Вывод войск США из Афганистана (2011–2016 гг.)

Вывод войск США из Афганистана
Часть войны в Афганистане (2001–2021 гг.)
Церемония смены миссии с ISAF на «Решительную поддержку», 28 декабря 2014 г., Кабул.
Дата 22 июня 2011 г. - 31 декабря 2016 г. (5 лет, 6 месяцев, 1 неделя и 2 дня) Расположение Афганистан Результат Вывод завершен в декабре 2016 года и расширение присутствия США.
Воюющие стороны
Коалиция: США ( Вооруженные силы США ) Австралия ( Силы обороны Австралии ) Исламская Республика Афганистан ( Афганские Вооруженные Силы ) Международные силы содействия безопасности Решительная миссия поддержки	Повстанческие группы: Талибан Аль-Каида НОС Харкат-уль-Джихад-аль-Ислами HI-Гульбуддин HI-Халис Сеть Хаккани Лашкар-э-Тайба Лашкар-и-Ислам Бригада Абдуллы Аззама Шахида ДжЭМ ETIM ТТП ИЭВ Сипах-э-Сахаба Пакистан ТНСМ ПОТРЯСАЮЩИЙ Лашкар-э-Джангви Харкат-уль-Муджахеды Фронт Муллы Дадуллы
Командиры и лидеры
Barack Obama Джозеф Ф. Данфорд-младший. Джон О. Бреннан Джеймс Б. Каннингем	Различный

Вывод войск Соединенных Штатов из Афганистана описывает сокращение вооруженных сил Соединенных Штатов в войне в Афганистане и планы после их присутствия после 2014 года, когда большая часть боевых войск покинула Афганистан в конце 2014 года.

НАТО планировало сохранить 13 000 военнослужащих, включая 9 800 американцев, в качестве советников и контртеррористических сил в Афганистане на этапе войны в Афганистане в 2015 году , и ожидалось, что они сохранят присутствие внутри Афганистана до конца 2016 года. В июле 2016 года Ввиду ухудшения ситуации с безопасностью США отложили вывод войск до декабря 2016 года и решили сохранить в Сирии контингент численностью 8400 человек. 4 гарнизона (Кабул, Кандагар, Баграм и Джелалабад) на неопределенный срок из-за попытки возрождения Талибана после битвы при Кундузе . Вывод был завершен в декабре 2016 года, в результате чего осталось 8400 военнослужащих.

Фон

2009 г. Увеличение численности войск США при администрации Обамы.

Численность войск оставалась примерно постоянной при президента США Барака Обамы предшественнике , бывшем президенте Джордже Буше-младшем , при этом в Афганистане было развернуто около 30 000 американских военнослужащих. В январе около 3000 американских солдат из боевой группы 3-й бригады 10-й горнострелковой дивизии двинулись в провинции Логар и Вардак . Войска были первой волной ожидаемого притока подкреплений, первоначально заказанного Джорджем Бушем и увеличенного Бараком Обамой.

17 февраля 2009 года Барак Обама приказал отправить в Афганистан еще 17 000 американских солдат для укрепления безопасности в стране и тем самым увеличил уже находившиеся там 36 000 американских солдат на 50%. «Это увеличение необходимо для стабилизации ухудшающейся ситуации в Афганистане, который не получил стратегического внимания, направления и ресурсов, которые ему срочно необходимы», — заявил Обама в письменном заявлении. « Талибан возрождается в Афганистане, а Аль-Каида поддерживает повстанцев и угрожает Америке из своего убежища вдоль пакистанской границы», - также заявил Обама. Он признал «чрезвычайную нагрузку, которую это развертывание оказывает на наши войска и семьи военнослужащих», но ухудшение ситуации с безопасностью в регионе требует «неотложного внимания и быстрых действий». Ожидалось, что новое развертывание войск будет включать 8000 морских пехотинцев США из Кэмп-Лежена , Северная Каролина, 4000 военнослужащих армии США из Форт-Льюиса, штат Вашингтон , и еще 5000 военнослужащих из неуказанного подразделения Вооруженных сил США. Обама также заявил, что он "абсолютно убежден в том, что нельзя решить проблему Афганистана, Талибана, распространения экстремизма в этом регионе исключительно военными средствами".

Дальнейшее решение об отправке дополнительных войск было принято после того, как администрация завершила более широкий обзор политики в Афганистане. 27 марта 2009 года Обама объявил после интенсивного 60-дневного обзора политики Белого дома: в ходе которого были проведены консультации с военными командирами и дипломатами, региональными правительствами, партнерами, союзниками по НАТО, неправительственными организациями и организациями по оказанию помощи, новая стратегия для Афганистана и Пакистана . «Поэтому я хочу, чтобы американский народ понял, что у нас есть ясная и целенаправленная цель: разрушить, демонтировать и победить «Аль-Каиду» в Пакистане и Афганистане, а также предотвратить их возвращение в любую из этих стран в будущем. Это цель, которую мы преследуем. Это цель, которая не может быть более справедливой. И террористам, которые противостоят нам, я говорю то же самое: мы победим вас», — сказал Обама. С этой целью Обама объявил, что планирует и дальше укреплять американские силы в Афганистане, увеличивать помощь Пакистану и устанавливать строгие стандарты, такие как уровни насилия и жертв в Афганистане, нападения Пакистана на повстанцев и отчетность по помощи США. – для измерения прогресса в борьбе с Аль-Каидой и Талибаном в обеих странах. Частью его стратегии было размещение 4000 американских военнослужащих (помимо дополнительных 17 000, которые он санкционировал в феврале) для работы инструкторами и советниками в афганской армии и полиции. Этот шаг сопровождался «притоком» гражданского населения США в Афганистан, чтобы помочь восстановить инфраструктуру страны. Помимо возобновления внимания к Афганистану, администрация Обамы должна была усилить давление на Пакистан, чтобы он занялся безопасными убежищами Аль-Каиды и Талибана в племенных районах вдоль границы с Афганистаном. Военная и гражданская помощь США должна была быть увеличена. Последним элементом политики была попытка привлечь соседей Афганистана по региону, включая Россию и Иран, к помощи в умиротворении Афганистана.

«Непосредственной угрозы свержения правительства нет, но Талибан набрал силу», — сказал Обама относительно ситуации 2009 года в Афганистане. «Аль-Каида» не вернулась в Афганистане в тех же количествах, что и до 11 сентября, но они сохраняют свои убежища вдоль границы. И нашим силам не хватает полной поддержки, необходимой им для эффективной подготовки и сотрудничества с афганскими силами безопасности и лучшей безопасности. население». Поэтому 1 декабря 2009 года Обама объявил в Военной академии США в Вест-Пойнте, что США отправят в Афганистан еще 30 000 военнослужащих, и назначил июль 2011 года датой начала вывода американских войск из страны. Пообещав, что он сможет «довести эту войну до успешного завершения», Обама изложил стратегию, которая будет направлена ​​на то, чтобы обратить вспять достижения Талибана на значительной части Афганистана, лучше защитить афганский народ, усилить давление на Афганистан, чтобы он наращивал свой собственный военный потенциал и более эффективное правительство и усилить атаки на Аль-Каиду в Пакистане. Президент сказал, что тремя ключевыми элементами новой стратегии являются «военные усилия по созданию условий для перехода; гражданский всплеск, который подкрепляет позитивные действия; и эффективное партнерство с Пакистаном». Главной целью было «подорвать, ликвидировать и победить Аль-Каиду в Афганистане и Пакистане, а также предотвратить ее способность угрожать Америке и нашим союзникам в будущем». Речь в Вест-Пойнте завершила трехмесячный обзор военной стратегии. В ходе обзора Обама попросил провести оценку силы талибов по провинциям, эффективности провинциальных афганских лидеров и общих перспектив безопасности, чтобы определить, насколько быстро американские войска смогут покинуть определенные регионы. За несколько месяцев до своей речи в Вест-Пойнте, точнее, на встрече с Объединенным комитетом начальников штабов 30 октября 2009 года, на которой обсуждался план увеличения численности войск, Обама заявил, что война в Афганистане — это американская война, но он не хочет принять на себя бессрочное обязательство. Обама также был в ярости из-за того, что подробности трехмесячного обсуждения обзора войны в Афганистане стали известны, как сообщает The New York Times . «Чего я не потерплю, так это того, что вы разговариваете с прессой за пределами этой комнаты», - отругал он своих советников. «Это медвежья услуга процессу, стране и военным». В дополнение к 30 000 дополнительных американских военнослужащих, которые Обама объявил о размещении в Афганистане, Обама направил в Афганистан дополнительные 22 000 военнослужащих (о которых было объявлено ранее в 2009 году (ср. раздел выше)) вместе с 11 000 военнослужащих, которые были санкционированы его предшественником.

