Нормативная экономика

Регуляторная экономика – это применение закона правительством защиту или регулирующими органами для различных целей, связанных с экономикой , включая устранение сбоев рынка , окружающей среды и управление экономикой.

Регулирование

Регулирование обычно определяется как законодательство, налагаемое правительством на отдельных лиц и фирмы частного сектора с целью регулирования и изменения экономического поведения. ^[1] Конфликт может возникнуть между государственными услугами и коммерческими процедурами (например, максимизация прибыли ), интересами людей, использующих эти услуги (см. сбой рынка ), а также интересами тех, кто не участвует непосредственно в транзакциях ( экстерналии ). Поэтому большинство правительств имеют ту или иную форму контроля или регулирования для управления этими возможными конфликтами. Идеальная цель экономического регулирования – обеспечить предоставление безопасных и соответствующих услуг, не препятствуя при этом эффективному функционированию и развитию бизнеса.

Например, в большинстве стран регулирование контролирует продажу и потребление алкоголя и лекарств, отпускаемых по рецепту , а также пищевой бизнес, предоставление личного или жилищного ухода, общественный транспорт, строительство, кино и телевидение и т. д. Монополии , особенно те, которые трудно отменить ( естественная монополия ), часто регулируются. Финансовый сектор также строго регулируется.

Регулирование может состоять из нескольких элементов:

Публичные законы, стандарты или заявления об ожиданиях;
Процесс регистрации или лицензирования для утверждения и разрешения работы службы, обычно осуществляемый названной организацией или лицом;
Процесс проверки или другая форма обеспечения соответствия стандартам, включая отчетность и управление несоответствием этим стандартам; или
Установление контроля над ценами в форме регулирования ценового предела или регулирования нормы прибыли , особенно для естественных монополий.

Несоблюдение требований может привести к:

Финансовые штрафы ; или
Процесс лишения лицензии, в ходе которого организации или лицу, если будет установлено, что они работают небезопасно, приказано прекратить деятельность или понести наказание.

Не все виды регулирования санкционированы правительством, поэтому некоторые профессиональные отрасли и корпорации предпочитают использовать модели саморегулирования. ^[1] Внутри компании могут существовать меры внутреннего регулирования, направленные на взаимную выгоду всех ее участников. Часто добровольное саморегулирование вводится для поддержания профессионализма, этики и отраслевых стандартов.

Например, когда брокер покупает место на Нью-Йоркской фондовой бирже , существуют четкие правила поведения или договорные и согласованные условия, которым брокер должен соответствовать. Принудительные правила Комиссии по ценным бумагам и биржам США применяются без учета согласия или несогласия какого-либо лица в отношении конкретной сделки. Однако в условиях демократии по-прежнему существует коллективное соглашение об ограничении: политический организм в целом соглашается через своих представителей и навязывает соглашение тем, кто участвует в регулируемой деятельности.

Другие примеры добровольного соблюдения требований в структурированных условиях включают деятельность Высшей бейсбольной лиги , ФИФА и Королевской яхтенной ассоциации (признанной национальной ассоциации парусного спорта Великобритании). Регулирование в этом смысле приближается к идеалу общепринятого этического стандарта для конкретной деятельности, направленного на обеспечение наилучших интересов участвующих сторон, а также продолжение самой деятельности в определенных пределах.

В Америке на протяжении XVIII и XIX веков правительство занималось существенным регулированием экономики. В 18 веке производство и распределение товаров регулировались британскими правительственными министерствами в американских колониях (см. меркантилизм ). Субсидии были предоставлены сельскому хозяйству и введены тарифы, что спровоцировало американскую революцию. Правительство Соединенных Штатов поддерживало высокие тарифы на протяжении всего 19-го и 20-го веков, пока Закон о взаимных тарифах в 1934 году при администрации Франклина Д. Рузвельта не был принят . Однако регулирование и дерегуляция происходили волнами: дерегулирование крупного бизнеса в «позолоченный век» привело к краху доверия президента Теодора Рузвельта с 1901 по 1909 год, дерегулированию и экономической политике невмешательства снова в бурные 1920-е годы, предшествовавшие Великой депрессии, и интенсивное государственное регулирование и кейнсианская экономика в рамках плана «Нового курса» Франклина Рузвельта. Президент Рональд Рейган дерегулировал бизнес в 1980-х годах с помощью своего плана Рейганомики.

