Владивостокский саммит по контролю над вооружениями

Владивостокский саммит по контролю над вооружениями
Президент Джеральд Форд и Генеральный секретарь Леонид Брежнев подписывают Совместное коммюнике.
Принимающая страна	Советский Союз
Дата	23–24 ноября 1974 г.
Место(а)	Okeanskaya Sanatorium
Города	Владивосток
Участники	Леонид Брежнев Джеральд Форд
Подписывается	Московский саммит (1974)
Предшествует	Венский саммит (1979)

Владивостокская встреча на высшем уровне по контролю над вооружениями — двухдневный саммит, проходивший 23 и 24 ноября 1974 года во Владивостоке, Приморский край, Россия , с целью распространения положений о контроле над вооружениями между Советским Союзом и Соединенными Штатами . После серии переговоров между американским президентом Джеральдом Фордом и советским министром иностранных дел Андреем Громыко в Вашингтоне американского госсекретаря Генри Киссинджера и визита в Москву Форд отправился во Владивосток, чтобы встретиться с генеральным секретарем СССР Леонидом Брежневым . напрямую Главы двух государств согласились на условия, которые ограничивают обе страны «равным совокупным количеством» различных вооружений, включая стратегические средства доставки ядерного оружия (СНДВ), межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) и баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ), оснащенные несколько боеголовок с независимым наведением (РГЧ).

Фон

Президент США Ричард Никсон во время двустороннего саммита в Москве 24 мая 1972 года.

Схема, изображающая различные этапы пути ракеты РГЧ от запуска до взрыва.

Советский Союз и Соединенные Штаты впервые достигли соглашения об ограничении стратегических вооружений в мае 1972 года ( ОСВ-1 ), которое ограничивало количество баллистических ракет , которые каждая страна могла развернуть: 2360 для Советского Союза и 1710 для Соединенных Штатов. Однако соглашение не было всеобъемлющим, поскольку оно не ограничивало количество тяжелых бомбардировщиков или ракет, оснащенных разделяющимися боеголовками (РГЧ), для каждой страны, что к 1974 году пошло на пользу Соединенным Штатам. Поскольку срок действия Договора ОСВ-1 истекал в октябре 1977 года, и Советский Союз, и Соединенные Штаты были заинтересованы в достижении более постоянного и всеобъемлющего соглашения, но первоначальные усилия, предпринятые президентом Ричардом Никсоном и Громыко, не увенчались успехом.

В конце концов, визит Киссинджера в Москву в октябре 1974 года принес значительный прогресс и позволил создать общую основу для пакта ОСВ-2 еще до прибытия Форда во Владивосток. Перед началом саммита во Владивостоке Форд отметил, что им «нужно было ограничить только две вещи»: количество пусковых установок и РГЧ, разрешенных для каждой страны, и будет ли каждой стране предоставлена ​​равная квота для обоих или будет ли разница будет использоваться, что позволит Советам увеличить количество пусковых установок, а американцам - больше РГЧ. По мнению Добрынина, такое потенциальное несоответствие произошло потому, что американский и советский арсеналы «с самого начала были совершенно разными как по структуре, так и по дислокации». Соединенные Штаты располагали « стратегической триадой » ядерного оружия, которое могло быть доставлено с суши, моря или воздуха (во многом благодаря военно -морским силам США и стратегическим американским авиабазам, расположенным по всему миру), в то время как Советский Союз полагался на на больших ракетах большой дальности, потому что ее вооружение в основном было ограничено ее собственной континентальной территорией.

Выступая на саммите, Добрынин намекнул на желание Советского Союза найти «сложный баланс между большим количеством советских ракет наземного базирования... и большим количеством превосходящих американских ракет с РГЧ». Вместо этого американцы хотели, чтобы обеим странам было разрешено равное количество оружия - политика, известная как «численная эквивалентность», хотя Киссинджер был более оптимистичен, чем Форд, в отношении перспектив достижения этого. По словам Киссинджера, саммит во Владивостоке стал «единственным разом за время президентства Форда, когда он представлял единую позицию своего правительства по ОСВ». Даже если соглашение будет достигнуто, предупредил он президента, "внутренняя атака на ОСВ будет продолжаться".

