Документ палестинских заключенных

« Документ узников» , официально « Документ национального примирения узников», был написан в мае 2006 года палестинскими заключенными , которые содержались в израильской тюрьме. Пять заключенных, принимавших участие в написании Документа, были связаны соответственно с Фатхом , Хамасом , Исламским джихадом , Народным фронтом освобождения Палестины (НФОП) и Демократическим фронтом освобождения Палестины (ДФОП).

Документ призывал к созданию независимого палестинского государства «со столицей Аль-Кудс аш-Шариф (также известный как Восточный Иерусалим ) на всех территориях, оккупированных в 1967 году», а также к поддержке права палестинцев на возвращение , основанного как на Уставе ООН, так и на международном уровне. закон. Документ также призвал к реформе ООП для повышения ее представительности за счет участия всех сил и фракций, а также к выборам нового Палестинского национального совета до конца 2006 года.

Президент Махмуд Аббас предъявил Хамасу ультиматум с требованием одобрить документ, который некоторые (например, BBC) считают «безоговорочно признающим Израиль… или, по крайней мере, [подразумевающим] принятие Израиля, если он отступит к своим границам 1967 года». такое признание «права Израиля на существование в мире и безопасности» является одним из ключевых требований « дорожной карты» мира . Он пригрозил провести общенациональный референдум по «Документу узника», если ХАМАС откажется. Аббас объявил референдум после того, как ХАМАС отклонил его требования. Пересмотренный «Документ национального примирения» был согласован и подписан всеми фракциями в июне 2006 года без внесения существенных изменений в текст. Референдум не состоялся.

Израиль осудил «Документ заключенных», заявив, что он не соответствует требованиям «Дорожной карты», в первую очередь тем, что он не признает Израиль явно. Израиль также не согласился с содержащимся в документе утверждением права на возвращение и права сопротивляться оккупации «различными средствами».

Фон

«Документ узников» был написан лидерами важнейших палестинских группировок, заключенными в тюрьму в Израиле. Узники Израиля имеют высокий статус в палестинском обществе. Документ был написан в контексте надвигающейся гражданской войны в Палестине, на фоне усиления фракционной борьбы после победы Хамаса на выборах и его проникновения в парламент и правительство.

Тем временем недавно избранный премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт серьезно готовил свой собственный «План конвергенции», который предусматривал вывод оккупационных сил примерно с 90% территории Западного Берега, аннексируя при этом значительные части, включая крупные и расширенные поселенческие блоки и Восточный Иерусалим, с сохранением израильского военного контроля над пограничной зоной на реке Иордан.

В конце концов, гражданская война, которую заключенные хотели предотвратить, разразилась годом позже в ходе конфликта Фатх-Хамас .

Борьба за власть в Газе

Основная статья: Конфликт ФАТХ и ХАМАС (2006–07 гг.)

Напряженность в отношениях между Фатхом и Хамасом возросла после того, как Хамас выиграл палестинские выборы в январе 2006 года . Обе стороны мобилизовали вооруженные формирования, и происходили частые ожесточенные столкновения.

Сразу после формирования правительства ПНА под руководством Хамаса 29 марта 2006 года президент Аббас приступил к созданию третьих сил безопасности под своим собственным контролем для противодействия различным ополченцам Хамаса и Фатха. Примерно в марте-апреле 2006 года Аббас при поддержке США направил отряд из 150 членов своей президентской гвардии, чтобы взять под контроль пограничный переход Рафах на юге Газы. В конце мая 2006 года он намеревался при поддержке представителя США генерала Кейта Дейтона увеличить численность гвардии до 10 000 человек, чтобы создать независимые силы безопасности в Газе под его полным контролем в качестве противодействия различным ополченцам, находящимся под контролем Хамаса и Фатха. . Также в мае представитель службы безопасности Фатха в лондонской газете Sunday Times обвинил ХАМАС в заговоре с целью отстранения Аббаса от власти и сообщил, что палестинские силы безопасности, лояльные председателю Палестинской автономии Махмуду Аббасу, планируют кампанию против ХАМАСа. Он предсказал, что «Гражданская война неизбежна».

В мае 2006 года действительно возникли вооруженные столкновения, напоминающие гражданскую войну. Именно в этот период «Узники» представили свою газету.

