Система социального кредита

Не путать с социальным кредитом , междисциплинарной и распределительной философией, или Zhima Credit , частной программой финансового кредитного рейтинга и лояльности от Ant Group.

Система социального кредита
Упрощенный китайский	система социального кредита
Традиционный китайский	система социального кредита
показывать Транскрипции Standard Mandarin Hanyu Pinyin shèhuì xìnyòng tǐxì

Система социального кредита ( китайский : 社会信用体系 ; пиньинь : shèhuì xìnyòng tǐxì ) — это национальный кредитный рейтинг и черный список , разрабатываемый правительством Китая . Инициатива по социальному кредитованию призывает к созданию системы учета, чтобы предприятия, частные лица и государственные учреждения могли отслеживаться и оцениваться на предмет надежности. Экспериментируется с множеством форм системы социального кредита. в то время как национальный метод регулирования основан на внесении в белый список (называемый в Китае красным списком) и внесение в черный список. Не существует универсального социального рейтинга или системы.

Происхождение этой концепции можно проследить до 1980-х годов, когда китайское правительство попыталось разработать систему личных банковских и финансовых кредитных рейтингов, особенно для сельских жителей и малых предприятий, у которых не было документальной отчетности. Программа впервые появилась в начале 2000-х годов, вдохновленная системами кредитного скоринга в других странах. Программа инициировала региональные испытания в 2009 году, а затем в 2014 году запустила национальный пилотный проект с участием восьми кредитных скоринговых фирм.

Система социального кредита является расширением существующей системы юридических и финансовых кредитных рейтингов в Китае. Управляется Национальной комиссией развития и реформ (NDRC), Народным банком Китая (НБК) и Верховным народным судом (SPC). Система была предназначена для стандартизации функции кредитного рейтинга и проведения финансовой и социальной оценки для бизнеса, государственных учреждений, частных лиц и неправительственных организаций. Заявленная цель китайского правительства — повысить доверие общества к системе и регулировать бизнес в таких областях, как безопасность пищевых продуктов , интеллектуальная собственность и финансовое мошенничество .

Существует распространенное заблуждение, что в Китае действует общенациональная система «социального кредитного рейтинга», которая присваивает людям баллы на основе их поведения, что приводит к наказанию, если балл слишком низкий. Однако это неправда. Сообщения западных СМИ иногда преувеличивают или неточно описывают эту концепцию. По данным Института китайских исследований Меркатора ( MERICS ), берлинского аналитического центра, система социального кредита не осуществляет постоянный мониторинг и оценку индивидуального поведения. Наказания предусмотрены только за нарушения законов и правил, а не просто за низкий балл. Более того, маловероятно, что когда-либо будет введена социальная кредитная «оценка».

История

Фон

Возникновение системы социального кредита можно проследить до начала 1990-х годов как часть попыток разработать системы личного банковского обслуживания и финансового кредитного рейтинга в Китае, и она была вдохновлена ​​​​западными коммерческими кредитными системами, такими как FICO , Equifax и TransUnion . Кредитная система призвана облегчить финансовую оценку в сельской местности, где у физических лиц и субъектов малого бизнеса часто отсутствовали финансовые документы.

В 1999 году предпринимательница Хуан Вэньюнь написала отчет, основываясь на своем негативном опыте с надежностью отечественного бизнеса и своем исследовании кредитного менеджмента в деловой среде Соединенных Штатов. В то время кредитный менеджмент и рейтингование были в значительной степени незнакомыми понятиями в китайской экономике. Хуан отправила свой отчет премьер-министру Чжу Жунцзи , который одобрил его и в августе 1999 года приказал Народному банку Китая принять немедленные меры. В сентябре 1999 года Институт экономики Китайской академии социальных наук начал исследовательский проект по созданию национальной системы кредитного управления. Хуан внес более 300 000 юаней на финансирование исследовательской инициативы и спонсировал полевые исследования в США и Европе. В США исследовательская группа изучила и подготовила переводы 17 американских законов о кредитной отчетности, включая Закон о справедливой кредитной отчетности .

В январе 2000 года исследовательская группа Китайской академии социальных наук объединила свои исследования в текст под названием « Национальная система управления кредитами» . Среди этих ученых был Линь Цзюньюэ, который стал важной интеллектуальной фигурой в развитии социального кредита. Премьер Чжу одобрил текст и поручил правительственным деятелям десяти министерств и комиссий начать изучение создания системы управления социальным кредитом. В конце января 2000 года Государственный совет опубликовал эссе Чжу, в котором Чжу заявил, что Китай должен «решительно исправить социальный кредит». отчет о работе правительства В марте 2000 года Чжу представил Всекитайскому собранию народных представителей , в котором Чжу говорил о необходимости исправления социального кредита в контексте надзора за финансовыми учреждениями, мошенничества, уклонения от уплаты налогов и погашения долгов.

с 2002 по 2014 год

В 2002 году о создании системы социального кредита было официально объявлено на 16-м Национальном съезде Коммунистической партии Китая . Центральное правительство не разработало конкретного видения того, как могла бы выглядеть готовая система. Местные органы власти должны были разработать пилотные инициативы, которые затем могли бы служить ориентиром для более широкого политического подхода.

В 2003 году Государственный совет заявил, что базовая основа и операционные механизмы социального кредита должны быть созданы в течение пяти лет. Большинство целей в этот период не были достигнуты, хотя финансовые аспекты социального кредита развивались гораздо дальше, чем нефинансовые аспекты.

Среди финансовых аспектов социального кредита, которые быстро развивались, была кредитная отчетность. В марте 2006 года Народный банк Китая учредил Кредитно-справочный центр, который располагает информацией о финансовой кредитоспособности и установил основные финансовые отчеты для 990 миллионов граждан Китая по состоянию на 2019 год. Его записи касаются только финансов и не имеют механизма черного списка.

В 2007 году была создана Межминистерская совместная конференция по созданию СКС, заменившая ведущую небольшую группу , которая ранее была высшим политическим органом по вопросам социального кредитования. Первоначальные проекты системы социального кредита были разработаны государственными органами в 2007 году. Система социального кредита также пытается решить проблему морального вакуума, недостаточного рыночного надзора и неравенства доходов, возникших в результате быстрых экономических и социальных изменений после китайской экономической реформы в 1978 году. В результате этих проблем в китайском обществе возникли проблемы доверия, такие как скандалы, связанные с безопасностью пищевых продуктов, нарушения трудового законодательства, кражи интеллектуальной собственности и коррупция. Среди целей социального кредита – продвижение и моральное воспитание в отношении личной неподкупности и честности. Политика системы социального кредита берет свое начало как из практики полицейской деятельности, так и из практики управления работой.

Правительство современного Китая поддерживает системы бумажных записей об отдельных лицах и домохозяйствах, такие как данъань ( 档案 ) и хуку ( 户口 ), на которые могут ссылаться чиновники, но эти системы не обеспечивают такой же степени и скорости обратной связи и последствий. для китайских граждан как интегрированную электронную систему из-за гораздо большей сложности агрегирования бумажных записей для быстрого и надежного анализа.

Система социального кредита также возникла из социального управления в стиле сетки , полицейской стратегии, впервые реализованной в отдельных местах в 2001 и 2002 годах (во время правления Коммунистической партии Китая генерального секретаря Цзян Цзэминя ) в определенных местах по всему материковому Китаю . В 2002 году администрация Цзяна предложила систему социального кредита как часть продвижения «единой, открытой, конкурентоспособной и упорядоченной современной рыночной системы». На первом этапе полицейская деятельность в виде сетки представляла собой систему более эффективной коммуникации между органами общественной безопасности. За несколько лет грид-система была адаптирована для использования при распределении социальных услуг. Управление сетями обеспечило властям не только большую осведомленность о ситуации на групповом уровне, но также улучшило отслеживание и мониторинг отдельных лиц. В 2018 году социолог Чжан Лифань объяснил, что сегодня китайскому обществу все еще не хватает доверия . Люди часто ожидают, что их обманут или попадут в беду, даже если они невиновны . Он считает, что это связано с Культурной революцией , когда друзья и члены семьи были намеренно настроены друг против друга и были убиты миллионы китайцев. Заявленная цель системы социального кредита — помочь китайцам снова доверять друг другу.

