Экономика Монгольской Народной Республики

Накануне революции 1921 года Монголия имела слаборазвитую, застойную экономику, основанную на кочевом животноводстве . Сельское хозяйство и промышленность почти отсутствовали; транспорт и связь были примитивными; банковское дело, услуги и торговля находились почти исключительно в руках китайцев или других иностранцев. Большинство людей были неграмотными кочевниками-скотоводами, а большая часть рабочей силы мужского пола жила в монастырях, мало внося вклад в экономику. Имущество в виде скота принадлежало прежде всего аристократам и монастырям; В собственности остальных секторов экономики доминировали китайцы или другие иностранцы. Таким образом, перед новыми правителями Монголии стояла непростая задача построения современной социалистической экономики.

Периоды

1921–1939

Экономическое развитие Монголии под контролем коммунистов можно разделить на три периода: 1921–1939 гг.; 1940–1960; и с 1961 года по настоящее время. В первый период, который правительство Монголии назвало этапом «общих демократических преобразований», экономика оставалась преимущественно аграрной и слаборазвитой. После неудачной попытки коллективизировать скотоводов скот остался в частных руках. Государство стало развивать промышленность, основанную на переработке продуктов животноводства и растениеводстве в совхозах. Транспорт, связь, внутренняя и внешняя торговля, банковское дело и финансы были национализированы с помощью СССР; они были переданы под контроль монгольских государственных и кооперативных организаций или монгольско-советских акционерных обществ. Улан-Батор стал промышленным центром страны.

1940–1960

Во второй период, названный «строительством основ социализма», сельское хозяйство было коллективизировано, промышленность диверсифицирована за счет горнодобывающей промышленности, лесопереработки и производства товаров народного потребления . Централизованное планирование экономики началось в 1931 году с неудачного пятилетнего плана и годовых планов в 1941 году; пятилетние планы начались заново с Первой пятилетки (1948–52). Советская помощь увеличилась, что позволило построить Трансмонгольскую железную дорогу (Улан-Баторскую железную дорогу) и различные промышленные проекты. Хотя промышленное развитие по-прежнему было сосредоточено в Улан-Баторе, экономическая децентрализация началась с завершением строительства Улан-Баторской железной дороги и созданием предприятий пищевой промышленности в аймаков центрах .

1960–1992

Третий этап, который правительство назвало «завершением строительства материально-технической базы социализма», ознаменовался дальнейшей индустриализацией и ростом сельского хозяйства, чему во многом способствовало вступление Монголии в Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1962 году. Советско-китайский раскол , китайская помощь прекратилась, но продолжалась, а финансовая и техническая помощь СССР и Восточной Европы в форме кредитов, консультантов и совместных предприятий позволили Монголии модернизироваться и диверсифицироваться. промышленности, особенно в горнодобывающем секторе. Были построены новые промышленные центры в Баганууре , Чойбалсане , Дархане , Эрдэнэте , значительно возросло промышленное производство. Хотя животноводство находилось в застое, производство сельскохозяйственных культур резко возросло за счет освоения целинных земель совхозами. Внешняя торговля со странами СЭВ существенно выросла. Системы транспорта и связи были улучшены, связывая население и промышленные центры и распространяясь на более отдаленные сельские районы. К концу 1980-х годов Монголия превратилась в аграрно-промышленную экономику благодаря эффективности централизованно планируемой и управляемой экономики и коммунистической иностранной помощи. Тем не менее, монгольские лидеры решили предпринять программу реформ, созданную по примеру перестройка в СССР.