В 1946 году Конгресс США принял Закон об административных процедурах (APA), который формализовал средства обеспечения регулярности административной деятельности правительства и ее соответствия санкционирующему законодательству. APA установила единые процедуры опубликования федеральным агентством постановлений и рассмотрения претензий. APA также устанавливает процедуру судебного пересмотра действий агентства.

Нормативный захват

Регуляторный захват – это процесс, посредством которого регулирующий орган, созданный для действий в общественных интересах, вместо этого продвигает коммерческие или особые интересы групп интересов, которые доминируют в отрасли, которую он призван регулировать. ^[2] Вероятность захвата регулирования является экономически предвзятой: корыстные интересы в отрасли имеют наибольшую финансовую заинтересованность в регулирующей деятельности и с большей вероятностью будут мотивированы влиять на регулирующий орган, чем рассредоточенные отдельные потребители, у каждого из которых мало особых стимулов, чтобы попытаться повлиять на регулирующий орган. регуляторы. Регуляторный захват – это риск, которому агентство подвержено по самой своей природе. ^[3]

Теории регулирования

Искусство регулирования изучается уже давно, особенно в секторе коммунальных услуг. В отношении регуляторной политики сформировались две идеи: позитивные теории регулирования и нормативные теории регулирования.

Первые исследуют, почему происходит регулирование. Эти теории включают теории рыночной власти, «теории групп интересов, которые описывают интересы заинтересованных сторон в регулировании» и «теории государственного оппортунизма, которые описывают, почему ограничения на усмотрение правительства могут быть необходимы сектору для предоставления эффективных услуг клиентам». ^[4] Эти теории заключают, что регулирование происходит потому, что:

правительство заинтересовано в преодолении информационной асимметрии и согласовании собственных интересов с оператором,
клиенты желают защиты от рыночной власти в условиях несуществующей или неэффективной конкуренции,
операторы желают защиты от конкурентов или
операторы желают защиты от государственного оппортунизма.

Нормативные экономические теории регулирования обычно заключают, что регулирующие органы должны

поощрять конкуренцию там, где это возможно,
минимизировать издержки, связанные с асимметрией информации, путем сбора информации и стимулирования операторов к улучшению своей работы,
обеспечить экономически эффективную структуру цен и
установить процессы регулирования, которые обеспечивают «регулирование в соответствии с законом и независимость, прозрачность, предсказуемость, легитимность и надежность системы регулирования». ^[4]

С другой стороны, многие неортодоксальные экономисты и ученые-юристы подчеркивают важность рыночного регулирования для «защиты от образования монополий, общей стабильности рынков, экологического ущерба, а также для обеспечения различных социальных гарантий». ^[5] Они опираются на данные социологов (таких как Макс Вебер , Карл Поланьи , Нил Флигштейн и Карл Маркс ) и историю государственных институтов, участвующих в процессах регулирования. ^{[ нужна ссылка ]} «Позволить рыночному механизму единолично распоряжаться судьбами людей и их природной среды, даже количеством и использованием покупательной способности, привело бы к разрушению общества». ^[6]

*Асимметрия информации связана с транзакциями, в которых одна сторона имеет больше информации, чем другая, что создает дисбаланс сил, который в худшем случае может вызвать своего рода сбой рынка. Чаще всего они изучаются в контексте проблем принципала-агента . ^{[ нужна ссылка ]}