Одним из направлений социального кредита является повышение доверия к судебной системе посредством более эффективного исполнения судебных постановлений. В 2013 году Верховный народный суд (ВНС) Китая составил черный список , должников насчитывающий примерно 32 000 имен. Государственные СМИ с тех пор назвали этот список первым шагом на пути к созданию национальной системы социального кредита. Черный список SPC состоит из китайских граждан и компаний, которые отказываются выполнять постановления суда (обычно постановления суда о выплате штрафа или погашении кредита), несмотря на то, что имеют возможность это сделать. Он размещен онлайн на портале черного списка неплательщиков решений Верховного народного суда, и информация передается в Credit China и Национальную систему распространения кредитной информации предприятий. SPC также начал работать с частными компаниями. Например, Sesame Credit начал списывать кредитные баллы с людей, не уплативших судебные штрафы.

Хотя в период с 2004 по 2014 год существовал институциональный энтузиазм по поводу системы социального кредита, на ее реализацию негативно повлияли трудности с планированием, возникшие из-за взаимосвязи между инициативами по кредитной отчетности (которые были определены узко) и целями регулирования (которые были определены более расплывчато). Отсутствие центральной координации привело к институциональным узким местам.

2014–2020 годы

Государственный совет стремился ускорить развитие социального кредита и в 2014 году опубликовал План планирования построения системы социального кредита (2014-2020) . План планирования стал важным шагом в подходе Китая к развитию системы социального кредита; до Планирования на 2014 год существовал только один политический документ высокого уровня (выпущенный в 2007 году). После подготовки Плана планирования Государственный совет ежегодно выпускал новые рекомендации.

В плане планирования основное внимание уделялось экономической деятельности в сфере торговли, государственным делам, социальной целостности и судебному авторитету. Он установил широкие цели, которые планируется достичь к 2020 году: (1) механизм вознаграждения и наказания должен быть полностью эффективным, (2) должно быть установлено базовое кредитное расследование, охватывающее все общество, (3) должны быть созданы механизмы кредитного надзора. , (4) рынки кредитных услуг должны работать хорошо, и (5) должны быть установлены фундаментальные законы, правила и стандарты социального кредита.

В 2015 году Народный банк Китая лицензировал восемь компаний, чтобы начать испытания систем социального кредита. Среди этих восьми фирм — Sesame Credit (принадлежит Alibaba Group и управляется Ant Financial ), Tencent и крупнейшие в Китае службы совместного использования поездок и онлайн-знакомств Didi Chuxing и Baihe.com соответственно. В целом, несколько фирм сотрудничали с правительством в разработке программного обеспечения и алгоритмов, используемых для расчета кредита. Пилотные коммерческие программы, разработанные частными китайскими конгломератами, имеющими разрешение государства на тестирование экспериментов по социальному кредитованию. Пилотные программы более широко распространены, чем их коллеги из местных органов власти, но действуют на добровольной основе: граждане могут решить отказаться от этих систем в любое время по запросу. Пользователям с хорошими баллами предлагаются такие преимущества, как более легкий доступ к кредитным кредитам, скидки на услуги совместного использования автомобилей и велосипедов, ускоренное оформление виз, бесплатные медицинские осмотры и льготное лечение в больницах.

В 2016 году Государственный совет призвал субъекты рынка предоставлять преференциальный режим тем, у кого выдающаяся финансовая кредитная история, и дифференцированные услуги тем, кто имеет серьезно ненадежную репутацию.

Центральное правительство Китая первоначально предполагало, что Системой социального кредитования будет управлять частная фирма, но к 2017 году оно признало необходимость управления третьей стороной. Однако никаких лицензий частным компаниям предоставлено не было. К середине 2017 года китайское правительство решило, что ни одна из пилотных программ не получит разрешения стать официальной системой кредитной отчетности. Причины включают конфликт интересов , сохраняющийся контроль со стороны правительства, а также отсутствие сотрудничества в обмене данными между фирмами, участвующими в разработке. Однако пока еще не исключено, что система социального кредита будет функционировать посредством, казалось бы, внешней ассоциации, например формального сотрудничества между частными фирмами. В ноябре 2017 года Sesame Credit опроверг информацию о том, что данные Sesame Credit были переданы правительству Китая. В 2017 году Народный банк Китая выдал Baihang Credit совместную лицензию сроком на три года. Baihang Credit находится в совместной собственности Национальной ассоциации интернет-финансов (36%) и восьми других компаний (по 8% каждая), что позволяет государству сохранять контроль и наблюдать за созданием новых коммерческих пилотных программ. По состоянию на середину 2018 года были протестированы только пилотные схемы без какой-либо официальной реализации.

Частные компании также подписали контракты с правительствами провинций на создание базовой инфраструктуры системы социального кредитования на провинциальном уровне. По состоянию на март 2017 года на китайском рынке действовало 137 коммерческих кредитных компаний. В рамках развития системы социального кредитования китайское правительство отслеживает прогресс сторонних китайских систем кредитных рейтингов. В конечном итоге китайское правительство отказалось от поддержки разработанной в частном порядке системы кредитных рейтингов, и эти пилотные проекты остались в виде корпоративных программ лояльности .

В декабре 2017 года Национальная комиссия по развитию и реформам и Народный банк Китая выбрали «модельные города», которые продемонстрировали шаги, необходимые для функционального и эффективного внедрения системы социального кредита. Среди них Ханчжоу , Нанкин , Сямэнь , Чэнду , Сучжоу , Суцянь , Хуэйчжоу , Вэньчжоу , Вэйхай , Вэйфан , Иу и Жунчэн . Эти пилотные проекты были признаны успешными в работе с «черными и красными списками», создании «платформ распределения кредитов» и «усилиях по обмену данными с другими городами».

К 2018 году для граждан были наложены некоторые ограничения, которые государственные СМИ назвали первым шагом на пути к созданию общенациональной системы социального кредитования.

Эксперименты с системой социального кредита местных органов власти больше ориентированы на создание прозрачных систем, основанных на правилах, в отличие от рейтинговых систем, используемых в коммерческих пилотных проектах. Граждане часто начинают с начального балла, к которому очки добавляются или вычитаются в зависимости от их действий. Конкретное количество очков за каждое действие часто указывается в общедоступных каталогах. Города также экспериментировали с многоуровневой системой, в которой районы выбирают судей, ответственных за отчетность о результатах вышестоящему начальству. Некоторые эксперименты также позволяли гражданам обжаловать выставленные им оценки.

В июле 2019 года представитель NDRC заявил на пресс-конференции, что «личный кредитный рейтинг можно сочетать со стимулами за надежность, но нельзя использовать для наказания». В июле 2019 года правительство Гонконга заявило, что утверждения о том, что система социального кредита будет развернута в Гонконге, «совершенно необоснованны», и заявило, что система там не будет внедрена.

В 2019 году высокопоставленные чиновники NDRC заявили, что более 10% людей, внесенных в черный список за совершение налогового мошенничества, выплатили налоги, что ставка по плохой кредитной истории снизилась на 22,7% и что доля компаний, внесенных в черный список, уменьшилась. По мнению этих чиновников, это были «замечательные результаты».

2020 по настоящее время

В 2020 году Верховный народный суд объявил, что в общей сложности 7,51 миллиона невыполнивших судебные решения лиц, занесенных в черный список, выполнили свои юридические обязательства и были исключены из черного списка невыполнивших судебные решения, что на эту дату составляет половину лиц, занесенных в черный список.

