Указ № 9835

Первая страница Указа № 9835, подписанного Гарри С. Трумэном в 1947 году.

президент Гарри С. Трумэн США № 9835, иногда известный как «Приказ о лояльности». подписал Исполнительный указ 21 марта 1947 года Приказ . учредил первую общую программу лояльности в Соединенных Штатах , призванную искоренить коммунистическое влияние в федеральном правительстве США Трумэн стремился сплотить общественное мнение в поддержку своей политики времен холодной войны с помощью расследований, проводимых под его руководством. Он также надеялся успокоить правых критиков, обвинявших демократов в мягкости по отношению к коммунизму. В то же время он посоветовал Совету по проверке лояльности ограничить роль Федерального бюро расследований (ФБР), чтобы избежать охоты на ведьм. В рамках программы были проверены более 3 миллионов государственных служащих, чуть более 300 из которых были уволены из-за угрозы безопасности.

Приказ о лояльности был частью прелюдии к возвышению сенатора Джозефа Маккарти , республиканца от Висконсина. В основном это было результатом роста американо-советской напряженности и политических маневров президента и Конгресса. Приказом учреждены широкие возможности для проведения ведомственными советами по лояльности проверок лояльности федеральных служащих и претендентов на работу. Это позволило ФБР проводить первоначальную проверку имен федеральных служащих и санкционировать проведение дальнейших полевых расследований, если в ходе первоначального расследования обнаруживается информация, которая выставляет кого-либо в негативном свете. Указ № 9835 также стал основным толчком к созданию Списка подрывных организаций Генерального прокурора (АГЛОСО).

Предыстория и мотивы Трумэна

Поскольку отношения США с Советским Союзом резко ухудшились после Второй мировой войны , возникли опасения по поводу проникновения коммунистов в правительство. По мере того как США из военных союзников превращались в ярых противников СССР, американская одержимость предполагаемыми опасностями, связанными с Советским Союзом и коммунистами в целом, начала расти. Во многом эта одержимость подогревалась сообщениями в правительстве и за его пределами о советском шпионаже в Соединенных Штатах . Экономическая напряженность способствовала возникновению общего состояния гнева и беспокойства в США и их правительстве. По мере приближения выборов в Конгресс в конце 1946 года многие американские консервативные группы пытались разжечь новую красную панику . Республиканская партия при поддержке коалиции, в которую входили католическая церковь , ФБР и частные предприниматели, работала над разжиганием общественного страха и подозрений. По мере того как страх перед проникновением коммунистов в правительство рос, он стал центральным вопросом предвыборной кампании на выборах 1946 года.

Новое расследование, проведенное Комитетом Палаты представителей по антиамериканской деятельности (HUAC), гарантировало, что этот вопрос останется в умах избирателей, а республиканцы нашли нишу, которую они могли использовать для получения преимущества на выборах. HUAC, на фоне опасений по поводу выборов и международной напряженности, провел расследование в отношении нескольких предполагаемых коммунистических «подставных» организаций. Эти расследования привели к появлению новых вопросов о лояльности сотрудников комитета Палаты представителей. Республиканцы, стремясь добиться значительных успехов в Конгрессе, в полной мере воспользовались этой атмосферой и сделали этот вопрос центральной темой кампании 1946 года . Коммунистическое проникновение, наряду с нападками на экономическую политику администрации Трумэна, проявилось в таких предвыборных лозунгах, как «Хватило?» и «Коммунизм против республиканизма». Тем временем под руководством председателя Республиканской национальной партии Кэрролла Риса Республиканская партия неоднократно совершала антикоммунистические нападки на Трумэна и демократов Конгресса. Рис часто называл « розовых марионеток, контролирующих федеральную бюрократию». Лидер республиканцев в Палате представителей Джо Мартин пообещал убрать коммунистов с высоких постов в правительстве США. Выборы 1946 года привели к огромной победе республиканцев, в результате которой они получили контроль над обеими палатами Конгресса впервые с 1932 года.

Через две недели после решительной победы республиканцев президент объявил о создании Президентской временной комиссии по лояльности сотрудников (TCEL) 25 ноября 1946 года. Новости о TCEL попали на первую полосу The New York Times под заголовком «Президент приказывает провести чистку». нелояльности со стороны американских постов». Комиссия Трумэна состояла из представителей шести правительственных ведомств под председательством специального помощника генерального прокурора А. Девитта Ванека, который был близок к директору ФБР Дж. Эдгару Гуверу в то время . Комиссия стремилась определить федеральные стандарты лояльности и установить процедуры отстранения или дисквалификации нелояльных или подрывных лиц с федеральных постов.