По словам Анатолия Добрынина , посла СССР в США , именно Форд предложил провести саммит во Владивостоке, отчасти из-за документального фильма, который он посмотрел в советском посольстве в Вашингтоне, о тиграх, живущих в уссурийской тайге в Сибири . На вопрос Форда, насколько далеко Владивосток от Москвы, Добрынин ответил, что «Нью-Йорк ближе к Москве, чем Москва к Владивостоку». По словам Добрынина, Форд «был поражен размерами моей страны и сказал, что немногие американцы могут это понять». По словам Добрынина, Киссинджера также воодушевляла перспектива проведения саммита во Владивостоке, как потому, что он может быть связан с поездкой Форда в Японию и, таким образом, «показываться менее намеренно организованным», а также из-за непосредственной близости города к Народной Китайская Республика , которая была еще одной серьезной проблемой «трехсторонней дипломатии» Киссинджера.

Прибытие во Владивосток.

Brezhnev greets Ford upon his arrival at Vozdvizhenka Airbase on November 23, 1974.

Американская и советская делегации беседуют в советском поезде, следовавшем на Океанскую.

Форд и американская делегация прибыли на авиабазу Воздвиженка , где их встретили Брежнев и Громыко. Утром 23 ноября Хотя американцы прилетели из Сеула , по словам Киссинджера, им «пришлось вернуться в Токио у Советского Союза не было дипломатических отношений с Южной Кореей . », поскольку в то время По словам Форда, Советы только что совершили путешествие в четыре тысячи миль из Москвы по железной дороге. но, по словам Добрынина, они тоже прилетели: правда, из-за метели им пришлось приземлиться в другом аэропорту области, а затем сесть на электричку, чтобы завершить последний этап пути до Воздвиженки.

По словам Форда, он и Брежнев «хорошо ладили... с того момента, как встретились». Их светская беседа затронула их общий предыдущий спортивный опыт, поскольку Форд и Брежнев играли в американский футбол и американский футбол соответственно. Главы государств также начали обсуждать политику в поезде, и, по словам Киссинджера, Брежнев сначала был удивлен стилем Форда «прямо к делу», поскольку он сильно отличался от более знакомого «эллиптического подхода» Никсона. Затем Брежнев начал высказывать замечания по вопросам контроля над вооружениями, Ближнего Востока и Конференции по европейской безопасности, а затем выступил с эмоциональным призывом, который затронул «самую суть дилеммы холодной войны»: по словам Киссинджера, он сетовал на количество денег, которые Советский Союз Союз и Соединенные Штаты тратили на гонку вооружений, называя ее «миллиардами, которые было бы гораздо лучше потратить на благо народа». Хотя Киссинджер ценил «размышления» Брежнева, он полагал, что Форда не интересовала «общая философия контроля над вооружениями» и он предпочитал «обсуждать эти вопросы в конкретных терминах».

Местом встречи был выбран санаторий , используемый «Океанская» — санаторий отдыхающими военнослужащими с местных военных баз. расположен по адресу улица Маковского, 85 в северном пригороде Владивостока . Дорога на поезде от аэропорта до санатория «Океанская», места проведения саммита, заняла полтора часа. Пока Форд проводил время с Брежневым, он заметил, что Киссинджер занят печеньем, пирожными и мятными конфетами, разложенными на столе в вагоне-ресторане, к большому удовольствию его советских хозяев: по оценке Форда, «он, должно быть, закончил с трех тарелок». Во время поездки у Брежнева случился припадок, но ему сразу же оказал помощь врач Евгений Чазов , и он смог участвовать в переговорах, как и планировалось. После саммита на обратном пути в Москву у Брежнева случился еще один, более тяжелый припадок. и, по словам Добрынина, именно с этого момента «начался долгий отсчет до его смертельной болезни». По окончании поездки на поезде американская и советская делегации прибыли в санаторий, который Добрынин охарактеризовал как «сельский поселок километров в двадцати от Владивостока». Хотя Форд описал город и его санаторий как «похожий на заброшенный лагерь YMCA в Кэтскиллс », он также отметил, что Брежнев, похоже, не беспокоился о его внешнем виде. Киссинджер описал санаторий как «большое каменное здание» и отметил, что его окружают «небольшие деревянные коттеджи».

День первый: 23 ноября.

Переговоры в первый день Саммита прошли в конференц-зале санатория «Океанская».

Американская и советская делегации делают перерыв на прохладительные напитки во время долгой ночной встречи 23 ноября.

Переговоры 23 ноября были настолько продуктивными, что продлились до утра 24 ноября.