В результате пандемии COVID-19 различные аспекты социального кредита были изменены. 1 февраля 2020 года Народный банк Китая объявил, что временно приостановит включение платежей по ипотечным кредитам и кредитным картам в кредитную историю людей, пострадавших от пандемии. Частные компании по оценке финансовой кредитоспособности, в том числе Sesame Credit, приостановили присвоение финансовых кредитных рейтингов. В различных городах созданы механизмы, стимулирующие компании оказывать помощь во время пандемии, включая такие меры, как внесение в красный список тех, кто жертвует средства и материалы, с такими преимуществами, как упрощенные административные процедуры, усиление политической поддержки или увеличение финансовой поддержки. Что касается обеспечения социального кредита, провинции и города приняли постановления, подчеркивающие суровые наказания за повышение цен, насилие в отношении врачей, контрафактные медицинские принадлежности, отказ соблюдать меры по предотвращению пандемии и нарушения в торговле дикими животными.

NDRC В 2020 году показатели защиты прав в показателях мониторинга кредитного статуса города и индикаторах раннего предупреждения подчеркивали, что города должны установить прозрачные процедуры восстановления кредита, выполняемые в соответствующие сроки. В нем также подчеркивалось, что городам следует избегать чрезмерного обобщения концепции кредита, заявляя, что индивидуальное поведение, такое как обращение к правительству, невыплата сборов за недвижимость, проезд на красный свет (среди других перечисленных примеров) не должно включаться в кредитную историю человека.

В ноябре 2020 года Государственный совет опубликовал свои Руководящие заключения по дальнейшему совершенствованию систем сдерживания ненадежных и созданию механизмов повышения кредитоспособности, имеющих долгосрочный эффект . Центральная идея Руководящих мнений заключалась в том, что новые черные списки не должны создаваться на разовой основе и что социальный кредит не должен применяться в областях политики без достаточного консенсуса. В нем говорилось, что процессы восстановления кредитов должны быть улучшены, что черные списки должны использоваться только в случаях серьезного ущерба и что информационная безопасность и конфиденциальность должны быть приоритетными.

В ноябре 2021 года Организация Объединенных Наций по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) приняла Рекомендацию по этике ИИ . Среди его рекомендаций — «не следует использовать системы искусственного интеллекта для социального подсчета очков или массового наблюдения». Китай подписал этот документ.

После их представления на общественное обсуждение Китай в декабре 2021 года опубликовал Национальный список основных мер наказания за ненадежность и Национальный справочник публичной кредитной информации . Национальный справочник устанавливает ограничения на то, какие типы кредитной информации можно собирать или использовать в качестве основы для штрафов или вознаграждений по социальным кредитам. В нем описываются три категории данных: (1) информация, подходящая для рассмотрения, (2) информация о нарушениях, которая может рассматриваться только тогда, когда обстоятельства нарушения являются серьезными, и (3) информация, которая никогда не может быть включена в состав социальный кредит. Соответствующая информация для рассмотрения включает информацию об исполнении судебных решений, административных правонарушениях, среди других материалов, а также положительное признание заслуживающего доверия поведения. Информация уместна только в том случае, если обстоятельства нарушения являются серьезными, включая небольшую задолженность по оплате или уклонение от оплаты проезда в общественном транспорте. Национальный каталог запрещает рассмотрение частной информации, такой как религиозные предпочтения или петиции со стороны правительства.

от декабря 2021 года Целью Национального списка является дальнейшая стандартизация мер наказания. В нем указывается, что административные органы не могут ужесточать наказания сверх тех, которые предусмотрены законами и постановлениями национального уровня. В директиве 2022 года Государственный совет заявил, что он «будет активно изучать инновационные способы использования концепции и методов кредитования для решения трудностей, узких мест и болевых точек, которые ограничивают экономическую и социальную деятельность страны». 14 ноября 2022 года NDRC опубликовал проект закона о создании системы социального кредита . По словам академика Винсента Брусси, проект «был крайне неудовлетворителен для наблюдателей SCS во всем мире. Он не предусматривал ничего, что еще не было урегулировано в одном из многих недавних документов по системе. Проект просто скопировал их фрагменты».

По состоянию на 2022 год местные органы власти реализовали более 62 различных пилотных программ системы социального кредита. Пилотные программы начались после публикации китайскими властями в 2014 году «Контуры планирования строительства системы социального кредитования». Правительство контролирует создание и развитие этих правительственных пилотных проектов, требуя от каждого из них регулярно публиковать «межведомственное соглашение о совместном применении вознаграждений и наказаний за «благонадежное» и «ненадежное» поведение».

Хотя в некоторых отчетах говорилось, что социальный кредит будет основан на искусственном интеллекте (ИИ), по состоянию на 2023 год решения о штрафах будут приниматься людьми, а не ИИ, и цифровизация остается ограниченной. Кредитные системы для местных органов власти остались неразвитыми и напоминают стимулирующие программы лояльности, подобные тем, которые реализуют авиакомпании. Участие полностью добровольное, и нет никаких искушений, кроме потери доступа к незначительным вознаграждениям. Опасаясь перенапряжения и сопротивления, центральное правительство Китая запретило наказания за низкие оценки и мелкие правонарушения. Во время городских испытаний в пилотных программах участвовало лишь ограниченное число участников. Многие люди, живущие в городах пилотных программ, не знают о программах. В Сямэне 210 059 пользователей активировали свою учетную запись социального кредита, что составляет примерно 5 процентов населения Сямыня; 60 000 человек, или 1,5 процента населения Уху В системе участвовало ; В Ханчжоу 1 872 316 участников (15 процентов), и меньше их регулярно используют систему. Баллы не распределяются между городами, поскольку критерии и механизмы начисления баллов различаются.

К 2023 году большинство частных инициатив социального кредитования было закрыто Народным банком Китая, а правила ужесточили большинство местных пилотных программ скоринга.

Организация

Социальный кредит в Китае — это широкая категория политики, направленная на обеспечение соблюдения юридических обязательств, включая законы, постановления и контракты. Социальный кредит сам по себе не влечет за собой новых ограничений; он фокусируется на более широком применении существующих ограничений. В Китае существует множество систем социального кредитования, некоторые из которых разработаны и управляются государством, а другие управляются частными компаниями. Подходы правительства Китая к социальному кредитованию описаны в различных наборах документов, выпущенных различными учреждениями. Нет единой системы, ни всеобъемлющего документа, устанавливающего единый подход. В целом различные подходы к социальному кредиту объединяет тема растущей цифровизации, сбора и централизации данных.

Не существует единого числового кредитного рейтинга для предприятий или частных лиц, вместо этого на национальных и местных платформах используются разные системы оценки или рейтинга. Из-за различий в различных пилотных программах и фрагментарной структуры системы информация о механизме начисления баллов часто противоречива. Вдохновленный ФИКО , Числовой социальный кредитный рейтинг, рассчитанный на основе индивидуального поведения и деятельности, присваивался гражданам в рамках определенных пилотных программ, разработанных финансовыми фирмами или локальными инициативами. Однако эти методы не получили широкого применения, и в конечном итоге механизм числового балла был ограничен частными кредитными рейтингами и программами лояльности. Правительство в конечном итоге отказалось от частного участия.

Система включает санкции для правонарушителей; в отличие от прошлого, когда правонарушителей наказывал один надзорный орган или суд, теперь они сталкиваются с санкциями со стороны нескольких ведомств, что значительно усиливает их эффект. Хотя санкции суровы, они затрагивают небольшую часть компаний и частных лиц. Публикуя эти наказания и черные списки через государственные СМИ и другие ведомства, система стремится создать эффект сдерживания.

