Берингово море арбитраж

Беринговоморский арбитраж 1893 года возник в результате рыболовного спора между Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии и Соединенными Штатами в 1880-х годах. Служба доходов США , сегодня известная как Береговая охрана США , за время конфликта захватила несколько канадских судов, занимающихся промыслом тюленей. ) издало приказ об освобождении После захвата первых трех кораблей последовали дипломатические представления, и британское имперское правительство (тогда все еще отвечавшее за иностранные дела Канады , но оно не сделало ничего, чтобы остановить захваты, и ни один из них не был освобожден. Это привело к тому, что США заявили об исключительной юрисдикции над промыслом тюленей в Беринговом море , что привело к переговорам вне суда. Однако награда была выдана в пользу британцев, а американцам было отказано в исключительной юрисдикции. Британцам была присуждена компенсация за ущерб, нанесенный их судам, а американская зона герметизации осталась такой же, как и до конфликта (60 миль).

Происхождение

В 1867 году правительство США выкупило у России все ее территориальные права на Аляску и прилегающие острова. Граница между двумя странами представляла собой линию, проведенную от середины Берингова пролива на юго-западе до точки на полпути между Алеутскими и Командорскими островами, разделяющую Берингово море на две части, большая из которых находилась на американской стороне. В эту часть входили острова Прибылова — основные места размножения тюленей в этих морях.

Актами Конгресса , принятыми между 1868 и 1873 годами, убийство тюленей было запрещено на островах Прибылова и в «водах, прилегающих к ним», за исключением определенных условий. Это вызвало серьезные разногласия между исполнительной и законодательной ветвями власти США, а президентское вето было использовано Улиссом С. Грантом в двух примечательных случаях. Определения значения слова «прилежащие воды» в законе не дано. В 1870 году исключительные права на добычу тюленей на этих островах были переданы Соединенными Штатами в аренду Коммерческой компании Аляски на условиях, ограничивающих ежегодную добычу тюленей и иным образом обеспечивающих их охрану. Еще в 1872 году операции иностранных охотников на тюленей привлекли внимание правительства Соединенных Штатов, но все принятые тогда меры предосторожности, судя по всему, были направлены против поимки тюленей на пути через проливы между Алеутскими островами, и никаких претензий на Судя по всему, была установлена ​​юрисдикция за пределами трехмильного предела. 12 марта 1881 года исполняющий обязанности Министр финансов США в ответ на письмо с просьбой дать толкование слов «примыкающие к ней воды» в актах 1868 и 1873 годов заявил, что все воды к востоку от пограничной линии считаются находящимися в пределах вод Территория Аляски. В марте 1886 года это письмо было передано Сан-Франциско таможне Дэниелом Мэннингом , министром финансов США, для публикации.

Примерно с 1886 года на некоторых канадских судах вошло в практику перехватывать проходящих тюленей в открытом океане (на расстоянии более трех миль от любого берега) и стрелять в них в воде (пелагический тюлень), часто убивая как самцов, так и самок. Большой недостаток пелагического тюленя заключается в том, что кормящие тюлени-матери далеко кочуют в поисках пищи, а самцы в период размножения не принимают пищу, а остаются на островах. Следовательно, практически все тюлени, добытые пелагическими тюленями, являются кормящими самками, гибель которых обычно приводит к голодной смерти детенышей. В результате такой практики стала очевидной реальная возможность уничтожения промысла тюленей, а также отраслей, ценных как для США, так и для Великобритании.

Британское вмешательство и эскалация

Летом 1886 года три охотника на тюленей Британской Колумбии, «Каролена» , «Онвард» и «Торнтон» , были захвачены американским катером «Корвин» в 60 милях от берега. Они были осуждены окружным судьей, поскольку они запечатывали пределы территории Аляски и были обязаны уважать суверенные законы округа Аляска . После этого последовали дипломатические представления и был издан приказ об освобождении, но в 1887 году были произведены новые захваты, которые были поддержаны в судебном порядке на тех же основаниях. С этого момента Соединенные Штаты заявили об исключительной юрисдикции над промыслом тюленей в Беринговом море; он также утверждал, что защита морских котиков является международной обязанностью и должна быть обеспечена международным соглашением. Британское имперское правительство (тогда еще отвечавшее за иностранные дела Канады) отвергло это требование, но было готово вести переговоры по вопросу международного регулирования.