Роль правительства

В конце 1980-х годов в Монголии существовала плановая экономика, основанная на социалистической собственности на средства производства. Согласно Конституции МНР , социалистическая собственность имеет две формы: государственную собственность (на землю и природные ресурсы, хозяйственные объекты и инфраструктуру, а также собственность всех государственных организаций, предприятий и учреждений) и кооперативную собственность (имущество сельскохозяйственных предприятий). ассоциации и другие виды кооперативов). Частная собственность была незначительной во всех секторах экономики, за исключением животноводства, но экономические реформы, принятые с 1986 года, предоставили большую свободу действий индивидуальным и кооперативным предприятиям. Хозяйством руководил единый государственный народнохозяйственный план, который после утверждения законодательным органом — Великим Государственным Хуралом — имел силу закона. В соответствии с планом государство ежегодно составляло государственный бюджет, который утверждался и публиковался в виде закона. По конституции Совету министров было поручено планирование национальной экономики; выполнение народнохозяйственного плана, государственного и местных бюджетов; руководство финансово-кредитной политикой; осуществление монополии внешней торговли; создание и руководство деятельностью министерств и других государственных учреждений, занимающихся хозяйственным строительством; защита социалистического производства; и укрепление социалистической собственности.

В декабре 1987 г. и январе 1988 г. были реорганизованы высшие государственные хозяйственные организации при Совете Министров. Государственный планово-экономический комитет был сформирован на базе бывшего Госплана, Государственного комитета труда и социальной защиты населения, Государственного комитета цен и стандартов и Центрального статистического управления. Новыми хозяйствующими субъектами стали Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство охраны окружающей среды; Министерство внешних экономических связей и снабжения; Министерство легкой промышленности; и Министерство энергетики, горнодобывающей промышленности и геологии. Реорганизация не затронула Министерство социальной экономики и обслуживания, Министерство связи, Министерство финансов, Министерство транспорта, Государственный комитет по строительству и Государственный банк Монгольской Народной Республики. Органы местного самоуправления — исполкомы хуралов — выполняли хозяйственные планы и бюджеты, руководили хозяйственным строительством, руководили работой хозяйственных и кооперативных организаций своего уровня.

Планирование

Планирование в управляемой коммунистами Монголии началось неблагоприятно с пятилетнего плана на 1931–35 годы, который устанавливал нереально высокие цели для производства и призывал к коллективизации сельскохозяйственного производства. От этого плана отказались в 1932 году из-за повсеместного сопротивления коллективизации и неспособности достичь производственных целей. Годовое планирование было введено в 1941 году, чтобы справиться с нехваткой продовольствия во время войны. Пятилетние планы были вновь введены в действие в 1948 году с Первым планом. За второй пятилеткой (1953–57) последовал трехлетний план (1958–60). Регулярные пятилетние планы были возобновлены Третьей пятилеткой (1961–65), и они продолжали использоваться впоследствии.

В конце 1980-х годов экономическое планирование в Монголии включало долгосрочные, пятилетние и годовые планы, которые действовали на нескольких уровнях. Планирование было инициировано Монгольской народно-революционной партией , которая разработала руководящие принципы экономического и социального развития на пятилетний период, соответствующий съезду партии. На основе этих указаний Постоянной комиссией по экономико-бюджетным вопросам Великого Народного Хурала были разработаны пятилетние республиканские и годовые экономические планы, которые были одобрены Великим Народным Хуралом и стали законом. Совет министров руководил и осуществлял национальное планирование через Государственный плановый и экономический комитет и через Министерство финансов. Планирование различных секторов экономики осуществлялось соответствующими министерствами и государственными комитетами; местные планы были составлены местными правительственными организациями.

Пятилетние планы Монголии были скоординированы с планами Советского Союза, начиная с 1961 года, и с многосторонними пятилетними планами СЭВ, начиная с 1976 года. Координация годовых планов с Советским Союзом, которая была официально оформлена в подписанных протоколах, началась в 1971 году. Монгольские плановики прошли обучение у советских планировщиков и сотрудничали с ними в разработке долгосрочных планов, таких как Генеральная схема развития и размещения производительных сил Монгольской Народной Республики до 1990 г., произведен в конце 1970-х гг.; и Долгосрочная программа развития экономического, научного и технического сотрудничества между Монгольской Народной Республикой и СССР на период до 2000 года, подписанная в 1985 году.

