Комиссия по равным возможностям (Гонконг)
| Комиссия по равным возможностям | |
 | |
| Аббревиатура | ЕОК |
|---|---|
| Формирование | 20 мая 1996 г [ 1 ] |
| Тип | Уставный орган |
| Юридический статус | Активный |
| Штаб-квартира | 16/F, 41 Heung Yip Road, Вонг Чук Ханг |
| Расположение | |
| Услуги | Расследование Пропаганда Консультативный |
| Поля | Права человека |
Председатель | Линда Лам Мей-сау |
| Куини Чан Лай-гван Винсент Ченг Вин Шунь | |
| Затраты (2018) | 125 967 377 гонконгских долларов [ 2 ] |
| Веб-сайт | Официальный сайт |
| Комиссия по равным возможностям | |||
|---|---|---|---|
| Традиционный китайский | Комиссия по равным возможностям | ||
| |||
Комиссия по равным возможностям (EOC) — это государственный орган Гонконга , который расследует жалобы на дискриминацию и продвигает равенство . города, Оно было создано в 1996 году как первое полуправительственное агентство занимающееся проблемой дискриминации по признаку пола . С тех пор сфера его действия была расширена и теперь включает защиту групп на основе расы , инвалидности и семейного положения.
История
[ редактировать ]Фон
[ редактировать ]В начале 1990-х годов женщины в Гонконге не были защищены от дискриминации по признаку пола или сексуальных домогательств , поскольку суды не могли напрямую обеспечивать соблюдение конвенций по правам человека, которые включали право на равенство . [ 3 ] : 23 Средняя заработная плата женщин в 1994 году была примерно на треть ниже, чем у мужчин, и рекламные объявления часто ограничивали руководящие должности в частном секторе только для мужчин, а на низкооплачиваемые должности претендули только женщины. [ 4 ]
Правительство Гонконга уже давно выступает против антидискриминационного законодательства. [ 5 ] : 337 Когда Соединенное Королевство ратифицировало Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) в 1986 году, договор также распространялся на другие британские зависимые территории . [ 6 ] : 22 Однако правительство Гонконга попросило не распространять CEDAW на город до тех пор, пока оно не оценит ее эффект. [ 7 ] : 9 В нем заявили, что ратификация CEDAW может привести к «значительным экономическим и социальным последствиям». [ 8 ] и, в частности, что CEDAW и антидискриминационные законы нанесут ущерб рынку невмешательства в Гонконге и традиционным китайским обычаям, которые по-разному относятся к мужчинам и женщинам. [ 6 ] : 22–23
В 1990-х годах на правительство Гонконга оказывалось все большее давление с целью решения вопросов равенства и прав человека. Во время выборов в законодательные органы 1991 года , в результате которых были избраны первые законодатели Гонконга, избранные прямым голосованием, женские группы оказывали давление на кандидатов, заставляя их признать дискриминацию в отношении женщин. [ 5 ] : 363 В результате Законодательный совет 1991 года оказал большее давление на исполнительную власть, чем его предшественники. [ 5 ] : 362 В ноябре 1991 года член Законодательного совета Эмили Лау помогла сформировать в законодательном органе специальную группу для изучения женских проблем. [ 5 ] : 363 В марте 1992 года была создана межведомственная рабочая группа по вопросам дискриминации по признаку пола, чтобы консультировать правительство по вопросу о распространении CEDAW на Гонконг. [ 8 ] 16 декабря 1992 года Лау представил законопроект, призывающий правительство Гонконга поддержать применение CEDAW. [ 5 ] : 363–364 Правительство выступило против законопроекта, но, тем не менее, он был принят, за исключением трех членов по должности, проголосовавших за него. [ 5 ] : 365