Происхождение и название

Документ заключенных был подписан пятью лидерами различных палестинских группировок, заключенными в тюрьму Хадарим недалеко от Тель-Авива в Израиле. Есть две последующие версии, первая подписана 10 мая. и пересмотренный вариант от 27 июня 2006 г.

Подписавшими первоначальную версию были:

• Марван Баргути , ФАТХ генеральный секретарь PLC и член
• Абдель Халек ан-Натш (Шейх Абд-аль-Халик Натше), ХАМАС старший лидер
• Абдель Рахим Маллух (Абд-ар-Рахим Маллух), Народный фронт освобождения Палестины (НФОП), заместитель генерального секретаря и член Исполнительного комитета ООП
• Басам аль-Саади (шейх Басам Саади), лидер Исламского джихада (PIJ)
• Мустафа Бадарне (Мустафа Бадарна), лидер Демократического фронта освобождения Палестины (ДФОП)

Как упоминается в самом документе (второй абзац), его описывающее название — «Национальный согласительный документ». Этот документ обычно называют «Документом национального примирения заключенных» или сокращенно «Документом заключенных». Последние два имени относятся к заключенным, написавшим и подписавшим документ.

По словам генерального секретаря PLC Махмуда Рамахи, документ был разработан только в одной тюрьме 20 процентами всех заключенных израильских тюрем и не отражал взгляды всех заключенных ХАМАСа.

После того, как Аббас объявил о референдуме по «Документу заключенных», представители заключенных ХАМАС и «Исламского джихада» отказались от своей поддержки в знак протеста. Затем фракции провели переговоры по документу, и 27 июня 2006 г. его пересмотренная версия была подписана. Самая радикальная фракция, «Исламский джихад», выразила оговорки по поводу пункта, касающегося переговоров.

Документ заключенных

Первая версия «Документа заключенных» была написана, когда первое правительство ПА под руководством Хамаса , правительство, бойкотируемое Фатхом, находилось у власти в течение 6 недель, и напряженность между Фатхом и Хамасом была очень высокой под давлением международных санкций. Документ состоит из 18 пунктов. Он призывает к примирению между палестинскими фракциями, а также к развитию и активизации ООП на основе Каирской декларации от марта 2005 года. Каирская декларация стремилась укрепить статус ООП как единственного законного представителя палестинского народа посредством участия все силы и фракции к нему согласно демократическим принципам. Это подразумевало реформу ООП. что означало бы включение Хамаса и Исламского джихада.

«Документ узников» напоминает о борьбе за освобождение своей земли.

Пункт 1 первой версии гласит: « Палестинский народ на родине и в диаспоре стремится освободить свою землю и реализовать свое право на свободу, возвращение и независимость, а также реализовать свое право на самоопределение, включая право на создание своего независимого государства со всеми Кудс аш-Шариф в качестве своей столицы на всех территориях, оккупированных в 1967 году , и обеспечить возвращение на право палестинских беженцев и освободить всех заключенных и задержанных на основе исторического права нашего народа на землю отцов и дедов и на основе Устава ООН , международного права и международной законности».

Пункт 2 напоминает Каирскую декларацию 2005 года о реформе и усилении ООП как представителя «палестинского народа, где бы он ни находился». Для достижения «развития и активизации ООП» прямо упоминается вступление ХАМАС и «Исламского джихада» в ООП. Пункт 2 также призывает к созданию нового Палестинского национального совета путем выборов до конца 2006 года, который будет представлять «все палестинские национальные и исламские силы, фракции и партии, а также все концентрации нашего народа повсюду».

В пункте 3 говорится: «Право палестинского народа на сопротивление и сохранение возможности сопротивления различными средствами и сосредоточение сопротивления на оккупированных территориях в 1967 году наряду с политическими действиями, переговорами и дипломатическими действиями и продолжением народного и массового сопротивления». против оккупации в ее различных формах и политике...».

Пункт 5 провозглашает Палестинскую автономию «ядром будущего государства» и подчеркивает необходимость уважения законов, ответственности и полномочий президента и правительства.

Пункт 6 призывает к созданию «правительства национального единства на основе, обеспечивающей участие всех парламентских блоков, особенно ФАТХ и ХАМАС...».

