПК, ICLEI, предоставляет городам-членам руководство, обучение и техническую помощь для достижения пяти этапов. Города-участники программы КПК делают ее транснациональной муниципальной сетью, структурированной через региональные и национальные избирательные штабы.
Децентрализация программы КПК
[ редактировать ]Первоначально ICLEI использовал нисходящий подход к управлению программой CCP, координируемый из международной базы ICLEI в Торонто. [4] В попытке внедрить многоуровневый подход к управлению реализацией программы КПК были сформированы национальные и региональные кампании, децентрализовавшие программу. В Великобритании, США, Австралии, Канаде, Финляндии, Индии, Мексике и Южной Африке, среди других, проводились национальные кампании, в то время как региональные кампании объединились по всей Европе, Азии и Латинской Америке. [4] Финансовые ресурсы вносят значительный вклад в свои национальные кампании правительствами национальных штатов, особенно в США, Канаде и Австралии. Аналогичным образом, ICLEI Europe получает прямое финансирование от Европейской комиссии, создавая ресурсные возможности для транснациональных сетей посредством конкуренции проектов и инициатив. [4] Децентрализация по-прежнему демонстрирует устойчивое управление транснациональной сетью , но теперь оно осуществляется в многоуровневом масштабе управления.
КПК как местная климатическая политика
[ редактировать ]Благодаря членству города КПК публично демонстрируют свое признание глобального изменения климата как «законной местной проблемы», приверженной контролю угроз местных выбросов парниковых газов. [9] немедленно сосредоточить программу CCP на местных программах климатической политики города. Проблема заключается в том, что многие городские власти не принимают мер по изменению климата, поскольку считают его «глобальной проблемой», о которой не следует беспокоиться местным лицам, принимающим решения. Тем не менее, муниципальные органы власти, входящие в программу CCP, преуспевают в «локализации» глобальных климатических проблем, регулируя глобальную проблему в местном политическом масштабе. Города ККТ придерживаются принципа увязки политики контроля выбросов парниковых газов с вопросами, уже включенными в их повестку дня. [9] Проблемы климата могут быть интегрированы в секторы местной политики, включая экономическое развитие, городское планирование и планирование землепользования, дорожное движение, жилищное строительство и налоги. [5] Включив глобальные проблемы изменения климата в местную политику, многие города КПК локализуют политику, регулирующую контроль выбросов парниковых газов, в отличие от сложных проблем изменения климата. [9] Таким образом, больше вопросов входит в повестку дня местной политики правительства за счет предоставления предпочтительных вариантов политики в качестве средства решения проблем изменения климата, которые уже решаются правительством. [10] Местные «крючки» — это термин, который часто используется в городах США, чтобы связать обеспокоенность выбросами парниковых газов с местными проблемами, такими как качество воздуха. Такие местные проблемы служат «крючками», на которых висят проблемы изменения климата, побуждая местные органы власти сохранять и решать проблему изменения климата как локальную проблему. [9] Чтобы проблемы климата на местном уровне имели значение и были успешными, большему количеству муниципальных органов власти необходимо стать участниками программы CCP, что позволит их действиям внести положительный вклад в выбросы парниковых газов. [5]
Программа CCP – это ресурс, который муниципальные власти используют для продвижения конкретной местной энергетической или экологической политики, имеющей значительные глобальные климатические последствия, до управляемых масштабов, в которых местные органы власти должны действовать и проявлять обеспокоенность. [4] Программа, касающаяся местной климатической политики, обеспечивает вдохновение, признание и легитимацию экологических обязанностей местных органов власти и увязывает их с существующими местными программами. [4] Города КПК согласовали, подтвердили и поддержали множество действий, касающихся защиты местного климата. [11] в стабилизации сокращения выбросов парниковых газов в городах.