Теория принципала-агента рассматривает проблемы асимметрии информации. ^[7] Здесь государство является принципалом, а оператор — агентом, независимо от того, кому принадлежит оператор. Теория принципала-агента применяется в стимулирующем регулировании и многоставочных тарифах. ^[4]

Нормативные показатели

Всемирного банка База «Ведение бизнеса» данных собирает данные из 178 стран о затратах на регулирование в определенных областях, таких как открытие бизнеса, найм работников, получение кредитов и уплата налогов. открытие бизнеса занимает в среднем 19 рабочих дней Например, в странах ОЭСР по сравнению с 60 в странах Африки к югу от Сахары ; стоимость в процентах от ВНП (без взяток) составляет 8% в ОЭСР и 225% в Африке.

Проект «Всемирные показатели управления» Всемирного банка признает, что регулирование оказывает существенное влияние на качество управления страной. Качество регулирования страны определяется как «способность правительства формулировать и осуществлять разумную политику и правила, которые позволяют и способствуют развитию частного сектора». ^[8] является одним из шести измерений управления, которые измеряются Всемирными индикаторами управления более чем в 200 странах.

Стоимость регулирования увеличилась более чем на 1 триллион долларов и может объяснить 31-37% роста концентрации промышленности. ^[9]

Дерегуляция

В современной американской политике

Чрезмерно сложное регулирующее законодательство, растущая инфляция, опасения по поводу регулирующего захвата и устаревшие правила в сфере транспорта сделали идею дерегулирования привлекательной в США в конце 1970-х годов. ^[10]^[11] Во время своего президентства (1977-1981) президент Джимми Картер провел радикальную реформу дерегулирования финансовой системы (путем отмены потолков процентных ставок) и транспортной отрасли, что позволило авиационной отрасли работать более свободно. ^[12]

Президент Рональд Рейган взял на себя мантию дерегулирования в течение двух своих президентских сроков (1981-1989) и расширил его с введением Рейганомики , которая стремилась стимулировать экономику посредством снижения подоходного и корпоративного налога в сочетании с дерегулированием и сокращением государственных расходов. Хотя экономическая политика эпохи Рейгана в отношении дерегулирования была одобрена промышленностью, многие экономисты считают, что она способствовала ссудо-сберегательному кризису конца 1980-х и 1990-х годов. ^[13]

Привлекательность свободного рыночного капитализма по-прежнему присутствует в американской политике и сегодня, и многие экономисты признают важность поиска баланса между рисками, присущими инвестициям, и гарантиями регулирования. ^[13] Некоторые, особенно представители промышленности, считают, что сохраняющиеся правила, введенные после финансового кризиса 2007 года, такие как закон о финансовой реформе Додда-Франка, слишком строги и препятствуют экономическому росту, особенно среди малого бизнеса. ^[14]^[15] Другие поддерживают продолжение регулирования на том основании, что дерегулирование финансового сектора привело к финансовому кризису 2007 года и что регулирование обеспечивает стабильность экономики. ^[16]

В 2017 году президент Дональд Трамп подписал указ, который, по его словам, «отменит два нормативных акта на каждый новый нормативный акт». ^[17] Трамп заявил: «Каждый нормативный акт должен пройти простую проверку. Делает ли он жизнь лучше или безопаснее для американских рабочих или потребителей? Если ответ отрицательный, мы будем от него избавляться». ^[17]

Аналоги

Распространенным аналогом дерегулирования является приватизация государственных предприятий. Цель приватизации состоит в том, чтобы рыночные силы повысили эффективность денационализированных отраслей. Приватизация широко проводилась в Великобритании при Маргарет Тэтчер . администрации ^[18] Хотя эта программа в целом считается успехом и значительно сокращает государственный дефицит, критики утверждают, что стандарты, заработная плата и занятость снизились из-за приватизации. Другие отмечают, что отсутствие тщательного регулирования в некоторых приватизированных отраслях является источником постоянных проблем. ^[19]^[20]

