Комиссия по внутренним водным путям

Рузвельт и Гиффорд Пинчот на палубе Миссисипи в 1907 году во время инспекций Комиссии по внутренним водным путям.

Комиссия по внутренним водным путям — федеральное агентство США, созданное Конгрессом в марте 1907 года по просьбе президента Теодора Рузвельта для расследования транспортного кризиса, который недавно повлиял на способность страны эффективно перемещать свою продукцию и промышленное производство. Непосредственный кризис был вызван недостаточной пропускной способностью железных дорог, развитой частным сектором, и конкурирующим, но игнорируемым внутренним судоходством, судоходство которого считалось федеральной компетенцией с 1824 года. Временная комиссия просуществовала до конца президентства Рузвельта, но его прогрессивный интерес в области охраны природы был сосредоточен не только на транспорте. Президент хотел, чтобы водные проекты рассматривались с точки зрения их многократного использования и в отношении других природных ресурсов, и попросил разработать комплексный план по улучшению и контролю речных систем Соединенных Штатов.

На основе давно сложившейся законодательной структуры и недавних бюрократических дополнений в число назначенных членов комиссии входили избранный представитель Теодор Э. Бертон (штат Огайо) председателем, который также был председателем комитета Палаты представителей по рекам и гаваням ; сенатор Фрэнсис Дж. Ньюлендс (демократ от Невады) в качестве заместителя председателя; Сенатор Уильям Уорнер (республиканец от штата Миссури) и сенатор Джон Х. Бэнкхед (демократ от Алабамы). В число неизбранных членов комиссии входили правительственные технократы с опытом работы в смежных областях, в том числе Александр Маккензи , начальник инженерного отдела армии США, а также организация, с самого начала занимавшаяся улучшением федеральной навигации; Уильям Джон МакГи , секретарь Геологической службы США ; Фредерик Хейнс Ньюэлл , первый директор Службы мелиорации США ; Гиффорд Пинчот , первый руководитель Лесной службы США , и Герберт Нокс Смит из Бюро корпораций и предшественник Федеральной торговой комиссии .

К концу того же года, после того как комиссия изучила судоходство на реке Миссисипи и Великих озерах , меньшинство ее членов пришло к выводу, что стране необходима комплексная политика в области водных ресурсов, а также автономная комиссия экспертов для планирования и строительства водных ресурсов. проекты, охватившие целые речные бассейны. В конце 1907 года, еще до того, как Рузвельт представил предварительный отчет комиссии Конгрессу в конце февраля, сенатор Ньюлендс представил первый законопроект о создании постоянной комиссии. В течение следующего десятилетия тема гидроэлектроэнергии будет тщательно изучена, в то время как Ньюлендс разработал еще несколько законопроектов, и только выхолощенная версия стала законом в 1917 году. Поддерживая отчет комиссии в целом, большинство членов Конгресса сочли план Ньюлендса либо непрактичным, либо неконституционным. Три года спустя Конгресс практически уничтожил надежду на централизованное планирование водных ресурсов, заменив Комиссию по внутренним водным путям Федеральной энергетической комиссией. , после принятия Федерального закона о гидроэнергетике 1920 года .

Президентское обвинение

14 марта 1907 года президент Рузвельт назначил комиссаров по внутренним водным путям и поручил им подготовить и представить «всеобъемлющий план улучшения и контроля речных систем Соединенных Штатов». По его словам, на него повлияли широкие соображения национальной политики, а также соответствующие обязанности и обязательства, поскольку контроль над судоходными водными путями находится в компетенции федерального правительства. Он отметил, что, хотя энергия частного сектора была направлена ​​в основном на промышленное развитие в связи с полями и лесами, углем и железом, некоторые из этих материальных и энергетических ресурсов, возможно, уже в значительной степени истощены или используются не по назначению. В то же время внутренним водным путям правительства в целом уделялось мало внимания, и становилось ясно, что ручьи страны следует рассматривать и сохранять как огромные природные ресурсы. До сих пор работы, предназначенные для контроля водных путей, обычно предпринимались с единственной целью, например, для улучшения судоходства, развития энергетики, орошения засушливых земель, защиты низин от наводнений или подачи воды для бытового и производственного назначения. Хотя права людей на эти и подобные водопользования должны уважаться, пришло время, по его словам, для того, чтобы местные проекты и использование внутренних вод рассматривались в более комплексном плане, разработанном на благо всей страны; такой план должен учитывать и включать все виды использования водотоков, а также должен объединять и координировать точки зрения всех водопользователей. Хотя задача, связанная с полным и упорядоченным развитием и контролем над речными системами страны, является великой, она, конечно, не слишком велика для правительства, особенно с результатами, которые, кажется, обещают еще большую отдачу.