Правительство Гонконга не отреагировало на законопроект немедленно и заявило, что сначала необходимо проконсультироваться с общественностью. [ 7 ] : 9 После девяти месяцев подготовки он опубликовал « Зеленую книгу о равных возможностях для женщин и мужчин» . в августе 1993 года [ 5 ] : 366 Ученый-правовед Кэрол Петерсен заявила, что правительство преуменьшило уровень дискриминации в отношении женщин в « зеленой книге» . [ 5 ] : 366–368 К концу общественных консультаций министр внутренних дел Майкл Суен заявил, что «[правительству] будет трудно придумать убедительные аргументы не продлевать CEDAW». [ 9 ]
Основание
[ редактировать ]Анна Ву , назначенный член Законодательного совета, в 1994 году внесла на рассмотрение законопроект о равных возможностях. [ 10 ] : 345 Она считала, что внесение законопроекта за три года до передачи Гонконга стало окном возможностей для расширения прав на равенство. [ 1 ] Законопроект стремился объявить вне закона дискриминацию по таким признакам, как пол, семейное положение, беременность, сексуальность , раса, возраст, инвалидность, а также политические и религиозные убеждения. [ 5 ] : 372 В случае принятия закона работодателям также будет запрещено размещать рекламу, в которой будет указан пол и возраст соискателей. [ 11 ] и Законопроект о равных возможностях, внесенный частным членом не затронувший государственные доходы, был внесен без согласия правительства. [ 1 ]
У также выдвинул законопроект о Комиссии по правам человека и равным возможностям, который создаст официальный орган по вопросам равенства и трибунал для рассмотрения исков в соответствии с Законопроектом о равных возможностях. [ 5 ] : 372 Трибунала по равным возможностям может стоить 800 миллионов гонконгских долларов . Создание [ 11 ]
Против предложенных институтов равенства выступил также Китай. Ученый-правовед У Цзяньфань из Пекинского университета и гонконгский пропекинский политик Рэймонд Ву заявили, что законопроект нарушит Основной закон , который должен был стать мини-конституцией Гонконга после передачи суверенитета города Китаю в 1997 году. [ 12 ] У Цзяньфань заявил, что трибунал не упоминается в Основном законе и поэтому не может существовать в Гонконге под властью Китая. [ 12 ]
Правительство Гонконга отклонило эти законопроекты в июне 1994 года и вместо этого внесло на рассмотрение два других законопроекта с более узкой сферой применения, которые отдельно запрещали дискриминацию по признаку пола и инвалидности. [ 13 ] Законопроект о дискриминации по признаку пола также направлен на создание комиссии по равным возможностям вместо независимой комиссии по правам человека, предложенной Анной Ву. [ 13 ] У и группы по обеспечению равенства раскритиковали это решение, заявив, что комиссия по равным возможностям, в отличие от комиссии по правам человека, может только отслеживать и разрешать жалобы на дискриминацию и не имеет юридических полномочий для преследования людей, нарушающих антидискриминационные законы. [ 4 ]
Несмотря на противодействие правительства, законопроект Ву о равных возможностях прошел различные стадии рассмотрения в Законодательном совете. Публичные слушания по законопроекту были проведены в 1995 году. В апреле 1995 года Ву решил разбить законопроект на три части, каждая из которых затрагивает различные области дискриминации, чтобы гарантировать, что некоторые его части могут быть приняты до окончания законодательной сессии. [ 14 ]
С другой стороны, 27 мая 1995 года правительство настаивало на возобновлении второго чтения законопроекта о дискриминации по признаку пола вопреки желанию комитета по законопроектам и до того, как поправки были окончательно приняты. [ 15 ] Законопроект о дискриминации по признаку пола был принят в 1:25 ночи 29 июня 1995 года после девятичасовых дебатов, в ходе которых правительство и законодатели, выступающие за бизнес, пресекли попытки либеральных законодателей расширить сферу действия законопроекта, отменив исключение из Политики малого жилья и сократив его. льготный период для малого бизнеса. [ 16 ]