Лондонская конференция 2010 г. по Афганистану и Обзор войны в Афганистане 2010 г.

Во время Лондонской конференции по Афганистану Афганистан объявил 28 января 2010 года о своем намерении взять на себя «большую часть операций в небезопасных районах Афганистана в течение трех лет и взять на себя ответственность за физическую безопасность в течение пяти лет». По словам госсекретаря США Хиллари Клинтон, это в сочетании с увеличением численности афганских вооруженных сил до 171 600 человек и численности полиции до 134 000 к октябрю 2011 года позволит Соединенным Штатам начать вывод американских войск из Афганистана в июле 2011 года. «Это не стратегия выхода, речь идет о помощи афганцам» в том, чтобы они взяли на себя ответственность за собственную безопасность, объяснила она.

Заявив о значительном прогрессе в разрушении Аль-Каиды и борьбе с Талибаном, Обама заявил 16 декабря 2010 года, что Соединенные Штаты начнут вывод американских войск из Афганистана в июле 2011 года. Обама заявил, что «мы находимся на пути к достижению наших целей» в афганской войне и «начнем сокращать наши силы в июле следующего года». Он добавил, что сокращение «завершится в 2014 году». Обама предстал перед журналистами, чтобы объявить результаты обзора войны в Афганистане. который был составлен на основе отчетов, представленных военными, дипломатическими представителями и представителями разведки с середины октября 2010 года. Президент поручил своим сотрудникам национальной безопасности провести «диагностическую» оценку стратегии Вест-Пойнт, принятой в декабре 2009 года, через год. С 16 ноября по 1 декабря они провели восемь встреч рабочих групп и на уровне заместителей. Межведомственная группа также посетила Афганистан и Пакистан с 25 октября по 4 ноября, чтобы лично обсудить ситуацию с ключевыми лидерами. В сводном документе обзора не содержится никаких подробностей относительно потенциальных размеров или темпов вывода войск, а также не содержится оценки того, были ли достигнуты какие-либо основные этапы, и оставлено значительное пространство для маневра для будущих решений. «В результате наших комплексных усилий в 2010 году, — говорится в докладе, — мы создаем условия для того, чтобы начать переход к руководству службой безопасности Афганистана в начале 2011 года и начать ответственное, основанное на конкретных условиях сокращение американских войск в июле 2011 года». В обзоре сделан вывод о том, что увеличение военной численности в 30 000 военнослужащих было успешным, и говорится, что оно «уменьшило общее влияние Талибана и остановило импульс, которого они достигли в последние годы в ключевых частях страны». Однако он добавил, что успехи остаются «хрупкими и обратимыми».

Речь о сокращении 2011 года

Президент США Барак Обама объявляет о выводе американских войск из Афганистана 22 июня 2011 г.

22 июня 2011 года Обама обратился к нации из Белого дома и объявил, что 10 000 военнослужащих будут выведены к концу 2011 года, а еще 23 000 военнослужащих покинут страну к лету 2012 года. устойчивыми темпами», пока Соединенные Штаты не передали безопасность афганским властям в 2014 году. «Мы начинаем это сокращение с позиции силы», — заявил Обама. «Аль-Каида находится под большим давлением, чем когда-либо после 11 сентября ». Утверждая, что страна, которая послужила базой для терактов 11 сентября 2001 года, больше не представляет террористической угрозы для США, Обама заявил, что «волна войны отступает». , в результате объявленного сокращения к осени 2012 года в Афганистане останется около 68 000 американских военнослужащих По данным The Huffington Post . но генерал Джон Р. Аллен , командующий Международными силами содействия безопасности (ISAF), заявил, что 23 000 из 88 000 американских военнослужащих, находящихся в настоящее время в Афганистане, вернутся домой к 30 сентября 2012 года, и, таким образом, 65 000 американских военнослужащих останутся в Афганистане после так называется просадкой фазы 2.

2011–2012 гг.: Первоначальные планы сокращения

Вывод войск США из Афганистана начался 13 июля 2011 года, когда первые 650 американских военнослужащих покинули Афганистан в рамках запланированного Обамой вывода войск. Ушедшими частями были два кавалерийских эскадрильи Национальной гвардии армии: 1-я эскадрилья 134-го кавалерийского полка , базирующаяся в Кабуле, и 1-я эскадрилья 113-го кавалерийского полка , находившаяся в соседней провинции Парван .

18 апреля 2012 года Соединенные Штаты и их союзники по НАТО завершили подписание соглашений о прекращении войны в Афганистане, официально закрепив три обязательства: постепенно вывести афганцев на ведущую боевую роль; оставить часть международных войск в Афганистане после 2014 года и платить миллиарды долларов в год на поддержку афганских сил безопасности.

2 мая 2012 года президент Афганистана Хамид Карзай и президент США Барак Обама подписали соглашение о стратегическом партнерстве между двумя странами после того, как президент США прибыл в Кабул в рамках необъявленной поездки в Афганистан в первую годовщину смерти Усамы бен Ладена . Соглашение о стратегическом партнерстве между США и Афганистаном , официально названное «Соглашение о долговременном стратегическом партнерстве между Исламской Республикой Афганистан и Соединенными Штатами Америки», обеспечивает долгосрочную основу для отношений между Афганистаном и Соединенными Штатами Америки после вывода американских войск из войны в Афганистане. Соглашение вступило в силу 4 июля 2012 года.

После подписания соглашения о стратегическом партнерстве Обама изложил свои планы ответственно завершить войну в Афганистане. Планы предусматривают 1) вывод 23 000 американских солдат в конце лета 2012 г., то есть в конце сентября 2012 г.; 2) Афганские силы безопасности возьмут на себя ведущую роль в боевых операциях к концу 2013 года, в то время как силы ISAF обучают, консультируют и помогают афганцам и сражаются вместе с ними, когда это необходимо; и 3) полный вывод всех американских войск к концу 2014 года, за исключением инструкторов, которые будут помогать афганским силам, и небольшого контингента войск с конкретной миссией по борьбе с Аль-Каидой посредством контртеррористических операций.

Саммит НАТО в Чикаго: вывод войск и долгосрочное присутствие

Дополнительная информация: Чикагский саммит 2012 г. и нападение НАТО в Пакистане в 2011 г.

21 мая 2012 года лидеры стран-членов НАТО одобрили стратегию выхода на саммите НАТО 2012 года в Чикаго. Силы ISAF под руководством НАТО передадут командование всеми боевыми задачами афганским силам к середине 2013 года. одновременно переходя от боевой роли к вспомогательной роли по консультированию, обучению и оказанию помощи афганским силам безопасности а затем вывести большую часть из 130 000 иностранных войск к концу декабря 2014 года. Затем новая и другая миссия НАТО будет консультировать, обучать и оказывать помощь афганским силам безопасности, включая афганские силы специальных операций.

Токийская конференция по Афганистану

Дополнительная информация: Соглашение о стратегическом партнерстве между США и Афганистаном.

Токийская конференция по Афганистану, Состоявшийся 8 июля 2012 года стал завершением гражданско-дипломатического саммита НАТО в мае 2012 года в Чикаго, на котором альянс подтвердил планы вывода иностранных боевых войск к концу 2014 года и пообещал около 4 миллиардов долларов в год на оплату постоянной подготовки, оборудования и финансовых поддержка сил безопасности Афганистана. В обмен на обещания афганского правительства по борьбе с коррупцией около 70 стран, присутствовавших на конференции, пообещали выделить 16 миллиардов долларов в течение следующих четырех лет на гражданские проекты, такие как дороги к школам или проекты, направленные на укрепление верховенства закона. Помощь в реконструкции и развитии было обещано в течение срока до 2015 года, но при условии, что афганское правительство уменьшит коррупцию, прежде чем получит все деньги. В рамках так называемых Токийских рамок взаимной подотчетности иностранные правительства обеспечат Афганистану постоянный поток финансирования в обмен на более жесткие меры по борьбе с коррупцией и установление верховенства закона. До 20 процентов этих денег будет зависеть от соблюдения правительством стандартов управления в соответствии с Токийскими рамками взаимной подотчетности.

«Мы будем решительно бороться с коррупцией, где бы она ни происходила, и просим того же от наших международных партнеров», - сказал Карзай донорам. «Вместе мы должны остановить практику, которая питает коррупцию или подрывает легитимность и эффективность национальных институтов». Международная помощь привязана к механизму, который будет регулярно проверять, как она расходуется, а также к гарантиям Кабула, что он серьезно возьмется за решение глубоко укоренившихся проблем коррупции – то, что конференция назвала дорожной картой подотчетности. Кабул также должен продемонстрировать усилия по улучшению управления и управления финансами, а также по защите демократических процессов, верховенства закона и прав человека, особенно женщин. Госсекретарь США Хиллари Клинтон подчеркнула необходимость реформы, чтобы сохранить изменения, достигнутые в Афганистане. «Это должно включать борьбу с коррупцией, улучшение управления, укрепление верховенства закона, расширение доступа к экономическим возможностям для всех афганцев, особенно для женщин», - сказала она. Последующая конференция состоится в Великобритании в 2014 году. На встрече в Великобритании в 2014 году будет проверен прогресс на пути к «взаимной подотчетности», а также к процессу обзора и мониторинга, чтобы гарантировать, что помощь развитию не отвлекается коррумпированными чиновниками или плохо управляется – и то, и другое до сих пор было серьезным препятствием на пути реализации проектов помощи на практике.

