Тихоокеанская лососевая война
Война тихоокеанского лосося была периодом обострения напряженности между Канадой и Соединенными Штатами из-за вылова тихоокеанского лосося . Оно началось в 1992 году после того, как истек срок действия первого Договора о тихоокеанском лососе , который был ратифицирован в 1985 году, и продолжалось до подписания нового соглашения в 1999 году. Разногласия были высокими в 1994 году, когда была установлена плата за транзит для американских рыболовных судов, использующих Внутреннюю Проход и паром были заблокированы рыбацкими лодками в Фрайдей-Харборе, штат Вашингтон .
Напряженность достигла пика в 1997 году, когда канадские рыбаки, следуя стратегии «Канада прежде всего», начали ловить как можно больше лосося. После агрессивных маневров с обеих сторон рыбакам Аляски была предоставлена полная свобода действий в течение 56 часов в районе острова Нойес . В ответ флотилия, состоящая из 100-200 канадских рыбацких лодок, на три дня окружила аляскинский паром MV Malaspina в порту Принс-Руперт, Британская Колумбия . Повышенная напряженность сохранялась до конца рыболовного сезона: премьер-министр Глен Кларк Британской Колумбии пригрозил закрыть Морской экспериментальный и испытательный полигон канадских вооруженных сил (CFMETR) в заливе Нанус. Паромное сообщение с Аляски до принца Руперта было остановлено.
Разногласия были в основном разрешены к 1999 году, хотя судебные разбирательства продолжались до тех пор, пока 3 июня 2001 года не было подписано новое соглашение.
Фон
[ редактировать ]
Тихоокеанский лосось на протяжении тысячелетий был важным источником пищи и товаром торговли для коренных народов Северо-Запада . После прибытия европейских исследователей в начале 1800-х годов начался первый крупномасштабный коммерческий промысел лосося. было создано прибыльное рыболовство На реках Колумбия и Фрейзер , в том числе консервные заводы, ориентированные на экспорт. Урожаи ежегодно увеличивались до 1910-х годов. Обилие ресурсов до этого момента исключало любые разногласия между правительствами Канады и Америки. [ 1 ]
Однако с 1920-х годов запасы начали сокращаться в результате чрезмерного вылова рыбы , а также деградации и засорения миграционных рек. Конкуренция между американскими и канадскими рыболовцами за истощающиеся ресурсы привела к конфликту. Споры осложнялись тем, что лосось за свою жизнь пересек несколько международных границ. В 1930 году правительства встретились и предложили Конвенцию реки Фрейзер, чтобы регулировать рыболовство и смягчать экологический ущерб местам обитания лосося. Международная комиссия по рыболовству в Тихом океане была официально основана в 1937 году. [ 2 ]
К 1970-м годам сотрудничество между правительствами двух стран в установлении квот на вылов рыбы застопорилось. В 1982 году, после 14 или 15 лет переговоров, всеобъемлющий договор, известный как Договор о тихоокеанском лососе , который был полностью ратифицирован в 1985 году. был подписан [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] Он ограничил вылов лосося Аляски, Фрейзера и Колумбии заранее установленными квотами и обязал правительства улучшить нерестилищные возможности рек региона. [ 2 ] [ 6 ] Договор преследовал две основные цели: «предотвратить чрезмерный вылов рыбы и обеспечить оптимальное производство» лосося и «предоставить каждой стороне получение выгод, эквивалентных производству лосося, происходящего из ее вод». [ 7 ] Хотя договор в целом оказался успешным в увеличении популяций рыбы, он не смог предотвратить большое количество «перехватов» или непропорциональный вылов рыбы одной страной. [ 8 ] В 1999 году Карон де Цвагер Браун подсчитал, что с 1985 года США перехватили на 35 миллионов лососей больше, чем Канада. [ 9 ] Разногласия усугублялись тем фактом, что производство лосося в Америке сокращалось, а запасы в Канаде увеличивались, что привело к непропорциональному количеству перехватов американцами. [ 10 ]