ЕОК был основан 20 мая 1996 года, его первым председателем стала Фанни М. Чунг . [ 17 ] [ 18 ] после того, как такие кандидаты, как Элси Люнг, отклонили предложение, которое включало зарплату в размере 157 250 долларов и ежемесячный денежный бонус в размере 70 320 долларов. [ 19 ]
Ранняя история
[ редактировать ]EOC подала в суд свой первый иск о дискриминации по признаку пола в 1997 году. Она подала в суд на Apple Daily , которая разместила рекламу «симпатичных репортеров-женщин» для репортажей о балах и светских мероприятиях. [ 20 ] Судья окружного суда вынес решение в пользу Apple Daily , поскольку язык, использованный в рекламе в разделе газеты, посвященном знаменитостям, был расплывчатым и, следовательно, не нарушал Постановление о дискриминации по признаку пола. [ 20 ] отменил Апелляционный суд это решение, заявив, что разрешение двусмысленных формулировок позволит работодателям свободно размещать рекламу только для одного пола. [ 21 ] Суд не наложил штрафов, а ЕОК заявил, что важнее разъяснить закон, чем наказать газету. [ 21 ]
1 августа 1999 года Ченга сменила на посту председателя Анна Ву, которая была членом комиссии с момента ее основания. [ 22 ]
Спустя годы
[ редактировать ]Майкл Вонг, судья в отставке, заменил Ву 1 августа 2003 года. Сторонники Ву заявили, что ее контракт не был продлен, поскольку она критиковала правительство как председатель ЕОК. [ 23 ]
Во время своего трехмесячного пребывания в должности Вонг уволил Патрика Ю, прежде чем он занял пост оперативного директора комиссии, потому что Ю написал в газете South China Morning Post , что Гонконгу следует принять закон о расовой дискриминации. Вонг сказал, что подобные комментарии неуместны. [ 24 ] До назначения на этот пост Анной Ву Ю был исполнительным директором Совета по делам этнических меньшинств Северной Ирландии.
Шестьдесят гражданских и правозащитных НПО обратились к Вонгу с просьбой уйти в отставку из-за увольнения Ю и обвинений в том, что Вонг в качестве судьи принимал бесплатные авиабилеты. [ 25 ] Вонг подал в отставку 6 ноября, заявив, что средства массовой информации несправедливо критиковали его и его семью и что правительство не поддержало скандал. [ 26 ] [ 27 ]
Независимая комиссия по борьбе с коррупцией позже расследовала Вонга по подозрению во взяточничестве после того, как были поданы жалобы на то, что он использовал фальшивые документы для подачи заявления на возмещение государством авиабилетов на сумму 171 666 гонконгских долларов для него и его семьи. [ 28 ] Прокурор решил не выдвигать обвинения против Вонга из-за недостаточности доказательств. [ 29 ]
Правительство назначило Патрисию Чу, бывшего заместителя директора Департамента социального обеспечения , через месяц после отставки Вонга. Чу получила эту должность в качестве «переходной меры» сроком на один год, что на два года меньше, чем у ее предшественников. [ 30 ] Законодатели, ученые и активисты раскритиковали правительство за назначение бывшего государственного служащего, поскольку это нанесло бы ущерб предполагаемой независимости ЕОК. [ 30 ] Чу покинула этот пост после года пребывания на посту председателя 15 декабря 2004 года. Правительство заявило, что она отказалась продлевать контракт по личным причинам. [ 31 ] Газета South China Morning Post сообщила, что переговоры о продлении контракта провалились после того, как правительство предложило только шестимесячный контракт, когда Чу попросил еще один годичный срок. [ 32 ]
Раймонд Тан начал свой пятилетний срок пребывания на посту председателя через месяц после ухода Чу.
Тана сменил Лам Вун-квонг 1 февраля 2010 года .
