Урегулирование земельных претензий индейцев Коннектикута
 |
| Часть серии о |
| Закон Коннектикута |
|---|
| ВикиПроект Коннектикут |
— Урегулирование земельных претензий индейцев Коннектикута это соглашение по земельным претензиям индейцев, принятое Конгрессом США в 1983 году. [1] Закон об урегулировании положил конец судебному иску племени Машантукет-пекот о возвращении 800 акров их резервации 1666 года в Ледьярде, штат Коннектикут . Государство продало эту собственность в 1855 году, не получив одобрения Сената. В федеральном иске о земельных претензиях компания Mashantucket Pequot обвинила эту продажу в нарушении Закона о запрете сношений , который регулирует торговлю между коренными американцами и неиндейцами. [2]
Закон об урегулировании выделил 900 000 долларов на покупку спорных земель и передал эти земли и резервацию штата в доверительное управление Министерству внутренних дел федерального правительства . Закон об урегулировании позволяет штату Коннектикут осуществлять гражданскую и уголовную, но не нормативную юрисдикцию над землями. Получение федерального признания и суверенного контроля над своей землей позволило Машантукет Пекот развивать азартные игры в своей резервации, в частности, в казино Foxwoods Resort Casino . Это крупнейшее казино в мире по доходам и площади, а к 2007 году оно было самым прибыльным. Во втором десятилетии XXI века страна испытывала финансовые трудности. [3]
Фон
[ редактировать ]
Война пекотов (1634–1638) практически уничтожила пекотов . Английские колонисты разделили выживших пленников, отдав их своим союзникам — племенам Мохеган и Наррагансетт . [4] В 1651 году Джон Уинтроп Младший убедил колонию Коннектикут создать для пекотов резервацию площадью 500 акров в Ноанке , выселив их из прежних мест проживания. [5] В 1666 году Генеральная ассамблея Коннектикута проголосовала за создание резервации площадью 2000 акров для «западных» пекотов (группы, ранее находившейся под опекой Мохегана) в Ледьярде, штат Коннектикут ; восточным пекотам было предоставлено 280 акров земли в современном Норт-Стонингтоне, штат Коннектикут . [6] К 1790 году (году, когда Конгресс принял первый Закон о запрете половых сношений ) площадь резервации Ледьярда сократилась до 1000 акров из-за продаж белых надсмотрщиков. [7] В 1855 году Коннектикут продал 800 из оставшихся акров по цене 10 долларов за акр, положив деньги на управляемый государством трастовый счет для народа пекот. [8]
В 1970-х годах Дэвид Кросби из Pine Tree Legal Assistance , некоммерческой юридической фирмы, которая вела судебное разбирательство в Объединенном совете племени пассамакодди против Мортона в штате Мэн, начал обсуждать земельный иск народа пекот. [9] По совету Кросби, в 1974 году пекот учредила некоммерческую корпорацию — Western Pequot Indians of Connecticut, Inc. [10] В апреле 1975 года Кросби завершил свои исследования и представил результаты Pequot. [7]
Судебные разбирательства
[ редактировать ]Западный пекот Коннектикута подал иск в мае 1976 года в Окружной суд США по округу Коннектикут . [11] Дело было поручено судье Мошеру Йозефу Блюменфельду . [12] Названными истцами были Западное племя пекотов и его лидер Ричард «Скип» Хейворд ; среди названных ответчиков были Holdridge Enterprises и ее президент Дэвид Холдридж. [11] В иске о 800 акрах фигурировали примерно от 12 до 35 ответчиков-частных землевладельцев. [13] Штату Коннектикут был предъявлен иск, и ответчики отклонили просьбы об участии в судебном процессе. [14]
Одним из адвокатов обвиняемых был Джексон Кинг , партнер Brown, Jacobson, Jewett & Laudone. Кинг оказался вовлеченным в это дело после того, как с ним связался один из названных обвиняемых, который работал вместе с ним в местной комиссии по охране земель. Кинг закончил первым в своем классе на юридическом факультете Университета Коннектикута и пользовался большим уважением. [15]