Социальный кредит является примером китайского подхода «проектирования высшего уровня» ( 顶顶层 设计 ). Его координирует Центральная комиссия по комплексному углублению реформ . Социальный кредит, о котором говорит китайское правительство, обычно охватывает две разные концепции. Первый — это «традиционная финансовая кредитоспособность», при которой документируется финансовая история отдельных лиц и компаний и оценивается их способность погашать будущие кредиты. Вторая концепция – это «социальная кредитоспособность», когда правительство заявляет, что необходимо более высокое «доверие к обществу». И чтобы укрепить такое доверие, правительство предложило бороться с коррупцией, мошенниками, уклонением от уплаты налогов, подделкой товаров, ложной рекламой, загрязнением окружающей среды и другими проблемными проблемами, а также создать механизмы, позволяющие привлечь отдельных лиц и компании к ответственности за такие нарушения.

Концептуализация

Ученые концептуализировали четыре различных типа систем. Эти четыре системы не связаны между собой, а относительно независимы друг от друга, обладая собственной юрисдикцией, правилами и логикой.

Система надежности бизнеса ( китайский : Система надежности бизнеса )

Система «черных списков» для дискредитировавших себя бизнес-организаций. Эта система регулируется системой финансового кредитного рейтинга Народного банка Китая и системой коммерческого кредитного рейтинга.

Система доверия правительства ( китайский : Система доверия правительства )

Система оценки, ориентированная на государственных служащих и государственные учреждения.

Система социального доверия ( китайский : система социального доверия )

Система черных списков дискредитированных лиц. Система социального доверия наиболее тесно связана с системами массового наблюдения в Китае .

к судебной власти Система общественного доверия ( по-китайски : система общественного доверия к судебной власти )

Система «черных списков» для неплательщиков судебных решений. Эта система регулируется Верховным народным судом.

По состоянию на 2023 год правительство создало только систему, ориентированную в первую очередь на оценку бизнеса, а не частных лиц, и состоящую из базы данных, собирающей данные о соблюдении корпоративного регулирования от ряда государственных органов. Кендра Шефер, руководитель отдела исследований в области технологической политики пекинской консалтинговой фирмы Trivium China, описала эту систему в отчете для Комиссии по обзору экономики и безопасности США и Китая при правительстве США как «примерно эквивалентную IRS, ФБР, EPA». , USDA, FDA, HHS, HUD, Министерство энергетики, Министерство образования, а также каждое здание суда, полицейский участок и крупная коммунальная компания в США обмениваются нормативными данными на единой платформе». Доступ к базе данных может быть открыт для любого гражданина Китая на недавно созданном веб-сайте под названием «Credit China». Его база данных также включает случайную информацию, такую ​​​​как список одобренных компаний по производству роботов, больниц, совершивших мошенничество со страховкой, университетов, которые считаются законными, и список лиц, не выполнивших решение суда.

Выполнение

Социальный кредит сам по себе не влечет за собой новых ограничений; основное внимание уделяется более широкому осуществлению существующих ограничений. Хотя правительство Китая объявило в 2014 году, что к 2020 году оно внедрит общенациональную систему социального кредита, по состоянию на 2023 год полноценной системы не существует.

Реализация социального кредита в первую очередь ориентирована на поведение на рынке. По состоянию на 2023 год около 1% компаний и 0,3% физических лиц ежегодно будут получать штрафы, связанные с социальными кредитами.

Финансовая кредитная отчетность

Национальная финансовая кредитная отчетность для юридических и физических лиц предоставляется Народным банком Китая, который не присваивает числовых оценок.

Красные списки

Практика Красного списка направлена ​​на стимулирование примерного личного поведения или соблюдения требований ведения бизнеса. Практика использования красных списков существенно различается, и не существует каких-либо нормативных актов или руководств высшего уровня, подробно касающихся красных списков. Наиболее распространенными преимуществами для компаний, включенных в красный список, являются снижение административного бремени или упрощение процедур. Частично правительственная логика в отношении компаний, внесенных в красный список, заключается в том, что это облегчает регулирующим органам возможность сосредоточиться на компаниях с худшими показателями соответствия. Лица, внесенные в красный список, могут получать такие льготы, как скидки на парковку и общественный транспорт, а также скидки на билеты на туристические объекты.

Черные списки

Внесение в черный список основано на конкретных случаях неправомерного поведения, а не на каких-либо числовых оценках. Центральное правительство ведет ряд национальных и региональных черных списков, основанных на различных типах нарушений. Судебная система доступна для предприятий, организаций и частных лиц для обжалования своих нарушений. По состоянию на 2019 год удаление из черного списка обычно занимало 2–5 лет, но досрочное удаление также возможно, если лицо, занесенное в черный список, «выполнит юридические обязательства или средства правовой защиты».

Существует три основных типа черных списков: (1) черный список лиц, не выполнивших судебные решения, (2) отраслевые черные списки и (3) списки запрещенных полетов и поездок. Прежде чем быть добавленным в черный список, лицо или компания должны быть проинформированы о решении и его правовой основе. Черные списки могут публиковаться, хотя по крайней мере к 2023 году единого метода для этого не существует. Некоторые порталы с черными списками можно искать в Интернете, а другие загружаются в виде PDF-файлов или файлов изображений. Партии, внесенные в черный список, иногда отображаются в общественных местах, в том числе в Интернете, газетах или на телевидении.

Черный список неплательщиков по решению суда

См. Также: Невыполнивший судебное решение

До 2013 года процесс принудительного исполнения судебных решений в отношении должников по судебным решениям был фрагментарным. В 2013 году Верховный народный суд издал ряд положений об объявлении черного списка лиц, не выполнивших судебные решения , которые стали основополагающим постановлением для черного списка лиц, не выполнивших судебные решения . В нем говорилось, что для включения в список неплательщик должен быть способен выполнять постановления суда, но активно избегает этого. Основываясь на идее, что неплательщикам по судебным решениям следует погасить свои долги перед покупкой предметов роскоши, после добавления в список невыполнившим судебные решения лицам запрещено (1) путешествовать на самолете, высокоскоростном поезде или нескоростном поезде первого класса, (2) оставаться в в звездных отелях или полях для гольфа, (3) покупка недвижимости, (4) аренда «высококлассных» офисных зданий, отелей или квартир, (5) покупка транспортных средств «не для бизнеса», (6) поездки на отдых , (7) отправка детей в платные частные школы, (8) покупка страховых продуктов с высокими премиями и (9) «другое потребительское поведение, не связанное с жизнью и работой».

В 2019 году суд провинции Хэбэй выпустил приложение, показывающее «карту неплательщиков-должников» в радиусе 500 метров, и призвал пользователей сообщать о людях, которые, по их мнению, могут погасить свои долги. Представитель суда заявил, что «это часть наших мер по обеспечению соблюдения наших решений и созданию среды, заслуживающей социального доверия».

Черный список Верховного народного суда является одним из наиболее важных инструментов правоприменения, и его использование привело к взысканию десятков триллионов юаней в виде штрафов и просроченных платежей по состоянию на 2023 год.

Отраслевые черные списки

Существует множество отраслевых черных списков, которыми управляют различные регулирующие и административные органы. В первую очередь, наказанием за включение в эти черные списки являются дискреционные ограничения в административных процессах и взаимодействии с правительством. Например, регулирующие органы могут исключить компанию из отраслевого черного списка из участия в государственных закупках, отозвать государственное финансирование или субсидии, аннулировать разрешения или отозвать квалификацию или сертификаты, или ограничить выпуск корпоративных облигаций. Наказания не могут разрабатываться специально и должны основываться на законах и правилах национального уровня. Штрафы за включение в отраслевые черные списки могут быть наложены как на компанию-нарушителя, так и на законных представителей, высшее руководство компании и персонал, непосредственно ответственный за нарушение, поместившее компанию в черный список. Несколько государственных органов могут вводить ограничения в результате включения лица или компании в отраслевой черный список. Наличие отраслевого черного списка для общественности также означает, что потенциальные деловые партнеры могут действовать соответствующим образом и отказаться от сотрудничества с компанией, занесенной в черный список.