По словам Киссинджера, первый день переговоров прошел в зимнем саду санатория. Прежде чем начались настоящие переговоры, Киссинджер обсудил с Фордом стратегию, предположив, что американская позиция должна быть «вежливой, но твердой». Что касается переговоров с Брежневым, Киссинджер посоветовал Форду, что «лучший подход — откровенно и трезво изложить нашу позицию и позволить ему ее усвоить». Они оба готовились к конфронтационной позиции, представленной Брежневым и его помощниками, которая, по мнению Форда, была бы рассчитанной попыткой «посмотреть, согнусь ли я или дам отпор». По словам Добрынина, «ведущую роль в обсуждениях играл Киссинджер, поскольку Форд еще не знал всех подробностей». Сам Киссинджер, однако, называл участие Форда в переговорах «техническим», противопоставляя подход Форда склонности Никсона позволять Киссинджеру решать тонкости переговоров.

После того, как обе стороны сделали свои вступительные заявления в самом начале переговоров, они быстро начали согласовывать меры по контролю над вооружениями, которые ограничивали каждую страну 2400 баллистическими ракетами и 1320 РГЧ. Поскольку многие ключевые моменты были согласованы еще до начала саммита, Киссинджер сравнил происходящее с пьесой Кабуки : «чрезвычайно стилизованной, с почти традиционным сценарием и предопределенным исходом». Добрынин назвал эти соглашения «компромиссом» с советской точки зрения, но отметил, что они «устранили то, что, по нашему мнению, было принципиальным недостатком соглашения ОСВ-1».

Переговоры, которые порой становились крайне техническими (Киссинджер, например, отметил длительное обсуждение последствий увеличения ракетных шахт на 15% ), замедлился по мере появления более спорных тем. Первый из них касался Соединенных Штатов, включая их передовую базовую систему с F-4 , F-111 и FB-111 истребителями , их ядерное оружие , развернутое в Западной Европе , производство «Трайдент» , оборудованных «Огайо» подводных лодок класса , и их планирует построить бомбардировщик В-1 . В то время как Советский Союз был обеспокоен всем этим американским оружием, Соединенные Штаты смогли вести переговоры с позиции силы и сохранили все эти преимущества: что касается подводных лодок и B-1, Форд успешно убедил своих советских коллег в том, что его страна «Национальная безопасность... потребовала, чтобы мы продвигались вперед в обоих случаях».

Напротив, американская делегация, по словам Громыко, "хотелась, чтобы СССР отказался от значительного количества так называемых тяжелых МБР наземного базирования". По его словам, Брежнев призвал своих американских коллег «принять реалистичный подход», заявив, что «Советский Союз недоволен тем, что США имеют ядерное оружие на передовых позициях в Европе и в других регионах, близких к нашей стране. Однако американские лидеры даже обсуждать это не будет. В таких обстоятельствах американский запрос относительно советских межконтинентальных баллистических ракет также не может обсуждаться». Затем Форд, посоветовавшись со своими помощниками и военными советниками, окончательно отказался от участия в этом вопросе, решение, которое, по словам Громыко, значительно расширило возможности достижения соглашения по ОСВ-2 и способствовало «созданию климата умеренности в советско-американских отношениях, в котором каждая сторона принимала во внимание интересы другого».

По словам Киссинджера, Брежнев также упомянул в ходе переговоров «свою любимую схему ядерного кондоминиума между Соединенными Штатами и Советским Союзом». Киссинджер описал позицию Америки как «полную решимость избежать любого впечатления о советско-американском кондоминиуме», хотя Форд смягчил эту позицию заявлением: «Мы никогда не знаем, куда мы можем пойти».

После этой несколько напряженной, но очень продуктивной дискуссии по вопросу вооружений переговоры между двумя делегациями приобрели более общий характер: Форд признал проблему, создаваемую экономическими трудностями в Соединенных Штатах, а Брежнев объяснил, что некоторые члены его Политбюро не считают разрядку разумным шагом. Стратегия, которая, как он знал, будет резко критиковать его, если он пойдет на слишком много уступок американцам. Затем, к некоторому удивлению Форда, Брежнев начал довольно подробно говорить о Конгрессе Соединенных Штатов , который Советы стали рассматривать как потенциально вредный для их способности вести переговоры с американскими президентами. Пытаясь спланировать будущее, Брежнев спросил Форда: «С каким Конгрессом вы будете иметь дело в ближайшие два года?», на что Форд ответил: «Господин Генеральный секретарь... Я могу только сказать, что мои пальцы пересекаются».