Федеральное признание
[ редактировать ]- HUD
Пекот добивался федерального признания параллельно с судебным разбирательством по земельным претензиям. Они подали заявку в Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) на участие в программе HUD по оказанию жилищной помощи Индии. [16] В марте 1976 года губернатор Коннектикута Элла Грассо подтвердила HUD, что пекоты являются «автономной единицей или правительством» для целей программы распределения доходов. [17] В это время в племени насчитывалось 32 члена. [17]
- ЕДА
15 января 1979 года пекоты подали предварительную петицию о признании племени на федеральном уровне в Бюро по делам индейцев (BIA). [18] Историк Джек Камписи , который ранее работал в качестве свидетеля-эксперта с адвокатом Томом Турином (известным своей ролью в деле «Объединенный совет племени пассамакуодди против Мортона» (1975) и других исках по Закону о запрете половых сношений ), подготовил петицию. [18] Pequot не подавал в BIA заявление о полном признании до середины 1983 года. [19]
Закон об урегулировании
[ редактировать ]
После принятия Конгрессом Закона об урегулировании претензий индейцев штата Мэн в 1980 году адвокат Том Турин обратил свое внимание на дело Машантукет Пекот. [20]
В октябре 1981 года Турин обратился к Кингу (адвокату обвиняемых) по поводу урегулирования, предусмотренного федеральным законодательством. [21] Турин предложил, чтобы штат Коннектикут передал резервацию федеральному правительству и чтобы федеральное правительство заплатило владельцам собственности справедливую рыночную стоимость за включение их земли в федеральную резервацию. [22] В рамках сделки государство сохранит за собой гражданские и уголовные, но не нормативные полномочия резервации. [22] Государство одобрило урегулирование в июне 1982 года. [22]
Законопроект о федеральном урегулировании включал ассигнования в размере 900 000 долларов, оценочную стоимость 800 акров, которые Pequot будет использовать для покупки земли у ответчиков-землевладельцев. [22] Законодательство также предусматривало, что землевладельцам не придется платить налог на прирост капитала, если они реинвестируют деньги в недвижимость. [23]
Сенатор Лоуэлл П. Вейкер-младший (республиканец от штата Коннектикут) представил законопроект в Специальный комитет Сената по делам индейцев . [23] Питер Тейлор, главный юрисконсульт комитета, заметил, что законопроект не ограничивает количество или расположение земель, которые пекоты могут купить на средства урегулирования. [23] Турин и Кинг подготовили карту в соответствии с пожеланиями Тейлора. [24]
Сенатор Уильям Коэн (R-ME), председатель комитета, начал слушания 14 июля 1982 года. [25] Уильям Колдайрон, генеральный солиситор Министерства внутренних дел , дал показания против законопроекта, который, по его мнению, обходит процесс признания BIA и стоит слишком много денег. [25] Коэн раскритиковал Колдирона за недостаток знаний о Пекоте. [26] Представитель Сэм Гейденсон (демократ от штата Коннектикут) также поддержал законопроект. [27]
Палата представителей приняла законопроект HR 6612 1 октября 1982 года, а Сенат принял другую версию 21 декабря. [28] Компромиссная версия была принята Сенатом 24 февраля 1982 года голосованием и Палатой представителей 22 марта. [28] Однако президент Рональд Рейган наложил вето на законопроект, полагая, что штат должен оплатить большую часть стоимости и что пекоты могут не соответствовать определению племени, данному BIA. [29] Турин, Кинг, Хейворд и Сэнди Кадваладер из Ассоциации прав индейцев начали лоббировать отмену вето . [30] После того, как 67 сенаторов взяли на себя обязательство проголосовать за законопроект - достаточно, чтобы это было первое преодоление вето за время президентства Рейгана - был предложен компромисс, согласно которому Коннектикут внесет 200 000 долларов на улучшение дорог (что стало известно как «дорога вето»). [31]