Списки запрещенных к полетам и поездкам

Включение в список запрещенных к поездкам или список запрещенных к полетам является результатом конкретных случаев неправомерного поведения в поездах или самолетах. Неправомерные действия, приводящие к включению в списки запрещенных к полетам или запрещенных к полетам, могут включать нарушение правил безопасности, преследование других пассажиров или работников транспорта, курение, скальпирование билетов или использование поддельных билетов. Включение в список запрещает человеку покупать новые билеты в течение определенного периода времени, обычно от шести до двенадцати месяцев. Это единственное наказание в списках запрета на поездки или полеты, и включение в эти черные списки не оказывает никакого влияния на другие сферы жизни или бизнеса.

К маю 2018 года людям, занесенным в черный список, было отказано в нескольких миллионах поездок на самолетах и ​​скоростных поездах. было отказано в 26,82 миллионах авиабилетов, а также в 5,96 миллионах билетов на высокоскоростной железнодорожный транспорт. По данным Национальной комиссии развития и реформ Китая, по состоянию на июнь 2019 года людям, которых считали «ненадежными» (失信 ) (внесенными в черный список), 4,37 миллиона «нечестных» людей выбрали выполнение своих обязанностей, предусмотренных законом. В июле 2019 года лицам, попавшим в черный список, было отказано дополнительно в 2,56 млн авиабилетов, а также в 90 тыс. билетов на скоростные поезда.

Список запрещенных к полетам администрируется Управлением гражданской авиации Китая . Список запрещенных поездок составляется Национальной администрацией железных дорог .

Процедура удаления из черных списков

После того, как решение о черном списке вступит в силу, сторона, занесенная в черный список, может подать заявление на восстановление кредита. Посредством процесса восстановления кредита нарушитель исправляет последствия основного нарушения и обязуется соблюдать законы и правила в будущем. Компании, проходящие ремонт кредитной истории, обычно должны предоставить доказательства того, что они устранили свои нарушения. Компаниям, возможно, также придется согласиться на залог кредита, в котором они обязуются соблюдать законы и правила, обязуются соблюдать контракты и соглашаются подвергаться более суровым наказаниям за любые будущие нарушения. Если власти одобряют запрос на восстановление кредита, нарушитель удаляется из черного списка, а штрафы прекращаются.

Для компаний

Система социального кредита призвана дать ответ на проблему отсутствия доверия на китайском рынке. По состоянию на 2020 год Однако функция корпоративного регулирования в системе представляется более продвинутой, чем в других частях системы, и «Система корпоративного социального кредита» находилась в центре внимания правительства. По состоянию на 2020 год , более 73,3% правоприменительных мер с 2014 года направлены против компаний, что составляет большую часть всех правоприменительных мер, в то время как около 1-2% всех компаний ежегодно подвергаются санкциям со стороны системы.

Для бизнеса Система социального кредита призвана служить механизмом рыночного регулирования . Цель состоит в том, чтобы создать самодостаточный режим регулирования, основанный на больших данных , в котором предприятия будут проявлять «самоограничение» (企业自我约束). Основная идея заключается в том, что при наличии функциональной кредитной системы компании будут соблюдать государственную политику и правила, чтобы избежать снижения их рейтинга из-за недовольных сотрудников, клиентов или клиентов. Например, центральное правительство может использовать данные социального кредитования для предоставления грантов и кредитов с оценкой риска малым и средним предприятиям (МСП), поощряя банки предлагать более широкий доступ к кредитам для МСП.

Как предполагается в настоящее время, компании с хорошим кредитным рейтингом будут пользоваться такими преимуществами, как хорошие условия кредитования, более низкие налоговые ставки, меньшее количество таможенных проверок, и больше инвестиционных возможностей. Компании с плохой кредитной историей потенциально столкнутся с неблагоприятными условиями для получения новых кредитов, более высокими налоговыми ставками, инвестиционными ограничениями и меньшими шансами на участие в проектах, финансируемых государством. Планы правительства также предусматривают мониторинг деятельности бизнеса в режиме реального времени. В этом случае нарушения со стороны бизнеса могут практически мгновенно привести к снижению оценки. Однако произойдет ли это на самом деле, зависит от будущего внедрения системы, а также от наличия технологий, необходимых для такого рода мониторинга.

Чтобы улучшить кредитный рейтинг, компаниям необходимо соблюдать правительственные правила, например, следовать рекомендациям по сдерживанию распространения COVID-19.

Для государственных учреждений

Государственные учреждения получают второе место по количеству исполнительных мер, на их долю приходится 13,3% штрафов по состоянию на 2020 год. , в то время как менее 0,1% всех государственных учреждений ежегодно подвергались санкциям системы. Система социального кредита ориентирована на государственные учреждения, оценивает деятельность местных органов власти и фокусируется на финансовых проблемах, таких как долги местных органов власти и невыполнение контрактов. Центральное правительство надеется, что система сможет улучшить «правительственную самодисциплину». Местные органы власти также поощряются и вознаграждаются системой социального кредита, если они успешно выполняют и следуют распоряжениям центрального правительства.

Для частных лиц

По состоянию на 2020 год на отдельных лиц приходится 10,3% всех правоприменительных мер, что ежегодно затрагивает от 0,15% до 0,3% населения страны. Работа системы социального кредита с физическими лицами ориентирована на финансовую надежность отдельных граждан. Работа системы с физическими лицами в первую очередь ориентирована на погашение долгов, хотя серьезные нарушения закона также предусматривают санкции. Одним из основных моментов является фраза «уклоняющийся от долгов» ( лаолай ), которая относится к тем, кто может выплатить свои долги, но предпочитает не делать этого. ведется Черный список лаолаев Верховным народным судом.

Помимо нечестного и мошеннического финансового поведения, в некоторых городах были предложения официально отнести некоторые виды поведения к негативным факторам кредитного рейтинга, в том числе воспроизведение громкой музыки или прием пищи в скоростном транспорте , нарушение правил дорожного движения, таких как переход в неположенном месте и проезд на красный свет, бронировать столик в ресторанах или отелях, но не появляться, неумение правильно сортировать личные отходы, личности в общественном транспорте мошенническое использование чужих удостоверений , и т. д.; с другой стороны, включая поведение, указанное в качестве положительных факторов кредитного рейтинга, такое как сдача крови , пожертвования на благотворительность , волонтерство в общественных работах , восхваление усилий правительства в социальных сетях и так далее. Однако, поскольку система в основном опиралась на оцифрованные административные документы, ранние попытки интегрировать поведенческие данные в систему в основном были отвергнуты.

Для должников предусмотрены различные наказания. Просроченные должники заносятся в черные списки, которые ведутся китайскими судами и передаются Министерству общественной безопасности , которое контролирует контрольно-пропускные пункты въезда-выезда страны. Лицам с непогашенной задолженностью могут быть запрещены выезды из страны, что является способом поощрения или принуждения к взысканию долга. По данным Financial Times , по состоянию на 2017 год около 6,7 млн ​​должников уже были внесены в черные списки и лишены возможности покинуть страну в результате новой политики. Будущие награды за высокий балл могут включать более легкий доступ к кредитам и рабочим местам, а также приоритет при бюрократической оформлении документов. Человеку с плохим социальным кредитом может быть отказано в приеме на работу в таких местах, как банки, государственные предприятия или в качестве руководителя предприятия. Китайское правительство рекомендует проверять, входят ли имена кандидатов в черный список при приеме на работу.

В некоторых программах тестирования публичное унижение используется как механизм сдерживания лиц, подвергшихся санкциям. Фотографии лиц, занесенных в черный список, иногда демонстрируются на больших светодиодных экранах на зданиях или показываются перед фильмом в кинотеатрах. Определенная личная информация людей, занесенных в черный список, намеренно становится доступной для общественности и отображается в Интернете, а также в различных общественных местах, таких как кинотеатры и автобусы, в то время как в некоторых городах детям «ненадежных» жителей запрещено посещать частные школы и даже университеты. Люди с высоким кредитным рейтингом могут получать такие вознаграждения, как сокращение времени ожидания в больницах и государственных учреждениях, скидки в отелях, большая вероятность получения предложений о работе и так далее.