Программа CCP как сеть транснационального управления
[ редактировать ]Транснациональное управление отличается тем, что в нем участвуют как государственные, так и негосударственные субъекты, имеющие разные источники и возможности власти. [12] Будучи сетью, они предполагают «регулярное взаимодействие через национальные границы, когда хотя бы один участник является негосударственным агентом или не действует от имени национального правительства или межправительственной организации». [13] Программа КПК действует внутри национальных государств посредством национальных и региональных кампаний, а также пересекает границы между международными странами, между государственными и негосударственными субъектами, что соответствует определению сети транснационального управления Риссе-Каппена. Транснациональные сети управления собирают информацию, знания и ценности, объективируя «интеграцию новых концепций… экологических явлений в повседневные мировые взгляды и практику» государственных и частных субъектов. [14] Программа CCP определяется как государственная транснациональная сеть управления, в отличие от гибридной или частной транснациональной сети, поскольку такие сети создаются государственными субъектами и для них. [12] Сети государственного транснационального управления создаются посредством гибкого сотрудничества, такого как соглашения о взаимопонимании, примером которого является резолюция или официальная декларация, навязанная будущим участником программы КПК, а не формальные санкции межправительственных соглашений со стороны государства. [12]
[15] и [16] отмечены за свою работу в транснациональных сетях управления в глобальном управлении, за ее важность для развития в условиях глобализации. Программа CCP является наиболее влиятельным примером этой блестящей работы в климатическом масштабе как сеть общественного транснационального управления, вовлекающая государственные органы в управление как на местном, так и на глобальном уровне. Программа КПК как транснациональной сети управления является примером того, как переходят границы формальной межправительственной дипломатии, участвуя в авторитетном государственном управлении в стремлении решить проблему снижения выбросов парниковых газов на местном уровне. [12] Будучи транснациональной сетью управления, сеть программ CCP является важнейшим средством улучшения деятельности муниципалитетов в отношении изменения климата. Сети помогают облегчить этот процесс, предлагая членам способы связаться друг с другом в обстоятельствах, которые могут включать совместную заявку на финансирование проектов по изменению климата или подачу индивидуальных заявок. [17]
Города КПК в поддержании своей сети транснационального управления
[ редактировать ]Ключом к обеспечению участия в транснациональной сети управления являются города КПК, которые рассматривают программу как средство продвижения своих интересов, ценностей и норм в отношении изменения климата в местном масштабе. Для поддержания ценной, полезной и эффективной сети управления сокращением выбросов парниковых газов города-члены CCP должны установить открытые связи внутри сети, создавая прочное сетевое взаимодействие. [4] Города-члены, демонстрирующие открытую связь с программой CCP посредством активного участия в постоянном мониторинге и отчетности об использовании энергии, а также участия в семинарах по программе CCP, часто получают дополнительные финансовые ресурсы от сети. [4] Само по себе производство и обмен информацией в городах КПК недостаточны для поддержания транснациональной сети. Созданные на основе того, что финансовые и политические ресурсы предлагаются городам-членам в рамках программы КПК, на основе формирования тесных сетевых связей, открыто связанные города-члены получают легитимность своих идей, создание знаний для защиты местного климата и общих норм, а не зависимость от распространения технической информации, которую активно ищут менее связанные с КПК города. Поддерживая значительную связь в качестве города КПК в транснациональной сети управления, ее члены не должны полагаться исключительно на распространение информации, а, скорее, опираться на знания, нормы и ресурсы, связанные в процессе построения и поддержания сетей. [4]
Преимущества и успехи программы КПК как сети транснационального управления