Бывший министр здравоохранения Йорк Чоу стал председателем ЕОК 1 апреля 2013 года. Правозащитники первоначально задавались вопросом, будет ли Чоу критиковать правительство как давний государственный служащий и бывший министр здравоохранения. Они также сказали, что Чоу избегал говорить, поддерживает ли он закон о запрете дискриминации по признаку сексуальной ориентации. [ 33 ] Став председателем, Чоу изменил свою позицию и поддержал такой закон. К концу своего пребывания в должности было замечено, что он сделал квир-культуру более заметной в Гонконге. [ 34 ]
Правительство Гонконга начало набор на пост председателя в сентябре 2015 года, но не проинформировало Чоу. Чоу подал заявку на продление своего срока, но был исключен в первом туре отбора. [ 35 ] Альфред Чан сменил Чоу на посту председателя 11 апреля 2016 года. Менее чем через два месяца после назначения Чана некоторые законодатели выразили обеспокоенность по поводу комментариев Чана о законе о защите сексуальных меньшинств от дискриминации и его смешения гендерной идентичности и сексуальной ориентации . [ 36 ] Женские группы также призвали Чана уйти в отставку после того, как он сказал, что женщины не обеспокоены равной оплатой труда и что женщин отправляют на уход за пожилыми людьми, потому что они более внимательны, чем мужчины. В ЕОК заявили, что замечания Чана были направлены на то, чтобы подчеркнуть неравенство, но не донесли эту суть четко. [ 37 ]
Рики Чу стал восьмым председателем ЕОК 11 апреля 2019 года. [ 38 ]
Линда Лам стала девятым председателем ЕОК 11 апреля 2024 года. [ 39 ]
Полномочия и функции
[ редактировать ]
Основная функция EOC заключается в реализации четырех антидискриминационных постановлений в Гонконге, а именно Постановления о дискриминации по признаку пола, Постановления о дискриминации по инвалидности, Постановления о дискриминации по семейному статусу и Постановления о расовой дискриминации. Его целью является содействие равным возможностям путем приема жалоб и расследования предполагаемых случаев дискриминации. [ 10 ] : 341 Если в делах обнаруживается потенциальная дискриминация, ЕОК может предоставить юридическую помощь, включая представительство в суде, лицу, подающему жалобу. [ 40 ] Он также проводит исследования и предлагает государственные образовательные программы для продвижения равных возможностей. [ 10 ] : 341–342 С 2018 по 2022 год ЕОК получила 5014 жалоб и приняла решение не расследовать или прекратить расследование в 79% случаев. [ 41 ] : 17
ЕОК также проверяет эффективность антидискриминационных постановлений и предлагает изменения. [ 10 ] : 342 Первый пересмотр антидискриминационного законодательства начался в 2013 году и завершился в 2016 году. [ 41 ]
EOC в основном финансируется правительством Гонконга. Он может управлять своим финансированием, структурой и деятельностью без вмешательства правительства, при условии, что его деятельность «отражает наиболее эффективное и разумное использование государственных средств». субвенции». [ 41 ] : 4 В 2021–2022 финансовом году расходы EOC составили 132,4 миллиона гонконгских долларов, и он нанял 106 сотрудников. [ 41 ] : 7
ЕОК возглавляет совет, состоящий из 16 членов и председателя, назначаемых главой администрации Гонконга . Хотя члены могут работать неполный или полный рабочий день, председатель должен работать полный рабочий день, чтобы контролировать работу ЕОК, а зарплата определяется генеральным директором. [ 41 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б с Нго, Дженнифер (26 мая 2016 г.). «Двадцать лет спустя: победы и неудачи Комиссии по равным возможностям Гонконга» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Проверено 16 апреля 2019 г.
- ^ Комиссия по равным возможностям (2018). Трансформация ради лучшего будущего: Годовой отчет за 2017/18 год (PDF) (Отчет) . Проверено 16 апреля 2019 г.
- ^ Петерсен, Кэрол Дж. (2003). «Создание правовой системы: уникальная проблема постколониального Гонконга». В Ли, Элиза Винг-Йи (ред.). Гендер и изменения в Гонконге . Издательство Университета Британской Колумбии. дои : 10.59962/9780774851855-003 .