На новых слушаниях в июле 1983 года помощник госсекретаря по делам индейцев Джон В. Фриц заявил, что администрация не будет возражать против нового законопроекта. [19] Рейган подписал новый законопроект S. 1499 18 октября 1983 года. [32] С 1983 года машунтакет-пекоты фигурируют во всех списках признанных на федеральном уровне племен, публикуемых Министерством внутренних дел в Федеральном реестре . [33]
Последствия
[ редактировать ]
Бинго
[ редактировать ]30 апреля 1984 года корпорация Pequot проголосовала 12 голосами против 1 при двух воздержавшихся за одобрение строительства в бинго- операции с высокими ставками. их резервации [35] Барри Марголин, юридический партнер Турин, взял на себя ведущую роль в представлении Pequot в этом деле. [36] После того, как главный прокурор штата Коннектикут по уголовным делам написал племени письмо с угрозой прекратить операцию по бинго, если она будет открыта, как планировалось, пекоты подали на федеральный предварительный судебный запрет . Судья Питер К. Дорси (который, будучи мировым судьей, вынес положительное решение в пользу пекотов по их земельному иску) вынес судебный запрет. [37] 9 января 1986 года Дорси наложил постоянный судебный запрет, постановив, что законы Коннектикута о бинго не применяются к резервации. [38] Зал для бинго открылся 5 июля 1986 года. [39]
Cabazon Band и IGRA
[ редактировать ]Решение Верховного суда по делу Калифорния против группы индейцев-миссионеров Кабазон (1987 г.), которое подтвердило право племени на создание игрового казино в своей резервации, стало катализатором амбиций пекотов по модернизации своего зала для бинго и развитию игрового казино . . [40]
После решения Верховного суда Конгресс принял Закон о регулировании азартных игр в Индии (IGRA) 17 октября 1988 года. [40] Турин и Марголин пришли к выводу, что IGRA требует от Коннектикута добросовестно вести переговоры о договоре племени и государства с пекотами, поскольку закон штата разрешает некоммерческим организациям, имеющим государственную лицензию, проводить «ночи в Лас-Вегасе» два раза в год. [41] Закон штата, о котором идет речь, лоббировался организацией «Матери против вождения в нетрезвом виде» (MADD) в 1987 году. [42] По просьбе губернатора Уильяма О'Нила исполняющая обязанности генерального прокурора штата Клэрин Риддл подготовила меморандум, подчеркивающий различия между старшеклассниками, играющими в игры казино на монопольные деньги , и полномасштабным коммерческим казино. [43] О'Нил отклонил просьбу Пекота. [43]
Развитие Фоксвуда
[ редактировать ]Когда штату не удалось провести переговоры, 3 ноября 1989 года племя подало в суд на штат в соответствии с положением IGRA, которое разрешало такие иски, если штат не провел переговоры добросовестно в течение 180 дней. [44] (Эта часть IGRA была впоследствии объявлена неконституционной Верховным судом США в деле «Племя семинолов против Флориды » (1996 г.). Дело снова было передано судье Дорси. [45] Дорси вынес упрощенное решение племени в мае 1990 года, приказав штату возобновить переговоры и заключить договор в течение 60 дней. [46]
Второй округ оставил в силе решение Дорси 4 сентября 1990 года. [46] В октябре 1990 года договор был направлен министру внутренних дел Мануэлю Лухану-младшему на утверждение. [47] 22 апреля 1991 года Верховный суд отклонил решение certiorari по апелляции штата на решение Второго округа. [46]