[ редактировать ]Будучи транснациональной управляющей сетью, присоединение к ней города-члена КПК само по себе является выгодой для города. Преимущества для городов КПК заключаются в обмене опытом, доступе к финансированию и политической репутации, а также в развитии прямых связей между городами-членами КПК от местного до международного уровня. [17] Города КПК получили личную выгоду, имея возможность выражать обеспокоенность, взаимодействовать и учиться в благоприятной среде, а также приобретать международный опыт и доступ к финансовым ресурсам, одновременно продвигая интересы в местных органах власти. [4] ). В некоторых случаях, в Лестере и Ньюкасле (Великобритания), программа CCP принесла большую политическую известность, создав возможности для того, чтобы вопросы энергетики и стратегии смягчения последствий изменения климата оказались в их местных повестках дня. [4] ). Инициативы, предпринятые городами КПК, получили национальное и международное признание, зарекомендовав себя как ценный ресурс, предоставляемый транснациональной сетью управления. [4] Ньюкасл, Новый Южный Уэльс, и Денвер, США, были городами, в местных программах которых уже были данные об изменении климата, прежде чем они присоединились к сети программ CCP. Только благодаря участию в сети транснационального управления их идеалы и знания в области изменения климата были усилены за счет их членства. Предлагая себя, программа КПК, как транснациональная сеть, добилась успеха в наращивании местного потенциала благодаря политическим и финансовым ресурсам, полученным благодаря тесному членству в сети. Лица, получившие выгоду от этой позиции, смогли позволить стратегиям по смягчению последствий изменения климата объединиться с проблемами местного значения, что позволяет ответственно решать глобальные проблемы на местном уровне. [4]
Важно отметить, что, хотя очевидно, что отдельные действия местных органов власти по сокращению выбросов парниковых газов могут быть относительно неэффективными, совместная работа в рамках транснациональной сети управления, коллективная работа, такая как города КПК, может внести важный вклад в сокращение и смягчение последствий глобального изменения климата. [18] Примером истории успеха КПК является Денвер, США. После присоединения к программе CCP муниципальное правительство Денвера инвестировало 1,6 миллиона долларов в установку светодиодов (LED) на все красные светофоры и знаки «Не ходите» по всему городу. Светодиоды, имеющие более длительный срок службы и более низкие потребности в энергии, позволили городу сэкономить 5 миллионов долларов на энергопотреблении и обслуживании. [18]
Барьеры на пути к программе КПК Действия местной политики
[ редактировать ]Существуют три основных институциональных барьера на пути трансформации политической воли программы КПК в политические действия; бюрократическая структура, административный потенциал и бюджетные ограничения. Бюрократическая структура негативно влияет на работу программы КПК, поскольку зачастую нет институциональной базы для разработки политики в области изменения климата. [9] Во многих муниципальных органах власти есть специализированные департаменты с конкретными полномочиями и малое взаимодействие между департаментами, что создает проблемы для муниципальных органов власти КПК, поскольку контроль выбросов парниковых газов требует, среди прочего, совместных усилий департаментов, занимающихся утилизацией отходов, здравоохранением, качеством воздуха, транспортом и планированием землепользования. . [9] Таким образом, программа CCP требует от муниципальных органов власти институционализировать усилия по контролю выбросов парниковых газов, сосредоточив все вопросы под одной крышей, скажем, департамента окружающей среды.
Отсутствие административного потенциала оставляет многие города без возможностей для разработки местной политики и программ по смягчению последствий изменения климата, что делает решение проблем изменения климата на муниципальном уровне все более трудным и отнимающим много времени. [9] Многие города США, в частности, не могут или не желают предоставлять адекватные ресурсы для решения этой проблемы из-за более насущных проблем повестки дня, а у многих сотрудников нет технических возможностей для мониторинга и анализа выбросов парниковых газов из-за очень сложных процессов и недостаточного доступа к необходимым данным. [19]
Бюджетные ограничения возникают из-за нежелания инвестировать финансовые ресурсы в стратегии смягчения последствий изменения климата. Многие городские бюджеты ограничивают гибкость муниципальных чиновников в плане инвестирования в проекты по сокращению выбросов парниковых газов. [20] рассматривая эту проблему как роскошные расходы. [21] Однако в ответ муниципальные власти КПК нередко убеждают чиновников инвестировать в некоторые технологии сокращения выбросов парниковых газов, аргументируя это тем, что деньги, сэкономленные за счет стратегий смягчения последствий, могут быть использованы для реинвестирования в дальнейшие стратегии смягчения последствий. [9]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Бетсил, Мишель; Балкли, Х. (2004). «Транснациональные сети и глобальное управление окружающей средой: Программа городов для защиты климата» . Ежеквартальный журнал международных исследований . 48 (2): 471–493. дои : 10.1111/j.0020-8833.2004.00310.x .