- ^ Перейти обратно: а б до Росарио, Луиза; Харнишфегер, Ута (7 июля 1994 г.). «Двойные стандарты: активисты говорят, что колонии еще далеко идти в области прав женщин». Дальневосточное экономическое обозрение . Гонконг. п. 27.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж г час я дж Петерсен, Кэрол Дж. (1996). «Равенство как право человека: развитие антидискриминационного закона в Гонконге» (PDF) . Колумбийский журнал транснационального права . 34 : 335–388.
- ^ Перейти обратно: а б Петерсен, Кэрол Дж.; Сэмюэлс, Харриет (2002). «Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: сравнение ее реализации и роли неправительственных организаций в Соединенном Королевстве и Гонконге» . Обзор международного и сравнительного права Гастингса . 26 (1): 1–50.
- ^ Перейти обратно: а б Петерсен, Кэрол Дж. (1994). «Зеленая книга о равных возможностях для женщин и мужчин: совет или уклонение?» (PDF) . Гонконгский юридический журнал . 24 (1): 8–16.
- ^ Перейти обратно: а б Питер Лай , секретарь по конституционным вопросам (24 июня 1992 г.). «Дискриминация женщин» (PDF) . Парламентские дебаты (Хансард) . Гонконг: Законодательный совет.
- ^ Юэ, С.Ю. (31 декабря 1993 г.). «Конвенция ООН будет принята». Южно-Китайская Морнинг Пост . п. 2.
- ^ Перейти обратно: а б с д Капай, Пуджа (2009). «Комиссия по равным возможностям Гонконга: призыв к новому аватару» (PDF) . Гонконгский юридический журнал . 39 (2): 339–359.
- ^ Перейти обратно: а б Итак, Лай-фан (28 марта 1994 г.). «Тактика замедления наносит ущерб законам о правах». Южно-Китайская Морнинг Пост .
- ^ Перейти обратно: а б Чан, Куинтон (20 февраля 1994 г.). «Законопроект о правах человека «нарушает Основной закон» ». Южно-Китайская Морнинг Пост . п. 2.
- ^ Перейти обратно: а б «Вынесен приговор по правам человека». Южно-Китайская Морнинг Пост . 2 июня 1994 г. с. 6.
- ^ Вонг, Лок (22 апреля 1995 г.). «Законопроект о равных правах разделен в соответствии с графиком Legco». Южно-Китайская Морнинг Пост . п. 4.
- ^ Вонг, Лок (27 мая 1995 г.). «Спешный законопроект встречает протесты». Южно-Китайская Морнинг Пост . п. 4.
- ^ «Законопроект о равенстве принят в качестве основателя изменений». Южно-Китайская Морнинг Пост . 29 июня 1995 г. с. 7.
- ^ Мойр, Джейн (21 мая 1996 г.). «Руководитель по вопросам равенства настаивал на рассмотрении дела о брюках». Южно-Китайская Морнинг Пост .
- ^ «Фанни М. Чунг: награда за выдающийся вклад в международное развитие психологии». Американский психолог . 67 (8): 719–721. 2012. дои : 10.1037/a0030605 . ISSN 1935-990Х . ПМИД 23163472 .
- ^ Мойр, Джейн (9 февраля 1996 г.). «225 000 долларов за равноправную работу». Южно-Китайская Морнинг Пост . п. 3.
- ^ Перейти обратно: а б Хо, Лидия (1 апреля 1998 г.). «Судья прекращает дело о дискриминации по признаку пола». Гонконгский стандарт . Гонконг.
- ^ Перейти обратно: а б Парсонс, Шарлотта (28 ноября 1998 г.). «Красивые репортеры нарушили закон о предвзятости» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Проверено 1 апреля 2021 г.
- ^ Итак, Санна (23 июля 1999 г.). «Обещаны более жесткие проверки равенства» . Гонконгский стандарт .
- ^ Лорд, Париж (3 июля 2003 г.). «Главу органа по вопросам равенства «заставил замолчать Тунг» ». Стандарт .