Споры

Сторонники

Регулирование рынков призвано защитить общество и было основой индустриально-капиталистического экономического управления на протяжении всего двадцатого века. ^[21]^{[ нужна ссылка ]} Карл Поланьи называет этот процесс «встраиванием» рынков в общество. Кроме того, современные экономические социологи, такие как Нил Флигштейн (в своей книге «Архитектура рынков» 2001 года), утверждают, что стабильность рынков зависит от государственного регулирования, что привело к долгосрочной совместной эволюции государства и рынков в капиталистических обществах за последние двести лет. .

Оппоненты

Существуют различные школы экономики , которые настаивают на ограничениях и ограничениях роли государства на экономических рынках. Экономисты, которые защищают эту политику, не обязательно разделяют принципы, такие как Нобелевской премии экономисты, лауреаты Милтон Фридман ( монетаристская школа), Джордж Стиглер ( Чикагская школа экономики / неоклассическая экономика ), Фридрих Хайек ( Австрийская школа экономики ) и Джеймс М. Бьюкенен ( Школа политической экономии Вирджинии ), а также Ричард Познер (Чикагская школа/Прагматизм). В целом эти школы подтверждают, что правительству необходимо ограничить свое участие в секторах экономики и вместо этого сосредоточиться на защите прав личности (жизни, свободы и собственности). ^{[ не удалось пройти проверку ]} Альтернативно эта позиция суммируется в так называемом «Железном законе регулирования», который гласит, что любое государственное регулирование в конечном итоге приводит к чистым потерям в социальном благосостоянии. ^[22]^[23]

Некоторые утверждают, что компании стимулируются вести себя социально ответственным образом, что устраняет необходимость во внешнем регулировании, благодаря их приверженности заинтересованным сторонам, их заинтересованности в сохранении репутации и их целям долгосрочного роста. ^[22]