Передача службы безопасности и приостановка США обучения сил местной полиции Афганистана

США собирались передать ответственность за безопасность местным афганцам к 2014 году, и предпринимались усилия по сокращению американских войск, но Обама так и не назвал дату вывода всех американских войск из страны. 1 сентября 2012 года Обама заявил, что у него есть «конкретный план по выводу наших войск домой из Афганистана к концу 2014 года». 2 сентября 2012 года пресс-секретарь Белого дома Джей Карни затем уточнил заявление Обамы, заявив, что Обама «никогда не говорил, что все войска будут выведены». Карни отметил, что, хотя Соединенные Штаты передадут охрану афганским войскам к концу 2014 года, к этому моменту все американские войска не покинут страну. «Все понимают, в чем заключается политика президента, которая заключается в полной передаче полномочий по обеспечению безопасности Афганистана к 2014 году», — сказал Карни. «Мы совершенно ясно изложили этапы реализации этой политики. И, как и в случае с Ираком , это означает, что, хотя не все американские войска обязательно будут выведены к тому времени, афганские силы безопасности будут находиться в процессе полного перехода к безопасности, я имею в виду: будет полностью руководить безопасностью, а американские силы будут продолжать сокращаться».

Атаки «зеленого на синем» затрудняют передачу обслуживания

Усилия по передаче безопасности афганцам были затруднены из-за резкого увеличения числа нападений со стороны местных сил, предположительно работающих с персоналом США и НАТО. Военные чиновники США временно отстранены от должности 2 сентября 2012 г. тренировка местной полиции Афганистана (ALP) после серии смертоносных нападений «зеленое на синее». афганскими солдатами и полицией против своих международных союзников. Обучение было приостановлено, чтобы провести более строгие процедуры проверки новых сотрудников, и 16 000 существующих сотрудников ALP пройдут повторную проверку. Обучение ALP — это миссия США, проводимая командами спецназа, которые работают с афганскими старейшинами и правительственными чиновниками в отдаленных деревнях, чтобы помочь сельским жителям защитить себя от нападений и запугивания повстанцев. Подготовка полицейских и военнослужащих в форме осуществляется под знаменем операции НАТО. Приостановление затронет не только афганскую местную полицию, но также афганские специальные операции и силы коммандос. Представители сил специальных операций заявили, что, по их мнению, на перепроверку всех афганских сил потребуется около двух месяцев, а обучение новобранцев может застопориться на целый месяц.

Газета Washington Post сообщила, что многие атаки «зеленого на синем» можно было бы предотвратить, если бы существующие меры безопасности применялись правильно, но, по словам официальных лиц НАТО, многочисленные военные рекомендации не соблюдались – афганцами и американцами – из-за опасений, что они могут замедлить рост. афганской армии и полиции. Несмотря на то, что нынешний процесс проверки новобранцев является эффективным, отсутствие последующих мер позволило афганским военнослужащим, попавшим под влияние повстанцев или разочаровавшимся в афганском правительстве, остаться в силах. В других случаях процесс проверки афганских солдат и полицейских так и не был реализован должным образом. По данным The Washington Post , чиновники НАТО знали об этом , но они смотрели в другую сторону, опасаясь, что тщательная проверка анкетных данных может помешать процессу набора персонала. Также были проигнорированы требования о том, чтобы афганцы предъявляли надлежащие полномочия во время пребывания на базе. Многим афганцам, даже прошедшим проверку, так и не были выданы официальные пропуска, из-за чего невозможно было определить, кто должен иметь доступ к тому или иному конкретному объекту. Меры, специально разработанные для предотвращения атак (например, военнослужащие США и НАТО должны всегда носить с собой заряженный магазин, чтобы сэкономить драгоценные моменты в случае нападения афганских сил) также применялись непоследовательно. Программа «Ангел-хранитель» (Программа предусматривает присутствие одного или двух солдат для наблюдения за афганцами во время каждой миссии или встречи. Эти солдаты, называемые «ангелами», чьи личности не разглашаются афганцам, должны быть готовы открыть огонь по любому, кто пытается убить члена коалиционной службы.) часто рассматривалось как отвлечение от миссии НАТО. Официальные лица НАТО также считали, что призывы свести к минимуму время, проводимое с афганскими войсками в свободное от службы время, подрывают цель построения отношений, но, согласно директиве лидеров НАТО, войскам теперь рекомендуется держаться подальше от афганских солдат и офицеров полиции в периоды уязвимости. моменты, например, когда они спят, купаются или занимаются спортом. Дополнительные меры безопасности включают улучшенную подготовку агентов контрразведки, более интенсивную систему проверки новобранцев, создание системы анонимных сообщений, позволяющей солдатам сообщать о подозрительной деятельности; увеличение присутствия групп афганской контрразведки среди афганских войск; запрет на продажу униформы афганской армии и полиции, чтобы остановить проникновение в страну преступников, выдающих себя за солдат и полицейских; и облагораживание солдат, когда они возвращаются домой из отпуска.

Афганская армия задержала или уволила сотни солдат за связи с повстанцами, сообщило министерство обороны 5 сентября 2012 года, пытаясь остановить рост числа так называемых инсайдерских атак. «Сотни людей были уволены или задержаны после того, как были выявлены связи с повстанцами. В некоторых случаях у нас были доказательства против них, в других мы были просто подозрительны», - заявил журналистам в Кабуле представитель министерства обороны Захир Азими. «Использование армейской формы против иностранных сил является серьезной проблемой не только для Министерства обороны, но и для всего афганского правительства», - сказал Азими, добавив, что Карзай приказал афганским силам разработать способы предотвращения инсайдерских атак. Азими отказался сообщить, были ли задержанные и уволенные солдаты из опорных пунктов Талибана на юге и востоке, заявив, что они были со всей страны. Он сказал, что его министерство начало расследование нападений, получивших название «нападения зеленого на синем», на 195-тысячную афганскую армию шесть месяцев назад.

18 сентября 2012 года генерал Джон Аллен приостановил все совместные боевые операции между Афганистаном и американскими сухопутными подразделениями в Афганистане. По приказу генерала взаимодействие между коалиционными и афганскими силами будет происходить только на уровне батальонов. Аллен сделал этот шаг, а также приостановил возглавляемые американцами учебные миссии в Афганистане из-за растущей обеспокоенности по поводу «инсайдерских атак» на американские войска со стороны членов Афганских национальных сил безопасности. Менее чем через неделю после приказа боевые войска США и НАТО возобновили совместные операции с афганскими силами.

2012–2014: Передача безопасности и двустороннее соглашение об обеспечении.

просадка в 2012 году

По словам генерала США Джона Аллена, главного командующего силами США и НАТО в Афганистане, вывод 23 000 американских солдат из Афганистана в 2012 году находился 22 июля 2012 года на середине пути и будет ускоряться в ближайшие месяцы. «Август будет самым тяжелым месяцем», - сказал Аллен. «Многое выходит сейчас, и многое выйдет в августе и начале сентября. Мы закончим, вероятно, где-то в середине сентября или около того». По его словам, до половины из 23 000 военнослужащих, выведенных в 2012 году, являются боевыми силами. Небольшое количество беженцев вывозится из относительно стабильных северных и западных частей страны. Некоторые из них будут выведены с востока и юга, «и значительная часть — с юго-запада», сказал он. Министр обороны США Леон Панетта объявил 21 сентября 2012 года, что дополнительные 33 000 американских солдат, которые Обама отправил в Афганистан в 2010 году для отражения атак Талибана, покинули страну. Был разработан план поэтапного вывода, согласно которому 10 000 военнослужащих покинут Афганистан к июлю 2011 года, а оставшиеся 23 000 покинут Афганистан к концу сентября 2012 года. Вывод 23 000 американских военнослужащих начался в июле 2012 года. В заявлении, объявляющем о прекращении всплеска активности, Панетта заявил:

Размышляя об этом моменте, мы видим возможность признать, что это наращивание сил достигло своей цели — обратить вспять движение Талибана на поле боя и резко увеличило численность и возможности Афганских национальных сил безопасности (АНСБ). Этот рост позволил нам и нашим партнерам по коалиции ISAF начать процесс перехода к руководству безопасностью Афганистана, который вскоре распространится на каждую провинцию и охватит более 75 процентов населения Афганистана. В то же время мы нанесли огромные удары по руководству Аль-Каиды, что соответствует нашей основной цели – разрушить, демонтировать и победить Аль-Каиду и лишить ее убежища.