Национальные экономические планы включали общие цели развития, а также конкретные задачи и квоты для сельского хозяйства, капитального строительства и инвестиций, внутренней и внешней торговли, промышленности, трудовых ресурсов и заработной платы, розничной торговли и услуг, связи и транспорта. В планах также основное внимание уделялось таким целям и задачам социального развития, как повышение уровня жизни, увеличение населения, культурное развитие и научно-техническое развитие.

Бюджет

Министерство финансов готовило годовые национальные бюджеты и давало рекомендации по составлению местных бюджетов. Национальный бюджет включал бюджет центрального правительства, бюджеты аймаков и городских управ, а также бюджет национального фонда социального страхования. Национальный бюджет рос вместе с ростом экономики: в 1940 году доходы составили 123,9 миллиона тугриков , расходы - 122,1 миллиона тугриков; в 1985 году доходы составили 5,743 миллиона тугриков, расходы - 5692,5 миллиона тугриков.

Структура национального бюджета изменилась в период с 1940 по 1985 год. В 1940 34,6% доходов приходилось на налог с оборота ( налог на добавленную стоимость с каждой сделки), 7,8% — на отчисления от прибыли, 16,7% — на налоги с населения, 40,9% — на другие виды доходов. В 1985 году около 63% доходов приходилось на налог с оборота, 29,9% - на отчисления от прибыли, 3,5% - на отчисления в фонд социального страхования, 0,7% - на налоги с населения, 3,2% - на другие виды доходов. В 1940 на развитие народного хозяйства было направлено около 21,9% расходов; 19,7 процента – на социальные и культурные программы; и 58,4 процента - на оборону, государственное управление, резервы и другие расходы. В 1985 году на развитие народного хозяйства было направлено около 42,6% расходов; 38,7 процента – на социальные и культурные программы; и 18,7 процента - на оборону, государственное управление, резервы и другие расходы.

В предлагаемом бюджете на 1989 год доходы и расходы составили 6,97 миллиарда тугриков. Предполагаемые расходы на 1989 год включали 1,8 миллиарда тугриков на развитие сельского хозяйства, 2,1 миллиарда на промышленность и 1,6 миллиарда на капитальные вложения. Из 2,76 миллиарда тугриков, предложенных на социально-культурное развитие, 1,16 миллиарда должны были пойти на образование; 597,5 млн – на здравоохранение, физическую культуру и спорт; 259,7 миллиона – на науку, культуру и искусство; и 747,4 миллиона – в Фонд социального страхования. Субсидии на поддержание стабильных розничных цен составили 213 миллионов тугриков. Местные бюджеты, через которые было направлено 70 процентов социальных и культурных расходов, составили 3,46 миллиарда тугриков.

Структура экономики

Социалистическое развитие превратило Монголию из преимущественно аграрной, кочевой экономики в 1921 году в развивающуюся аграрно-индустриальную экономику в конце 1980-х годов. В 1985 году 18,3 процента произведенного национального дохода было получено от сельского хозяйства, 32,4 процента от промышленности, 4,9 процента от строительства, 11,2 процента от транспорта и связи, 31,6 процента от внутренней торговли и услуг и 1,6 процента от других секторов. Шестьдесят процентов располагаемого национального дохода шло на потребление, а 40 процентов — на накопление . Основные фонды составили около 38,9 миллиарда тугриков, из них 66,5 процента составляли производительные основные фонды, включая животноводство, а 33,5 процента - непроизводительные. На долю промышленности и строительства приходилось 38,1% производственных основных фондов; сельское хозяйство - 16 процентов; транспорт и связь - 9 процентов; и внутренняя торговля и услуги - 3,4 процента. Инвестиции составили 4,624 миллиарда тугриков, из которых 97,9 процента пошли в госсектор, а 2,1 процента - в кооперативный сектор. Во время В 7-й пятилетке (1981—85) 68,9% инвестиций направлялось в производительные отрасли экономики, 31,1% — в непроизводственные отрасли. В промышленность и строительство за этот период поступило 44,7% инвестиций; сельское хозяйство - 13,9 процента; транспорт и связь - 9,0 процента; и внутренняя торговля и услуги - 1,3 процента. Восьмая пятилетка (1986—90) предусматривала увеличение производимого национального дохода на 26—29 процентов и увеличение инвестиций на 24—26 процентов, из которых 70 процентов должно было пойти на развитие материального производства.