Пункт 7 признает, что переговоры соответствуют национальным целям, упомянутым в документе, и подпадают под юрисдикцию ООП и президента Палестинской автономии. Любое соглашение должно быть ратифицировано вновь избранным Национальным советом или подвергнуто всеобщему референдуму, который будет проводиться на родине и в диаспоре.

Пункт 8 называет освобождение заключенных и задержанных священным национальным долгом.

Пункт 9 требует выполнения Резолюции ООН 194 .

Пункт 16 призывает к реструктуризации системы безопасности и организации ее задач, направленных как на защиту родины, так и на противостояние агрессии и оккупации, а также на поддержание закона и порядка в палестинском обществе. Оружие, которое наносит вред сопротивлению и искажает его имидж, должно быть конфисковано.

Призыв Аббаса к референдуму

11 мая 2006 года «Документ заключенных» был представлен исполнительному комитету ООП . Президент Махмуд Аббас немедленно одобрил документ.

25 мая Документ обсуждался на «Конференции по палестинскому национальному диалогу», которая проводилась в прямом эфире между Рамаллахом и зданием парламента в городе Газа, поскольку представителям ХАМАС, базирующимся в Газе, Израиль запретил поездку на Западный берег. На конференции Палестинской автономии президент Махмуд Аббас , который взял на себя обязательства по « Дорожной карте мира» , пытался оказать давление на ХАМАС, чтобы он одобрил в течение 10 дней «Документ узников» с его безоговорочным признанием Израиля, призывая к созданию палестинского государства в течение 10 дней. 1967 год граничит со Аль-Кудс аш-Шариф столицей (Восточный Иерусалим). В противном случае Аббас через 40 дней созовет национальный референдум по «Документу заключенных».

Премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт в то же время приступил к продвижению своего «плана конвергенции» , который он представил Кнессету 4 мая 2006 года. План предусматривал частичный односторонний уход Израиля с Западного берега и аннексию Западного берега. крупные поселенческие блоки.

27 мая ХАМАС отклонил ультиматум и объявил, что выступает против полного принятия документа и вместо этого хочет диалога с ФАТХ по поводу документа. Глава Народного фронта освобождения Палестины (НФОП) Ахмед Джибриль заявил, что в случае проведения референдума палестинцам, находящимся в изгнании, должно быть разрешено голосовать.

5 июня Аббас заявил, что попытки правительства ХАМАС заручиться поддержкой «Документа заключенных» провалились. Он поставил последний ультиматум до полуночи, чтобы принять документ в его нынешнем виде, прежде чем объявить национальный референдум по этому вопросу. ХАМАС заявил, что группа готова продолжить переговоры, но отверг крайние сроки, установленные Аббасом. Видный лидер «Исламского джихада» заявил, что референдум «конфискует право будущего поколения бороться за освобождение исторической Палестины, оккупированной в 1948 году». По словам журналиста BBC, Аббас стремился использовать план Узников, чтобы укрепить свои позиции в борьбе за власть с правительством, возглавляемым Хамасом, и хотел превратить референдум в вотум доверия самому себе – и вотум недоверия. в Хамасе.

6 июня Исполнительный комитет ООП одобрил документ и референдум. Срок, в течение которого ХАМАС должен был прийти к соглашению, был продлен до выходных. Опрос, проведенный в июне, показал, что 77% палестинцев поддержали «Документ узников», а 83% поддержали создание палестинского государства в границах 1967 года, как это предусмотрено в «Документе». Соавтор документа Марван Баргути заявил, что он должен был стать основой для обсуждения, а не документом об окончательном статусе, который разделит палестинцев. Он был в ярости на Аббаса за «угон» его газеты.

Законодатели ХАМАСа оспорили законность указа Аббаса о референдуме. Против референдума выступили и представители ХАМАС в Сирии. 8 июня ХАМАС и «Исламский джихад» официально отвергли идею референдума, а НФОП выразила оговорки. Поскольку ХАМАС также упорствовал в своем отказе одобрить документ в его нынешней форме, Аббас 10 июня издал указ президента, согласно которому 26 июля был проведен референдум, который должен был состояться на оккупированных палестинских территориях . На референдуме был поставлен только один вопрос: «Согласны ли вы с национальным согласительным документом «Документ узников»?» Ответ должен был быть либо Да, либо Нет.