Переговоры

Между 1887 и 1890 годами велись переговоры между Россией, Великобританией и Соединенными Штатами с целью заключения совместной конвенции, но стороны не смогли договориться об основах регулирования промысла тюленей в открытом море, в пелагиали . У Америки были питомники тюленей на островах Прибылова, а у России – на Командорской группе. Ни Великобритания, ни Канада не имели сухопутного выхода к Берингову морю или мест размножения тюленей. Таким образом, запретить пелагический промысел тюленей означало бы исключить Британию из этой отрасли.

Соединенные Штаты настаивали на том, что такой запрет необходим на том основании, что пелагический промысел тюленей влечет за собой уничтожение племенного поголовья, поскольку в воде практически невозможно отличить самца от самки тюленя; и что это было неоправданно расточительно, поскольку большая часть убитых таким образом тюленей была потеряна. Британия утверждала, что во всех известных случаях истребление тюленей было результатом операций на суше и никогда не было вызвано исключительно тюленями в пелагиали.

Переговоры ни к чему не привели, и Соединенные Штаты отступили от своих претензий на право. В июне 1890 года сообщалось, что некоторым американским торговым катерам было приказано отправиться в Берингово море. Сэр Джулиан Паунсефот , британский посол в Вашингтоне , не сумев получить гарантии того, что британским судам не будут препятствовать, заявил официальный протест правительству Соединенных Штатов.

Арбитраж

Последовал дипломатический спор, в ходе которого Соединенные Штаты развили споры, которые впоследствии были представлены на рассмотрение арбитражного суда. Утверждение о том, что Берингово море было mare clausum, было оставлено, но утверждалось, что Россия ранее осуществляла в нем права исключительной юрисдикции, перешедшие к Соединенным Штатам, и они опирались, среди прочего, на указ 1821 года, по которому иностранные суда были запрещено приближаться ближе чем на 100 итальянских миль к берегам Русской Америки. Великобритания указывала, что этот указ был предметом протеста как со стороны Великобритании, так и со стороны США и что сходными по своим условиям договорами, заключенными между Россией и каждой из протестующих держав, Россия согласилась, что их подданные не должны испытывать затруднений или приставаний при навигации или рыбной ловле в любой части Тихого океана. Американский ответ заключался в том, что Тихий океан не включает Берингово море. Они также заявили об интересе к морским котикам, включая право охранять их за пределами трехмильной зоны. В августе 1890 г. Лорд Солсбери предложил передать спорный вопрос в арбитраж. В конечном итоге это было одобрено госсекретарем Джеймсом Гиллеспи Блейном при том понимании, что некоторые конкретные пункты, которые он указал, должны быть представлены арбитрам.

29 февраля 1892 года в Вашингтоне, округ Колумбия, был подписан окончательный договор. Каждая держава должна была назначить двух арбитров, а президент Французской Республики , король Италии , король Норвегии и Швеции должны были назначить по одному арбитру.

Круг ведения и арбитры

Представленные баллы были

1. Какую исключительную юрисдикцию в море, ныне известном как Берингово море, и какие исключительные права на промысел тюленей в нем заявляла и осуществляла Россия до и до момента уступки Аляски Соединенным Штатам?
2. В какой степени Великобритания признала и признала ее претензии на юрисдикцию в отношении промысла тюленей?
3. Был ли водоём, ныне известный как Берингово море, включен в словосочетание «Тихий океан», используемое в договоре 1825 года между Великобританией и Россией, и какие права, если таковые имеются, в Беринговом море принадлежали исключительно России после сказал договор?
4. Разве все права России в отношении юрисдикции и промысла тюленей в Беринговом море к востоку от водной границы, согласно договору между Соединенными Штатами и Россией от 30 марта 1867 года, не перешли в неизменном виде к Соединенным Штатам по этому договору? ?
5. Имели ли Соединенные Штаты какое-либо и какое право на защиту или собственность на морских котиков, часто посещающих острова Берингова моря, когда такие тюлени обнаруживаются за пределами трехмильной границы?