По словам Сары Кук из Freedom House , в 2019 году пилотные проекты системы социального кредита на городском уровне включали вознаграждение людей за помощь властям в обеспечении соблюдения ограничений на религиозную практику, включая принуждение практикующих Фалуньгун к отказу от своих убеждений и сообщение об уйгурах , которые публично молитесь, поститесь во время Рамадана или совершайте другие исламские обряды. В исследовании, проведенном в октябре 2022 года, профессора Принстонского университета , Свободного университета Берлина и Университета штата Пенсильвания также обнаружили, что «подавление протестующих, петиционеров, журналистов и политических активистов с помощью SCS распространено среди китайских населенных пунктов».

Для общественных организаций

По состоянию на 2020 год на неправительственные организации приходится 3,3% всех правоприменительных действий. Хотя правоохранительные органы остаются небольшой группой в численном отношении, их включение имеет важное значение, поскольку оно затрагивает иностранные НПО, действующие на территории Китая.

Примеры политики городских испытаний

Большинство инициатив в рамках системы социального кредита не предусматривают фактических числовых оценок; вместо этого документация о конкретных правонарушениях фиксируется в кредитном профиле человека , за исключением программ судебных разбирательств, запущенных в некоторых городах и общинах. Фактическая политика сильно варьируется от города к городу, и участие является добровольным. Местные кредитные профили не передаются между городами.

С начала 2010-х годов в ряде городов были запущены пилотные программы, призванные опробовать и помочь построить будущую систему социального кредита. Однако многие из этих пилотных программ подверглись публичной критике в государственных СМИ и не были реализованы. К 2019 году центральные власти официально разъяснили, что «баллы» не могут использоваться для наказания граждан. В результате многие пилотные программы были прекращены, а некоторые пилотные города пересмотрели свои программы. Примером может служить Вэньчжоу , который отказался от своей первоначальной программы и в 2019 году пересмотрел ее, сделав ее «схемой только поощрения». Другой была компания Rongcheng , которая изменила свою пилотную программу в 2021 году так, что она стала строго добровольной и могла выдавать только вознаграждения. Согласно статье Института китайских исследований Меркатора (MERICS) за 2022 год, единственные программы системы социального кредитования, которые по-прежнему учитывают «личные оценки» отдельных лиц, предназначены исключительно для выдачи только положительных стимулов. В соответствии с некоторыми правилами, более высокие баллы могут принести участнику более дешевый общественный транспорт, более короткие очереди в метро или снижение налогов.

Неполные примеры политики городских судебных разбирательств

Этап	Тип	Введение	Политика
Городские испытания	Социальные	2016	С 1 мая 2016 года Шанхая пожилые жители могут подать в суд на своих детей или других членов семьи, если последние не посещают пожилых людей регулярно, а суды в Шанхае могут постановить, что дети или другие члены семьи должны посещать пожилых людей, а в случае отказа - детей. или соответствующие члены семьи будут занесены в черный список.
Городские испытания	Социальные	2019	Правительство Пекина официально объявило, что начнет изучать и тестировать «Личный кредитный рейтинг».
Городские испытания	Социальные	2019	В Пекине ненадлежащее поведение в системах скоростного транспорта , включая включение громкой музыки или прием пищи (за исключением младенцев и больных людей), может привести к отрицательной записи в местных кредитных профилях.
Городские испытания	Социальные	2018	На отдельных перекрестках Пекина . и Шэньчжэня личная информация нарушителей правил дорожного движения публично отображается на экранах на перекрестках, а нарушения правил дорожного движения могут быть зафиксированы в кредитных профилях в будущем
Городские испытания	Социальные	2019	С 1 августа 2019 года жители Гуанчжоу , которые обманывают на национальных, провинциальных или муниципальных экзаменах, получат отрицательную запись в своих кредитных профилях. С 1 августа 2019 года жители Гуанчжоу личности в общественном транспорте , которые обманным путем используют чужие удостоверения или поддельные удостоверения личности или занимают чужие места, могут получить отрицательную запись в своих кредитных профилях.
Городские испытания	Социальные	2018–2019	С 1 ноября 2019 года жители Шэньчжэня в возрасте от 14 лет, нарушившие правила дорожного движения, такие как переход в неположенном месте и переходе на красный свет, после задержания получат отрицательную запись в своих кредитных профилях. Для жителей в возрасте до 14 лет, которые нарушают правила дорожного движения, их законные опекуны должны будут пройти образовательные курсы или получить определенные социальные услуги , в противном случае нарушение правил дорожного движения будет записано в их кредитных профилях. В Шэньчжэне нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств или мопедов , такие как ненадлежащее использование дальнего света и вождение в нетрезвом виде , могут быть записаны в кредитных профилях водителей; если водитель получает штраф ПДД 5 и более раз в год или имеет 3 и более неустраненных нарушений в году, он получит отрицательную запись в своем профиле.
Городские испытания	Социальные	2019	С 1 августа 2019 года частные лица и организации Ханчжоу, не соблюдающие городские правила сортировки мусора, получат отрицательную запись в кредитной истории и будут обязаны уплатить соответствующую сумму штрафа.
Городские испытания	Социальные	2019	С 8 июля 2019 года водители мопедов и пешеходы, совершившие 5 и более нарушений правил дорожного движения (в том числе на красный свет) в год, получат отрицательную запись в своих кредитных профилях в Нанкине . В некоторых местах личная информация нарушителей ПДД публично отображается на экранах на перекрестках.
Городские испытания	Социальные	2016	Начиная с 2016 года в городе Сучжоу запустили « Оценку Османтуса ». 25 типов поведения жильцов приведут к снижению их кредитного рейтинга, включая мошенничество в онлайн -видеоиграх , бронирование номеров в отелях или ресторанах, но неявку, несвоевременную оплату счетов за мобильный телефон, неспособность забрать на вынос. заказанную еду , и т. д. С другой стороны, сдача крови или волонтерская работа могут повысить кредитный рейтинг.
Городские испытания	Социальные	2017	В городе Цзинань введена система штрафных баллов за регулирование содержания собак. С 1 января 2017 года владельцы собак теряют три балла за то, что держат собак без поводка в общественных местах, позволяют собакам беспокоить других людей, не убирают за собаками и т. д. Еще три балла владельцы теряют за второе нарушение. Они теряют все 12 баллов в третий раз и им запрещают владеть собакой сроком на 5 лет; владельцы также немедленно теряют все 12 баллов, если их собаки оказываются незарегистрированными в правительстве или если их собаки не проходят ежегодную проверку. Собаки владельцев с нулевым баллом конфискуются правительством до тех пор, пока владелец не пройдет бесплатные курсы по соответствующим городским правилам и не сдаст соответствующие экзамены. Департамент полиции Шанхая намерен в 2019 году ввести систему начисления баллов за правонарушения, совершаемые владельцами собак, которая будет привязана к общему кредитному профилю владельцев.
Городские испытания	Бизнес	2018	В ноябре 2018 года был составлен детальный план дальнейшей реализации программы на 2018–2020 годы в Пекине. Планы включали внесение в черный список людей, пользующихся общественным транспортом, и публичное раскрытие рейтингов ненадежности частных лиц и предприятий.

Общественное мнение

В своей статье в 2023 году академик Винсент Брусси отмечает, что ошибочные представления европейцев о социальном кредите в Китае стали источником веселья среди китайских интернет-пользователей.