Как только Соединенные Штаты и их союзники договорились о сроках изменения миссии в Афганистане, в соответствии с которой американские войска перейдут от ведущей боевой роли к вспомогательной миссии, ориентированной в первую очередь на борьбу с терроризмом и подготовку афганских сил безопасности (согласно документу НАТО 2012 г.), На саммите в Чикаго этот сдвиг запланирован на середину 2013 года ( см. раздел выше ) – администрация Обамы должна точно решить, когда оставшиеся 68 тысяч военнослужащих вернутся домой, сообщает The New York Times . В сентябре 2012 года Соединенные Штаты вывели из Афганистана последний из 33 000 «наращивающих» сил, которым Обама приказал в Вест-Пойнте в 2009 году попытаться взять войну в Афганистане под контроль. С сокращением в течение следующих двух лет оставшихся 68 000 американских военнослужащих высший командующий США и НАТО в Афганистане возглавит силы, которые будут действовать с меньшим количеством баз, и будет обучать афганские силы брать на себя ведущую роль в бою.

просадка в 2013 году

По состоянию на март 2012 года решение о количестве американских войск, которые останутся в Афганистане в 2013 году, все еще решалось, но, похоже, рассматривались три варианта. Этими тремя вариантами были:

1. Сокращение численности военнослужащих с 68 000 до 58 000 к концу 2012 года с дальнейшим сокращением до 38 000–48 000 к июню 2013 года. Это будет продолжением нынешней политики постепенного сокращения. Обама заявил, что предпочитает постепенное сокращение.
2. Сохранение численности военнослужащих в размере 68 000 человек до конца 2013 года. Это предпочтительный вариант для военного командования США, поскольку он позволяет сохранить численность американских войск в течение летнего боевого сезона 2013 года.
3. Значительное и быстрое сокращение численности военнослужащих, возможно, до 20 000 человек, к концу 2013 года. В результате в Афганистане останутся только силы специальных операций, силы по борьбе с терроризмом, военные инструкторы и некоторый персонал поддержки и безопасности. Это предпочтительный вариант вице-президента Байдена.

По словам двух американских чиновников, занимавшихся афганскими вопросами, старший командующий США в Афганистане генерал Джон Р. Аллен хотел сохранить значительный военный потенциал в течение сезона боевых действий, который завершится осенью 2013 года, что может привести к увеличению численности сил в Афганистане. более 60 000 военнослужащих до конца этого периода. Соединенные Штаты «не приступили к рассмотрению каких-либо конкретных рекомендаций по численности войск в 2013 и 2014 годах», заявил представитель Пентагона Джордж Литтл. «Что правда, так это то, что в июне 2011 года президент ясно дал понять, что наши силы будут продолжать возвращаться домой устойчивыми темпами по мере того, как мы переходим к афганскому лидерству в обеспечении безопасности. И это по-прежнему так».

Во время Послания о положении страны в 2013 году Обама заявил, что американские военные сократят численность войск в Афганистане с 68 000 до 34 000 человек к февралю 2014 года. По словам неназванного американского чиновника, Обама принял свое решение «на основе рекомендаций военных и своей команды по национальной безопасности», консультаций с Карзаем и «партнерами по международной коалиции».

США приняли график вывода войск, который американский генерал Джон Аллен назвал «поэтапным подходом». Согласно новому графику вывода, как сообщает The New York Times , к концу мая 2013 года численность войск должна была сократиться с 66 000 до 60 500. К концу ноября 2013 года их число сократится до 52 000. К концу февраля 2014 года численность войск должна была составить около 32 000 человек. Газета Washington Post сообщила о несколько ином плане вывода войск, согласно которому численность американских войск в 68 000 человек должна была сократиться примерно до 60 000 к маю 2013 года и до 52 500 к ноябрю 2013 года. Самый крупный исход произойдет в декабре 2013 года и январе 2014 года, когда около 18 500 военнослужащих будут освобождены. покинуть Афганистан. Белый дом намеревался позволить военным определить темпы вывода 34 000 военнослужащих в течение 12 месяцев до февраля 2013 года. Талибан обычно находится на пике своей активности. «Командиры будут иметь право по своему усмотрению выбирать темпы этого сокращения, что позволит им сохранить необходимые силы в течение сезона боевых действий», — заявил один из чиновников.

Объявление о выводе войск вызвало неоднозначную реакцию в Афганистане. В то время как афганские партии, такие как Карзай и Талибан, приветствовали решение Обамы, многие афганцы опасались, что быстрый вывод войск дестабилизирует страну. Афганцы также выразили обеспокоенность тем, что афганские силы безопасности не готовы самостоятельно обеспечить безопасность страны.

К сентябрю 2013 года американские военные перевозили большое количество грузов вместо того, чтобы использовать более дешевые сухопутные и морские маршруты, в то время как официальные лица США отказались подробно рассказать о причинах их сильной зависимости от более дорогих методов транспортировки.

Передача НАТО ответственности за безопасность афганским силам

18 июня 2013 года завершилась передача функций безопасности от НАТО афганским силам. Международные силы содействия безопасности официально передали контроль над последними 95 округами афганским силам на церемонии, на которой присутствовали Карзай и генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в военной академии под Кабулом. После передачи власти афганские силы должны были возглавить усилия по обеспечению безопасности во всех 403 районах 34 провинций Афганистана. До передачи они отвечали за 312 округов по всей стране, где проживает 80 процентов почти 30-миллионного населения Афганистана. «Наши силы безопасности и обороны теперь будут лидировать», — сказал Карзай. «Отсюда вся ответственность за безопасность и все руководство безопасностью будут взяты на себя нашими храбрыми силами. Когда люди видят, что безопасность передана афганцам, они поддерживают армию и полицию больше, чем раньше». Генеральный секретарь Расмуссен заявил, что, взяв на себя ведущую роль в обеспечении безопасности, афганские силы завершают пятиэтапный переходный процесс, который начался в марте 2011 года. «Они делают это с поразительной решимостью», - сказал он. «Десять лет назад не было афганских национальных сил безопасности... теперь у вас есть 350 000 афганских солдат и полицейских, грозная сила». Переход в сфере безопасности ознаменовал важный сдвиг в войне. ISAF планировалось завершить свою миссию к концу 2014 года, а коалиционные силы находились в процессе закрытия баз и вывоза оборудования. Расмуссен заявил, что силы ISAF должны были переключиться с боевых действий на поддержку и что к концу 2014 года Афганистан будет полностью обеспечен афганцами. После передачи 100 000 военнослужащих НАТО должны были выполнять функции поддержки и обучения, поскольку афганские солдаты и полиция взяли на себя ведущую роль в борьбе с вооруженными группировками. «Мы продолжим помогать афганским войскам в операциях, если это необходимо, но мы больше не будем планировать, проводить или руководить этими операциями, и к концу 2014 года наша боевая задача будет завершена», — добавил Расмуссен.

Переговоры по двустороннему соглашению о безопасности

Первоначальная приостановка

Планы США по участию в мирных переговорах с Талибаном привели к приостановке двусторонних переговоров по безопасности между США и правительством Афганистана 13 июня 2013 года. "На специальной встрече под председательством президента Хамида Карзая президент решил приостановить переговоры о пакте о безопасности с США из-за их непоследовательных заявлений и действий в отношении мирного процесса", - пресс-секретарь Аймал Файзи . сообщил Reuters По словам официальных лиц Афганистана и США, госсекретарь Джон Керри обсуждал вспышку конфликта с Карзаем в телефонных разговорах 19 июня 2013 года, что было частью последнего раунда кризисной дипломатии между Вашингтоном и энергичным лидером Афганистана. Переговоры по Двустороннему соглашению о безопасности (ДСА) начались в начале 2013 года и, если они будут завершены, определят форму военного присутствия США в Афганистане на долгие годы вперед. Обсуждения вопросов безопасности между США и Афганистаном предусматривают, что ограниченное количество военных инструкторов и контртеррористических сил останется в стране. Переговоры осложнились рядом разногласий, в том числе по поводу иммунитета, которым американские войска будут пользоваться в соответствии с афганскими законами. Выступая перед журналистами за несколько дней до приостановки, генерал Корпуса морской пехоты США Джозеф Данфорд , командующий коалицией, возглавляемой США, заявил: «Двустороннее соглашение о безопасности имеет решающее значение для любого присутствия после 2014 года. Поэтому обе стороны должны относиться к нему серьезно». ." Было неясно, как долго Карзай будет отказываться от переговоров по безопасности с США, целью которых было завершение договоренностей по сохранению небольшого присутствия США в стране после того, как в 2014 году покинут последние войска НАТО. Карзай заявил, что переговоры не возобновятся до тех пор, пока Талибан не встретится напрямую с представителями афганского правительства, что, по сути, увязывает переговоры по безопасности с нерешительным мирным процессом и возлагает на Соединенные Штаты ответственность за убеждение Талибана вести переговоры с афганским правительством.