В случае вынесения решения в пользу Великобритании арбитры должны были определить, какие параллельные правила необходимы для сохранения печатей, и обе державы должны были назначить совместную комиссию для оказания им помощи в расследовании фактов печать жизни. Вопрос о возмещении убытков был оставлен для дальнейшего обсуждения, но каждая из сторон имела право передать арбитрам любой фактический вопрос и запросить заключение по нему. Трибунал должен был заседать в Париже . Договор был одобрен Сенатом США 29 марта 1892 года и ратифицирован президентом 22 апреля.

Соединенные Штаты назначили арбитром г-на Джона М. Харлана , судью Верховного суда , и г-на Джона Т. Моргана , члена Сената. Британскими арбитрами были лорд Ханнен и сэр Джон Воробей Дэвид Томпсон . Нейтральными арбитрами были барон де Курсель , маркиз Висконти-Веноста и г-н Грегерс Винтер Вульфсберг Грам , назначенные соответственно президентом Французской Республики , королем Италии и королем Норвегии и Швеции . Заседания трибунала начались в феврале 1893 г. и закончились в августе. Генри Уильямс Блоджетт выступал в качестве адвоката США в трибунале.

Основные аргументы

Когда доказательства были представлены трибуналу, стало ясно, что у Соединенных Штатов были очень слабые доводы в отношении заявления об исключительной юрисдикции в Беринговом море (первое требование), и адвокат Соединенных Штатов не оказал на них сильного давления. Штаты. Таким образом, реальным вопросом, на который был направлен главный аргумент, был второй из двух требований, выдвинутых от имени Соединенных Штатов, а именно: право собственности на печати и право на их защиту за пределами трех требований: лимит в милях.

Было высказано предположение, что тюлени обладают некоторыми характеристиками домашних животных и, следовательно, могут быть предметом чего-то вроде права собственности. Они настолько поддавались контролю со стороны человека, что можно было получить их прирост, не уничтожая поголовье. Запечатывание суши было законным запечатыванием; Поскольку Соединенные Штаты являются владельцами земли, эта промышленность представляла собой доверие, возложенное на них на благо человечества. С другой стороны, пелагический забой тюленей, будучи методом беспорядочного забоя, был незаконным; это было contra bonos mores и аналогично пиратству. Следовательно, Соединенные Штаты заявили о своем праве ограничивать такую ​​практику как как владельцы печатей, так и как владельцы и попечители законной отрасли.

Такое право на ограничение было новшеством, до сих пор не признававшимся ни одной правовой системой. Поэтому Джеймс К. Картер в качестве адвоката Соединенных Штатов представил теорию международной юриспруденции, которая была столь же новой. Он утверждал, что решение трибунала должно быть основано на «принципах права», что «под правилом или принципом права подразумевалось моральное правило, продиктованное общим стандартом справедливости, относительно которого согласны цивилизованные нации, что это международное стандарт справедливости — это не что иное, как другое название международного права, что отдельные признанные нормы были лишь случаями применения более общей нормы, и что там, где частные нормы не содержали молчания, применялась общая норма». Практическим результатом реализации этого утверждения будет то, что международный трибунал сможет принять новый закон и применять его ретроспективно. Утверждение Картера было успешно опровергнуто Чарльзом Расселом , ведущим адвокатом Великобритании.