В 1992 году срок действия договора истек. [ 4 ] 1993 год стал последним годом, когда обе страны договорились об ограничениях на вылов рыбы. [ 11 ] Правила относительно количества рыбы, которую можно поймать, прекратились в 1994 году. [ 12 ]
Конфликт
[ редактировать ]В мае 1994 года переговоры по новому договору провалились. [ 13 ] В следующем месяце агентство AP написало, что «первые выстрелы в том, что некоторые называют международной «рыбной войной», могут быть сделаны канадским правительством в четверг». [ 14 ] В том же месяце Associated Press процитировало слова министра рыболовства и океанов Брайана Тобина , который сказал: «Будет агрессивная рыболовная стратегия, но не рыбная война», поскольку канадские рыбаки объявили о плане рыболовства, который увеличит уловы лосося и ограничит американское рыболовство в Канаде. воды. [ 13 ] По словам Тобина, план был намеренно агрессивным и имел целью «максимизировать разрушения». [ 15 ]
15 августа паром был ненадолго заблокирован примерно 12 рыбацкими лодками в Фрайдей-Харборе, штат Вашингтон . Они протестовали против отсутствия прогресса в переговорах по рыболовству. [ 16 ] В конце августа Канада захватила пять американских кораблей. [ 17 ] 9 июня 1994 года [ 18 ] Канада объявила о взимании «транзитного сбора» в размере 1500 канадских долларов с рыболовных судов, следующих на Аляску через Внутренний проход . США утверждали, что плата является нарушением морского права , которое предоставляет «невиновное право прохода судов через территориальные воды страны». Канада утверждала, что этот проход был водным путем. Хотя его поддержали различные канадцы, сбор был приостановлен после того, как вице-президент США Эл Гор согласился на дальнейшие переговоры. [ 19 ] но не раньше, чем с 285 рыболовецких судов было выставлено счет в размере 325 000 канадских долларов. [ 20 ] США возместили рыбакам плату. [ 19 ]

Переговоры снова провалились в 1995 году после того, как делегаты Аляски не пожелали ограничивать свой улов. [ 21 ] В июне Эл Гор призвал рыбаков Аляски снизить улов. [ 22 ] 9 июля канадские рыбаки не позволили парому с Аляски покинуть порт Принс-Руперт. [ 20 ] Позже в том же году, 11 августа, временный запрет на вылов чавычи ввела Барбара Ротштейн , старший окружной судья Западного округа штата Вашингтон , на Аляске после того, как индейские племена в этом регионе подал иск. Племена штата Вашингтон, Орегона и Британской Колумбии поддерживали нижние границы Аляски. [ 23 ] После войны палтусов между Канадой и Испанией Тобин призвал к внешнему посредничеству. [ 20 ] В октябре началась попытка посредничества, которую возглавил новозеландский дипломат Крис Биби . Биби решил, что американцам придется резко сократить улов, чтобы сбалансировать интересы обеих стран. США отвергли его выводы. [ 24 ] а в 1996 году Британская Колумбия обвинила Аляску в том, что она установила для своих рыбаков слишком высокие ограничения. [ 25 ] В 1996 году были согласованы общие планы сохранения, и Канада заявила, что США выловили на 5,3 миллиона лосося больше, чем им «имело право». Позже в том же году лимиты Аляски снова были названы слишком высокими. [ 25 ] [ 26 ] В том году американские рыбаки «перехватили» 5,3 миллиона лососей. [ 9 ]
Дискуссии, начавшиеся в феврале 1997 года, не смогли разрешить разногласия. [ 27 ] Канадские рыбаки решили начать рыболовный сезон, приняв стратегию «Канада прежде всего», согласно которой они будут пытаться поймать большое количество лосося до того, как лосось достигнет реки Фрейзер. В результате они выловили три миллиона – или почти в десять раз больше, чем выловили американские рыбаки. [ 28 ] В июне 1997 года американские рыбаки поймали примерно 315 000 из 2,35 миллиона выловленной нерки , что почти в три раза превышает средний показатель в 120 000 особей. [ 29 ] Канадцы утверждали, что американцы нацелились на ценную нерку, но американцы это отрицали. Защитник природы Дэвид Эллис приравнял политику «Канада прежде всего» к рыболовной политике « выжженной земли », поскольку она угрожала запасам лосося. [ 28 ]