См. также

Ссылки

^ Перейти обратно: ^а ^б Статистическое управление ОЭСР. «Глоссарий статистических терминов ОЭСР – определение регулирования» . stats.oecd.org . Проверено 21 февраля 2017 г.
^ Ачола Кевин
^ Гэри Адамс, Шэрон Хейс, Стюарт Вейертер и Джон Бойд, «Регуляторный захват: управление рисками». Архивировано 20 июля 2011 г. в Wayback Machine ICE Australia, Международные конференции и мероприятия (PDF) (24 октября 2007 г.). Проверено 14 апреля 2011 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Свод знаний по регулированию инфраструктуры . Теории регулирования.
^ Тейлор, Ричард (2013). «Конкуренция и регулирование в КТСОП после заката» . дои : 10.2139/ssrn.2242636 . S2CID 109965340 . {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
^ Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени .
^ Лаффон, Жан-Жак; Тироль, Жан (1993). Теория стимулов в закупках и регулировании . МТИ Пресс. ISBN 9780262121743 .
^ «Десятилетие измерения качества управления» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 8 апреля 2008 г.
^ Сингла, Шикхар, Нормативные издержки и рыночная власть (23 февраля 2023 г.). Рабочий документ LawFin № 47
^ Крейн, Эндрю Д. (2007). «Форд, Картер и дерегулирование в 1970-е годы». Журнал по праву в области телекоммуникаций и высоких технологий . 5 : 413–447.
^ Шерман, Мэтью (июль 2009 г.). «Краткая история финансового дерегулирования в Соединенных Штатах» (PDF) . Центр экономических и политических исследований . Проверено 26 февраля 2017 г.
^ Бивен, В. Карл (16 октября 2003 г.). Экономика Джимми Картера: политика в эпоху ограничений . Университет Северной Каролины Пресс. ISBN 9780807861240 .
^ Перейти обратно: ^а ^б Джонстон, Ван Р. (2013). «Борьба за оптимальное финансовое регулирование и управление». Обзор публичной деятельности и управления . 37 (2): 222–240. дои : 10.2753/pmr1530-9576370202 . S2CID 153455946 .
^ Инсайты, Форбс. «Регуляторная среда оказывает большее влияние на бизнес, чем на экономику, говорят руководители компаний США» . Форбс . Проверено 28 февраля 2017 г.
^ Роуз, Нэнси Л. (2014). Экономическое регулирование и его реформа . Чикаго и Лондон: Издательство Чикагского университета. стр. 1–24. ISBN 978-0-226-13802-2 .
^ «Выход из тупика по вопросу Додда-Франка | Брукингский институт» . Брукингс . 28 февраля 2017 г. Проверено 28 февраля 2017 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Дональд Трамп
^ Гэмбл, Эндрю (1 января 1988 г.). «Приватизация, тэтчеризм и британское государство». Журнал права и общества . 16 (1): 1–20. дои : 10.2307/1409974 . JSTOR 1409974 .
^ Жених, Брайан (декабрь 2011 г.). «Приватизация определила эпоху Тэтчер» . Файнэншл Таймс . Архивировано из оригинала 11 декабря 2022 г. Проверено 3 марта 2017 г.
^ Хадсон, Майкл (10 апреля 2013 г.). «Маргарет Тэтчер была пионером приватизации, и это история о том, как ее программа только ухудшила жизнь миллионов людей» . АльтерНет . Проверено 3 марта 2017 г.
^ Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация . Бостон: Beacon Press. п. 44.
^ Перейти обратно: ^а ^б Армстронг, Дж. Скотт; Грин, Кестен К. (1 октября 2013 г.). «Последствия политики корпоративной социальной ответственности и безответственности» (PDF) . Журнал бизнес-исследований . Стратегическое мышление в маркетинге. 66 (10): 1922–1927. CiteSeerX 10.1.1.663.508 . дои : 10.1016/j.jbusres.2013.02.014 . S2CID 145059055 .
^ Грин, К. (декабрь 2012 г.). «Должно ли правительство заставить компании нести ответственность?» . Обзор - Институт связей с общественностью . Мельбурн 64,4: 44–45.

Дальнейшее чтение

Себула Р. и Кларк Дж. (2014). Экономическая свобода, качество регулирования, налогообложение и уровень жизни , документ MPRA 58108, Университетская библиотека Мюнхена, Германия.
Журнал регуляторной экономики (1989–) [1]
Познер, Р.А., 1974 г. «Теории регулирования», Bell Journal of Economics and Management Science , 25 (1), Spring, стр. 335–373.
Стиглер, Дж. Г. 1971, «Теория экономического регулирования», Bell Journal of Management Science , 2 (1), Spring, стр. 3–21.
Пельцман, С. 1989 «Экономическая теория регулирования после десятилетия дерегулирования», Документы Брукингса по экономической деятельности: микроэкономика, стр. 1–41.
Лаффонт, Дж. Дж., и Тироль, Дж. (1993). Теория стимулов в закупках и регулировании. Пресс-центр МТИ.

Внешние ссылки

Проект Всемирного банка «Ведение бизнеса»
Мировые показатели управления Мировые рейтинги стран по качеству регулирования и другим аспектам управления с 1996 года по настоящее время.

[:0-1] Перейти обратно: ^а ^б Статистическое управление ОЭСР. «Глоссарий статистических терминов ОЭСР – определение регулирования» . stats.oecd.org . Проверено 21 февраля 2017 г.

[2] Ачола Кевин

[3] Гэри Адамс, Шэрон Хейс, Стюарт Вейертер и Джон Бойд, «Регуляторный захват: управление рисками». Архивировано 20 июля 2011 г. в Wayback Machine ICE Australia, Международные конференции и мероприятия (PDF) (24 октября 2007 г.). Проверено 14 апреля 2011 г.