- ^ Шамдасани, Равина (28 мая 2004 г.). «ЕОК наконец-то расплатилась с уволенным сотрудником» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Проверено 1 апреля 2021 г.
- ^ Шамдасани, Равина (1 ноября 2003 г.). «60 НПО объединились, чтобы потребовать главу председателя ЕОК» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Проверено 4 августа 2023 г.
- ^ Ли, Клаудия; Шамдасани, Равина (7 ноября 2003 г.). « Преследуемый» председатель ЕОК уходит в отставку» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Проверено 4 августа 2023 г.
- ^ «Глава комиссии по равным правам Гонконга уходит из-за скандала» . Новости Киодо. 6 ноября 2003 г.
- ^ «Заявление генерального прокурора по делу г-на Майкла Вонг Кин Чоу» (пресс-релиз). Правительство Гонконга. 25 января 2006 года . Проверено 6 декабря 2017 г.
- ^ Секретариат Законодательного совета (20 октября 2006 г.). Краткий обзор встречи 23 октября 2006 г.: Дело г-на Майкла ВОНГА Кин-чоу (PDF) (Отчет). Законодательный совет Гонконга . Проверено 6 декабря 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б Люнг, Эмброуз; Шамдасани, Равина (9 декабря 2003 г.). «Руководителем ЕОК назначен экс-госслужащий» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Архивировано из оригинала 30 июля 2021 года.
- ^ Люнг, Пэгги (13 декабря 2004 г.). «Патриция Чу не будет занимать пост председателя ЕОК второй срок» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Архивировано из оригинала 28 апреля 2024 года.
- ^ Чунг, Гэри; Шамдасани, Равина (14 декабря 2004 г.). «Глава ЕОК уходит, оставив должность вакантной» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Архивировано из оригинала 28 апреля 2024 года.
- ^ Но, Джошуа; Нго, Дженнифер (6 марта 2013 г.). «Назначение Йорка Чоу в EOC поставлено под сомнение» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Архивировано из оригинала 30 июля 2019 года.
- ^ Ю, Тин-Фай (11 мая 2020 г.). «Реконфигурация Квир-Азии как дизъюнктивной современности: заметки о субъективном производстве геев из рабочего класса в Гонконге» . Журнал гомосексуализма . 67 (6): 863–884. дои : 10.1080/00918369.2018.1560126 . ISSN 0091-8369 .
- ^ «Выбранный среди 144 человек, Чжоу Юэ выбыл в первом туре» 144 Жэнь Чжун Линьсюань Чжоу Июэ Шоулун Таотай [144 человека рассматриваются, Йорк Чоу выбывает в первом раунде]. Мин Пао (на китайском языке). 19 марта 2016 г.
- ^ «LCQ2: Назначение председателя Комиссии по равным возможностям» (пресс-релиз). Гонконг: Правительство Гонконга. 1 июня 2016 года . Проверено 6 декабря 2017 г.
- ^ Нг, Элли (14 марта 2017 г.). «Глава по вопросам равенства сталкивается с призывами уйти в отставку после «сексистских» высказываний в Международный женский день» . Свободная пресса Гонконга . Проверено 4 августа 2023 г.
- ^ Нг, Кан Чунг (12 апреля 2019 г.). «Новый глава Комиссии по равным возможностям Гонконга предостерегает от «поспешно принятого закона» для защиты прав сексуальных меньшинств» . Южно-Китайская Морнинг Пост . Проверено 16 апреля 2019 г.
- ^ «Линда Лам назначена председателем ЕОК» . Департамент информационных услуг Гонконга (на китайском языке (Гонконг)) . Проверено 23 апреля 2024 г.
- ^ «Руководство по закону о дискриминации в Гонконге» (PDF) . Майер Браун . Июнь 2016. с. 16.
- ^ Перейти обратно: а б с д и Ревизионная комиссия (31 марта 2023 г.). Администрация Комиссии по равным возможностям (PDF) (Отчет). Гонконг: Ревизионная комиссия . Проверено 18 декабря 2023 г.