В том же месяце четыре американских рыболовецких судна были задержаны в порту Британской Колумбии. [ 12 ] за нарушение нового закона, который требует от всех рыболовных судов регистрироваться в канадской береговой охране и хранить рыболовные снасти под палубой. Их оштрафовали, а затем отпустили. [ 30 ] После инцидента американский сенатор Фрэнк Х. Мурковски предложил сопровождать лодки в составе кораблей ВМС США или береговой охраны США . [ 12 ] Два рыбака из племени Маках были арестованы и оштрафованы на 4000 долларов каждый за незаконный лов рыбы канадскими властями. Губернатор Аляски Тони Ноулз приравнял действия Канады к дипломатии канонерок . [ 30 ] Во время срыва переговоров по договору в начале июля группе из примерно 100 американских рыбаков было разрешено ловить рыбу вокруг острова Нойес в течение 56 часов столько, сколько они хотели. Канадские рыбаки утверждают, что за это время было выловлено рыбы на сумму от 50 до 60 миллионов долларов. Кларк не хотел давать ВМС США разрешение на эксплуатацию подводных лодок и отменил экономическую конференцию США и Канады. [ 29 ]
США были обвинены в нарушении условий Договора по тихоокеанскому лососю от 18 июля 1997 года. [ 31 ] 19 июля 1997 года флотилия, состоящая из 100-200 канадских рыболовных судов, окружила аляскинский паром MV Malaspina в порту Принс-Руперт, Британская Колумбия , в отместку за инцидент на острове Нойес. [ 12 ] [ 29 ] [ 32 ] [ 33 ] 328 пассажиров оказались в ловушке [ 34 ] на борту корабля, и кораблю не разрешили отправиться в Кетчикан, Аляска , его следующую остановку. Суд приказал лодкам уйти на следующий день, но они отказались, попросив поговорить с Дэвидом Андерсоном , министром рыболовства Канады. Другой паром не пришвартовался в Принс-Руперте и вместо этого направился к следующей остановке — Беллингему, штат Вашингтон . [ 33 ] Через три дня Маласпину отпустили. [ 29 ] когда Андерсон приказал снять блокаду. подал Государственный департамент США жалобу, а Сенат США осудил Канаду за то, что она не приняла мер по скорейшему прекращению блокады. [ 35 ] В ответ на блокаду паромное сообщение с Аляски до принца Руперта было остановлено, что лишило регион многих туристов — основного источника дохода. Аляска также подала в суд на рыбаков о возмещении упущенной выгоды в размере 2,8 миллиона канадских долларов, а канадские рыбаки подали встречный иск в связи с упущенной выгодой. Приостановка была продлена до середины 1998 года и в сентябре. [ 35 ] [ 12 ] [ 32 ] [ 36 ]

В Принс-Руперте сожгли американский флаг. Глен Кларк , тогдашний премьер-министр Британской Колумбии , пытался закрыть через экспроприацию или аннулировать аренду CFMETR, Nanoose Bay , Nanoose Bay полигона для испытаний торпед , который был сдан в аренду ВМС США. Федеральное правительство Канады остановило усилия Кларка. [ 12 ] [ 36 ] [ 37 ]
Разрешение
[ редактировать ]В сентябре 1997 года в Сиэтле Глен Кларк подал иск против Соединенных Штатов, требуя возмещения ущерба в размере 325 миллионов канадских долларов и утверждая, что американские рыбаки нарушили условия договора. Он заявил, что американцы вылавливают 500 000 нерки, что в четыре раза превышает лимит, установленный Договором о тихоокеанском лососе. Американцы возражали, что канадцы чрезмерно вылавливают кижуч и чавычу. [ 12 ] [ 36 ] [ 38 ] Федеральное правительство Канады не поддержало иск Кларка и назвало его «предательским». [ 38 ] В октябре Рэймонд Кретьен , посол Канады в США , написал письмо Комитету по природным ресурсам Палаты представителей США , в котором заявил, что «В течение последних трёх лет сотрудничество с Соединёнными Штатами по сохранению чавычи было серьёзной проблемой». », и жаловался на чрезмерный вылов рыбы на Аляске. [ 39 ]