- ^ ИКЛЕИ 2002a; ИН (2004). «Транснациональные сети и глобальное управление окружающей средой: Программа городов для защиты климата» . Ежеквартальный журнал международных исследований . 48 (2): 471–493. дои : 10.1111/j.0020-8833.2004.00310.x .
{{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ) - ^ Jump up to: а б с д Толи, Ной (2008). «Транснациональные муниципальные сети в климатической политике: от глобального управления к глобальной политике». Глобализации . 5 (3): 341–356. дои : 10.1080/14747730802252479 . S2CID 55656724 .
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я дж к л м н тот п д Бетсил, Мишель; Балкли, Х. (2004). «Транснациональные сети и глобальное управление окружающей средой: Программа городов для защиты климата» . Ежеквартальный журнал международных исследований . 48 (2): 471–493. дои : 10.1111/j.0020-8833.2004.00310.x .
- ^ Jump up to: а б с д и Линдсет, Гард (2004). «Кампания «Города за защиту климата» (CCPC) и разработка местной климатической политики». Местная среда . 9 (4): 325–336. дои : 10.1080/1354983042000246252 . S2CID 56048368 .
- ^ ИКЛЕИ (1993а). Декларация муниципального лидера об изменении климата и городской среде . Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций.
- ^ ИКЛЕИ (1993b). Города для защиты климата. Международная кампания по сокращению городских выбросов парниковых газов . Торонто: ICLEI.
- ^ Балкли, Харриет (2003). Города и изменение климата: устойчивость городов и глобальное экологическое управление . Нью-Йорк: Рутледж.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час Бетсилл, Мишель (2001). «Смягчение изменения климата в городах США: возможности и препятствия». Местная среда . 6 (4): 393–406. дои : 10.1080/13549830120091699 . S2CID 154116644 .
- ^ Кингдон, Дж.А. (1995). Повестки дня, альтернативы и государственная политика . Нью-Йорк: Харпер Коллинз. ISBN 9780673523891 .
- ^ Кек, М; Сиккинк, К. (1998). Активисты за пределами границ: сети пропаганды в международной политике . Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета.
- ^ Jump up to: а б с д Андонова Л.Б.; Бетсилл, ММ; Балкли, Х. (2009). «Транснациональное управление климатом». Глобальная экологическая политика . 9 (2): 52–73. дои : 10.1162/glep.2009.9.2.52 . S2CID 57565967 .
- ^ Риссе-Каппен, Т. (1995). Возвращение транснациональных отношений: негосударственные субъекты, внутренние структуры и международные институты . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
- ^ Липшуц, Р. (1997). Брукс, Луизиана; ВанДивер, С.Д. (ред.). Спасение морей: ценности, ученые и международное управление . Колледж-Парк, Мэриленд: Колледж Мэриленд Си Грант.
- ^ Слотер, AM (2004). Новый мировой порядок . Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета. ISBN 9780691116983 .
- ^ Раустиала, К. (2002). «Архитектура международного сотрудничества: трансправительственные сети и будущее международного права». Вирджинский журнал международного права . 43 (1): 1–92.
- ^ Jump up to: а б Керн, Кристина; Балкли, Х. (2009). «Города, европеизация и многоуровневое управление: управление изменением климата через транснациональные муниципальные сети». Журнал исследований общего рынка . 47 (2): 309–332. дои : 10.1111/j.1468-5965.2009.00806.x . S2CID 154784408 .
- ^ Jump up to: а б Фэй, Крис (2007). «Думай локально, действуй глобально: уроки городов для кампании по защите климата». Инновации . 7 : 1–12. CiteSeerX 10.1.1.483.3390 .
- ^ Кейтс, Р.В.; Мэйфилд, Миссури; Торри, доктор медицинских наук; Ведьмак, Б (1998). «Методы оценки парниковых газов на местах». Местная среда . 3 (3): 279–297. дои : 10.1080/13549839808725566 .
- ^ Нейкамп, П; Перрелс, А. (1994). Устойчивые города в Европе: сравнительный анализ городской энергоэкологической политики . Лондон: Earthscan.
- ^ Пресс, Д. (1998). «Потенциал местной экологической политики: основа для исследований». Журнал природных ресурсов . 38 : 29–52.