Назначение комиссии последовало за многочисленными петициями коммерческих организаций в долине Миссисипи с просьбой о проведении такого исследования, и он сказал: «Общеизвестно, что железные дороги Соединенных Штатов больше не в состоянии перевозить сельскохозяйственные и промышленные товары достаточно быстро, чтобы обеспечить оперативную транзакцию дело нации, и перспектива немедленного облегчения невелика». За предыдущие десять лет, в то время как производство северных внутренних штатов удвоилось, железнодорожные мощности для его транспортировки увеличились лишь примерно на 12%; были основания сомневаться в том, что развитие железных дорог сможет поддерживать транспорт в ногу с производством в ближайшем будущем. «Похоже, что есть только одно полное лекарство — развитие дополнительной системы водного транспорта. Нынешняя затор затрагивает в основном население долины Миссисипи, и они требуют облегчения. Когда затор, на который они жалуются, будет устранен, вся Нация поделится хорошими результатами».

Рузвельт отметил, что, хотя реки страны являются природными ресурсами высшего качества, они также могут стать разрушительными факторами, подвергая опасности жизнь и имущество; и что некоторые из наших самых известных машиностроительных предприятий выросли благодаря попыткам их контролировать. Огромное количество годовых взвешенных отложений и огромное, но неизмеримое количество земных солей и почвенных веществ, переносимых в растворе, не только вызывают засорение и затопление низменностей нижнего течения реки, но и делают поток переменным и трудным для регулирования. контроль. Кроме того, отмечал он, осадки и почвенные массы состоят из наиболее плодородного материала полей и пастбищ, дренируемых притоками. «Любой план использования наших внутренних водных путей должен учитывать наводнения и контроль над ними с помощью лесов и других средств; защиту пойменных земель от повреждений в результате разлива, а возвышенностей — от потерь в результате размывания почвы; физику вод, содержащих наносы, и физические или другие способы их очистки; строительство плотин и шлюзов не только для облегчения судоходства, но и для контроля над характером и движением вод, и должно быть направлено на полное использование и контроль наших проточных вод и полную «искусственность»; «Наших водных путей на благо граждан в целом». Не имея возможности должным образом сформулировать столь обширный план контроля над реками без учета упорядоченного освоения других природных ресурсов, Рузвельт попросил Комиссию по внутренним водным путям рассмотреть связь рек с использованием всех огромных постоянных природных ресурсов. и их сохранение для создания и поддержания процветающих домов.

Рузвельт отметил, что любой осуществимый план использования внутренних водных путей должен учитывать как существующие федеральные средства, включая министерства войны , внутренних дел , сельского хозяйства , торговли и труда , так и средства штатов и их подразделений. Он заявил, что такой план не должен предполагать неоправданно обременительных расходов из национальной казны. Затраты обязательно будут большими и пропорциональными величине потенциальных выгод для людей, но они будут небольшими по сравнению с 17 миллиардами долларов текущих капиталовложений в паровые железные дороги на национальном уровне. Полвека назад эта сумма показалась бы огромной и невероятной, однако эти инвестиции были постоянным источником прибыли для людей. Без этого промышленный прогресс страны был бы невозможен. В заключение президент сказал, что вопросы, стоящие перед Комиссией по внутренним водным путям, обязательно должны касаться каждой части Соединенных Штатов и затрагивать все интересы в пределах их границ. Ее планы следует рассматривать в свете широчайших современных знаний о стране и ее народе и с самых разных точек зрения. Поскольку работа комитета будет достаточно продвинута, он добавит в комиссию новых членов-консультантов и попросит, чтобы ее рекомендации были полностью обсуждены с ним, прежде чем они будут представлены. Отчет комиссии должен включать как общее изложение проблем, так и рекомендации относительно способов и средств решения проблем, которые они видят.