Федеральные правительства быстро включились в процесс: Уильям Ракелсхаус был назначен президентом США Биллом Клинтоном представлять США, а геолог Дэвид Стрэнгуэй - премьер-министром Канады Жаном Кретьеном представлять Канаду. Их первый отчет был опубликован 12 января 1998 года. [ 40 ] 22 января 1998 года Аляска предложила отказаться от иска в обмен на отказ от встречного иска и на то, что Канада потратит 2,75 миллиона канадских долларов на развитие туризма в Каскадии. [ 36 ] Дело Кларка было прекращено 30 января 1998 г. [ 38 ] а позже, в 2001 году, окружной судья США Джон К. Когенур . [ 41 ] Перед рыболовным сезоном 1999 года было подписано соглашение между Аляской, Вашингтоном, Орегоном, Канадой и различными местными племенами с новыми ограничениями, и конфликт по существу был исчерпан. [ 42 ]
Формально спор завершился 3 июня 2001 г., когда соглашение 1985 г. было пересмотрено и подписано. Гэри Локк , американский переговорщик и губернатор штата Вашингтон , сказал: «Сегодня мы отмечаем окончание тупика последних нескольких лет… окончание американо-канадской лососевой войны» в день подписания соглашения. Некоторые в Канаде считали, что Дэвид Андерсон недостаточно приложил все усилия, чтобы добиться более выгодной сделки для канадцев. [ 32 ]
Ссылки
[ редактировать ]Сноски
[ редактировать ]- ^ Роос 1991 , стр. 10–13, 14–17.
- ^ Jump up to: а б Миллер, Кэтлин А. «Североамериканский тихоокеанский лосось: случай хрупкого сотрудничества» . Организация Объединенных Наций по рыболовству и аквакультуре. Архивировано из оригинала 14 марта 2010 года . Проверено 4 февраля 2011 г.
- ^ Харрисон, Джон (2010). «Договор о тихоокеанском лососе» . История реки Колумбия . Северо-Западный совет по энергетике и охране окружающей среды . Архивировано из оригинала 1 января 2012 года . Проверено 4 февраля 2011 г.
- ^ Jump up to: а б «Лососевая война на два фронта» . Экономист . ISSN 0013-0613 . Архивировано из оригинала 9 июля 2019 года . Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 623.
- ^ Цзян, Шэньчжэ; Чжан, Южэ (1 февраля 2020 г.). «О Договоре по тихоокеанскому лососю» . Экономический журнал . 130 (626): 489–510. дои : 10.1093/ej/uez058 . ISSN 0013-0133 . Архивировано из оригинала 14 марта 2023 года . Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 610.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , стр. 635–638.
- ^ Jump up to: а б де Цвагер Браун 1999 , с. 640.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 642.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 611.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г Иган, Тимоти (12 сентября 1997 г.). «Лососевая война на Северо-Западе вызывает желание иметь хорошие заборы» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Архивировано из оригинала 19 мая 2020 года . Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ Jump up to: а б «Лосось: «Никакой рыбной войны», а агрессивная стратегия, говорит канадский чиновник» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 7 марта 2023 года . Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ «Сэлмон: план Канады может нанести ущерб экономике штата» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 20 апреля 2021 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 652.
- ^ «Фрайдей-Харбор: Рыбаки блокируют паром» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 7 марта 2023 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ «Лососевая рыбалка» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 1 декабря 2022 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ Спрингер 1997 , стр. 391.
- ^ Jump up to: а б де Цвагер Браун 1999 , стр. 652–653.
- ^ Jump up to: а б с Спрингер 1997 , стр. 392.
