Закон о занятости 1946 года
 | |
| Принят | 79- й Конгресс США |
|---|---|
| Цитаты | |
| Публичное право | Паб. L. 79–304 |
| Уставы в целом | гл. 33, разд. 2, 60 Стат. 23 |
| Законодательная история | |
| |
| Основные поправки | |
| Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости (1978 г.) | |
Закон о занятости 1946 г., гл. 33, раздел 2, 60 Стат. 23, кодифицированный как 15 USC § 1021 , является федеральным законом США . Его основная цель заключалась в том, чтобы возложить ответственность за экономическую стабильность инфляции и безработицы на федеральное правительство. [1] В Законе говорилось: «постоянной политикой и ответственностью» федерального правительства является:
- координировать и использовать все свои планы, функции и ресурсы. . . поощрять и продвигать свободное конкурентное предпринимательство и общее благосостояние; условия, при которых будет предоставлена полезная занятость тем, кто способен, желает и стремится работать; и способствовать максимальной занятости, производству и покупательной способности. [2]
Либералы в Конгрессе изначально намеревались обеспечить приверженность федерального правительства «полной занятости», хотя консервативная коалиция, контролировавшая Конгресс в то время, не позволила включить эту формулировку в окончательный вариант законопроекта. Стейн (1969) отмечает: «Неспособность принять «Закон о полной занятости» столь же значительна, как и решение о принятии Закона о занятости». [3] Закон также создал Совет экономических консультантов при Белом доме, который предоставляет анализ и рекомендации, а также Объединенный экономический комитет . На практике правительство полагалось на автоматические стабилизаторы и политику Федеральной резервной системы в макроэкономическом управлении, в то время как Совет экономических консультантов сосредоточил свое внимание в первую очередь на обсуждении микроэкономических вопросов.
Фон
[ редактировать ]К 1940 году Великая депрессия окончательно закончилась. Замечательный всплеск экономической активности и полная занятость произошли во время участия Америки во Второй мировой войне (1941–45). Опасения послевоенной депрессии были широко распространены, поскольку огромные военные расходы заканчивались, военные заводы закрывались, а 12 миллионов военнослужащих возвращались домой. В ответ Конгресс стремился установить упреждающие гарантии против экономического спада. [4]
Белый дом опирался на кейнсианскую экономическую теорию при разработке своей стратегии. Теория, выдвинутая экономистом Джоном Мейнардом Кейнсом и его американскими учениками, такими как Элвин Хансен из Гарварда, утверждает, что безработица вызвана недостаточным совокупным спросом по сравнению с возможным совокупным предложением, создаваемым полной занятостью . Колебания совокупного спроса создают явление, известное как деловой цикл, которое приводит к нерегулярным сокращениям и найму сотрудников, вызывая колебания уровня безработицы. Кейнс утверждал, что наибольший вклад в эти изменения совокупного спроса вносят инвестиции. [5]
Компромиссы
[ редактировать ]Первоначальный законопроект, названный Законопроектом о полной занятости 1945 года, был внесен в Палату представителей под номером HR 2202 и без изменений внесен конгрессменом Райтом Патманом в Сенат под номером S. 380. Законопроект представлял собой согласованные усилия по разработке широкой экономической политики для страна. В частности, он предписывал федеральному правительству делать все от него зависящее для достижения полной занятости, которая была установлена как право, гарантированное американскому народу. В этом ключе законопроект требует от президента представлять ежегодный экономический отчет в дополнение к национальному бюджету. Отчет, получивший название «Экономический отчет президента», должен оценить прогнозируемый уровень занятости на следующий финансовый год и, если он не соизмерим с полным уровнем занятости, предписать политику, необходимую для его достижения.
Бизнес-сообщество, опасавшееся государственного регулирования, дефицитных расходов и безудержной инфляции, встретило сильную оппозицию формулировке законопроекта. [6] Консервативные конгрессмены во главе с сенатором-республиканцем Робертом А. Тафтом утверждали, что деловые циклы в экономике свободного предпринимательства естественны и что компенсационные расходы не следует осуществлять, за исключением самых крайних случаев. Некоторые также полагали, что экономика естественным образом будет стремиться к уровню полной занятости. Другие считали, что точное прогнозирование уровня занятости правительством непрактично и неосуществимо. Некоторым не нравилась прямая гарантия трудоустройства.