Разрешения

Ряд исследований пришел к выводу, что социальный кредит хорошо воспринимается внутри страны. В исследовании 2018 года 80% респондентов либо полностью одобряли, либо одобряли китайскую систему социального кредитования, а один процент не одобрял. Исследование было проведено профессором Генией Косткой из Свободного университета Берлина и основано на межрегиональном интернет-опросе 2209 китайских граждан различного происхождения. Исследование выявило «удивительно высокую степень одобрения СКС среди групп респондентов» и что «более социально обеспеченные граждане (более богатые, образованные и городские жители) демонстрируют наибольшее одобрение СКС наряду с пожилыми людьми». Костка объяснил в статье, что «хотя можно было бы ожидать, что такие знающие граждане будут больше всего обеспокоены последствиями SCS для конфиденциальности, вместо этого они, похоже, поддерживают SCS, потому что интерпретируют его через рамки получения выгод и продвижения честных отношений в обществе и экономике. вместо нарушения конфиденциальности».

Чжэнцзе Фан В августе 2019 года помощник научного сотрудника Китайского института международных исследований опубликовал статью, в которой утверждалось, что нынешняя политика наказаний, такая как черный список, не выходит за рамки закона. Он утверждал, что с 2014 года система социального кредита Китая и кредитная система рынка выросли и стали дополнять друг друга, образуя взаимовыгодное взаимодействие. По данным исследования Doing Business 2019 , проведенного Группой Всемирного банка , которое оценивает «190 стран по легкости ведения бизнеса в пределах их границ», Китай поднялся с 78-го места в предыдущем году на 46-е место, и Фань заявил, что система социального кредитования сыграла важную роль.

В исследовании, проведенном в октябре 2022 года, профессора Принстонского университета, Свободного университета Берлина (Гения Костка) и Университета штата Пенсильвания в ходе полевого опроса студентов колледжей в Китае обнаружили, что «выявление репрессивного потенциала СКС значительно снижает поддержку системы, в то время как подчеркивание его функции по поддержанию социального порядка не увеличивает поддержку». Кроме того, профессора обнаружили, что общенациональный опрос китайских пользователей сети показал более высокую поддержку SCS среди граждан Китая, которые узнали о ней через государственные СМИ.

Критика

Китайские ученые провели значительный объем работ по анализу социального кредита в Китае. По состоянию на 2023 год подавляющее большинство китайских стипендий признают легитимность социального кредита в целом, хотя различные подходы или усилия по его реализации также подвергаются критике. В ряде случаев критика социального кредита учеными была принята и переиздана государственными средствами массовой информации, в том числе Синьхуа и People's Daily .

В октябре 2019 года профессор Куй Шен из юридического факультета Пекинского университета статью опубликовал в журнале China Legal Science , в которой предположил, что некоторые из действовавших на тот момент кредитных политик нарушали « верховенство закона » или « Rechtsstaat » : что они нарушали законные права. жителей и организаций, возможно, нарушили принцип уважения и защиты прав человека, особенно права на репутацию, права на неприкосновенность частной жизни , а также личного достоинства и перешли границу разумного наказания. В мае 2020 года китайская исследовательская медиа-группа Caixin сообщила, что системы социального кредитования бизнеса в Китае недостаточны для сдерживания проблемной деловой активности и что систему социального кредита легко использовать в пользу бизнеса.

Система социального кредита Китая была замешана в ряде противоречий. Западные критики рассматривают социальный кредит как навязчивый механизм, посягающий на частную жизнь. В октябре 2018 года вице-президент США Майк Пенс раскритиковал систему социального кредита, назвав ее « оруэлловской системой, основанной на контроле практически всех аспектов человеческой жизни». В январе 2019 года Джордж Сорос раскритиковал систему социального кредита, заявив, что она даст лидеру КПК Си Цзиньпину «полный контроль над народом Китая».

В период с 2017 по 2018 год исследователи утверждали, что кредитная система будет частью плана правительства по автоматизации авторитарного правления над населением Китая. В июне 2019 года Саманта Хоффман из Австралийского института стратегической политики заявила, что «не существует настоящей защиты людей и организаций, подпадающих под систему… В Китае не существует такой вещи, как верховенство закона. аполитичные на первый взгляд могут стать политическими, когда Коммунистическая партия Китая (КПК) решит использовать их в политических целях». В августе 2018 года профессор Геня Костка из Свободного университета Берлина заявила в своей опубликованной статье, что «в случае успеха в [их] усилиях Коммунистическая партия будет обладать мощными средствами подавления инакомыслия, сравнительно дешевыми и не вызывающими требуют открытого (и непопулярного) применения принуждения со стороны государства». В декабре 2017 года Хьюман Райтс Вотч охарактеризовала предлагаемую систему социального кредита как «пугающую» и наполненную произвольными злоупотреблениями.

Заблуждения

В англоязычных средствах массовой информации наблюдалась определенная степень искажения информации и заблуждений из-за ошибок перевода, сенсационности , противоречивой информации и отсутствия всестороннего анализа. Примеры таких популярных заблуждений включают широко распространенное заблуждение о том, что китайские граждане вознаграждаются и наказываются на основе числового балла (социального кредитного рейтинга), присвоенного системой, что ее решения принимаются ИИ и что он постоянно контролирует китайских граждан.

• В июле 2019 года Wired сообщил, что существуют заблуждения относительно системы социального кредита Китая. В нем утверждается, что «опасения Запада по поводу того, что может случиться с китайской системой социального кредитования, в некотором смысле превзошли дискуссии о том, что уже происходит на самом деле... Преувеличенные изображения могут также помочь преуменьшить усилия по слежке в других частях мира». Росту заблуждений, по мнению Джереми Даума из Йельского университета , способствуют ошибки перевода, разница в использовании слов и так далее.
• В мае 2019 года журнал Logic опубликовал статью Шазеды Ахмед, в которой утверждалось, что «иностранные СМИ исказили систему социального кредита, превратив ее в технологическую антиутопию, далекую от того, что на самом деле происходит в Китае». Она отметила, что распространенные заблуждения включают убеждение, что данные наблюдения связаны с централизованной базой данных; что человеческой деятельности онлайн и офлайн присваиваются фактические значения, которые можно вычесть, и что каждый гражданин в Китае имеет числовой балл, рассчитываемый компьютерным алгоритмом.
• В марте и феврале 2019 года MIT Technology Review заявила, что «[на] Западе эта система вызывает большие споры и часто изображается как режим наблюдения с использованием искусственного интеллекта, который нарушает права человека . » Тем не менее, журнал сообщил, что «многие ученые утверждают, что рейтинги социального кредита не будут иметь предполагаемого широкомасштабного контролирующего эффекта... система действует скорее как инструмент пропаганды, чем инструмент принуждения» и что «[другие] отметим, что это просто продолжение давней традиции китайской культуры по поощрению хорошего морального поведения и что у китайских граждан совершенно другой взгляд на неприкосновенность частной жизни и свободу».
• В ноябре 2018 года журнал Foreign Policy перечислил некоторые факторы, которые способствовали неправильному представлению о кредитной системе Китая. Потенциальные факторы включали масштаб и разнообразие программы системы социального кредита, а также связанные с ней трудности составления комплексной отчетности.
• В мае 2018 года Рогир Кримерс из Лейденского университета заявил, что, несмотря на намерения китайского правительства использовать большие данные и искусственный интеллект , метод регулирования SCS остается относительно грубым. Его исследование пришло к выводу, что «... возможно, точнее представить СКС как экосистему инициатив, в целом разделяющих схожую основную логику, чем полностью унифицированную и интегрированную машину социального контроля».
• статью В ноябре 2018 года Бинг Сонг, директор Китайского центра Института Берггрюна, опубликовал в газете The Washington Post , в которой утверждал, что западные СМИ и учреждения неверно сообщают детали и механизмы системы социального кредита. В статье высказывается предположение, что средства массовой информации путают механизмы отчетности о частных результатах с национальной системой. Он также отметил, что штрафы применяются на основании законов и постановлений Верховного суда, а частные скоринговые компании и государственные учреждения не имеют права налагать штрафы. Он заявил, что широко распространенные сообщения в средствах массовой информации часто игнорируют тот факт, что местные органы власти могут быть объектом чёрных списков и систем оценки, а последствия этого преувеличены во многих сообщениях в СМИ. Он также утверждал, что культурные ожидания правительства и его роль в Китае отличаются от ожиданий в других странах.
• В марте 2021 года The Diplomat отметил, что предположение западных наблюдателей о том, что система социального кредита является оруэлловской системой наблюдения, преувеличивает реальность и цель системы в реальной жизни. Несмотря на это утверждение, система социального кредита является «расширением кредитных рейтингов оценки риска выпуска облигаций, введенных в Китае в 1980-х годах» и в первую очередь выполняет функцию инструмента оценки финансового риска .
• В октябре 2021 года вашингтонский аналитический центр The Jamestown Foundation изучил функцию системы социального кредита и пришел к выводу, что существует широко распространенное неправильное толкование функции и механизма SCS. Аналитический центр обнаружил, что дезинформированное восприятие системы рейтингов граждан, основанной на алгоритмах, возникло в результате раннего анализа, который путал механизмы регулирования и пропаганды морали в рамках инициативы SCS. Более того, многие не смогли провести различие между правительственными постановлениями и частными системами кредитных рейтингов. Корпорации гиперболически пропагандировали предсказательные способности оценок, что, возможно, перекликалось с беспокойством и опасениями Запада по поводу сбора корпоративных данных и доступа правительства к личной информации.
• В 2022 году ученые Диана Фу и Жуй Хоу отметили сохранение западных заблуждений в своей статье « Рейтинг граждан с помощью системы социального кредита Китая» , заявив: «Статьи в западных СМИ первоначально сравнивали эту систему с эпизодом британского научно-фантастического сериала « Черное зеркало », в котором повседневное поведение людей, вплоть до мелочей, отслеживалось и оценивалось другими людьми и правительством «старшего брата». С тех пор ученые и журналисты пытались развеять это антиутопическое изображение системы социального кредита, но образ продолжался. жить дальше, особенно после того, как администрация Трампа начала использовать его как часть своей антикитайской политики в 2017 и 2018 годах».
• В 2023 году академик Филип Шебок написал, что, пожалуй, самый распространенный миф, связанный с социальным кредитом, заключается в том, что существует единый числовой показатель, фиксирующий поведение людей. Такой оценки не существует.
• Академик Винсент Брусси пишет, что по состоянию на 2023 год «система обсуждалась в сотнях заголовков, но лишь немногие систематически разъясняли, что такое [система социального кредита] и как она работает. В некоторых исследованиях говорится о «потрясающих» амбициях системы и «огромные объемы поведенческих данных», поступающие в систему без какого-либо обоснования этих утверждений. Другие полагаются на предположения о том, как будет выглядеть система, ошибочно предполагая, что каждый получит социальный кредитный рейтинг, что этот рейтинг будет общедоступным. игру « Китайский шепот ». , и что плохой рейтинг будет иметь далеко идущие последствия. Это похоже на неудачную