Бывший сенатор Вейкер сменил О'Нила на посту губернатора в январе 1991 года. Вейкер был против азартных игр, и ему сообщили, что отмена закона о «ночи в Лас-Вегасе» - единственный способ избежать казино Pequot. [48] Более того, Вейкеру пришлось бы отменить закон до того, как министр Лухан окончательно утвердил договор. [49] Mashantucket Pequot сохранил лоббистов, обратился к благотворительным группам, которые использовали закон «Ночь в Лас-Вегасе», и привлек Фонда защиты прав коренных американцев исполнительного директора Джона Эчохока, чтобы отклонить предложенный Вейкером законопроект. [50] Законопроект Вейкера одержал победу со счетом 18–17, при этом один отсутствовал в Сенате Коннектикута . [51] Однако Палата представителей отклонила законопроект более чем 20 голосами. [52] Госсекретарь Лухан одобрил договор 31 мая 1991 года. [53]
25 февраля 1991 года компания Pequot подписала соглашение о финансировании с малазийскими партнерами на строительство казино Foxwoods Resort Casino . [54] Фоксвудс открылся 12 февраля 1992 года. [55] В том году, хотя игровые автоматы еще не были установлены, племя пекотов, состоящее из 245 членов, заработало 148 миллионов долларов дохода и 51 миллион долларов прибыли от Foxwoods. [56] Под угрозой конкуренции со стороны неиндийских азартных игр Pequot в октябре 1992 года предложила государству долю доходов от игровых автоматов (в первоначальном договоре вопрос об игровых автоматах был оставлен на усмотрение судов). [57] Положение соглашения предусматривало, что, если азартные игры на игровых автоматах будут легализованы в штате, распределение доходов прекратится. [57] 13 января 1993 года племя и штат объявили о соглашении, по которому штат будет получать 25% валового дохода от игровых автоматов, гарантируя не менее 100 миллионов долларов в год. [58] К 1998 году Foxwoods приносила племени 1 миллиард долларов дохода и 152 миллиона долларов чистой прибыли. [59]
Расширение резервации
[ редактировать ]Начиная с 1993 года пекот начал переговоры о покупке дополнительных земель и передаче этих земель Министерству внутренних дел в доверительное управление в соответствии с Законом о реорганизации Индии 1934 года. [60] Местные города подали в суд на племена, чтобы предотвратить это. [60] В 1996 и 1998 годах Министерство внутренних дел под руководством министра Брюса Бэббита одобрило просьбу племени о выделении 165 новых акров земли (0,67 км²). 2 ) и 146 новых акров (0,59 км²). 2 ), соответственно, в доверие. [61] Решение Верховного суда по делу Карчиери против Салазара (2009 г.) предотвращает дальнейшую подобную передачу. [62]
Примечания
[ редактировать ]- ^ Урегулирование земельных претензий индейцев Коннектикута, Паб. Л. № 98-134, 97 Стат. 851 (1983) (кодифицировано в 25 USC §§ 1751–60). См. также 49 ФРС. Рег. 6,411 (1984 г.) (объявление о прекращении действия).
- ^ Племя индейцев У. Пекот против Холдриджа Enters., Inc., № H76-cv-193 (Д. Коннектикут).
- ^ Эйслер , 2001 г., 16–17 лет.
- ^ Эйслер , 2001 г., 25–40 лет.
- ^ Эйслер , 2001 год, 41 год.
- ^ Эйслер , 2001 г., 41–42 года; Фромсон , 2004 год, 37 лет.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004 год, 37 лет.
- ^ Эйслер , 2001 г., 51 год; Фромсон , 2004 год, 37 лет.
- ^ Фромсон , 2004 г., 23–25 лет.
- ^ Фромсон , 2004 год, 25 лет.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004 год, 38 лет.
- ^ Фромсон , 2004 год, 52 года.
- ^ Эйслер , 2001 г., 82 года; Фромсон , 2004 год, 52 года.
- ^ Фромсон , 2004 год, 42 года.
- ^ Фромсон , 2004 год, 39 лет.
- ^ Фромсон , 2004 год, 44 года.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004 год, 45 лет.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004 год, 49 лет.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004 год, 71 год.
- ^ Эйслер , 2001 год, 85 лет.
- ^ Фромсон , 2004 год, 53 года.
- ^ Jump up to: а б с д Фромсон , 2004 год, 60 лет.
- ^ Jump up to: а б с Фромсон , 2004 год, 61 год.
- ^ Фромсон , 2004 г., 62–63.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004 год, 63 года.
- ^ Фромсон , 2004 год, 64 года.
- ^ Фромсон , 2004 год, 65 лет.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004 год, 69 лет.