ХАМАС потребовал изменить формулировку предложения, а официальные лица ХАМАСа назвали его попыткой свергнуть возглавляемое ХАМАСом правительство ПА и призвали палестинцев бойкотировать голосование. Статус «Документа узников» значительно снизился, поскольку подписавшие «Документ» узники Хамаса и «Исламского джихада» отозвали из него свои имена в поддержку протеста против референдума и заявили, что больше не являются участниками документа. Аббас заявил, что отменит свой указ, если переговоры с ХАМАС пройдут успешно заключено до даты референдума.

Если бы Хамас на этом этапе решил одобрить Документ и если бы он стал платформой правительства, тогда Аббасу пришлось бы нелегко продать его Израилю на переговорах и быть вынужденным занять позиции, с которыми он не согласен. Более того, он превратился бы из потенциального моста между Фатхом и Хамасом в еще один инструмент их борьбы за власть. Однако ХАМАС решил сосредоточиться на законности референдума и проигнорировал его содержание, избегая внутренних дискуссий.

Также Израиль возражал против этого плана, поскольку он одобрял право палестинских беженцев на возвращение и потому что он одобрял право палестинцев сопротивляться оккупации в районах, оккупированных в ходе Шестидневной войны 1967 года. Премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт заявил, что референдум «бессмыслен», поскольку голосование не может быть основой для переговоров. Вместо этого в Египте, Иордании и Европе Ольмерт продвигал свой план одностороннего вывода войск Израиля с Западного берега.

Вторая версия: «Национальный примирительный документ».

Эта «вторая версия» была одобрена Хамасом , тогда как первоначальная версия (см. выше « Документ заключенных» ) — нет.

После призыва Аббаса к референдуму стороны начали переговоры по тексту документа. К середине июня 2006 года два члена парламента от ХАМАС заявили, что 98 процентов разногласий по поводу плана были устранены. Представители ФАТХ и ХАМАС заявили, что достигнуто соглашение по 15 из 18 пунктов документа. Однако сохранялись разногласия по вопросам исключительного статуса ООП в переговорах с Израилем, права палестинского народа на вооруженное сопротивление в границах оккупированных территорий, а также вопроса о проведении референдума по будущим соглашениям с Израилем. . Тем временем на улицах Газы происходили частые вооруженные столкновения между ФАТХ и ХАМАС.

28 июня пересмотренная версия была подписана ФАТХ, ХАМАС, Движением Исламского Джихада, НФОП, и ДФОП, в результате чего «Исламский джихад» выразил оговорки по поводу пункта, касающегося переговоров.

Пересмотренная версия содержала, помимо некоторых стилистических, и более важные изменения.

• В пункте 1 теперь прямо говорится о «…искать и бороться [только в первой версии: «стремиться»] за освобождение своей земли», а затем вставляются дополнительные фразы: «удалить поселения и эвакуировать поселенцев, а также устранить апартеид, аннексию и разделительную стену, и добиться…», а затем продолжает предыдущий текст версии 1 о «основании своего независимого государства» и т. д.
• В пункте 2 «Хамас» и движения «Исламский джихад» больше не упоминаются в качестве сторон, присоединяющихся к ООП. Вместо этого ООП должна добиться «участия в ней всех сил и фракций в соответствии с демократическими принципами, которые укрепляют статус ООП как единственного законного представителя палестинского народа, где бы он ни находился, таким образом, чтобы это соответствовало изменениям в палестинской ситуации». арене и таким образом, чтобы укрепить авторитет ООП, чтобы она могла взять на себя ответственность по руководству нашим народом на родине и в диаспоре». Кроме того, он предлагает «выборы, где это возможно, в соответствии с пропорциональным представительством, и путем соглашения, когда невозможно провести выборы″ .
• В пункте 5 добавлено: «и подчеркнуть важность и необходимость творческого сотрудничества между президентом и правительством» .
• Пункт 6 больше не призывает к созданию «правительства национального единства на основе, обеспечивающей участие всех парламентских блоков, особенно ФАТХ и ХАМАС, а также политических сил, которые желают участвовать на основе этого документа» , а вместо этого призывает к «национальному единству» . правительство единства, обеспечивающее участие парламентских блоков и политических сил, заинтересованных в участии на основе этого документа» .
• Пункт 7 (так же, как и в версии 1: «Управление переговорами находится в юрисдикции ООП и президента ПНА...», а затем и далее:) гласит, что референдумы о переговорных соглашениях, если они проводятся, явно включают в себя Диаспора .
• Пункт 11 направлен на укрепление демократии, добавляя: «и подчеркивая принцип разделения властей» .