Перерывы между сеансами

Американская делегация беседует во время одного из перерывов, стоя возле санатория, чтобы избежать прослушивания.

Первоначально планировалось, что первый день переговоров продлится всего два часа, с 18:00 до 20:00 по восточному времени , после чего две делегации сделают перерыв на ужин, а затем уйдут на ночь, прежде чем возобновить переговоры на следующее утро. Однако переговоры были настолько продуктивными, что Советы и американцы согласились отказаться от ужина и продолжить переговоры, в конечном итоге сделав в тот вечер три коротких перерыва вместо одного длинного, чтобы поесть. Американцы, опасаясь, что санаторий прослушивается , решили отдыхать на улице, несмотря на минусовую температуру. Во время одного из перерывов Брежнев подарил Форду портрет американского президента , и хотя Форд был весьма впечатлен качеством работы, он не подумал, что она очень похожа на него. Когда он представил портрет группе своих американских коллег, фотограф Дэвид Хьюм Кеннерли пошутил: «Эй, вы бы посмотрели на это? Они подарили вам фотографию Фрэнка Синатры ». Форду это не понравилось.

Переговоры первого дня закончились только после полуночи, и пока Форд ждал долгожданной еды, он вспомнил, что его альма-матер, Мичиганский университет , в тот день играл Университетом штата Огайо в футбол с . Из-за разницы во времени игра будет проходить во Владивостоке ранним утром. Затем Форд поручил своему военному помощнику Бобу Барретту разбудить его в 6:00 утра следующего дня и сообщить результат игры, что он и сделал: «С двенадцати до десяти». Форд ответил: «Подожди. У кого было двенадцать, а у кого десять?» Барретт продолжил: «Я боялся, что вы меня об этом спросите». Форду было ясно, что штат Огайо победил, еще до того, как Барретт рассказал ему о деталях игры, включая пропущенный мяч с игры «Мичигана» на последней секунде .

День второй: 24 ноября.

Советская делегация сопровождает своего американского коллегу во Владивостоке на кортеже.

Делегации на взлетной полосе авиабазы ​​Воздвиженка, за несколько мгновений до того, как Форд неофициально завершил саммит, отдав свою волчью шкуру Брежневу.

Второй день переговоров начался вскоре после 10:00 и был сосредоточен в первую очередь на событиях на Ближнем Востоке , усилиях по сокращению численности как американских, так и советских войск в Европе, а также еврейской эмиграции из Советского Союза . По мнению Киссинджера, Громыко взял на себя ведущую советскую роль в переговорах, которые накануне вел Брежнев. Хотя Форд назвал тон дискуссий откровенным, он также признал, что серьезных прорывов не произошло. По словам Добрынина, переговоры были "напряженными и жаркими, но по-настоящему деловыми, без каких-либо обычных протокольных формальностей". По словам Киссинджера, второй день переговоров отразил, насколько «по существу теологическими стали дебаты по ОСВ»: Советский Союз попытался ограничить свои вооружения до уровня, которого они «вероятно не могли достичь» в обмен на ограничение количества американцев ниже определенного количества «для чего у нас не было плана». Тем не менее, Форд находился в эйфории от успехов, достигнутых накануне вечером, и, по его словам, Брежнев «разделял мой энтузиазм». После того, как несколько мелких вопросов были урегулированы, главы двух государств смогли подписать соглашение ОСВ-2.

В тот же день, после завершения официальных переговоров, Брежнев пригласил американскую делегацию совершить поездку по Владивостоку. Форду понравилось то, что он назвал «естественным и раскованным» разговором с Брежневым во время тура, и единственное, о чем он сожалел, заключалось в том, что у него не было больше времени, чтобы увидеть и исследовать город: для него Владивосток напоминал Сан-Франциско . Киссинджер также заметил это сходство, отметив, что Владивосток «мало напоминал многолюдные, гиперактивные мегаполисы Японии и Кореи», которые он видел до прибытия в Советский Союз.

Во время экскурсии Брежнев неожиданно схватил Форда за руку и начал рассказывать о советском опыте во время Второй мировой войны , сказав Форду, что «я не хочу снова подвергать это своему народу». Форд ответил, что «я считаю, что мы добились очень значительного прогресса», на что Брежнев ответил: «Это наша, ваша и моя, ответственность от имени наших стран - добиться окончательной доработки документа». Форд с оптимизмом смотрел на эту возможность, отмечая: «Мы добились огромного прогресса. Это большой шаг вперед в предотвращении ядерной катастрофы ». Брежнев согласился, а затем охарактеризовал важность саммита и итогового документа как «возможность защитить не только народы наших двух стран, но, по сути, все человечество».