Заключение

Решение, подписанное и опубликованное 15 августа 1893 года, было по всем пунктам в пользу Великобритании. Вопрос о возмещении ущерба, который был зарезервирован, в конечном итоге был решен смешанной комиссией, назначенной обеими державами в феврале 1896 года, при этом общая сумма, присужденная британским тюленерам, составила 473 151,26 доллара, что превышает 10 миллионов долларов США в нынешних ценах с поправкой на инфляцию. долларов.

Поскольку решение было принято в пользу Великобритании, в соответствии с арбитражным договором трибунал предписал ряд правил по сохранению стад тюленей, которые должны были быть обязательными для исполнения обеими державами. Они ограничили пелагический промысел тюленей по времени, месту и способу, установив зону в 60 миль вокруг островов Прибылова, в пределах которой к тюленям нельзя было приставать в любое время, а с 1 мая по 31 июля каждого года они не должны были преследуются в любой точке Берингова моря. Заниматься морским промыслом разрешалось только лицензированным парусным судам, а использование огнестрельного оружия и взрывчатых веществ было запрещено. Эти правила должны были оставаться в силе до тех пор, пока не будут отменены по взаимному согласию, но должны были пересматриваться каждые пять лет на предмет внесения изменений.

Однако эти правила не достигли своей цели, поскольку матери-тюлени кормились не внутри охраняемой территории, а далеко за ее пределами. Поэтому матери-тюлени, как и прежде, были захвачены пелагическими охотниками на тюленей, а их детеныши были оставлены голодать. Самый крупный улов в истории пелагического тюленя, улов 1894 года, был получен в первый сезон действия этих самых правил, призванных настолько ограничить и ограничить пелагический промысел тюленей, чтобы защитить и сохранить стадо.

Совместная комиссия ученых из Великобритании и США дополнительно рассмотрела проблему и пришла к выводу, что пелагический тюлень необходимо сократить. Однако дальнейшие совместные трибуналы не ввели новых юридических ограничений, и тогда Япония также приступила к пелагическому промыслу тюленей. Наконец, 7 июля 1911 года Конвенция о морских котиках северной части Тихого океана 1911 года серьезно ограничила промысел тюленей. Договор вступил в силу 15 декабря 1911 года и действовал в течение пятнадцати лет, предписывая, чтобы острова Прибылова стали заповедником для тюленей.

См. также

• Тресковые войны
• Инцидент в Шербуре, 1993 г.
• Палтус был

Ссылки

• В эту статью включен текст из публикации, которая сейчас находится в свободном доступе : Краканторп, Монтегю Хьюз (1911). « Беринговоморский арбитраж ». В Чисхолме, Хью (ред.). Британская энциклопедия . Том. 3 (11-е изд.). Издательство Кембриджского университета. стр. 776–777.
• Кролл, К. Дуглас (2002). Коммодор Эллсворт П. Бертольф: первый комендант береговой охраны . Издательство Военно-морского института, Аннаполис, Мэриленд. ISBN  978-1-55750-474-6 .
• Стробридж, Трумэн Р. и Деннис Л. Ноубл (1999). Аляска и Служба сокращения доходов США, 1867–1915 гг . Издательство Военно-морского института, Аннаполис, Мэриленд. ISBN  978-1-55750-845-4 .

Дальнейшее чтение

• Британская Колумбия: от древнейших времен до наших дней, том 2, глава XXVII «Промышленность уплотнений и арбитраж в Беринговом море» , EOS Scholefield и FW Howay, SJ Clarke Publ. Ко, Ванкувер, 1914 год.
• История Британской Колумбии от ее самого раннего открытия до наших дней, Глава XX «Морской котик и граница Аляски». , Александр Бегг, Уильям Бриггс, Торонто, 1894 год.
• Кларк, Джордж А. (март 1899 г.). «Научный эксперт и спор о Беринговом море» . Научно-популярный ежемесячник . Том. 54.

Внешние ссылки

• Фотоальбом Чендлера Андерсона Комиссии Беринга по морским претензиям в библиотеке Дартмутского колледжа