Ландсгемейнде

Региональное сообщество в Гларусе , 2009 г.

Landsgemeinde ( «кантональное собрание»; Немецкий: [ˈlantsɡəˌmaɪndə] , множественное число Landsgemeinden ) — публичная, нетайная система голосования, действующая по правилу большинства , которая представляет собой одну из старейших форм прямой демократии . До сих пор используется – в нескольких местах – на субнациональном политическом уровне в Швейцарии, а ранее практиковалось в восьми кантонах . По практическим соображениям Ландсгемейнде было упразднено на кантональном уровне во всех кантонах, кроме двух, где оно по-прежнему обладает высшим политическим авторитетом: Аппенцелль-Иннерроден и Гларус . Landsgemeinde для голосования также созывается в некоторых округах Аппенцелль -Иннерроден , Граубюнден и Швиц по местным вопросам.

Сам немецкий термин Landsgemeinde засвидетельствован, по крайней мере, с 16 века в словаре Пикториуса 1561 года .Это соединение слов Land «земля, кантон; сельский кантон» и Gemeinde «сообщество, коммуна».

Имеющие право граждане кантона или округа встречаются в определенный день на открытом воздухе для решения конкретных вопросов. Голосование осуществляется поднятием руки за предложение. Исторически сложилось так, что единственным доказательством гражданства, необходимым мужчинам для входа в помещение для голосования, было предъявление церемониального меча или швейцарского военного оружия (штыка); это доказало, что они были свободными людьми, которым разрешено носить оружие и голосовать. Несмотря на то, что были введены карточки для голосования, в Аппенцелле предъявление личного оружия по-прежнему является действительной альтернативой удостоверению для голосования для мужчин.

Landsgemeinde был суверенным институтом швейцарских сельских кантонов со времен позднего средневековья, в то время как в городах-кантонах, таких как Люцерн , Шаффхаузен или Берн , общее собрание всех граждан никогда не было создано.

Подобные собрания на зависимых территориях были известны под такими терминами, как Talgemeinde (для Talschaften , используемого в Ursern , Hasli , Obersimmental ), Teding ( Engelberg ), Parlamento ( Leventina ) и Zendgemeinden (для Zenden или районов Вале ), но также и как Landsgemeinde в Тоггенбурге и в некоторых частях Граубюндена .

Определение

Структура

В Landsgemeinde граждане округа или кантона ежегодно собираются в общественном месте под открытым небом, чтобы проголосовать по ряду вопросов для голосования . В зависимости от кантона они поднимают руку или удостоверение личности избирателя, чтобы принять или отклонить предложение, которое представляет собой нетайное голосование . Решение принимается по правилу большинства , и в случае неопределенности Ландамманн оценивает, на чьей стороне большинство, с помощью своих коллег из муниципального совета.

Продолжительность Landsgemeinde значительно варьируется в зависимости от двух кантонов, которые до сих пор его созывают. В Гларусе из-за высокого уровня обсуждения и возможности граждан предлагать поправки к существующей статье закона или введение новой, Landsgemeinde длится в среднем от 2 до 4,5 часов. С другой стороны, в Аппенцелль-Иннерродене обсуждение ограничено, поэтому Landsgemeinden обычно заканчивается через 1–2,5 часа.

Тема голосования

Симптоматично федералистской системы Швейцарии, Landsgemeinde . различается по сфере своего использования от кантона к кантону Законодательная власть задействована как в Аппенцелль-Иннерродене, так и в Гларусе , где Landsgemeinde может использоваться для реализации законов или изменения кантональной конституции. В Иннерродене Landsgemeinde Аппенцелль - также может решать государственные вопросы. в то время как в Гларусе налоговое законодательство регулируется решением Landsgemeinde , и альтернативные законодательные контрпредложения («конструктивные референдумы») могут быть сформулированы гражданами и проголосованы по этому поводу. Ни в одном из двух кантонов Landsgemeinde не используется для выборов парламента.