Заблуждения о «Жима Кредит» и пилотных программах 2015 года

См. Также: Жима Кредит

от Alibaba Zhima Credit , также переводится на английский как Sesame Credit, представляет собой кредитную инициативу для частного рынка, которая в конечном итоге превратилась в программу лояльности. Его часто ошибочно принимают за социальный кредит.

В 2015 году НБК поручил восьми частным компаниям пилотировать механизмы личной кредитной отчетности ( чжэнсинь ). Поскольку пилотные программы представляли собой механизмы «чжэнсинь» , они имели мало связи с идеей социального кредита в более широком смысле. «Чжима Кредит» был одним из пилотных механизмов Чжэнсинь . Это была добровольная скоринговая инициатива, предложенная для оценки кредитоспособности пользователей, даже если у этих пользователей не было официальной кредитной истории. Он не включал стандартные отраслевые показатели, такие как доходы или долги, вместо этого оценивались такие факторы, как способность пользователей тратить деньги и то, появлялись ли пользователи для бронирования поездок.

После выпуска «Жима Кредит» в СМИ появились серьезные предположения о том, что к 2020 году он может превратиться в национальную систему социального кредита. Этого не произошло. Zhima Credit и другие пилотные инициативы никогда не были связаны с более широкой финансовой системой. Zhima Credit не оказался эффективным механизмом оценки кредитоспособности, поскольку данные не показали статистически значимой связи между его показателями и способностью пользователя погашать кредиты.

В одном из интервью технический директор Alibaba предположил, что люди, которые слишком много играют в видеоигры, могут считаться менее заслуживающими доверия. Различные новостные агентства по всему миру ошибочно предположили, что люди могут потерять социальный авторитет из-за того, что играют слишком много в видеоигры. Никакие показатели игры в видеоигры никогда не применялись.

В конечном итоге Zhima Credit стала программой лояльности, которая вознаграждала пользователей за использование Alibaba . услуг и торговых платформ НБК решил не продлевать кредитные лицензии восьми частных пилотных программ с 2015 года.

В популярной культуре

Пример мема «социальный кредитный рейтинг».

В 2021 году система социального кредита была популяризирована как интернет-мем на различных платформах социальных сетей . VICE сообщил, что популярность мемов отражает «широко распространенное недовольство китайским правительством по поводу его ограничений свобод людей», однако в статье отмечается, что эта тенденция продолжает существующие заблуждения и дезинформацию относительно механизма SCS, например идею о том, что люди в Китае вознаграждаются или наказываются на основе числового «социального кредитного рейтинга». Шутка часто изображается как положительное или отрицательное действие по отношению к китайскому правительству, что положительно или отрицательно влияет на «социальный рейтинг» плаката.

По данным The Spectator , западная версия «социального кредитного рейтинга» получила широкое распространение насмешек и сатирических комментариев со стороны китайского интернет-сообщества из-за того, что западное восприятие резко отличается от реальности в Китае.

Сравнение с другими странами

Россия

Сообщается, что около 80% россиян менее чем за десять лет получат цифровой профиль, в котором будут документироваться личные успехи и неудачи в рамках комплексных планов правительства по оцифровке экономики. Наблюдатели сравнили это с китайской системой социального кредитования. хотя вице-премьер Максим Акимов это отрицает, заявляя, что система социального кредитования в китайском стиле представляет собой «угрозу».

Великобритания

В 2018 году Фонд новой экономики сравнил баллы граждан Китая с другими рейтинговыми системами Соединенного Королевства. К ним относятся использование данных о кредитном рейтинге гражданина, использовании телефона, арендной плате и т. д. для фильтрации заявлений о приеме на работу, определения доступа к социальным услугам, определения отображаемой рекламы и т. д.

Соединенные Штаты

См. Также: Кредитный рейтинг в Соединенных Штатах и ​​​​Критика систем кредитного скоринга в Соединенных Штатах.

Некоторые средства массовой информации сравнили систему социального кредита с системами кредитного рейтинга в Соединенных Штатах . По словам Майка Элгана из Fast Company , «растущее число социальных «привилегий», связанных с транспортом, жильем, связью и ставками, которые граждане США платят за услуги (например, страхование), либо контролируются технологическими компаниями, либо зависят от того, как мы используем технологические услуги. . А правила Кремниевой долины , разрешающие пользоваться их услугами, становятся все более строгими».

Венесуэла

Основная статья: Карта Родины

В 2017 году Венесуэла при содействии китайской телекоммуникационной компании ZTE приступила к разработке идентификационной смарт-карты, известной как «carnet de la patria» или «карта отечества» . Система включала в себя базу данных, в которой хранятся такие данные, как дни рождения, семейная информация, занятость и доход, собственность, история болезни, полученные государственные пособия, присутствие в социальных сетях, членство в политической партии и голосовал ли человек. Многие в Венесуэле выразили обеспокоенность тем, что эта карта является попыткой ужесточить социальный контроль посредством мониторинга всех аспектов повседневной жизни.

Внешние ссылки

• Официальный сайт