Слушания

После первоначальной конференции и переписки организационное собрание было проведено в Вашингтоне, округ Колумбия, с 29 апреля по 3 мая 1907 года. Вторая встреча и инспекционная поездка по реке Миссисипи от Сент-Луиса до перевалов. состоялась с 13 по 23 мая. Третья встреча и инспекционная поездка состоялась с 21 сентября по 13 октября, в ходе которой проходили по Великим озерам от Кливленда до Дулута , по Миссисипи от Сент-Пола до Мемфиса и по реке Миссури от Канзас-Сити — Сент-Луис. В столице прошла четвертая встреча. начиная с 25 ноября, с целью подготовки предварительного отчета. Комиссия завершила свою работу 3 февраля 1908 года.

В ходе организационно-ревизионных совещаний, помимо неофициальных встреч и конференций, было проведено тридцать официальных заседаний. На некоторых из этих заседаний присутствовала вся комиссия; ни на одной сессии не было менее пяти членов комиссии; средняя посещаемость составила более семи человек. В ходе заседаний по подготовке отчета было проведено 27 заседаний со средней посещаемостью семь человек. Эксперты по вопросам, порученным комиссии, присутствовали по приглашению на 24 заседаниях; из этих экспертов было 24, некоторые из которых присутствовали на двух или более сессиях, причем большинство из них были бывшими или нынешними атташе Инженерного корпуса . Вне официальных заседаний члены комиссии уделяли много времени рассмотрению водных путей и связанных с ними вопросов. Два или три члена комиссии совместно проинспектировали верхнюю часть Миссури, Колумбию и Снейк , Сакраменто и Сан-Хоакин , а также основные притоки. Несколько членов комиссии нанимали агентства под своим руководством для сбора и обработки данных, касающихся каналов, водного транспорта и т. д. Большинство членов комиссии посещали съезды и другие встречи, связанные с развитием водных путей и связанными с этим интересами.

На 18-й сессии был назначен специальный комитет в составе одного генерала Александра Маккензи для подготовки списка законодательных актов и соображений, касающихся гидроэнергетики , особенно производства гидроэлектроэнергии . После решения 23-й сессии под председательством президента было составлено письмо с просьбой о проведении конференции по сохранению природных ресурсов, которое было представлено президенту 4 октября 1907 года; позже это привело к первой конференции губернаторов . На двадцать пятой сессии был назначен комитет из трех человек для дальнейшего общения с президентом по этому вопросу и подготовки предварительного проекта своего доклада; оба комитета отчитались на четвертом заседании.

Отчет комиссии

В результате расследований и обсуждений Комиссии по внутренним водным путям была подготовлена ​​серия «Выводов», содержащих изложения фактов, связанных с судоходством и другими видами использования внутренних водных путей на национальном уровне, «Рекомендаций», содержащих выводы по этим выводам, «Проводятся расследования». ', содержащий некоторые вопросы, все еще находящиеся на стадии обсуждения, и обширное 'Приложение'.

См. также

• Закон об общем обследовании
• Внутренние благоустройство (общественные работы)
• История железнодорожного транспорта в США
• История магистралей и каналов в США
• Гидроэлектростанции в США
• Политика в области гидроэнергетики в США
• Внутренние водные пути США
• Естественная монополия
• Законы о реках и гаванях
• Комитет Сената США по транспортным маршрутам к морю

Ссылки

Дальнейшее чтение

• Дворски, Леонард. (1962). Нация и ее водные ресурсы , Отдел водоснабжения и контроля загрязнения, Служба общественного здравоохранения США , 167 стр.
• Хаусман, Уильям Дж.; и Джон Л. Нойфельд. (1999). Вода: истоки прямого федерального участия в электроэнергетике США, 1902–1933 гг. Анналы государственной и кооперативной экономики 70 (1): 49–74.
• Рузвельт, Теодор. (1908, 26 февраля). «Послание президента о передаче предварительного отчета комиссии по внутренним водным путям». Как текст DjVu
• Смит, Герберт Нокс. (1912). Развитие гидроэнергетики в США , Отчет комиссара корпораций по развитию гидроэнергетики в США, Бюро корпораций. Как текст DjVu