История

Источник

Die Landsgemeinde , фреска в Федеральном дворце Швейцарии Альберта Вельти и Вильгельма Бальмера

Ассамблея Landsgemeinde — это традиция, продолжающаяся до позднего средневековья, впервые зафиксированная в контексте формирования Старой Швейцарской Конфедерации . Традиция в конечном итоге продолжает германскую традицию , хотя и не непрерывно, поскольку аламанны утратили свою независимость из-за Франкской империи в 8 веке, но вновь появились на территориях с имперской непосредственностью с 13 века.

Первый собственно Landsgemeinde засвидетельствован для Ури в 1231 году; однако эти первые собрания плавно выросли из старого института судов по крови (собрания с целью вынесения приговоров по уголовным преступлениям, см. Высшее правосудие ).Среднелатинские обычно выражают это , тексты при записи Landsgemeinde делая universitas «всеобщность» или communitas hominum «сообщество людей» определенного кантона предметом приговора (см., например, Федеральную хартию 1291 г. ), чтобы подчеркнуть, что решение принималось сообществом ( прямая демократия ), а не политической элитой.

В Старой Швейцарской Конфедерации существование Landsgemeinde было определяющей чертой сельских кантонов ( Länderorte , в отличие от городов-кантонов).Этими кантонами были: Ури , Швиц , Унтервальден ( лесные кантоны ), Гларус , Аппенцелль и Цуг .Цуг занял промежуточное положение, так как это был город-кантон, который из-за существования Landsgemeinde также причислялся к сельским кантонам.

С образованием Швейцарии как федеративного государства бывшие суверенные кантональные ассамблеи стали подчиняться федеральному закону, а Ландсгемейнден стал рассматриваться как анахронизм.

Эволюция и текущая ситуация

1814 и 1978 годов Landsgemeinden в Трогене , Аппенцелль-Ауссерроден

Duration: 3 minutes and 16 seconds.3:16

Немой фильм о Landsgemeinde в Альтдорфе , Ури, 1927 год.

от использования Landsgemeinde . В течение 19 и 20 веков на кантональном уровне постепенно отказывались Цуг и Швиц отказались от него в 1848 году, а затем Ури в 1928 году.

Нидвальден в 1996 году, Аппенцелль-Ауссерроден в 1997 году и Обвальден в 1998 году упразднили свои кантональные Ландсгемейнде голосованием тайным .

В настоящее время Аппенцелль-Иннерроден , который в 1991 году отклонил Ландсгемейнде отмену этого института, и Гларус являются единственными оставшимися кантонами, которые используют эту форму прямой демократии. Помимо голосования в Аппенцелль-Иннерродене в 1991 году , использование Landsgemeinde с тех пор никогда не подвергалось сомнению в этих двух кантонах, что предполагает, что граждане привязаны к своему учреждению. Более того, явка избирателей оставалась неизменной в течение последних 50 лет как в Аппенцелль-Иннерродене, так и в Гларусе . В последнем кантоне рекорд участия в 50% был даже зафиксирован в 2001 году.

Glarus недавно ввел меры по поощрению участия в Landsgemeinde . В 2007 году участие было распространено на граждан в возрасте 16 лет и старше, что является исключением для Швейцарии. Кроме того, каждый год в день Landsgemeinde участники могут бесплатно пользоваться всем общественным транспортом кантона.

В Аппенцелль-Иннерродене и Гларусе обсуждается модернизация этого учреждения, например, путем потенциального введения электронных систем подсчета голосов, но ни одна политическая партия не выступает против сохранения Ландсгемейндена .

Помимо кантональных ассамблей, Швейцарская Конфедерация поддерживает различные проекты, вдохновленные Ландсгемейнденом и основанные на тех же идеях. Например, 4-й Cyber-Landsgemeinde был организован 6 апреля 2016 года в Берне с целью использовать демократические обсуждения для стимулирования размышлений и поиска решений, связанных с темой кибербезопасности. Аналогичным образом, городской муниципалитет Клотен в 2012 году реализовал версию Landsgemeinde для обсуждения выделения средств на местные проекты, что позволило, например, построить новый детский сад.