Соглашение о проекте двустороннего соглашения о безопасности

США и Афганистан достигли соглашения по окончательной формулировке двустороннего соглашения о безопасности. который, по словам пресс-секретаря Госдепартамента Джен Псаки, не был окончательным документом и который официальные лица США все еще рассматривали, 20 ноября 2013 г. Письмо, написанное Обамой заявил, что американские силы будут «сотрудничать в обучении, консультировании и оказании помощи» афганским силам «в рамках целевой, меньшей по размеру контртеррористической миссии». Нет ограничений на то, как долго американские войска будут оставаться в Афганистане. Соглашение также не имеет срока действия . В соглашении говорится, что «без взаимного согласия силы США не будут проводить боевые операции в Афганистане». В нем говорится о «намерении сторон защитить национальные интересы США и Афганистана без проведения военных контртеррористических операций США», но конкретно не запрещаются такие операции. Силы специальных операций США сохранят свободу действий для проведения антитеррористических рейдов на частные дома в Афганистане Американские контртеррористические операции будут призваны «дополнять и поддерживать» афганские миссии. и что силы США не будут проводить военные операции в Афганистане «без взаимного согласия», говорится в тексте. В нем подчеркивается, что афганские силы будут лидировать и что любые американские военные операции будут проводиться «при полном уважении суверенитета Афганистана и полном уважении к безопасности афганского народа, в том числе в его домах». В нем также отмечается, что «силы США не должны нападать на афганских гражданских лиц, в том числе в их домах, в соответствии с афганским законодательством и правилами ведения боевых действий сил США». Обама написал в письме своему афганскому коллеге: «Силы США не должны входить в дома афганцев в целях военных операций, за исключением чрезвычайных обстоятельств, предполагающих неотложный риск для жизни и здоровья граждан США. Мы продолжим прилагать все усилия для уважения святость и достоинство афганцев в их домах и в повседневной жизни, так же, как мы делаем это для наших собственных граждан».

В соглашении не указывается количество американских сил, которые останутся, но Карзай заявил 21 ноября 2013 года, что он предполагает, что в стране будет базироваться до 15 000 военнослужащих НАТО. По некоторым оценкам, после 2014 года Соединенные Штаты планируют сохранить в Афганистане силы численностью не более 10 000 человек. Проект соглашения допускает бессрочное присутствие США, но Карзай заявил 21 ноября 2013 года, что оно будет действовать в течение 10 лет. Соглашение также включает положения о продолжении финансирования правительством США афганских сил безопасности, направляя такие пожертвования через правительство, базирующееся в Кабуле.

Текст соглашения предоставляет Соединенным Штатам полную юридическую юрисдикцию над американскими военнослужащими и гражданскими лицами Министерства обороны, работающими в Афганистане. Что касается воинского иммунитета, в нем говорится, что Афганистан согласен, «что Соединенные Штаты будут иметь исключительное право осуществлять юрисдикцию» над членами сил и их гражданским компонентом «в отношении любых уголовных или гражданских преступлений, совершенных на территории Афганистана». и что «Афганистан разрешает Соединенным Штатам проводить [гражданские и уголовные] судебные разбирательства в таких случаях или принимать другие дисциплинарные меры, в зависимости от обстоятельств, на территории Афганистана». но афганские власти могут потребовать вывезти кого угодно из страны. Афганским властям запрещено задерживать американских военнослужащих или работающих с ними гражданских лиц США. Однако в случае, если это произойдет «по любой причине», этот персонал «должен быть немедленно передан властям Соединенных Штатов». В соглашении также указывается, что американские войска и гражданские лица не могут быть переданы какому-либо «международному трибуналу или любому другому образованию или государству» без явного согласия США. В Афганистане, говорится в докладе, сохраняется юридическая юрисдикция над гражданскими подрядчиками, а подрядчикам запрещено носить военную форму и «могут носить оружие только в соответствии с афганскими законами и правилами».

В документе есть пункт, обязывающий Соединенные Штаты консультироваться с афганским правительством в случае внешних угроз, но не тот пакт о взаимной обороне в стиле НАТО, которого первоначально хотели афганцы. «Соединенные Штаты будут относиться с серьезной обеспокоенностью к любой внешней агрессии или угрозе внешней агрессии против суверенитета, независимости и территориальной целостности Афганистана», — говорится в предложенном соглашении. В более позднем пункте говорится, что в случае такой агрессии они будут «срочно консультироваться». Обама добавил в письме своему афганскому коллеге: «Приверженность США независимости, территориальной целостности и национальному единству Афганистана, закрепленная в нашем Соглашении о стратегическом партнерстве, является прочной, как и наше уважение к суверенитету Афганистана».

В преамбуле проекта указывается, что «Соединенные Штаты не стремятся к постоянным военным объектам в Афганистане или к присутствию, представляющему угрозу для соседей Афганистана, и обязались не использовать афганскую территорию или объекты в качестве отправной точки для нападений на другие страны». страны». В нем говорится, что «если не достигнуто взаимной договоренности об ином, силы Соединенных Штатов не будут проводить боевые операции в Афганистане» и не обещают военной поддержки США в случае нападения или другой угрозы безопасности Афганистана. В случае возникновения такой угрозы, говорится в документе, Соединенные Штаты отнесутся к ней с "серьезной обеспокоенностью", проконсультируются и "срочно определят поддержку, которую они готовы предоставить". Но Соединенные Штаты заявили, что США будут относиться к любой внешней агрессии с «серьезной обеспокоенностью» и будут «решительно выступать против» военных угроз или применения силы против Афганистана после 2014 года.

В проекте соглашения говорится, что военные и гражданский персонал Министерства обороны США освобождаются от виз и налогов. Афганские налоги и другие сборы не будут взиматься при ввозе или вывозе товаров, специально предназначенных для использования силами США. В приложении к проекту перечислены места, где Афганистан согласен предоставить объекты для американских сил, включая Кабул; Баграм, к северу от столицы, где сейчас находится крупнейшая база США; Мазари-Шариф на севере Афганистана; Герат на западе; Кандагар на юге; Шинданд в провинции Герат; Шараб в провинции Гильменд; Гардез, к югу от Кабула; и Джелалабад, на востоке. Проект документа дает США право разместить американские войска на девяти базах, включая две самые крупные — аэродромы в Баграме и Кандагаре. Он также позволяет военным самолетам США прилетать и вылетать из Афганистана с семи авиабаз, включая международный аэропорт Кабула. В соответствии с документом американским силам будет разрешено перевозить грузы через пять пограничных переходов, которые, наряду с авиабазами, называются «официальными пунктами посадки и высадки». Согласно проекту, все базы в Афганистане вернутся под суверенитет Афганистана после 2014 года.

Проект соглашения был окончательно доработан 19 ноября 2013 года после того, как Обама написал Карзаю письмо, в котором заверил его, что американские силы будут продолжать уважать «неприкосновенность и достоинство афганского народа». Соглашение должно быть ратифицировано Большим советом старейшин Афганистана к 21 ноября 2013 года. и быть ратифицирован парламентами Афганистана и США. Соглашение, согласно проекту редакции, вступает в силу 1 января 2015 года, а затем «будет действовать до конца 2024 года и далее», если не будет расторгнуто с предварительным уведомлением за два года. Карзай заявил, что соглашение не будет подписано до выборов 2014 года в Афганистане. однако официальные лица США недвусмысленно заявили, что соглашение должно быть подписано к концу 2013 года, если не раньше, чтобы позволить Пентагону подготовиться к своей роли после завершения американской боевой миссии. Пресс-секретарь Белого дома Джей Карни заявил, что соглашение, рассматриваемое Лойя джиргой, является «последним предложением» администрации Обамы. Если он не будет принят к концу года, сказал Карни, «Соединенные Штаты и наши союзники не смогут планировать свое присутствие после 2014 года». Карзай, который ранее заявлял, что подпишет то, что согласился подписать, позже, после объявления проекта текста Двустороннего соглашения о безопасности (BSA), заявил, что он не подпишет его до 2014 года, после президентских выборов, на которых будет выбран его преемник. , но до того, как он покинет свой пост. Аймал Файзи , представитель Карзая, заявил, что Карзай хотел подождать до выборов в апреле 2014 года, чтобы проверить дальнейшие условия: прекратят ли американские силы рейды на дома в Афганистане, поможет ли администрация Обамы стабилизировать безопасность в Афганистане, поможет ли способствовать миру переговоры и не вмешиваться в выборы. Чиновники администрации Обамы считают, что дата подписания не подлежит обсуждению, ссылаясь на необходимость, по крайней мере, года для планирования будущего развертывания войск и на то, чтобы позволить партнерам по коалиции, включая Германию и Италию, планировать остаточное присутствие войск, которое они предложили.