- ^ Эйслер , 2001 г., 87 лет; Фромсон , 2004 год, 69 лет.
- ^ Фромсон , 2004 год, 70 лет.
- ^ Эйслер , 2001 г., 88 лет; Фромсон , 2004 год, 71 год.
- ^ Фромсон , 2004 год, 72 года.
- ^ 75 Фед. Рег. 60 810 (2010 г.); 74 Фед. Рег. 40 218 (2009 г.); 73 Фед. Рег. 18 553 (2008 г.); 72 Фед. Рег. 13 648 (2007 г.); 70 Фед. Рег. 71 194 (2005 г.); 68 Фед. Рег. 68 180 (2003 г.); 67 Фед. Рег. 46 328 (2002 г.); 65 Фед. Рег. 13 298 (2000 г.); 63 Фед. Рег. 71 941 (1998 год); 62 Фед. Рег. 55 270 (1997 год); 61 Фед. Рег. 58 211 (1996 год); 60 Фед. Рег. 9250 (1995 год); 58 Фед. Рег. 54 364 (1993 год); 53 Фед. Рег. 52 829 (1988 год); 51 Фед. Рег. 25 115 (1986); 48 Фед. Рег. 56 862 (1983).
- ↑ Подробную информацию об участии пекотов в поселении Мохеган см. Эйслер , 2001, стр. 216–29.
- ^ Фромсон , 2004 год, 76 лет.
- ^ Фромсон , 2004 год, 78 лет.
- ^ Эйслер , 2001 г., 107 лет; Фромсон , 2004, 79, 88, 106.
- ^ Племя Машантукет Пекот против Макгигана, 626 F. Supp. 245 (Д. Конн., 1986).
- ^ Фромсон , 2004 год, 88 лет.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004, 101 год.
- ^ Фромсон , 2004, стр. 102–04.
- ^ Эйслер , 2001, стр. 123–26.
- ^ Jump up to: а б Эйслер , 2001, стр. 126–28.
- ^ Фромсон , 2004, стр. 104–06.
- ^ Фромсон , 2004, 106 лет.
- ^ Jump up to: а б с Племя Машантукет Пекот против Коннектикута, 737 F. Supp. 169 (демократ от штата Коннектикут, 1990 г.), подтверждено , 913 F.2d 1024 (2-й округ 1990 г.), сертификат. отказано , 499 US 975 (1991).
- ^ Фромсон , 2004, 108 лет.
- ^ Фромсон , 2004, стр. 109–12.
- ^ Фромсон , 2004 г., 115 лет.
- ^ Фромсон , 2004, стр. 115–17.
- ^ Фромсон , 2004, 117.
- ^ Фромсон , 2004, стр. 117–20.
- ^ 56 Фед. Рег. 24 996 (1991).
- ^ Эйслер , 2001, стр. 141–64; Фромсон , 2004, стр. 126–27.
- ^ Фромсон , 2004, 131 год.
- ^ Фромсон , 2004, 132 года.
- ^ Jump up to: а б Эйслер , 2001, стр. 165–81; Фромсон , 2004 г., 135 лет.
- ^ Фромсон , 2004 год, 140 лет.
- ^ Фромсон , 2004, 191 год.
- ^ Jump up to: а б Фромсон , 2004, стр. 141–47, 219–20.
- ^ 63 Фед. Рег. 33 945 (1998 год); 61 Фед. Рег. 33764 (1996).
- ^ Карчиери против Салазара , 129 S. Ct. 1058 (2009).
Ссылки
[ редактировать ]- Джефф Бенедикт , Без оговорок: как противоречивое индейское племя пришло к власти и построило самое большое казино в мире (2001). ISBN 0-06-093196-5 .
- Ким Исаак Эйслер, Месть пекотов: как маленькое индейское племя создало самое прибыльное казино в мире (2002). ISBN 0-8032-6745-2 .
- Бретт Дюваль Фромсон, Сорвать куш: внутренняя история самого богатого индийского племени в истории (2004). ISBN 0-7862-6211-7 .