Консервативная коалиция северных республиканцев и южных демократов контролировала Конгресс. В законопроект пришлось внести ряд поправок, которые вынудили отменить гарантию полной занятости и приказ о компенсационных расходах. Хотя дух законопроекта был перенесен в Закон о занятости 1946 года, его метафорическая острота исчезла. Заключительный акт представлял собой не столько мандат, сколько набор предложений.
Результатом стал законопроект, который поставил общие цели: полную занятость, полное производство и стабильные цены. Президент Гарри С. Трумэн подписал компромиссный законопроект 20 февраля 1946 года.
Обзор
[ редактировать ]Консерваторы удалили все кейнсианские маркеры из окончательного законопроекта, так что он просто призывает федеральное правительство «содействовать максимальной занятости, производству и покупательной способности».
Закон требует от президента представлять годовой экономический отчет в течение десяти дней с момента представления национального бюджета, в котором прогнозируется будущее состояние экономики, включая статистику занятости, производства, накопления капитала и реальных доходов. В «Экономическом отчете президента» , как его называет закон, излагаются будущие экономические цели страны и предлагаются предложения по их достижению, что является заметным компромиссом по сравнению с первоначальным акцентом на компенсационные расходы.
Законом создается Совет экономических консультантов , назначенный консультативный совет, который будет консультировать и помогать президенту в формулировании экономической политики. Он также создает Объединенный экономический комитет , комитет, состоящий из сенаторов и представителей, которому поручено рассматривать его как экономическую политику правительства не реже одного раза в год.
Поправка
[ редактировать ]После принятия закона уровень безработицы оставался довольно стабильным. Однако после 1970 года экономика начала колебаться, и уровень безработицы снова вырос. Те же опасения, которые мотивировали создание закона в 1946 году, ускорили принятие поправки в 1978 году, озаглавленной « Закон о полной занятости и сбалансированном росте» . Этот закон по духу был идентичен первоначальному законопроекту о полной занятости 1945 года, обеспечивая гарантию полной занятости и экономические средства для этого. [7]
В популярной культуре
[ редактировать ]В » сериала « Звёздный путь: Глубокий космос девять эпизоде « Прошедшее время Закон о занятости » 1995 года был отменен , что стало одним из изменений будущего 2024 года.
Примечания
[ редактировать ]- ^ Нортон (1977)
- ^ Дж. Брэдфорд Де Лонг, «Кейнсианство, стиль Пенсильвания-авеню: некоторые экономические последствия Закона о занятости 1946 года», Журнал экономических перспектив, (1996) 10 № 3, стр. 41-53. онлайн
- ^ Герберт Штайн, Фискальная революция в Америке (1969), стр. 197.
- ^ Нортон (1977)
- ^ Теодор Розеноф, Экономика в долгосрочной перспективе: теоретики нового курса и их наследие, 1933-1993 (1997)
- ^ Дон Ялунг-Мэтьюз, «Перспективы бизнеса в отношении законопроекта о полной занятости 1945 года и принятия Закона о занятости 1946 года», Очерки истории экономики и бизнеса, 1990, Vol. 8, стр. 331-342.
- ^ Вайденбаум, (1996)
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Бейли, Стивен К. Конгресс принимает закон: история Закона о занятости 1946 года, издательство Колумбийского университета (1950)
- Нортон, Хью С. Закон о занятости и Совет экономических консультантов, 1946–1976 (1977)
- Васем, Рут Эллен. Борьба с безработицей: законодательная динамика Закона о занятости 1946 года (Институт исследований занятости WE Upjohn; 2013) 241 страница
- Вайденбаум, Мюррей. «Закон о занятости 1946 года: полвека президентской политики», Ежеквартальные исследования президента, лето 1996 г., Vol. 26 Выпуск 3, стр. 880–85.