Текст BSA был одобрен делегатами на Лойя джирге 24 ноября 2013 года и теперь должен быть подписан президентом Афганистана, который отклонил окончательную рекомендацию Лойя джирги о немедленном подписании BSA с Соединенными Штатами, и отправлен в парламент для окончательной ратификации. В случае одобрения соглашение позволит США направить военных советников для обучения и оснащения афганских сил безопасности, а также американские войска специального назначения для антитеррористических миссий против Аль-Каиды и других террористических группировок. Обама определит размер сил. Джирга выдвинула несколько условий, прежде чем выразить одобрение соглашения, в том числе 10-летний срок присутствия войск после 2014 года и возмещение ущерба, причиненного американскими войсками, дислоцированными в Афганистане. Он также проголосовал за приложение письма Обамы; пообещав БСА, что американские войска будут входить в дома афганцев только в «чрезвычайных» обстоятельствах и только в том случае, если жизни американцев будут подвергаться прямой угрозе. Старшая ассамблея также потребовала освобождения 19 афганцев из американского центра содержания под стражей в Гуантанамо и более сильного обещания США защищать Афганистан от любого вторжения со стороны его соседей, особенно Пакистана. Лойя джирга также проголосовала за то, чтобы потребовать от американских военных добавить базу. к девяти базам, которые будут оккупированы войсками США в соответствии с предложенным пактом о безопасности после того, как боевые силы покинут Афганистан к концу 2014 года. База находится в провинции Бамиан в центральном Афганистане, где военная коалиция под руководством НАТО сохранила свое присутствие. Бамиан является населенным пунктом хазарейцев, шиитского меньшинства, члены которого были убиты талибами до вторжения под руководством США, которое свергло группировку боевиков. Афганские аналитики заявили, что делегаты-хазарейцы предложили создать дополнительную базу. По крайней мере, пять из 50 комитетов джирги высказали возражения против статьи о «статусе персонала», которая «уполномочивает Соединённые Штаты проводить [гражданские и уголовные] судебные разбирательства… или принимать другие дисциплинарные меры, в зависимости от обстоятельств, на территории Афганистана». ", когда солдата США обвиняют в преступной деятельности. Представители как минимум двух комитетов прямо заявили, что Афганистан должен иметь юрисдикцию над любыми американскими солдатами, обвиняемыми в преступлениях на афганской земле. Несколько комитетов также заявили, что, если судебные процессы проводятся в Соединенных Штатах, семьи жертв должны иметь доступ и присутствовать на судебных процессах, проводимых в США, за счет Вашингтона.

просадка в 2014 году

По данным Long War Journal, численность сил США снизится до 10 000–20 000 военнослужащих. Они будут состоять из сил специального назначения, антитеррористических сил и военнослужащих. Они будут развернуты на небольшом количестве баз по всей стране. Войска США/ISAF продолжат подготовку солдат Афганских национальных сил безопасности. Контртеррористические силы сосредоточатся в основном на особо важных целях. Министр обороны США Леон Панетта заявил 12 ноября 2012 года, что администрация Обамы прекратит боевые действия к концу 2014 года, но она все еще уточняет график вывода оставшихся 68 000 американских военнослужащих из Афганистана. Администрация также обсуждала, сколько инструкторов, сил специальных операций и военной техники она сохранит в стране после этого для поддержки афганской армии и полиции.

Во время неожиданной поездки в Афганистан в мае 2014 года Обама заявил, что Соединенные Штаты хотят подписать двустороннее соглашение о безопасности с Афганистаном с целью продолжения обучения / консультирования афганских сил и оказания помощи в конкретных контртеррористических миссиях. Победителю второго тура президентских выборов в Афганистане – между бывшим министром иностранных дел Афганистана Абдуллой Абдуллой и бывшим экономистом Всемирного банка Ашрафом Гани – будет предложено немедленно подписать соглашение о безопасности, которое поможет определить, сколько американских сил, насчитывающих по состоянию на май 2014 года 32 000 человек, останется в Афганистане после конца 2014 года. Официальные лица США заявили, что соглашение о безопасности должно быть одобрено как можно скорее, чтобы дать американским военным планировщикам время завершить графики сокращения, включая решения о том, какие базы закрыть, и принять меры для следующего этапа военного присутствия США после почти 13 лет войны. Главный юрисконсульт Пентагона Стивен Престон заявил в мае 2014 года перед Сенатом США, что планирование сокращения численности войск на 2014 год и планирование присутствия после 2014 года будут сосредоточены на том, «каковы будут обстоятельства, миссия и присутствие в Афганистане».

27 мая 2014 года Обама объявил, что боевые операции США в Афганистане завершатся в декабре 2014 года и что к этому времени численность войск будет сокращена до 9800 военнослужащих.

5 августа 2014 года боевик, одетый в афганскую военную форму, открыл огонь по нескольким американским, иностранным и афганским солдатам, убив генерал-майора Гарольда Дж. Грина и ранив около 15 офицеров и солдат, включая немецкого бригадного генерала и восемь американских солдат. Для Вооруженных сил США это была первая смерть генерала на полях сражений за рубежом за 44 года.

Спустя 13 лет Великобритания, США и оставшиеся австралийцы официально завершили свою боевую операцию в Афганистане 28 октября 2014 года. В этот день Великобритания передала Афганистану свою последнюю базу в Афганистане, Кэмп-Бастион в южной провинции Гильменд. в то время как Соединенные Штаты передали свою последнюю базу, лагерь Лезернек в южной провинции Гильменд.

Планы присутствия на 2014-2016 гг.

В ходе саммита в Чикаго в 2012 году НАТО и ее партнеры договорились вывести свои боевые войска из Афганистана к концу 2014 года. Затем новая и другая миссия НАТО будет консультировать, обучать и оказывать помощь афганским силам безопасности, включая афганские силы специальных операций. Окончательные решения о размере присутствия США и НАТО после 2014 года и его точной конфигурации не были приняты Соединенными Штатами или их союзниками по НАТО по состоянию на 26 ноября 2012 года, но один из вариантов предусматривает присутствие около 10 000 американских и нескольких тысяч неамериканских членов НАТО. войска по данным США. Присутствие будет включать в себя небольшие американские контртеррористические силы численностью менее 1000 американских военнослужащих, а параллельно силы НАТО будут консультировать афганские силы в крупных региональных военных и полицейских штабах. По данным The New York Times , силы НАТО, скорее всего, будут играть минимальную роль на поле боя, за исключением некоторых советников по специальным операциям.

Важным вопросом для миссии НАТО после 2014 года было то, какой уровень афганской военной иерархии они будут консультировать. Обычно ожидалось, что они будут консультировать семь региональных корпусов афганской армии и несколько региональных штабов афганской полиции. Эта договоренность в значительной степени изолирует советников НАТО от поля боя, хотя официальные лица заявили, что советники могут сопровождать афганские бригады в крупных операциях. Маловероятно, чтобы офицеры НАТО стали консультировать афганские батальоны на поле боя, потому что для этого потребовалось бы гораздо больше советников, чем НАТО могла собрать, и повлекло бы за собой больший риск, чем, похоже, готово предположить большинство стран, хотя некоторые американские эксперты считали, что это сделает афганские военные более эффективны. Тем не менее, советники по специальным операциям НАТО, скорее всего, будут сопровождать коммандос афганской армии и полицейские подразделения типа SWAT на поле боя.

Основная проблема заключалась в том, что Афганистан не будет иметь эффективных военно-воздушных сил до 2017 года, если вообще это произойдет. Как следствие, американские официальные лица заявили, что авиация НАТО останется в Афганистане после 2014 года, но, скорее всего, будет использоваться только от имени НАТО и американских войск и, возможно, афганских подразделений, которых сопровождают советники НАТО. Силы НАТО в значительной степени полагались на авиацию для авиаударов, снабжения и медицинской эвакуации, поскольку дороги Афганистана находятся в плохом состоянии и часто засыпаны бомбами. Чтобы компенсировать ограниченную авиационную мощь Афганистана, Соединенные Штаты работали над рядом исправлений, включая предоставление афганским силам бронетехники, которая будет оснащена минометами и штурмовыми орудиями. США рассматривали возможность расширения закупок турбовинтовых самолетов для афганцев. Кроме того, США также пытались помочь афганским пилотам научиться летать ночью. Не менее тревожной, по данным New York Times, была проблема медицинской эвакуации. Поскольку после 2014 года афганцам почти наверняка придется полагаться на систему, которая больше зависит от наземного транспорта, чем от вертолетов, Соединенные Штаты хотели помочь афганским силам построить больше полевых госпиталей.