В конце 1980-х годов Монголия была разделена на три экономических региона. Западный регион ( аймаки Баян-Улгий , Ховд , Увс , Завхан и Гови-Алтай ), где проживало 21 процент населения страны, был преимущественно сельскохозяйственным. В западном регионе содержалось 32 процента поголовья скота Монголии и производилось около 30 процентов шерсти и мяса. Местная промышленность занималась переработкой продуктов животноводства, древесины, полезных ископаемых и строительных материалов. Перевозки осуществлялись преимущественно автомобильным транспортом.

Центральный экономический район ( Архангай , Баянхонгор , Булган , Дархан-Уул , Дорногови , Дундгови , Ховсгул , Омногови , Овёрхангай , Селенге , Тёвские аймаки и Улан-Батор ) был доминирующим производителем. В регионе проживало 70 процентов населения Монголии (включая города Дархан , Эрдэнэт и Улан-Батор); 55 процентов его территории; 75 процентов его пахотных земель; 90 процентов разведанных угольных месторождений; и 100 процентов месторождений меди, молибдена , железной руды и фосфатов. На долю этого региона приходилось 80 процентов валовой промышленной продукции, 90 процентов продукции легкой промышленности, 80 процентов продукции пищевой промышленности, 75 процентов добычи угля, 100 процентов добычи медно-молибденовой, железной руды и фосфатов. На его долю также приходилось 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства, 60 процентов производства молока, 50 процентов производства мяса, 80 процентов производства зерна, картофеля и овощей.

В Восточном экономическом районе (аймаках Дорнод, Хэнтий и Сухэ-Батор) проживало 9% населения Монголии, 20% пахотных земель и 15% поголовья скота. На долю региона пришлось 15 процентов валового производства мяса и 13 процентов производства шерсти. Производство зерна в крупных совхозах, высеченных на целине, давало 90 процентов сельскохозяйственной продукции региона. Крупнейшим промышленным центром был Чойбалсан, производивший 50 процентов валовой промышленной продукции региона.

Экономические реформы

В конце 1980-х годов недовольство экономической стагнацией последних лет бывшего режима Юмджаагийна Цеденбала и влияние советской перестройки заставили Монголию начать собственную программу экономических реформ. Эта программа имела пять целей: ускорение развития; применение науки и техники в производстве; реформа управления и планирования; большая независимость предприятий; и баланс индивидуальных, коллективных и общественных интересов. Ускорение развития в целом должно было стать результатом достижения остальных четырех целей. Научные исследования были перенаправлены на лучшее обслуживание экономического развития, при этом электроника, автоматизация, биотехнология и создание материалов стали приоритетными областями исследований и сотрудничества со странами СЭВ.

Реформа управления и планирования началась в 1986 году с первого из нескольких раундов реорганизации государственных органов, занимающихся экономикой. Эти изменения рационализировали и оптимизировали государственные экономические организации; сократил количество административных должностей на 3000; и сэкономило 20 миллионов тугриков в период с 1986 по 1988 год. Роль центральных плановых органов должна была быть уменьшена путем ограничения обязанностей Госплана и экономического комитета надзором за общей политикой капиталовложений. Показатели, предусмотренные пятилетним и годовым народнохозяйственными планами, также должны были быть снижены. Решение о закупках машин и оборудования должны были принимать государственные комитеты и министерства, а не Госплановый экономический комитет. Децентрализация управления экономикой также должна была распространиться на аймаки, городские администрации и предприятия. Этим органам была предоставлена ​​большая автономия в строительстве и производстве, а также на них была возложена финансовая ответственность за прибыли и убытки.