- ^ «Канада нападает на рыболовство на Аляске, ограничивает собственный улов» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 25 февраля 2021 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ «Борьба между Канадой и США нависла над лососем» . Бостон Глобус . 9 июля 1995 г. стр. 1, 10. Архивировано из оригинала 11 ноября 2020 г. . Проверено 11 ноября 2020 г. - через Newspapers.com.
.
- ^ «Аляска призывает отменить запрет на рыболовство» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 20 октября 2021 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 657.
- ^ Jump up to: а б «Ссора с лососем: ограничения на вылов названы слишком высокими» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 11 мая 2021 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ «Губернаторы обсуждают вопросы соглашения с Канадой» . Китсапское солнце . Архивировано из оригинала 27 января 2022 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 658.
- ^ Jump up to: а б де Цвагер Браун 1999 , стр. 659–660.
- ^ Jump up to: а б с д «Рыбные войны создали настоящую вонь между США и Канадой» . Лос-Анджелес Таймс . 30 июля 1997 года. Архивировано из оригинала 18 августа 2022 года . Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ Jump up to: а б де Цвагер Браун 1999 , с. 661.
- ^ Спрингер 1997 , стр. 385.
- ^ Jump up to: а б с «Канада и США объявляют о прекращении лососевой войны» . Новости АВС . Архивировано из оригинала 8 июля 2018 года . Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ Jump up to: а б «Туристы с Аляски оказались втянутыми в канадско-американскую «лососевую войну» » . Новости Дезерета . 21 июля 1997 года. Архивировано из оригинала 7 марта 2023 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 663.
- ^ Jump up to: а б де Цвагер Браун 1999 , с. 664.
- ^ Jump up to: а б с д «Лососевое противостояние» . Экономист . ISSN 0013-0613 . Архивировано из оригинала 26 октября 2020 года . Проверено 21 августа 2020 г.
- ^ Хантер, Жюстин (12 июня 2009 г.). «Лососевая война» . Глобус и почта . Архивировано из оригинала 6 августа 2020 года.
- ^ Jump up to: а б с де Цвагер Браун 1999 , с. 666.
- ^ «Лососьевые войны: посол Канады указывает пальцем на США» The Kitsap Sun. Архивировано из оригинала 12 мая 2021 года . Проверено 7 августа 2020 г.
- ^ де Цвагер Браун 1999 , с. 667.
- ^ «Судья США отклоняет иск Британской Колумбии о войне с лососем» . ЦБК . 1 июля 2000 г. Архивировано из оригинала 1 ноября 2021 г. Проверено 6 августа 2020 г.
- ^ Мэйтас, Роберт; Маккенна, Барри (4 июня 1999 г.). «Сделка направлена на прекращение ежегодных лососевых войн». Глобус и почта .
Библиография
[ редактировать ]- де Цвагер Браун, Кароль (1 июля 1999 г.). «Перемирие в лососевой войне: альтернативы Договору о тихоокеанском лососе» . Вашингтонский юридический обзор . 74 (3): 605. ISSN 0043-0617 .
- Роос, Джон Ф. (1991). Восстановление лосося реки Фрейзер: история Международной комиссии по рыболовству в Тихом океане, 1937–1985 гг . Комиссия по тихоокеанскому лососю . ISBN 0-9694947-0-Х .
- Спрингер, Аллен Л. (1 октября 1997 г.). «Спор о тихоокеанском лососе: право, дипломатия, справедливость и рыба» . Американский обзор канадских исследований . 27 (3): 385–409. дои : 10.1080/02722019709481556 . ISSN 0272-2011 .
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- «Сокращение лососевых войн в Британской Колумбии» . Маклина . 11 августа 1997 года . Проверено 6 августа 2020 г.
- Кейвер, Майкл (1 октября 1998 г.). «Война с лососем в Тихом океане: новый взгляд на защиту необходимости» . Юридический журнал Далхаузи . 21 (2): 408. ISSN 0317-1663 .
- Шмидт, Роберт Дж. (1996). «Международные переговоры, парализованные внутренней политикой: теория двухуровневых игр и проблема Комиссии по тихоокеанскому лососю» . Экологическое право . 26 (1): 95–139. ISSN 0046-2276 . JSTOR 43266468 .