Популярная инициатива в Швейцарии

Народная инициатива ( немецкий : Volksinitiative , французский : Initiative populaire , итальянский : Iniziativa popolare , ретороманский : Iniziativa dal pievel ) позволяет людям предлагать законы на национальном, кантональном и муниципальном уровне.

На федеральном уровне он может лишь изменять федеральную конституцию , но не предлагать обычный закон. Наряду с всенародным референдумом и в некоторых кантонах повторными выборами , это форма прямой демократии .

История

Народные инициативы были введены в качестве инструмента на федеральном уровне в результате частичного пересмотра Федеральной конституции Швейцарии в 1891 году . В период с 1893 по 2014 год из 192 федеральных инициатив, вынесенных на голосование, 22 оказались успешными. Еще 73 были отозваны, в основном в пользу встречного предложения.

Первой успешной инициативой была первая в истории инициатива с требованием «запретить убой без предварительной анестезии» (якобы сформулированный как вопрос прав животных , но на практике направленный, в частности, против шчиты , практики, которая до сих пор остается вне закона в Швейцарии). ).

Успешные инициативы относятся к следующим годам:1893, 1908 (абсент), 1918, 1920 (азартные игры), 1921, 1928 (азартные игры), 1949, 1982, 1987 (защита водно-болотных угодий), 1990 (мораторий на ядерную энергию), 1993 ( Национальный день ), 1994 (защита альпийских экосистемы), 2002 ( членство в ООН ), 2004, 2005, 2008, 2009 ( запрет минаретов ), 2010, 2012, 2013 ( зарплата руководителей ), 2014 ( иммиграция ), 2014 (запрет на работу осужденным за сексуальные преступления в отношении детей).

Таким образом, успешные инициативы были довольно редки: с перерывом в 20 лет в 1929–1949 годах и даже в более чем 30 лет в 1949–1982 годах, в течение которых ни одна инициатива не нашла поддержки избирателей. В XXI веке картина существенно меняется: пять успешных инициатив были реализованы в 2000-е годы, а еще пять — только в 2010–2014 годах.

Среди 170 отвергнутых инициатив (по состоянию на октябрь 2014 г.) есть несколько, которые по-прежнему играют важную роль в швейцарской политике. Среди них примечательными, в том числе благодаря высокой явке избирателей, которую они вдохновили, были антииммиграционные инициативы Джеймса Шварценбаха в 1970 и 1974 годах (явка 74,7% и 70,3% соответственно), а также инициатива 1989 года с целью упразднения швейцарской армии (явка 74,7% и 70,3% соответственно). явка 69,2%).

Федеральная народная инициатива

Федеральная народная инициатива (нем. Eidgenössische Volksinitiative , фр. Initiative populaire fédérale , итальянск. Iniziativa popolare Federale ) является инструментом прямой демократии в Швейцарии . Оно позволяет гражданам предлагать изменения к Федеральной конституции Швейцарии . Голосование . будет организовано по каждому предложению о внесении изменений, которое собрало 100 000 действительных подписей за 18 месяцев ^[1]

Наиболее частыми темами, затрагиваемыми инициативами, являются здравоохранение, налоги, социальное обеспечение, наркополитика, общественный транспорт, иммиграция, убежище и образование. Есть только два вида ограничений на контент:

Формальные критерии (инициатива должна касаться одной темы за раз и т. д.)
Инициатива не должна нарушать основу прав человека, известную как jus cogens . ^[2]

Он отличается от обязательного референдума тем, что при народной инициативе предложение об изменении конституции исходит от населения, а не от парламента . Власти, даже если им это не нравится, не могут помешать проведению инициативы, набравшей достаточное количество подписей, но могут выступить со встречным предложением, так называемым контрпроектом. ^[1]

двойное большинство населения и кантонов Для изменения конституции требуется .

Популярные инициативы существуют на федеральном, кантональном и муниципальном уровнях. ^[3]

Предлагаемые изменения

На момент введения в Конституцию Швейцарии в 1891 году система федеральных инициатив изначально предназначалась для того, чтобы позволить группам, которые не были представлены в парламентском процессе, высказать свои опасения. ^[4]

С 2000-х годов оно все чаще используется политическими партиями для обхода парламентского процесса. ^[5] Некоторые критики утверждают, что это подрывает всю швейцарскую политическую систему, основанную на компромиссе и адаптации друг к другу, поскольку подавляет любую возможность переговоров по какому-либо вопросу (инициатива может быть принята или отклонена только в целом). Другие утверждают, что это демократия в чистом виде. ^[6]