Современные наблюдатели, а также историки охарактеризовали действия Трумэна в отношении TCEL и указа 1947 года как чисто политически мотивированные. Выбор времени для его действий вскоре после поражения демократов на выборах и его просьба о том, чтобы TCEL представила свой отчет к 1 февраля 1947 года, были истолкованы как шаг, чтобы упредить дальнейшие действия по вопросу лояльности со стороны нового Конгресса, контролируемого республиканцами. 28 февраля 1947 года, примерно за месяц до подписания EO 9835, Трумэн написал Пенсильвании губернатору Джорджу Эрлу : «Люди очень обеспокоены коммунистическим «жуканом», но я придерживаюсь мнения, что страна пока находится в полной безопасности. что касается коммунизма, то у нас слишком много здравомыслящих людей». Советник Белого дома Кларк Клиффорд написал в своих мемуарах 1991 года, что его «самым большим сожалением» за десятилетия пребывания в правительстве была его неспособность «приложить больше усилий, чтобы уничтожить программу лояльности в самом ее начале, в 1946-47 годах». Он добавил, что выборы 1946 года «ослабили» Трумэна, но «придали смелости Гуверу и его союзникам» и что создание TCEL было результатом давления со стороны директора ФБР Гувера и генерального прокурора Тома Кларка , которые «постоянно призывали президента расширить следственный орган ФБР».

Положения

Страница для подписи Указа № 9835.

Программа лояльности федеральных служащих позволила ФБР выяснить, вызывает ли имя кого-либо из 2 миллионов федеральных служащих вопросы об их связях и убеждениях, и, если была обнаружена «уничижительная информация», провести полевое расследование. Результаты полевых расследований были доведены до 150 советов лояльности в различных ведомствах. Эти комиссии проводили собственные расследования и были уполномочены использовать показания конфиденциальных свидетелей, с которыми субъект расследования не мог дать показания. Сотрудника могли уволить, если существовали «разумные сомнения» относительно его лояльности. Решение совета лояльности обжалованию не подлежало.

Текст EO предусматривал конкретные полномочия, касающиеся лояльности сотрудников. Первым и главным среди них было то, что «должно быть проведено расследование лояльности каждого человека, поступающего на гражданскую работу» в любой сфере исполнительной власти правительства США. Большая часть остального содержания EO 9835 просто подкрепляет политику, касающуюся первых заявлений о расследованиях лояльности, а также пытается установить порядок проведения расследований лояльности. Таким образом, Часть II EO предоставила руководителю каждого департамента или агентства право назначать один или несколько советов лояльности. Прямой целью советов было рассмотрение дел о лояльности. Кроме того, в части V ЭО изложены критерии и стандарты отказа в приеме на работу (или увольнении) за нелояльность. Нелояльность для этих целей определялась по пяти категориям. В их число вошли:

• саботаж , шпионаж , шпионаж или их пропаганда
• измена , подстрекательство или их пропаганда
• умышленное, несанкционированное раскрытие конфиденциальной информации
• пропаганда насильственного свержения правительства США
• членство, принадлежность или сочувственное объединение с любой организацией, обозначенной как тоталитарная , фашистская , коммунистическая или подрывная

Подрывные организации

Указ EO 9835 способствовал созданию широко разрекламированного « Списка подрывных организаций Генерального прокурора » (AGLOSO). В конце концов, AGLOSO стал одним из центральных влиятельных лиц во второй американской красной панике , известной под общим названием маккартизм . Список появился после того, как Трумэн подписал EO 9835, приказ и AGLOSO были созданы более чем за два года до первых обвинений сенатора Джозефа Маккарти в проникновении коммунистов в правительство США в начале 1950 года.

Заявленная цель списка заключалась в том, чтобы предоставить рекомендации по определению лояльности федеральных государственных служащих. Однако АГЛОСО по сути стала лакмусовой бумажкой на лояльность и нелояльность в самых разных государственных и частных ведомствах и организациях. Список Генерального прокурора был принят правительствами штатов и местными властями, военными, оборонными подрядчиками, гостиницами, Министерством финансов ( решения об освобождении от налогов ) и Государственным департаментом ( решения о паспортах и ​​депортации ). Список был широко разглашен в рамках усилий федерального правительства по борьбе с проникновением коммунистов. Несмотря на широкую огласку, Министерство юстиции и другие ведомства отказались опубликовать более чем небольшой объем информации по другим аспектам списка, помимо его содержания. В число секретной информации были включены такие подробности, как то, как был составлен список, критерии включения в список, почему список был опубликован и почему ни одна из включенных в список организаций не была уведомлена об их включении до публикации списка. Когда выяснилось, что в AGLOSO не было ничего нового, мало что было сделано; Фактически, правительство вело секретный список, помогающий проверять лояльность федеральных служащих с 1940 года.