Последствия

После подписания «Документа узников» политическое руководство всех фракций на палестинских территориях, включая ХАМАС и «Исламский джихад», безоговорочно признало Израиль. и открыто признал палестинское государство в границах, существовавших до 1967 года, на основании Устава ООН и международного права, а Хамас согласился с мирными переговорами и дипломатией, проводимыми ООП, при условии, что Хамас будет принят в организацию (так как документ был выдвинут как полный пакет: «участие всех сил и фракций»).

Однако ХАМАС отказался открыто признать Израиль и отказаться от вооруженного сопротивления на оккупированных территориях. Это побудило Израиль осудить документ, назвав его «отходом от мира». 29 июня 2006 г. Министерство иностранных дел Израиля написало на своем веб-сайте:

«Цель этого документа не имела ничего общего с продвижением перспектив мира с Израилем... Документ не отвечает требованиям «Дорожной карты» и трем основным условиям «четверки»: признание права Израиля на существование, прекращение терроризма и соблюдение всех существующих соглашений между Израилем и Палестинской автономией ... Явная поддержка создания палестинского государства на всех территориях, «оккупированных с 1967 года», не означает признания Израиля».

Большинство палестинцев поддержали документ.

«План конвергенции» Ольмерта.

Пока палестинцы обсуждали «Документ узников», премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт выдвинул свой так называемый «план конвергенции» или план реорганизации , план частичного ухода Израиля с Западного берега. Если не произойдет прорыва в мирных усилиях, Израиль укрепит свой контроль над крупными поселенческими блоками и в одностороннем порядке проведет границу с палестинцами.

4 мая 2006 года Ольмерт уже представил план Кнессету после его одобрения правительством Израиля. Был создан «комитет сближения» для подготовки подробного проекта плана. Этот план вызвал стойкую оппозицию во всем мире, и когда «Документ заключенных» был опубликован и обсужден, Ольмерт заявил, что он «готов посвятить от 6 до 9 месяцев поиску палестинского партнера», прежде чем перейти к своему одностороннему плану. Однако в то же время он впервые за многие годы одобрил расширение границ населенных пунктов. Он также заявил, что не все «разрозненные поселения» будут демонтированы и переселены.

23 июня 2006 года президент США Джордж Буш приветствовал планы Ольмерта, хотя и сказал, что соглашение, достигнутое путем переговоров, «лучше всего служит израильтянам и палестинцам и делу мира».

Конфликт между сектором Газа и Израилем

Последствия этого документа были омрачены похищением израильского солдата Гилада Шалита 25 июня во время трансграничного рейда в секторе Газа в 2006 году, в ходе которого боевики ХАМАС проникли в Израиль через потайные туннели. В ответ Израиль пригрозил вторгнуться в Газу, если Гилад не будет возвращен. Под международным давлением президент Аббас заверил израильскую разведку, что предпринимаются усилия по освобождению Гилада.

28 июня Израиль начал операцию «Летние дожди» — вторжение в сектор Газа с заявленной целью спасти Гилада и положить конец ракетным обстрелам Израиля. Внимание международного сообщества было отвлечено от «Документа заключенных» и сосредоточено на вторжении, которое продолжалось до конца ноября.

Последствия

ХАМАС надеялся, что документ обеспечит международное признание правительства ПА. Однако международное сообщество продолжило бойкот избранного правительства ПА и сохранило санкции против палестинцев .