Связанные политические парадигмы и критика

Прямая демократия

Landsgemeinde образует один из столпов прямого демократического ядра швейцарской политической структуры. Даже если его использование резко сократилось за последнее столетие, оно по-прежнему считается характерным институтом швейцарской демократии и обычно рассматривается как демократическая практика, основанная на широком участии и инклюзивности . Однако, хотя участие в соответствии с кантональными конституциями не только поощряется, но и требуется как часть гражданского долга заинтересованных лиц, неясно, обеспечивает ли Landsgemeinde лучшую инклюзивность и способствует более высокому уровню участия, чем более традиционное тайное голосование. способы голосования. Пол Люкарди (2014) отмечает, например, что:

«Факты свидетельствуют о том, что посещаемость собраний в Аппенцелле и Гларусе, а также большинстве городских собраний в Вермонте и, возможно, также в древних Афинах, всегда ограничивалась примерно двадцатью процентами граждан».

Более того, включение женщин до недавнего времени было одной из главных проблем инклюзивности Landsgemeinde . До 1991 года женщинам не разрешалось посещать Landsgemeinde в кантоне Аппенцелль-Иннерроден , который был последним кантоном Швейцарии, предоставившим женщинам право голоса, что делало введение избирательного права женщин исключительно поздним для европейской страны.

Охлократия

Были предложения поставить систему Landsgemeinde в непосредственной близости от « охлократии » или « тирании большинства ». Блюм и Кёлер (2006) предположили, что возможен только «ограниченный уровень предварительных дебатов», ведущий к неспособности учитывать мнения меньшинства.

Система открытого голосования якобы не обеспечивает тайну голосования . Швейцария прямо ввела исключение из статьи 25 своего Международного пакта о гражданских и политических правах, чтобы защитить Landsgemeinde , избегая соблюдения буквы статьи 21.3 Всеобщей декларации прав человека, защищающей тайну голосования. Швейцария никогда не ратифицировала первый протокол к Европейской конвенции по правам человека . По той же причине

В таких условиях социальный контроль и другие процессы манипулирования толпой могут помешать гражданам голосовать в соответствии с их собственными предпочтениями и ввести в заблуждение рациональные решения. С другой стороны, согласно древнегреческой традиции парресии , буквально «говорящей все», публичное собрание могло научить людей выражать свое мнение откровенно и с коллективной ответственностью.

Исследования результатов Landsgemeinde в различных административных единицах (Шауб 2012, Гербер и Мюллер 2014 ), похоже, предполагают, что правильное предварительное обсуждение может помочь прийти к лучшим решениям, определяемым «непринудительной силой лучшего аргумента» (Habermas, 1992).

См. также

• Голосование в Швейцарии
• Прямая демократия
• Инклюзивная демократия
• Демократия участия

Библиография

• Марабелло, Томас Куинн (февраль 2023 г.). «Истоки демократии в Швейцарии», Обзор швейцарско-американского исторического общества , Vol. 59: № 1. Доступно по адресу: https://scholarsarchive.byu.edu/sahs_review/vol59/iss1/4.
• Т. Фавр-Бюль. (2015) Городское распространение местной прямой демократии между Швейцарией и Соединенными Штатами.
• Х. Риффель. (1903) Швейцарская сельская община согласно действующему законодательству.
• В.-А. Либескинд. (1971) Л. и избирательное право женщин, стр. 371–375.
• С. Дюруа. (1987) «Les «Landsgemeinden suisses»», в «Процессах полупрямой демократии в местной администрации в Швейцарии», стр. 1-94.
• Шауб, Ганс-Петер. (2012) Максимизация прямой демократии – народными собраниями или голосованием? Швейцарская ассоциация политических наук.
• HR Штауффахер. (1989) Правило и Landsgemeinde.
• П. Бликль. (1990) «Мир и конституция, предпосылки и последствия Конфедерации 1291 года», в Центральной Швейцарии и Ранней Конфедерации 1, стр. 15–202.
• У. Келин. (1991) Семьи магистратов Ури.
• Л. Карлен. (1996) «The Landsgemeinde», в книге «Истоки прямой демократии в Швейцарии», изд. А. Ауэр, стр. 15–25 (с Библией).
• Ф. Брендле. (2005) Демократия и харизма.
• Б. Адлер. (2006) Возникновение прямой демократии.
• Б. Викли. (2006) Политическая культура и «чистая демократия».