Первый официальный список был опубликован вскоре после указа от 21 марта. Согласно документам ФБР, полученным в соответствии с Законом о свободе информации почти 60 лет спустя, АГЛОСО родилась примерно 3 апреля 1947 года, когда бюро ответило на запрос генерального прокурора от 27 марта о составлении списка «организаций, считающихся подрывными». Ответ ФБР включал 41 группу, «считающуюся наиболее опасной в рамках недавнего указа № 9835». В документе ФБР от 29 марта указывалось, что среди группировок в списке были Ку-клукс-клан , Коммунистическая партия , Нацистская партия и 38 предполагаемых « подставных групп ».

Результат заказа

В период с 1948 по 1958 год ФБР провело первоначальную проверку 4,5 миллионов государственных служащих и ежегодно еще 500 000 претендентов на государственные должности. Было проведено 27 000 полевых расследований. Помимо тех, кто был официально уволен в результате расследований, около 5000 федеральных служащих подали в отставку по собственному желанию в свете расследований. Большинство отставок произошло на слушаниях, проводимых комитетами Конгресса. По словам одного историка, «к середине 1952 года, когда более 4 миллионов человек, действующих или потенциальных сотрудников, прошли проверку, советы… уволили или отказали в приеме на работу 378… Ни одно из раскрытых дел не привело к раскрытию шпионажа». ."

В указе говорилось: «Соединенным Штатам должна быть предоставлена ​​максимальная защита от проникновения нелояльных лиц в ряды своих сотрудников, а лояльным сотрудникам должна быть предоставлена ​​равная защита от необоснованных обвинений в нелояльности». Но эта защита была сочтена недостаточной, поскольку появились возражения относительно отсутствия надлежащей правовой защиты, вытекающей из процедур ведомственного совета по лояльности. Одна жалоба касалась отсутствия возможности противостоять тем анонимным информаторам, которых EO 9835 защитил от раскрытия обвиняемым.

Первоначально и Окружной суд округа Колумбия подтвердил процедуры EO 9835 в деле Бейли против Ричардсона в 1950 году, а равное количество голосов в Верховном суде США позволило этому решению остаться в силе. В 1955 году Верховный суд постановил в деле «Питерс против Хобби» , что отстранение консультанта Комиссии по государственной службе Советом по проверке лояльности комиссии было недействительным. Это дело не имело большого значения, поскольку к тому времени Совет по проверке лояльности защищал только старые дела и был распущен Исполнительным указом 1953 года.

Отзыв и отмена

Указ № 10450 , подписанный президентом Эйзенхауэром в апреле 1953 года, отменил Указ № 9835 и распространил ограничения на все другие должности в правительстве США. Однако как Исполнительный указ 9835, так и Исполнительный указ 10450 были позже отменены, когда президент США Билл Клинтон подписал Исполнительный указ 12968 в 1995 году и Исполнительный указ 13087 в 1998 году. Принудительное отстранение от работы по таким причинам, как сексуальные извращения, также было ослаблено решением Верховного суда США. Постановление Коул против Янга в 1956 году а Комиссия по государственной службе США официально отменила свою дискриминационную политику найма геев и лесбиянок в 1975 году. В 1977 году под руководством Джимми Картера было принято положение Исполнительного указа 9835, которое предусматривало запрет на прием геев на дипломатическую службу , а также политика, которая требовала от Налоговой службы требовать от образовательных и благотворительных групп ЛГБТ публично заявлять, что гомосексуализм является «болезнью, расстройством или болезненной патологией», был отменен.

См. также

• Закон о шпионаже 1917 года.
• Список организаций, названных правительством США коммунистическими фронтами
• Венона

Дальнейшее чтение

• Харпер, Алан Д. Политика лояльности: Белый дом и коммунистический вопрос, 1946–1952 (Гринвуд, 1969).
• Хоган, Майкл Дж. (2000). Железный крест: Гарри С. Трумэн и истоки государства национальной безопасности, 1945–1954 гг . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. стр. 254–5. ISBN  9780521795371 .
• Ричардсон, Сет В. и Гарри С. Трумэн. «Федеральная программа лояльности сотрудников». Обзор закона Колумбии 51.5 (1951): 546–563. в JSTOR
• Теохарис, Атан. Семена репрессий: Гарри С. Трумэн и истоки маккартизма (1971).

Внешние ссылки

• Уильямс, Марджори. Кларк Клиффорд: Восхождение республиканца , The Washington Post , 8 мая 1991 г.
• Три жизненно важных решения суда : Интернет-архив марксистов : статья, описывающая, среди прочего, дело Петерс против Хобби. New International , Том 21, № 2, лето 1955 г.