Планы последующего военного присутствия формулируются в Пентагоне, где самый крупный из нескольких предварительных вариантов предусматривает присутствие около 10 000 военнослужащих, а правительства нескольких других стран НАТО запланировали по нескольку сотен каждое. Согласно этим предварительным планам, преемник ISAF будет базироваться в Кабуле, а большая часть американских учебных и контртеррористических войск, вероятно, будет размещена в Кандагаре и на авиабазе в Баграме. Оба объекта должны быть переданы в собственность Афганистану. Меньшие по размеру контртеррористические подразделения Объединенного командования специальных операций будут размещены в основном в восточной части страны, где осуществляется основная часть их деятельности. Италия, отвечающая за миссию ISAF в Герате на западе Афганистана, останется там для обучения афганцев. Германия сделала бы то же самое в Мазари-Шарифе на севере. Пока неясно, что произойдет в Кэмп-Бастионе, британской штаб-квартире в провинции Гильменд.

Размер американского военного присутствия после 2014 года поможет определить размер американского гражданского присутствия. По состоянию на декабрь 2012 года Соединенные Штаты сокращают свои планы по размещению крупных гражданских сил в Афганистане после 2014 года, поскольку американские военные наверняка сократят или прекратят обеспечение безопасности и другие услуги, которые они предоставляют гражданским лицам правительства США в Афганистане. Твердые решения относительно численности и местоположения гражданских лиц не могут быть приняты «пока мы не определим, какими именно будут последующие военные цифры», заявил один неназванный американский чиновник. «Это определит… где мы найдем, какую охрану, медицинскую и другую поддержку мы сможем получить». По данным New York Times, американские военные хотят сохранить в Афганистане 9000 американских военнослужащих, в то время как администрация Обамы хочет разместить в Афганистане от 3000 до 9000 военнослужащих после 2014 года.

Во время встречи с Карзаем 11 января 2013 года Обама заявил, что определит темпы сокращения боевых сил США и их вывода из Афганистана к концу 2014 года после консультаций с командирами на местах. Он также сказал, что любая миссия США в Афганистане после 2014 года будет сосредоточена исключительно на контртеррористических операциях и обучении афганских сил безопасности. По словам Обамы, любое соглашение о выводе войск должно включать соглашение об иммунитете, согласно которому американские войска не подпадают под действие афганского законодательства. «Я могу пойти к афганскому народу и добиться иммунитета для американских войск в Афганистане таким образом, чтобы не был поставлен под угрозу суверенитет Афганистана, таким образом, чтобы не было поставлено под угрозу афганское законодательство», - ответил Карзай.

В своем послании о положении страны в 2013 году Барак Обама объявил, что 34 000 американских солдат покинут Афганистан к февралю 2014 года, но не уточнил, какой будет численность войск после 2014 года. «После 2014 года приверженность Америки созданию единого и суверенного Афганистана сохранится, но характер наших обязательств изменится», — сказал Обама. «Мы ведем переговоры о соглашении с афганским правительством, которое фокусируется на двух задачах – обучении и оснащении афганских сил, чтобы страна снова не погрузилась в хаос, и усилиях по борьбе с терроризмом, которые позволят нам преследовать остатки Аль-Каиды и их филиалы", - добавил он. По состоянию на 12 февраля 2013 года Барак Обама не принял решения относительно сил США после 2014 года. Администрация Обамы намерена сохранить некоторое количество войск в стране в 2015 году и в последующий период, но их количество все еще обсуждается в Белом доме и должно быть одобрено афганским правительством. Неназванные официальные лица США заявили, что существует нежелание обнародовать окончательную численность войск и описание их задач, хотя они все еще находятся на ранней стадии переговоров по соглашению о безопасности с афганцами по поводу сохранения военного присутствия США после 2014 года. Газета New York Times сообщила, что после 2014 года численность сил, скорее всего, составит не более 9000 человек или около того, а затем будет постепенно уменьшаться. Газета Washington Post сообщила, что Пентагон продвигает план, согласно которому в 2015 году в Афганистане останется около 8000 американских военнослужащих, но значительно сократит этот контингент в течение следующих двух лет, возможно, до менее 1000 к 2017 году, по словам высокопоставленных правительственных чиновников США и военных. офицеры. В результате приостановки переговоров по двустороннему соглашению о безопасности и все большего разочарования в своих отношениях с Карзаем Обама в начале июля 2013 года серьезно рассматривал возможность ускорения вывода войск Соединенных Штатов из Афганистана и «нулевой вариант», который бы не оставлять там американских войск после 2014 года. В конце 2013 года Соединенные Штаты отказались от своей угрозы инициировать полный вывод американских войск из Афганистана к концу 2014 года, если Карзай откажется подписать Двустороннее соглашение о безопасности к концу 2013 года. Однако Соединенные Штаты выполнили свое предупреждение. что полный вывод войск все еще возможен, если задержки продолжатся. Министерство обороны США предложило Обаме оставить 10 тысяч американских военнослужащих, когда их боевая миссия и миссия их союзников завершатся в конце 2014 года, или не оставить их вообще. Кейтлин М. Хейден, пресс-секретарь Совета национальной безопасности, заявила, что в отсутствие соглашения в отношении BSA между Америкой и Афганистаном США «начнут планировать будущее после 2014 года, в котором не будет ни войск США, ни НАТО». присутствие в Афганистане.", в то время как британское министерство обороны заявило, что до тех пор, пока пакт не будет подписан, не будет принято никакого решения о вкладе других стран.

Американские солдаты патрулируют провинция Кандагар, Афганистан, март 2014 г.

К маю 2014 года соглашение по двустороннему соглашению о безопасности достигнуто не было. Обама во время поездки в Афганистан в конце мая 2014 года заявил, что собирается принять решения о переходном периоде и находится в стране, чтобы встретиться с лидерами Афганистана, прежде чем принять эти решения окончательно. 27 мая 2014 года Обама объявил, что боевые операции США в Афганистане завершатся в декабре 2014 года. Остаточные силы в составе 9800 военнослужащих останутся в стране, включая группу войск для обучения и консультирования афганских сил безопасности, а также отдельную группу сил специальных операций для продолжения контртеррористических миссий против остатков Аль-Каиды. К концу 2015 года эти силы будут сокращены вдвое и сосредоточены на авиабазе Баграм и в Кабуле. Обама также объявил, что все силы США, за исключением «обычного присутствия посольства», будут выведены из Афганистана к концу 2016 года. Эти оставшиеся силы будут представлять собой регулярную группу помощи вооруженным силам, в основном для управления военными продажами под руководством посла США. но также охранять посольство США, обучать афганские силы и поддерживать контртеррористические операции. Численность этих войск не превысит 1000 человек, что соответствует присутствию сил безопасности, которое в настоящее время находится в Ираке по состоянию на май 2014 года. Планы президента зависели от одобрения нового афганского правительства и его готовности подписать двустороннее соглашение о безопасности, обеспечивающее иммунитет американским войскам, проходящим службу в стране, которое уходящий президент Карзай отказался подписать. Планы присутствия США после 2014 года приветствовал уходящий президент Афганистана Хамид Карзай, заявив, что Афганистан готов взять на себя ответственность за свою собственную безопасность, и этот шаг может проложить путь к мирным переговорам Талибана. В то время как вооруженные силы Афганистана отреагировали на планы Обамы со скептицизмом, утверждая, среди прочего, что отсутствие у афганских вооруженных сил воздушной поддержки и тяжелой артиллерии не может быть преодолено к 2016 или 2017 году, а НАТО приветствовало это заявление, американские политики раскололись по партийным линиям в отношении вывода войск Обамы и его поста. В планах присутствия на 2014 год законодатели Афганистана сочли эти планы ударом по моральному духу афганцев, а американские аналитические центры поставили под сомнение ограничение присутствия постов до конца 2016 год указывает на опыт Германии, Великобритании, Кореи и Японии, где американские войска остаются еще долгое время после окончания войн, но потребность в поддержке сильных союзников сохраняется.