[BOKIR-4] Перейти обратно: ^а ^б ^с Свод знаний по регулированию инфраструктуры . Теории регулирования.

[5] Тейлор, Ричард (2013). «Конкуренция и регулирование в КТСОП после заката» . дои : 10.2139/ssrn.2242636 . S2CID 109965340 . {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )

[6] Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени .

[7] Лаффон, Жан-Жак; Тироль, Жан (1993). Теория стимулов в закупках и регулировании . МТИ Пресс. ISBN 9780262121743 .

[8] «Десятилетие измерения качества управления» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 8 апреля 2008 г.

[9] Сингла, Шикхар, Нормативные издержки и рыночная власть (23 февраля 2023 г.). Рабочий документ LawFin № 47

[10] Крейн, Эндрю Д. (2007). «Форд, Картер и дерегулирование в 1970-е годы». Журнал по праву в области телекоммуникаций и высоких технологий . 5 : 413–447.

[11] Шерман, Мэтью (июль 2009 г.). «Краткая история финансового дерегулирования в Соединенных Штатах» (PDF) . Центр экономических и политических исследований . Проверено 26 февраля 2017 г.

[12] Бивен, В. Карл (16 октября 2003 г.). Экономика Джимми Картера: политика в эпоху ограничений . Университет Северной Каролины Пресс. ISBN 9780807861240 .

[:1-13] Перейти обратно: ^а ^б Джонстон, Ван Р. (2013). «Борьба за оптимальное финансовое регулирование и управление». Обзор публичной деятельности и управления . 37 (2): 222–240. дои : 10.2753/pmr1530-9576370202 . S2CID 153455946 .

[14] Инсайты, Форбс. «Регуляторная среда оказывает большее влияние на бизнес, чем на экономику, говорят руководители компаний США» . Форбс . Проверено 28 февраля 2017 г.

[15] Роуз, Нэнси Л. (2014). Экономическое регулирование и его реформа . Чикаго и Лондон: Издательство Чикагского университета. стр. 1–24. ISBN 978-0-226-13802-2 .

[16] «Выход из тупика по вопросу Додда-Франка | Брукингский институт» . Брукингс . 28 февраля 2017 г. Проверено 28 февраля 2017 г.

[Donald_Trump-17] Перейти обратно: ^а ^б Дональд Трамп

[18] Гэмбл, Эндрю (1 января 1988 г.). «Приватизация, тэтчеризм и британское государство». Журнал права и общества . 16 (1): 1–20. дои : 10.2307/1409974 . JSTOR 1409974 .

[19] Жених, Брайан (декабрь 2011 г.). «Приватизация определила эпоху Тэтчер» . Файнэншл Таймс . Архивировано из оригинала 11 декабря 2022 г. Проверено 3 марта 2017 г.

[20] Хадсон, Майкл (10 апреля 2013 г.). «Маргарет Тэтчер была пионером приватизации, и это история о том, как ее программа только ухудшила жизнь миллионов людей» . АльтерНет . Проверено 3 марта 2017 г.

[21] Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация . Бостон: Beacon Press. п. 44.

[csr-armstrong-22] Перейти обратно: ^а ^б Армстронг, Дж. Скотт; Грин, Кестен К. (1 октября 2013 г.). «Последствия политики корпоративной социальной ответственности и безответственности» (PDF) . Журнал бизнес-исследований . Стратегическое мышление в маркетинге. 66 (10): 1922–1927. CiteSeerX 10.1.1.663.508 . дои : 10.1016/j.jbusres.2013.02.014 . S2CID 145059055 .

[csr-green-23] Грин, К. (декабрь 2012 г.). «Должно ли правительство заставить компании нести ответственность?» . Обзор - Институт связей с общественностью . Мельбурн 64,4: 44–45.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

[22]

[23]

Базы данных авторитетного контроля
National	Germany Czech Republic
Other	Historical Dictionary of Switzerland