После осмотра Владивостока американская и советская делегации поездом вернулись на авиабазу Воздвиженка, где Air Force One . американцев ждал На Форде было пальто из волчьей шкуры, подаренное ему меховщиком с Аляски и его личным другом Джеком Кимом, которое он носил на протяжении всего саммита. Перед посадкой в ​​самолет Форд отдал свою волчью шкуру Брежневу. которого он описал как «действительно ошеломленного» этим жестом. По словам Добрынина, Брежнев и Форд словно расстались друзьями. После того, как американцы помахали рукой на прощание, Air Force One вырулил на взлетно-посадочную полосу и отправился в многочасовой полет обратно в Соединенные Штаты.

Последствия

Джимми Картер и Джеральд Форд в театре Уолнат-Стрит в Филадельфии во время первых из трех президентских дебатов 23 сентября 1976 года.

Президенты Никсон, Рейган , Форд и Картер вместе в Белом доме в 1981 году.

По оценке Форда, саммит удался: он описал его как «подходящее завершение путешествия, призванного укрепить связи со старыми друзьями и расширить области согласия с потенциальными противниками», а также как опыт, «превзошедший мои ожидания». Киссинджер назвал американскую делегацию «энергичной» после отъезда из Владивостока, и, по его мнению, именно «Советы пошли почти на все уступки». Добрынин выразил мнение, что «обе стороны удовлетворены результатами встречи», и даже назвал Владивостокскую встречу на высшем уровне высшей точкой разрядки между Советским Союзом и Соединенными Штатами, заявив, что «за это Форд также заслуживает похвалы». как Брежнев».

10 декабря Добрынин и Киссинджер «обменялись конфиденциальными меморандумами с подробностями ограничений на стратегические вооружения, согласованные во Владивостоке», которые должны были вступить в силу в октябре 1977 года и оставаться в силе до декабря 1985 года. По мнению Добрынина, саммит "стал важной отправной точкой для всех последующих переговоров по ядерному разоружению" и "придал ощущение преемственности процессу ОСВ". Однако, вернувшись в Соединенные Штаты, Форд подвергся резкой критике как со стороны левых, так и со стороны правых: многие политики обвиняли его в том, что он поддался советскому давлению, наиболее заметным из которых был Рональд Рейган . По мнению Киссинджера, против администрации Форда выступали многие, кто считал, что «соглашение с Советами более опасно, чем тупиковая ситуация, даже после успешного саммита». По его словам, крупные американские газеты, такие как The New York Times и The Washington Post, в целом отнеслись к саммиту критически. Киссинджер также отметил изменение направленности оппозиции соглашению во Владивостоке, которая сначала сделала упор на сокращения, а затем на «равный вес ». В ответ на эту оппозицию Киссинджер посетовал на то, что администрация Форда «с тревогой наблюдала, как на наших глазах распадается Владивостокское соглашение».

Когда начались выборы 1976 года , Форд отказался от процесса ОСВ, в котором он участвовал во Владивостоке в 1974 году, но, по словам Добрынина, не его позиция по ограничению вооружений, а скорее его помилование Ричарда Никсона в конечном итоге стоило ему выборов. . По мнению Добрынина, «эйфория» разрядки, которой отмечены годы правления Никсона и Форда, «угасла», а после избрания Джимми Картера президентом США в 1976 году политика разрядки между Советским Союзом и США Государства «неуклонно разрушались». По словам Киссинджера, к тому времени, когда Рейган стал президентом в 1981 году, единственным способом для американцев добиться дополнительных сокращений от Советов была «угроза наращивания наших стратегических сил». В целом Киссинджер считал, что саммит во Владивостоке стал неудачной возможностью улучшить отношения между Советским Союзом и Соединенными Штатами, а его крах стал свидетельством того, что «весь процесс ОСВ барахтается и может даже рухнуть».

См. также

• Список саммитов Советского Союза и США (1943–1991 гг.)

Внешние ссылки

СМИ, связанные с Владивостокским саммитом по контролю над вооружениями, на Викискладе?

• NBC Nightly News, 24 ноября 1974 г., в архиве NBCUniversal.
• Джеральд Форд во Владивостоке, 1974 год on Vimeo