Критики также утверждают, что увеличение количества инициатив подрывает стабильность правовой базы, поскольку инициативы, предлагающие радикальные реформы, появляются все чаще. ^[7]

Кантональная народная инициатива

Сравнение законов о народных инициативах в швейцарских кантонах
Кантон	Тип	Требуются подписи	Период сбора подписей	Встречное предложение	Примечания
Аргау	Полный пересмотр конституции	3000 подписей	12 месяцев	Встречное предложение разрешено
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституция кантона Аргау , разделы 64–65.
Аппенцелль-Иннерроден	Полный пересмотр конституции	1 правомочный избиратель	Н/Д	Встречное предложение разрешено
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституцией кантона Аппенцелль-Иннерроден , ст. 7
Аппенцелль-Ауссерроден	Полный пересмотр конституции	300 подписей		Встречное предложение разрешено
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституция кантона Аппенцелль-Ауссерроден, статья 51 a. - Ст.55 е.
Берн	Полный пересмотр конституции	30 000 подписей	6 месяцев	Встречное предложение разрешено
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию	15 000 подписей
	Законодательная инициатива
	Межкантональные/международные переговоры по контракту
	Разработка постановления правительства
	Регулируется: Конституцией кантона Берн, ст. 58 – Ст. 60
Базель- Пейзаж	Полный пересмотр конституции	1500 подписей	Без ограничений
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституцией кантона Базель-Ланд, ст. 28 – Ст. 29
Базель город	Полный пересмотр конституции	3000 подписей	18 месяцев
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституцией кантона Базель-Штадт ,
Фрайбург	Полный пересмотр конституции	6000 подписей	90 дней	Встречное предложение разрешено
	Конституционная поправка
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституцией кантона Фрибур,
Женева	Полный пересмотр конституции	3% имеющих право избирателей	4 месяца	Встречное предложение разрешено
	Конституционная поправка	3% имеющих право избирателей
	Законодательная инициатива	2% имеющих право избирателей
	Регулируется: Конституцией Республики и кантона Женева, ст. 56 – Ст. 64
Гларус	Полный пересмотр конституции	1 правомочный избиратель	Н/Д		Муниципалитеты могут предлагать эти инициативы
	Конституционная поправка
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституцией кантона Гларус , ст. 58 и ст. 59
Граубюнден	Полный пересмотр конституции	4000 подписей	12 месяцев	Встречное предложение разрешено	Эту инициативу могут предложить 1/6 муниципалитетов
	Конституционная поправка	4000 подписей			Эту инициативу могут предложить 1/6 муниципалитетов
	Законодательная инициатива	3000 подписей			Эту инициативу могут предложить 1/7 муниципалитетов
	Регулируется: Конституцией кантона Граубюнден , ст. 12 – Ст. 15
Юра	Полный пересмотр конституции	5000 подписей	Без ограничений	Встречное предложение разрешено	5 муниципалитетов могут предложить эту инициативу
	Конституционная поправка
	Обычное право
	Регулируется: Конституцией кантона Юра, ст. 75 – Ст. 76
Люцерн	Полный пересмотр конституции	5000 подписей	12 месяцев	Встречное предложение разрешено
	Конституционная поправка	5000 подписей
	Обычное право	4000 подписей
	Регулируется: Конституцией кантона Люцерн, ст. 20 – Ст. 22
Невшатель	Полный пересмотр конституции	10 000 подписей	6 месяцев	Нет встречного предложения
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию	6000 подписей
	Законодательная инициатива	4500 подписей
	Регулируется: Конституцией кантона Невшатель, ст. 40
Нидвальден	Полный пересмотр конституции	1000 подписей	2 месяца	Встречное предложение разрешено	Администратор района может предложить эту инициативу
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию	500 подписей			Администратор района может предложить эту инициативу
	Законодательная инициатива	250 подписей			Администрация района и муниципалитеты могут предложить эту инициативу.
	Регулируется: Конституцией кантона Нидвальден, ст. 54 – Ст. 54 а.
Обвальден	Полный пересмотр конституции	500 подписей	Без ограничений	Встречное предложение разрешено
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию
	Законодательная инициатива
	Регулируется: Конституцией кантона Обвальден,
Санкт-Галлен	Полный пересмотр конституции	8000 подписей	5 месяцев	Встречное предложение разрешено
	Инициатива по внесению поправок в Конституцию	8000 подписей
	Законодательная инициатива	6000 подписей			Данная инициатива представляет собой полностью сформулированный законопроект.
	Инициатива единства	4000 подписей			Эта инициатива представляет собой общее предложение по закону.
	Регулируется: Конституцией кантона Санкт-Галлен, ст. 41-43