Попытки передать принятие экономических решений на уровень предприятий начались в 1986 году, когда более 100 предприятий начали экспериментировать с финансовой автономией (до этого предприятия, работающие с дефицитом, субсидировались государством). Предприятия несли ответственность за собственные убытки, а также за выполнение договоров купли-продажи и экспортных заказов. Проект закона о государственных предприятиях, представленный Великому Народному Хуралу в декабре 1988 года, должен был предоставить большую независимость в экономических вопросах всем государственным предприятиям и привести к созданию экономики, сочетающей в себе плановые и рыночные механизмы.

Согласно положениям законопроекта, государственные предприятия должны были иметь право составлять свои собственные годовые и пятилетние планы и вести переговоры с государственными и местными властями об уплате налогов на основе долгосрочных квот. Государственные предприятия также должны были продавать продукцию, превышающую госзаказ и неиспользуемые активы; создавать собственные или сотрудничать с существующими научными организациями для решения научно-технических задач; нести финансовую ответственность за убытки и погашать банковские кредиты; самостоятельно устанавливать цены; устанавливать ставки заработной платы исходя из рентабельности предприятия; закупать материалы и товары у частных лиц, коллективов, государственных распределительных организаций, предприятий оптовой торговли; устанавливать прямые связи с внешнеэкономическими организациями; управлять собственной иностранной валютой; и вести внешнюю торговлю.

Законопроект предусматривал разделение предприятий на две категории. Национальные предприятия должны были находиться в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств; местные предприятия должны были контролироваться исполнительными комитетами аймаков и городских администраций или членами местных хуралов. Государственные и местные органы не должны были вмешиваться в повседневные решения предприятий, но они несли ответственность за то, чтобы предприятия соблюдали закон и не подавляли интересы общества. Предприятиям разрешалось создавать три вида объединений: производственные объединения, научно-производственные объединения и объединения предприятий для координации хозяйственной деятельности. Наконец, в законопроекте говорилось, что владельцем государственных предприятий является государство, а законным распорядителем государственного предприятия является трудовой коллектив. Трудовой коллектив должен был избрать совет трудового коллектива, который должен был обеспечить соблюдение директором предприятия (действовавшим от имени коллектива и государства) интересов коллектива при управлении предприятием. Непонятно было, как на практике сложатся отношения между директором предприятия и трудовым коллективом.

Баланс интересов общества, коллектива и личности повлек за собой предоставление простора для индивидуальной и коллективной инициативы по увеличению производства и эффективности. Расширение возможностей индивидуальной инициативы имело три аспекта: привязка заработной платы к прибыльности предприятий, разрешение продажи продукции, превышающей государственные планы, с целью получения прибыли и предоставление возможностей трудоустройства за пределами государственного и кооперативного секторов. В 1988 г. в легкой и пищевой промышленности, а также во внутренней торговле были введены шкалы заработной платы, зависящие от доходов предприятий, что привело к сокращению материалов, используемых в этих отраслях. С конца 1986 года совхозы и негдельы (сельскохозяйственные станции) получили право на государственные выплаты за продукцию, превышающую среднегодовые темпы роста за предыдущую пятилетку. Отдельным членам сельскохозяйственных кооперативов и работникам было разрешено увеличить поголовье частного скота. Законопроект также предусматривал, что предприятия могут продавать сверхплановую продукцию ради собственной выгоды. В 1987 году правительство начало поощрять создание добровольных трудовых объединений, подсобных хозяйств и подсобных производств при предприятиях, школах и т.п. для увеличения производства продуктов питания и товаров народного потребления, для первичной переработки сельскохозяйственной продукции и оказания услуг. . Власти разрешили создание индивидуальных и семейных кооперативов; к 1988 г. таких кооперативов было 480. Заключение договоров между совхозами, а также сельскохозяйственными кооперативами и семьями было разрешено, и в конце 1980-х годов их число росло.

Ссылки

• В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Страноведение . Федеральный исследовательский отдел . - Монголия

Внешние ссылки

• (на английском и монгольском языках) Современный официальный сайт Госкомимущества.