Референдум, объявленный Аббасом, так и не был проведен. Вместо этого после подписания пересмотренного «Документа заключенных» Фатх и Хамас начали переговоры о правительстве единства. 11 сентября 2006 года президент Махмуд Аббас и премьер-министр Исмаил Хания достигли предварительного соглашения о формировании правительства национального единства. Они согласились, что новое правительство должно основываться на «Документе заключенных». НФОП выразил готовность участвовать в коалиционном правительстве. 20 сентября палестинская газета « Аль-Айям» опубликовала текст соглашения под названием «Программа нового правительства», состоящего из 7 пунктов. В соглашении говорится, что правительство будет «уважать» соглашения, подписанные ООП, и поддерживать планы, основанные на Арабской мирной инициативе 2002 года . Хотя Арабская мирная инициатива предусматривает признание Израиля в обмен, среди прочего, на полный уход с оккупированных территорий, включая Восточный Иерусалим, прямое признание отсутствует в самом Соглашении Аббаса-Хании. Последний повторяет основные положения «Документа заключенных», и впервые Хамас признает мирные соглашения между ООП и Израилем.

Проект соглашения Аббаса-Хании встретил возражения со стороны некоторых лидеров ХАМАС по поводу упоминания Арабской мирной инициативы, которую они считали равнозначной признанию Израиля. Они настаивали на замене Мирной инициативы термином «арабская легитимность». Противостояние обострилось, когда Аббас в своем выступлении перед Генеральной Ассамблеей ООН 21 сентября заявил, что программа нового правительства строго соответствует условиям «четверки» (приверженность принципам ненасилия, признание Израиля и принятие предыдущих соглашений и обязательства, включая «Дорожную карту» ). На следующий день Хания заявил, что не будет возглавлять правительство, признающее Израиль, но подтвердил готовность ХАМАСа создать палестинское государство на оккупированных территориях и соблюдать долгосрочное перемирие с Израилем. 23 сентября Аббас заявил, что усилия по объединению «вернулись к нулю», и обе стороны обвинили друг друга в несоблюдении соглашения.

9 октября 2006 года Исмаил Хания подтвердил свое неприятие Арабской мирной инициативы, поскольку она включает признание еврейского государства. Кроме того, сам Израиль категорически отверг этот план в 2002 году. Хания также пожаловался, что президент Аббас не пригласил министров кабинета Хамаса на встречи высокого уровня в Рамалле.

В условиях межфракционного насилия 16 декабря 2006 года Аббас призвал провести досрочные парламентские и президентские выборы. Однако Саиб Арекат заявил, что Основной закон Палестины, который действует как конституция, не содержит положения о назначении досрочных выборов. ХАМАС был недоволен и обвинил Аббаса в организации государственного переворота.

В то время как боевые действия Фатх-Хамас продолжались, переговоры о правительстве единства застопорились до тех пор, пока 8 февраля 2007 года соглашение Фатх-Хамас в Мекке, заключенное при посредничестве Саудовской Аравии , проложило путь к недолговечному правительству национального единства Палестины в марте 2007 года . Соглашение в Мекке призывало к прекращению палестинского кровопролития, созданию палестинского правительства национального единства, активизации и реформы ООП, а также к уважению действующих законов ПА. Правительство единства снова возглавил Исмаил Хания , но его все же поддержал Фатх. Однако ему так и не удалось заручиться поддержкой Израиля и международного сообщества.

Попытки сформировать единые силы безопасности привели к борьбе за власть между Аббасом и Палестинской автономией. Обострились бои между боевиками и силами ФАТХ и ХАМАС. В конце концов, 14 июня 2007 года ХАМАС насильственно захватил штаб-квартиры и объекты безопасности, контролируемые ФАТХом, в секторе Газа. Боевые действия сопровождались убийствами, внесудебными казнями, похищениями людей и пытками. В тот же день президент Аббас объявил чрезвычайное положение, распустил мартовское правительство единства и сформировал чрезвычайное правительство . оставив Аббаса без контроля над сектором Газа. В ответ на это на Западном Берегу произошли масштабные репрессии против Хамаса, при этом многие сторонники Хамаса были задержаны.

ООП, которая после победы Хамаса на выборах стала основной политической платформой президента Аббаса, не была реформирована, и Хамас остался исключенным. Фатх, доминирующая партия в ООП, был глубоко раскол внутри.

См. также

• Арабо-израильский конфликт
• История Государства Палестина
• Организация освобождения Палестины
• Конфликт ФАТХ и ХАМАС

Внешние ссылки

• Первая версия «Документа заключенных» , 10 мая 2006 г.
• Вторая версия «Документа заключенных» , 27 июня 2006 г.
• Вторая версия в документе ООН . А/ES-10/345 от 10 июля 2006 г.