Афганистан и Соединенные Штаты подписали двустороннее соглашение о безопасности через посла США Джеймса Б. Каннингема и советника по национальной безопасности Афганистана Мохаммеда Ханифа. Двустороннее соглашение о безопасности произошло 30 сентября 2014 года на сердечной церемонии в президентском дворце в Кабуле, Афганистан. В этот день было также подписано Соглашение о статусе сил НАТО, предоставляющее силам стран-союзников и стран-партнеров правовую защиту, необходимую для выполнения миссии НАТО «Решительная поддержка» , когда в 2014 году закончатся действия Международных сил содействия безопасности. В соответствии с обоими соглашениями 9800 американских и не менее 2000 военнослужащих НАТО разрешается оставаться в Афганистане после официального завершения международной боевой миссии 31 декабря 2014 года. одновременно обеспечивая возможность непрерывного обучения и консультирования афганских сил безопасности, а также проведения контртеррористических операций против остатков Аль-Каиды. Большая часть военнослужащих будет помогать обучению и оказанию помощи борющимся афганским силам безопасности, хотя некоторые американские силы специальных операций останутся для проведения контртеррористических миссий. Миссия ISAF под руководством НАТО перейдет в учебную миссию со штаб-квартирой в Кабуле и шестью базами по всей стране. В соответствии с BSA Соединенным Штатам разрешено иметь базы в девяти отдельных местах по всему Афганистану. База в Джелалабаде на востоке Афганистана также может оставаться отправной точкой для миссий вооруженных дронов в Афганистане и через границу с Пакистаном. Соглашение также запрещает преследование военнослужащих США в соответствии с афганскими законами за любые преступления, которые они могут совершить; вместо этого Соединенные Штаты обладают юрисдикцией в отношении любых уголовных разбирательств или дисциплинарных мер, касающихся их войск внутри страны. Это положение не распространяется на гражданских подрядчиков. Численность американских войск в 9800 человек будет сокращена вдвое к 2016 году, после чего американские войска будут базироваться только в Кабуле и на авиабазе Баграм. К концу 2017 года американские силы должны быть дополнительно сокращены до того, что официальные лица США назвали «обычным» военным консультативным компонентом при посольстве США в Кабуле, скорее всего, насчитывающим несколько сотен. Соглашение BSA вступает в силу 1 января 2015 года и остается в силе «до конца 2024 года и далее», если только оно не будет прекращено любой из сторон с уведомлением за два года.

В ноябре 2014 года президент США Обама расширил первоначальную роль Вооруженных сил США в Афганистане на 2015 год. Первоначально они должны были консультировать, обучать и помогать афганским силам, а также охотиться на остатки Аль-Каиды. По приказу президента силы США могут выполнять миссии против Талибана и других группировок боевиков, угрожающих американским войскам или правительству Афганистана, в то время как американские самолеты, бомбардировщики и беспилотники могут поддерживать афганские войска в боевых задачах. К концу 2015 года половина из 9800 американских солдат покинет Афганистан. Остальные будут консолидированы в Кабуле и Баграме, а затем уйдут к концу 2016 года, что позволит Обаме заявить, что он положил конец афганской войне, прежде чем покинуть свой пост. После 2016 года Соединенные Штаты все еще могут иметь в Кабуле военных советников, которые будут работать в отделе сотрудничества в области безопасности посольства США. Но администрация Обамы не сообщила, насколько большим может быть этот контингент и какова будет его конкретная миссия.

Во время своей последней поездки в Афганистан министр обороны США Чак Хейгел объявил 6 декабря 2014 года об окончании первоначального плана США по выводу своих войск из Афганистана. Согласно плану, объявленному в мае 2014 года, численность американских военнослужащих должна была сократиться до 9800 к 1 января 2015 года. Вместо этого США сохранят до 10800 военнослужащих в течение первых нескольких месяцев 2015 года, а затем возобновят сокращение, которое планируется достичь 5500 военнослужащих к концу 2015 года. Помимо участия в миссии НАТО «Решительная поддержка», состоящей из 12 500 солдат некоторые американские войска примут участие в отдельной контртеррористической миссии, ориентированной на Аль-Каиду. К моменту, когда президент США Обама покинет свой пост в 2017 году, в Афганистане останется лишь небольшой отряд, прикрепленный к посольству США в Кабуле. Причина, по которой Соединенные Штаты временно оставили дополнительные силы в стране, заключалась в том, что запланированные обязательства союзников США по предоставлению войск для миссии НАТО по обучению и оказанию помощи, начиная с января 2015 года, реализуются медленно. Президент Барак Обама «предоставил американскому военному командованию гибкость, позволяющую справиться с любой временной нехваткой сил, которая может возникнуть в течение нескольких месяцев, поскольку мы позволяем коалиционным войскам прибыть на театр военных действий», — заявил Хейгел на пресс-конференции с президентом Ашрафом Гани в Кабуле. «Однако разрешение президента не изменит задачи наших войск или долгосрочные сроки нашего сокращения», — добавил он.

В конце марта 2015 года президент США Обама объявил о замедлении темпов вывода американских войск, сохранив нынешнюю численность военнослужащих в 9800 человек, по крайней мере, до конца 2015 года. Это заявление было сделано после запроса афганского правительства при новом президенте. Ашраф Гани. Обама и Гани заявили, что войска необходимы для обучения и консультирования афганских сил. По словам представителя США, сохранение нынешних сил позволит американским войскам специальных операций и Центральному разведывательному управлению действовать на юге и востоке Афганистана, где повстанцы наиболее сильны и где сконцентрировано присутствие Аль-Каиды. Обама также заявил о закрытии оставшихся баз США в Афганистане, выводе всех военнослужащих, кроме около 1000 человек, к моменту его ухода с поста в начале 2017 года и консолидации оставшихся американских сил в Кабуле. Эти силы будут действовать в основном в Кабуле и защищать там персонал посольства и других американских чиновников. НАТО сохранила в Афганистане 13 000 военнослужащих, в том числе 9 800 американцев, в качестве консультативных и контртеррористических сил На этапе войны в Афганистане в 2015 году .

После захвата талибами Кундуса во время битвы за Кундуз и после проверки США присутствия своих войск в Афганистане президент США Обама заявил 15 октября 2015 года, что афганские силы безопасности не так сильны, как должны быть, и что ситуация с безопасностью Ситуация в Афганистане по-прежнему очень нестабильна и существует риск ухудшения ситуации в некоторых частях страны. По этим причинам Обама объявил о новом плане с бюджетом в 15 миллиардов долларов в год: США сохранят свою нынешнюю численность в 9800 человек на протяжении большей части 2016 года, а затем начнут сокращать ее до 5500 в конце года или в начале 2017 года. Войска США будут размещены в четырех гарнизонах: Кабуле, Баграме, Джелалабаде и Кандагаре. После 2016 года силы по-прежнему будут сосредоточены на обучении и консультировании афганской армии, уделяя особое внимание ее элитным силам по борьбе с терроризмом. Соединенные Штаты также сохранят значительный контртеррористический потенциал беспилотников и сил специальных операций для нанесения ударов по Аль-Каиде, силам Исламского государства и другим боевикам, которые могут планировать нападения на Соединенные Штаты. Контртеррористические силы США, развернутые на базах в Кандагаре и Джелалабаде, а также на авиабазе Баграм под Кабулом, смогут атаковать силы Аль-Каиды и силы Исламского государства, в то время как американские советники смогут продолжать работать с ключевыми афганскими подразделениями, такими как ВВС. и силы специальных операций, чтобы остановить атаки Талибана.

Во время пресс-конференции 6 июля 2016 года президент США Обама заявил, что к концу своего правления в декабре 2016 года сократит численность войск до 8400 человек. Он сказал, что войска, оставшиеся в Афганистане, будут по-прежнему сосредоточены на обучении и консультировании афганских военных, а также на участии в усилиях по борьбе с терроризмом. Президент предупредил, что ухудшение ситуации с безопасностью в Афганистане может ошеломить партнеров афганского правительства без дальнейшей помощи. «В наших национальных интересах – после всей крови и денег, которые мы вложили, – предоставить нашим афганским партнерам поддержку для достижения успеха», – сказал Обама. «Здесь «Аль-Каида» пытается перегруппироваться, где ИГИЛ пытается расширить свое присутствие», — добавил он. «Если им это удастся, они предпримут новые нападения на нас».

См. также

• Вывод войск США из Афганистана (2020–2021 гг.)
• Вывод войск США из Ирака (сопоставимое событие)
• Парижские мирные соглашения (сопоставимое событие)
• восстание Талибана
• Долг: Мемуары секретаря на войне

Внешние ссылки

• Аль-Джазира (9 сентября 2019 г.): Хронология: Военное присутствие США в Афганистане . Архивировано из оригинала 6 апреля 2020 года.

Дальнейшее чтение

• Долг: Мемуары военного секретаря Роберта Гейтса . Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф , 2014.

Внешние ссылки

• Серия «Афганистан: вывод войск» телеканала Al Jazeera на английском языке с видео и двумя интерактивными веб-страницами: «Цена войны» и «Долгое прощание».
• Военные США готовятся к выводу из Афганистана , видео на YouTube Центрального командования США
• Американские военные готовятся завершить боевую миссию в Афганистане , видео на YouTube от CNN